CC BY
28
АПУШОВА Т.С.
РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА И ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Общепризнанным в настоящее время является понимание института несостоятельности (банкротства) как неотъемлемого элемента рыночной экономики, который служит определенным стимулом эффективной работы субъектов хозяйствования. Экономическая природа несостоятельности (банкротства) является следствием конкурентных отношений, возникающих в рыночной среде. Для российской экономики, вступившей на путь реформирования, институт банкротства (несостоятельности) является относительно новой категорией в теории и практике предпринимательской деятельности.
Основным предметом нашего исследования является анализ реформирования законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении, предполагается рассмотреть как формальные модели, заложенные в нем, так и, по возможности, их практическое воплощение.
Масштабы дел, связанных с банкротством хозяйствующих субъектов и рассматриваемых ежегодно арбитражными судами, характеризуются следующей динамикой: в 1993 г. было рассмотрено немногим более 100 дел о банкротстве; в 1994 г. - 260; в 1995 г. - 1108 дел; в 1997 г. - 4800 дел. Количество дел, рассматриваемых судами в течение года, возросло за период 2000-2002 гг. в 4,5 раза, а за 5 лет (с 1998 г.) нагрузка на суды увеличилась в 18 раз и составила в 2002 г. более 47,2 тыс. дел. (1).
Число убыточных организаций в Российской Федерации увеличивалось вплоть до 1998 года включительно. Их удельный вес от общего числа организаций составлял более половины (53,2% - в 1998 году). В эти годы возникает острая необходимость создания правовой базы регулирования несостоятельных предприятий (банкротов). Именно в 1990-х годах российская экономика претерпела ряд реформ, которые оказали непосредственное влияние на изменение организационно-правовых форм хозяйствования предприятий, условия их деятельности, сокращение государственных заказов. (См. диаграмму).
Удельный вес убыточных организаций Российской Федерации (в процентах от общего числа организаций)
40,8 39,8 379 43, 13,С 38,1 36,4
34,2 —
15,3
1992г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г.
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб./ Росстат. -М., 2006. -С. 880.
Переход страны к рыночной экономике потребовал принятия законодательной базы по процедурам банкротства. Впервые положения о проведении восстановительных процедур в отношении предприятий появились в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур». В Указе предусматривался административный порядок объявления государственных (а также с долей государства 50 и более процентов) предприятий неплатежеспособными. После признания таких предприятий банкротами предусматривалось применение к ним «специальных процедур ликвидации, включая реорганизацию и иные меры, направленные на оздоровление экономического и финансового состояния предприятий». Неясно, каким образом ликвидация могла содействовать оздоровлению.
Следующим актом, предшествовавшим закону о несостоятельности, было распоряжение Госкомимущества РФ от 5 ноября 1992 г. № 717-р «Об утверждении типового положения о проведении
конкурса по продаже предприятия-банкрота и его имущества». Это распоряжение было принято в развитие вышеупомянутого Указа Президента от 14 июня 1992 г. № 623. Типовое положение предусматривало два вида продажи предприятия полностью, когда оно оставалось как единый имущественный комплекс с сохранением его профиля, и второй вид - когда имущество предприятия продавалось по частям. Распродажа имущества предусматривалась на тот случай, если попытка продать предприятие на коммерческом конкурсе успеха не имела.
Формирование законодательных основ несостоятельности (банкротства) в России имеет собственную эволюцию, за более чем десятилетний период приняты и действовали три закона о банкротстве.
В Законе РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», принятым Верховным Советом, впервые было произведено закрепление института банкротства, позднее нашедшего отражение и в ГК РФ; на практике этот закон не получил должного применения. Данный документ создал правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия, если проведение реорганизационных процедур экономически не целесообразно или они не дали положительного результата.
Согласно закону под несостоятельностью (банкротством) предприятия понималась «неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника».
Внешним признаком несостоятельности (банкротства) предприятия являлось приостановление его текущих платежей, если предприятие не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.
Несостоятельность (банкротство) предприятия считается имеющей место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации. В соответствии с данным законом в отношении должника стали применяться следующие процедуры: реорганизационные; ликвидационные; мировое соглашение. Под «реорганизационными процедурами» понимались проводимые по решению арбитражного суда мероприятия, направленные на поддержание деятельности и оздоровление предприятия в целях избежания его ликвидации.
Закон от 19 ноября 1992 г. предусматривал два вида реорганизационных процедур - внешнее управление имуществом должника и санацию. Обе эти процедуры применялись по назначению суда и проводились под его контролем. Закон не содержал подробной их регламентаций. Основное внимание уделялось вопросам ликвидации организации-должника в рамках конкурсного производства (5).
Впоследствии во исполнение Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» были изданы: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» и Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий».
Первая попытка установления четких количественных критериев несостоятельности содержалась в Постановлении Правительства РФ № 498. В соответствии с нормативным актом основанием для признания структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия - неплатежеспособным являлось наличие одного из двух условий:
коэффициент текущей ликвидности имеет значение менее 2;
коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами имеет значение менее 0,1.
Эти критерии до сих пор приводятся во многих методических рекомендациях, учебных пособиях, хотя практика показала их полную несостоятельность.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 92 «Вопросы Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальных органов» были созданы структуры, основными полномочиями которых являлось: проведение государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий; представление интересов государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятий принятием решений о проведении санации государственных предприятий и др. Однако проведением государственной политики данные органы не занимались, т.к. политика экономических преобразований, а также аграрная политика, еще не были правительством сформированы. Поэтому проводилась техническая работа по процедуре банкротства и смене собственника.
Имело место искусственное занижение активов и фиктивное банкротство с целью завладения имущественными комплексами отдельных сельскохозяйственных предприятий. Особенностью сельского хозяйства является то, что основным средством производства является земля и при смене собственника, последний, как правило, должен сменить место жительства и приблизиться к собственному бизнесу. На практике наблюдается то, что новый собственник сам не участвует в управлении производством, а наемные им менеджеры управляют производством, как правило, не являясь собственником.
Во втором Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ прослеживалась новая идеология несостоятельности, более либеральная к должнику по сравнению с Законом 1992 г. Этот закон на протяжении всего периода его действия подвергался ожесточенной критике со стороны специалистов и практиков, поскольку обладал массой недостатков как в теоретико-методическом, так и в практическом плане, а главное, способствовал переделу собственности и массовым банкротствам, захлестнувшим экономику страны в 1999-2000 гг.
Данный закон определял формальный признак банкротства - не исполнение должником обязательств в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения при задолженности свыше 500 минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, при определении критериев несостоятельности (банкротства) принимаются во внимание лишь денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Недостатком этого нормативного акта было, по существу, бесправное положение должника.
Следующий этап современного российского законодательного регулирования проблем банкротства наступил с принятием нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г., введенного в действие с декабря 2002 г. Хотя он во многом перекликается с предыдущим, но значительно его дополняет и развивает.
Этот закон, по мнению Г. Кипермана, был призван способствовать решению трех задач (4).
Во-первых, оздоровлению экономики путем избавления от неэффективных предприятий. Приватизация не привела к появлению эффективных собственников, тысячи предприятий все еще не освоили ни современных методов управления, ни основ маркетинга, ни действенных систем управления. Банкротство таких предприятий - один из факторов повышения эффективности экономики.
Во-вторых, Закон должен защищать интересы кредиторов. Эта задача очень актуальна. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране - многоплановая проблема, требующая осуществления ряда законодательных мер, в том числе и совершенствования законодательства о банкротстве.
В-третьих, Закон должен способствовать восстановлению финансовой устойчивости, платежеспособности предприятий, оказавшихся в сложном положении, но в принципе жизнеспособных, потенциально перспективных.
Следует отметить, что Федеральный закон № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» был направлен на решение только одной из трех перечисленных задач - на защиту интересов кредиторов. Процедура банкротства была настолько упрощена, что предприятию, имевшему просроченную на 3 месяца задолженность в размере - 50 тыс. руб., угрожала ликвидация. В результате этот закон из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы проявляли заинтересованность не в погашении задолженности должниками, осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении имущественными комплексами, распоряжении денежными потоками.
Принципиальные изменения были внесены в процедуры банкротства, дополненные новой реабилитационной стадией - финансовым оздоровлением должника, пересмотрена очередность удовлетворения требований кредиторов, значительно расширена глава об особенностях банкротства отдельных категорий должников, дополнены многие процедурные вопросы (основания для возбуждения дела о банкротства, деятельность арбитражных управляющих).
Недостатком Федерального закона № 127-ФЗ является то, что в отношении должников - юридических лиц, по существу, ничего не изменилось. По-прежнему может быть возбуждено дело о банкротстве предприятия с миллиардным годовым оборотом при условии, что сумма требований к должнику составляет не менее 100 тыс. руб. и соответствующие обязательства по удовлетворению требований кредиторов или по уплате обязательных платежей не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены. Таким образом, по сравнению с Законом № 6-ФЗ сумма требований к должнику, достаточная для возбуждения дела о банкротстве, увеличена вдвое - было 50 тыс. руб. (500 МРОТ), стало 100 тыс. руб. Для крупных, средних и большинства малых предприятий задолженность в сумме 100 тыс. руб. - мизерна. Никаким ограничителем такая сумма реально не является, под этот
«критерий» просроченной задолженности подпадает множество платежеспособных предприятий. Необходимо пересмотреть указанный критерий, поставив его размер в зависимость, к примеру, от суммы активов предприятия, стоимости имущества, размера годового оборота и т.д.
Процедура финансового оздоровления по направленности реабилитационная, практически единственной ее целью является восстановление платежеспособности организации-должника. Финансовое оздоровление, по замыслу авторов закона, должно было вобрать в себя все лучшее, что есть в других процедурах и что может способствовать оздоровлению должника. Данная процедура имеет ряд сходных черт и с наблюдением, и с внешним управлением, и с мировым соглашением. В идеале финансовое оздоровление могло бы способствовать достижению баланса интересов, устанавливать наиболее выгодное для реабилитации должника и для удовлетворения кредиторов сочетание прав и обязанностей, инициативы и контроля (2).
В законе регламентируются особенности банкротства гражданина-должника, отдельных категорий должников - юридических лиц: градообразующих организаций, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, стратегических предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Это также является одним из достоинств закона.
Финансовое оздоровление таких должников, как сельскохозяйственные организации, требует применения некоторых льгот, связанных с особым статусом подобных субъектов (который во многом определяется природными, климатическими явлениями) (6).
Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций имеет отличительные особенности, касающиеся, во-первых, особого характера их деятельности, которая, как правило, связана с использованием земли, во-вторых, сезонного характера аграрного производства и, в-третьих, зависимости результатов деятельности от природных факторов.
Заметим, что закон о банкротстве содержит прямое указание на то, что при анализе финансового состояния должника в период наблюдения должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены должником по окончании периода сельскохозяйственных работ.
Финансовое оздоровление вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной продукции.
В зависимость от длительности периода сельскохозяйственных работ поставлена и продолжительность внешнего управления, которое вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции. Однако указанный срок не должен превышать максимально допустимый законом срок для реализации мер, направленных на восстановление платежеспособности (восемнадцать месяцев), более чем на три месяца.
При определенных обстоятельствах (если в период внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, эпизоотиями и другими неблагоприятными условиями) срок внешнего управления может быть продлен еще на один год при условии изменения графика погашения задолженности.
До принятия Закона о банкротстве 1998 г. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1081 «Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций» предписывалось учитывать данные балансов сельскохозяйственных организаций за последние 3-5 лет для реальной оценки их финансового состояния. Это касалось хозяйствующих субъектов агропромышленной сферы, расположенных в зонах влияния неблагоприятных природных и эпидемиологических факторов, финансовое состояние которых ухудшилось в связи с этим.
Особое внимание необходимо уделить вопросам, связанным с имуществом сельскохозяйственного должника. При этом наиболее разумным представляется такой подход, который направлен на сохранение сельскохозяйственного предприятия как имущественного комплекса. Для реализации данной идеи необходим законодательный запрет реализации имущества сельскохозяйственной организации по частям. Именно из этого исходит норма п. 1 ст. 179 Закона о банкротстве, в силу которой при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий обязан на первых торгах выставить предприятие должника. Данная формулировка представляется не вполне удачной, так как не позволяет ответить на вопрос о том, допустима ли продажа имущества либо имущественных прав без торгов.
Далее отметим, в целях защиты прав владельцев соседних земельных участков, возможно, заинтересованных в расширении своих владений, п. 2 ст. 179 Закона о банкротстве предоставил этим владельцам преимущественное право приобретения имущества должника. Отчуждение земельных участков может осуществляться в той мере, в какой их участие в обороте допускается земельным законодательством.
Отметим определенные недостатки закона о банкротстве, касающиеся сельскохозяйственных организаций.
Во-первых, из ст. 179 в отношении какого объекта установлено преимущественное право неясно -идет ли речь об имущественном комплексе либо о любом имуществе и имущественных правах
Во-вторых, порядок действий не определен в ситуациях, когда своим преимущественным правом пожелали воспользоваться несколько субъектов, владеющих прилегающими земельными участками. Можно, например, передать имущество в общую собственность, либо заключить договор с первым согласившимся, либо изменить условия продажи и направить всем новое предложение. Существуют и иные пути. Так, по мнению некоторых ученых, если указанных лиц несколько, то между ними должны быть проведены торги (однако не уточняется, кто будет организовывать торги).
С началом реформ резко снизились объемы производства сельскохозяйственной продукции, снизился уровень продовольственной безопасности и встал вопрос о национальной безопасности России, финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий, увеличении господдержки производства продовольствия.
Доля убыточных организаций основных отраслей экономики с каждым годом возрастает. (См. таблицу).
Таблица 1
Удельный вес убыточных организаций по основным отраслям экономики РФ (в процентах от общего числа организаций)
Показатели 1995 г. 2000 г. 2002 г. 2003 г.
Промышленность 26,4 39,7 45,1 44,5
Сельское хозяйство 55,0 50,7 55,6 52,8
Строительство 17,7 37,2 38,6 37,2
Транспорт 31,5 44,1 45,6 49,0
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат. сб./ Росстат. - М., 2004 - с.882.
Отметим, что по сравнению с другими основными отраслями экономики сельское хозяйство находится в кризисном положении. Так, удельный вес убыточных от общего числа организаций в сельском хозяйстве в течение исследуемого периода составляет не менее 50%. (См. диаграмму).
Удельный вес убыточных организаций по основным отраслям экономики РФ (в процентах от общего числа организаций)
1995 г. 2000 г. 2002 г. 2003 г.
■ Промышленность □ Сельское хозяйство а Строительство □ Транспорт
В целях преодоления критического финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса и создания более благоприятных условий для их расчетов с поставщиками материально-технических ресурсов, подрядчиками за выполненные объемы работ, коммерческими банками и по оплате труда работников было принято Постановление Правительства РФ от 05.11.94 г. №1220 «О мерах по оздоровлению финансового положения предприятий и организаций агропромышленного комплекса». В нем предписывалось: изыскать сельхозпроизводителям дополнительные источники для погашения долга по централизованным кредитам, выданным в 1993-1994 гг., при нехватке средств у сельхозпроизводителей - оформление рассрочки погашения кредитов, Министерству финансов РФ осуществить эмиссию казначейских обязательств сроком до 2004 г для погашения невозмегценной задолженности по кредитам 1993-1994 гг., погашение обязательств в течение 10 лет начиная с 1995 года. Этих мер было недостаточно, так как предусматривалось только погашение и отсрочка платежей по накопившимся долгам, тогда как сельхозпредприятия испытывали недостаток в оборотных средствах. Товарный кредит, предусмотренный данным постановлением, выдавался несвоевременно и не в полном объеме. Финансовая корпорация, выделявшая товарный кредит в виде семян, ГСМ, удобрений под залог будущего урожая, еще более усугубляла сложившийся диспаритет
Федеральный закон от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании АПК» установил основные направления государственного регулирования АПК: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села. Средства бюджета намечено использовать на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян, племенных животных, повышения плодородия почвы, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями, кредитование и страхование, компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и гибридных семян, организацию профессиональной подготовки, повышение квалификации кадров. Из средств госбюджета выделялись средства на краткосрочное кредитование сезонных затрат, долгосрочные кредиты, авансирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, залога, лизинга, предоставление кредитным кооперативам, (более 50% уставного капитала которых принадлежит юридическим и государственным лицам, занятым в АПК) долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала. Процентная ставка кредитов кредитных кооперативов составляет не более 25% от ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1998 года № 1146 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса государственным внебюджетным фондам Российской Федерации» было разрешено «государственным внебюджетным фондам Российской Федерации предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса на основе соглашений, заключаемых с государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, рассрочку на пять лет погашения задолженности по платежам: Пенсионному фонду Российской Федерации, включая пени и штрафы, - в сумме до 10 млрд. рублей. Фонду социального страхования Российской Федерации - до 2,5 млрд. рублей. Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - до 1,5 млрд. рублей. Государственному фонду занятости населения Российской Федерации - до 1 млрд. рублей».
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 301 «Об утверждении положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству» была создана новая структура, основными задачами которой являлись: разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций; проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства; исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также, органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций; разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.
Предполагалось, что функционирование данной службы позволит оздоровить деятельность сельскохозяйственных организаций, повысить уровень государственного регулирования развития отрасли и более эффективного использования ее ресурсного потенциала. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству была упразднена.
Постановление Правительства РФ от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов» утвердило «в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации ей предоставляется право погашения задолженности по федеральным налогам и сборам и по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов равными долями в течение 6 лет, задолженности по пеням и штрафам - равными долями в течение последующих 4 лет». «При погашении одной трети задолженности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов и уплате текущих платежей в течение первых 2 лет производится списание 50 процентов суммы пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по погашению задолженности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов и уплаты текущих платежей в течение последующих 4 лет производится полное списание задолженности по пеням и штрафам».
Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, тем не менее, продолжало ухудшаться.
В целях улучшения экономической ситуации, сокращения кредиторской задолженности в июле 2002 г. был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», положивший начало процессу реструктуризации долгов.
Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» № 83-Ф3 от 09.07.2002 г. установлены принципы реструктуризации: добровольности и равнодоступности; обеспечения единых условий для ее проведения; конфиденциальности; однократности участия в программе. Законом также установлен порядок организации федеральных и территориальных комиссий и порядок участия должника в программе.
Принимая во внимание сложную финансовую ситуацию в сельском хозяйстве, по предложению Минсельхоза России, поддержанному Правительством, Президент Российской Федерации издал Указ от 16 июля 2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей», которым предусмотрено в срок до 1 апреля 2004 г. провести списание не погашенной на 1 января 2002г. задолженности (пеней и штрафов) организациями, заключившими соглашения о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Данный закон достаточно конкретизирован, т.е. создан под определенный субъект «хозяйственных отношений» - сельскохозяйственного товаропроизводителя. Под указанным понятием понимается: организация, крестьянское (фермерское) хозяйство и индивидуальный предприниматель, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельхозпродукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов. Подобное определение содержится и в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», и в некоторых других законах и подзаконных актах.
Суть процесса финансового оздоровления, согласно закону, заключается в подписании соглашения о реструктуризации долгов между должником и кредиторами и его последующим исполнением. Под долгами, так же, как в законе о банкротстве, понимается задолженность по обязательствам, вытекающим из договоров, задолженность по обязательным выплатам в бюджеты всех уровней. Исключается возможность реструктуризации задолженностей по заработной плате, по обязательствам вследствие причинения вреда, иным основаниям.
Территориальная комиссия определяет вариант реструктуризации долгов в соответствии со ст. 16 закона и базовыми условиями реструктуризации. Все сельхозтоваропроизводители делятся на пять групп по финансовой устойчивости, и соответственно вариантов реструктуризации пять - со сроками от 5 лет отсрочки и 4 лет рассрочки у 1-й группы; до 7 лет отсрочки и 6 лет рассрочки у 5-й группы.
Реструктуризация долгов по данному закону предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списания сумм основного долга и начисленных процентов.
Основанием расторжения соглашения о реструктуризации долгов являются: неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов; неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов более 3 месяцев; возбуждения в отношении должника процедуры банкротства. Расторжение соглашения осуществляется с согласия подписавших соглашение о реструктуризации долгов кредиторов, в совокупности обладающих правом требования не менее 50 процентов кредиторской задолженности должника. Любой кредитор, подписавший соглашение о реструктуризации долгов, вправе начать процедуру его расторжения. При возбуждении против должника процедуры банкротства расторжение соглашения о реструктуризации происходит автоматически. При расторжении соглашения о реструктуризации долгов все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, считаются наступившими, исключая пени и штрафы, которые спишутся с 1 апреля и возврату при «преждевременном» выходе из реструктуризации не подлежат.
Решение о включении сельхозтоваропроизводителей в программу реструктуризации принимает территориальная комиссия, которая была создана в каждом субъекте Федерации. Причем входить в эту комиссию должны как налоговые органы, органы исполнительной власти, так и представители крупных государственных ресурсообеспечиваюгцих монополий, которые будут принимать решение о включении претендента в программу реструктуризации и уполномоченных в установленном порядке подписывать соглашение о реструктуризации долгов. В обеспечении данного положения Правительство РФ приняло постановление от 16.10.2003 № 629 «О предоставлении территориальным органам Министерства Российской Федерации по налогам и сборам полномочий по подписанию соглашений о реструктуризации долгов». Последним предоставлены полномочия территориальным органам МНС по подписанию соглашений о реструктуризации долгов сельхозтоваропроизводителей от имени кредиторов, имеющих право на взыскание задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Также советом директоров РАО «ЕЭС России» и советом директоров ОАО «Газпром» приняты решения об участии в программе реструктуризации.
Однако в большинстве хозяйств значимую часть долгов составляют обязательные платежи в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды. В п.4 ст. 18 Закона № 83-Ф3 указано, что обязательства по реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника.
Для российской экономики, а именно сельского хозяйства, принятие закона № 83-Ф3 несомненно оказало положительное влияние. Необходимость в таком законе назрела давно. В то же время следует указать на некоторые недостатки.
1. Одним из принципов проведения реструктуризации является однократность участия в программе (ст.7), то есть сельхозтоваропроизводитель может использовать возможность реструктуризации долгов только один раз, причем в ограниченный срок. Получается, что закон является одноразовой программой. На наш взгляд, данная норма закона нецелесообразна по отношению, в особенности, к сельскохозяйственным организациям, так как известно, что результат их деятельности зависит от природных факторов. Предлагается ввести специальные требования реструктуризации долгов при ранее успешном проведении данной процедуры и достижении устойчивого финансового положения сельхозтоваропроизводителем единожды, но повторном ухудшении финансового состояния и увеличении задолженности (возможно более жесткие, например, сокращение сроков отсрочки, рассрочки).
2. Ограниченное участие кредиторов в принятии решений по реструктуризации долгов. Кредиторы не входят в состав комиссии. Только на отдельных этапах проведения реструктуризации их привлекают к обсуждению процедур.
3. Возбуждение в отношении должника процедуры банкротства может разрушить процесс реструктуризации долгов. Любой кредитор, подписавший соглашение о реструктуризации долгов, вправе начать процедуру его расторжения.
4. Должник, подавший заявление о включении его в состав участников программы, не вправе самостоятельно, без согласования с территориальной комиссией, передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог, с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом. Во многих хозяйствах уступка прав и перевод долга являются довольно частыми сделками,
без которых бывает очень трудно обойтись. Период же разработки указанных мероприятий составляет от 1 до 3 месяцев.
Дальнейшие действия Правительства РФ были направлены: на облегчение для сельскохозяйственных организаций вхождения в региональную Программу финансового оздоровления; на облегчение бремени от пеней и штрафов; на усиление координации государственных органов и контролируемых государством компаний.
В том числе, Постановлением Правительства РФ от 02.10.2003г. № 611 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 г. № 52» устанавливается, что право на реструктуризацию долгов сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляется при условии уплаты ими в полном объеме текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в течение 1 месяца (вместо трех месяцев, как было ранее) до принятия решения о реструктуризации долгов.
В дополнение Постановление Правительства РФ от 29.08.2003 г. № 535 «О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» устанавливает, что кроме списания задолженности по начисленным пеням и штрафам, производящимся пропорционально погашению основного долга, «задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по пеням и штрафам, подлежащая уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленная по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенная на 01 января 2002 г., списывается единовременно. При этом общая задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по пеням и штрафам уменьшается на сумму списанной единовременно задолженности». Отметим, что в случае лишения в последующее время сельскохозяйственного товаропроизводителя права на реструктуризацию долга при невыполнении им условий реструктуризации списанная ранее задолженность восстановлению не подлежит.
Следующим важным этапом в улучшении ситуации в сельском хозяйстве было принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В числе мер государственной поддержки данный закон предусматривает предоставление бюджетных средств (в том числе на развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей); применение особых налоговых режимов; осуществление закупок, хранения, переработки и поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; таможенно-тарифное и нетарифное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также иные меры.
Каждые пять лет Правительством РФ будет разрабатываться Государственная программа развития сельского хозяйства. Ежегодно до 15 мая орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы, должен подготовить и опубликовать Национальный доклад о ходе реализации государственной программы.
Отметим, что указанным законом определяются основы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования. За счет бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются субсидии в размере 50 % от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Сельскохозяйственному страхованию подлежат риски утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).
Для стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции законом предусмотрены такие меры, как государственные закупочные интервенции (при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен) и государственные товарные интервенции (при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен).
С января 2006 года началась реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Данный проект включает в себя три направления:
1) ускоренное развитие животноводства;
2) стимулирование развития малых форм хозяйствования;
3) обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.
Реализация первого направления национального проекта позволит повысить рентабельность
животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности за счет повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет; роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства; совершенствования мер таможенно-тарифного
регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 года и отмены ввозных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
Второе направление национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Это предполагается достичь путем удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК и развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК.
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создает условия для нормирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса (3).
Таким образом, реформирование процесса финансового оздоровления сельхозпредприятий следует проводить целенаправленно на федеральном и региональном уровнях и на единых методологических основах.
Принятые правительством меры по оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, закрепленные законодательно, реализуются в каждом регионе и способствуют улучшению их финансового состояния. Тем не менее, актуальной задачей остается совершенствование действующего законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций с учетом отраслевой специфики данной категории хозяйствующих субъектов.
1. Бурмистрова Т., Карелин А. Банкротства в современной России: результаты и практика применения/ Право и экономика. - 2004. - №3, март.
2. Ермоленко A.C. Банкротство как оно есть: реабилитация в качестве критерия// Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2004 г.- № 8, август.
3. Закон о сельхозполитике.// Новое сельское хозяйство. -2007. - № 1.
4. Киперман Г. Новый закон о банкротстве// Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2002. - № 47, ноябрь.
5. Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства// Российская юстиция. - 1998. -№3.
6. Телюкина М.В., Ткачев Н.В. Финансовое оздоровление при несостоятельности (банкротстве) должников отдельных категорий// Законодательство. -2006. - № 9, сентябрь.
