CC BY
66DOI 10.24411 /2076-1503-2020-10718 ХАСАНОВА Диляра Айратовна,
аспирант кафедры теории и истории государства и права УВО «Университет управления "ТИСБИ"» e-mail: [email protected]
РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПРАВА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ
(COVID-19)
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы, возникающие в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в т.ч. при проведении медико-социальной экспертизы. Оперативное принятие нормативно-правовых и подзаконных актов в отношении социально уязвимых слоев населения имеет своей целью их социальную поддержку и восстановление социальной справедливости.
Ключевые слова: социальное право, медико-социальная экспертиза, социальное назначение права, коронавирусная инфекция, социальная справедливость.
KHASANOVA Diliara Ayratovna,
рost-graduate of the department of theory of state and law, HEI"University of management "TISBI" (Kazan)
IMPLEMENTATION OF THE SOCIAL FUNCTION OF LAW DURING
CARRYING OUT MEDICAL-SOCIAL EXPERTISE IN CONDITIONS OF A CORONAVIRUS INFECTION (COVID-19)
Annotation. The article deals with topical issues arising during the spread of coronavirus infection (COVID-19), including during medical and social expertise. The rapid adoption of legal and regulatory acts in relation to socially vulnerable segments of the population is aimed at their social support and restoration of social justice.
Key words: social law, medical and social expertise, social purpose of law, COVID-19, social justice.
Социальное назначение права определяется потребностями общественного развития. В обществе создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану. Причем то или иное назначение права выступает тем отчетливее, нагляднее, чем острее ощущается потребность (необходимость) именно в реализации соответствующей его социальной роли -закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений в правовом русле [8].
Направление воздействия права, его механизм и способы реализации являются наиболее существенными компонентами предназначения права, что становится своего рода ответом права на потребности общественного развития, результатом законодательной политики, которая концентрирует эти потребности и трансформирует их в позитивное право.
Восходящая еще к Аристотелю теория социального блага объясняет, что имеющиеся неравенства в общественном положении членов общества должны оцениваться с точки зрения равного гражданства и равенства возможностей. Незаслуженные или вынужденные неравенства должны быть каким-либо образом компенсированы или возмещены. Собственно, для этого существуют институты права, которым доверено «снятие» этих неравенств [5, с. 92 - 95].
Позитивное право воплощает в себе (прямо или косвенно) принцип социальной справедливости посредством рационального мышления и правосознания нормоустановителя, соответствующих динамике общественных отношений в тот или иной конкретный исторический период. Понимание законодателем правового содержания издаваемых им нормативно-правовых актов лежит в основе аксиологической оценки права, как мате-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
риального, так и процессуального [6; 7], отмечает в работах Р.Ф. Степаненко.
Нормотворчество на всех уровнях, будь то федеральные законы, законы или подзаконные акты, должно соответствовать тем объективно сложившимся обстоятельствам, которые требуют внесения изменений или дополнений по факту происходящих событий, что свидетельствует о правовой динамике развития законодательной сферы, реагирующей не только на особенности и закономерности, но и случайности. Сложившаяся сегодня сложная эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением коронавируса, потребовала оперативного вмешательства в процессы правового регулирования общественных отношений, в которой одними из первых были приняты Указы Президента РФ.
Так, в марте - апреле 2020 г. были изданы: Указ Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVЮ-19)» (далее - Указы Президента РФ).
Реализацию указанных актов в рамках деятельности в сфере медико-социальной экспертизы необходимо рассматривать в двух направлениях: 1) временные меры, принятые государством для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту; 2) принятие положений, которые будут распространять свое действие на будущее, на последствия коронавирусной инфекции 2019-пСоУ
В этой связи, учреждения медико-социальной экспертизы, которые отнесены к медицинским организациям, осуществляют медицинскую деятельность - проведение медико-социальной экспертизы, с целью определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В то же время в период действия Указов Президента РФ медицинские и аптечные организации продолжали свою деятельность, в частности учреждения медико-социальной экспертизы функционировали в особом режиме [2].
В своей повседневной деятельности учреждения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании граждан руководствуются постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
инвалидом» и постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Однако в связи с необходимостью проведения незамедлительных мер профилактического реагирования по предупреждению завоза и распространения инфекции Правительством РФ приняты: постановление от 9 апреля 2020 г. № 467 «О Временном порядке признания лица инвалидом» и постановление от 15 апреля 2020 г. № 511 «О Временном порядке установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального
заболевания» (далее - постановления Правительства РФ).
Вновь принятые постановления Правительства РФ временно (на период пандемии) устанавливают особенности признания лица инвалидом, в т.ч. особенности реализации отдельных положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Необходимо отметить, что принятые Правительством РФ постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта, и действуют до 1 октября 2020 г. включительно.
Важнейшими временными нововведениями стали положения о том, что:
• медико-социальная экспертиза граждан проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без личного присутствия - заочно, что исключает необходимость личного присутствия и взаимодействия;
• инвалидность устанавливается на основании данных, указанных в направлениях на медико-социальную экспертизу;
• продление инвалидности гражданину осуществляется в соответствии с заключением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы о степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, сведения о которых имеются в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социаль-
ной экспертизы при последнем освидетельствовании;
• инвалидность продлевается на срок до 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании;
• продление инвалидности осуществляется без истребования от гражданина (его законного или уполномоченного представителя) заявления о проведении медико-социальной экспертизы.
Одновременно обращаем внимание, что при заочном переосвидетельствовании тех граждан, которым направительные документы были сформированы медицинской организацией, приоритетным является обеспечение сохранения ранее установленного уровня социальной поддержки гражданина.
Данные меры введены в рамках мероприятий по противодействию распространения коро-навирусной инфекции.
Вместе с тем, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании информации о признании граждан инвалидами, продлении инвалидности, также продлевают ранее назначенные гражданам льготы и иные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации [3]. Например, Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ обеспечивают граждан, которым установлена или продлена группа инвалидности (категория «ребенок-инвалид»), выплату пенсий и предоставление ранее рекомендованных технических средств реабилитации соответственно.
Учреждениям медико-социальной экспертизы Российской Федерации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции Министерством труда и социальной защиты РФ [1] было поручено принятие локальных актов, содержащих мероприятия по предупреждению завоза и распространения коронави-русной инфекции, в т.ч. мероприятия по отказу от очных освидетельствований и увеличению доли заочных освидетельствований граждан;
- взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в части повышения контроля за оформлением медицинскими организациями направительных документов в целях максимально качественного проведения МСЭ заочно;
- отказ от очных освидетельствований граждан в бюро МСЭ и главных бюро, увеличение освидетельствований в заочной форме, организация учета сведений о проводимых свидетельство-ваниях очно, заочно и выездных освидетельствованиях, анализ возникающих вопросов в связи с
увеличением доли заочных освидетельствований, а также возникающих в этой связи рисков.
Кроме того, Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медицинским работникам. Указ издан в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронави-русной инфекции (COVID-19).
В Указе названы три страховых случая, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата: А) смерть медицинского работника; Б) причинение вреда здоровью медицинского работника, повлекшее за собой временную нетрудоспособность, но не приведшее к инвалидности; В) причинение вреда здоровью медицинскому работнику, повлекшее за собой стойкую утрату трудоспособности, приведшее к инвалидности.
В случае если заболевание возникло при исполнении медицинским работником трудовых обязанностей и развились осложнения после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), которые привели к основаниям для установления инвалидности, то медицинским работникам производится единовременная страховая выплата:
инвалиду I группы - в размере 2 064 339 руб.;
инвалиду II группы - в размере 1 376 226
руб.;
инвалиду III группы - в размере 688 113 руб.
[4].
Учреждения медико-социальной экспертизы ведут учет сведений о медицинских работниках, прошедших освидетельствование в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы по последствиям осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией, с использованием функционала информационной системы по проведению медико-социальной экспертизы и Федерального реестра инвалидов [4].
Социальное назначение права и его эффективность проявляется в системе выполняемых им функций. Они отражают основные направления правового воздействия на общественные отношения, в целях их упорядочения, урегулирования и придания единства. Поскольку право является нормативным регулятором общественных отношений, считаем, что имеется перспектива внесения дополнений в постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и приказ Мини-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
стерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2019 г. № 742н «Об утверждении порядка установления причин инвалидности», а также внесение новой формулировки причины инвалидности: «по последствиям осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией».
Таким образом, развитие законодательного массива в сложной эпидемиологической ситуации становится важнейшим элементом праворегуля-тивного процесса с целью восстановления социальной справедливости, в особенности, в отношении социально уязвимых слоев населения, наиболее нуждающихся в государственно-правовой защите в современных сложных обстоятельствах.
Список литературы:
[1] Письмо Минтруда России от 19.03.2020 г. № 13-4/10/П-2423 «Об обеспечении проведения главным бюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ незамедлительных мер профилактического реагирования по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории РФ» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_350197/ (дата обращения: 19.08.2020).
[2] Письмо Минтруда России от 26.03.2020 г. № 13-2/10/П-2663 «Об Указе Президента РФ от 25.03.2020 № 206» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» - Режим доступа: URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_348686/ (дата обращения: 19.08.2020).
[3] Письмо Минтруда России от 17.04.2020 г. № 13-4/10/П-3517 «О применении Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 467» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» - Режим доступа: URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_352789/ (дата обращения: 19.08.2020).
[4] Письмо Минтруда России от 12.05.2020 г. № 13-4/10/В-3614 «Об обеспечении государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_352544/ (дата обращения: 19.08.2020).
[5] Ролз Джон. Теория справедливости / пер. с англ.; науч. ред. и предисл. В.В. Целищева. - 3-е изд. - М.: УРСС: ЛЕНАНД, 2017. - 536 с.
[6] Степаненко Р.Ф. Процессуальность права в аксиологическом измерении: общетеоретические и методологические проблемы / РФ. Степа-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
ненко // Вестник гражданского процесса. - 2019. -Т. 9. - № 3. - С. 34-44.
[7] Степаненко Р.Ф. Принцип социальной справедливости: рациональное и иррациональное: материалы XXI Междунар. науч.-практ. форума «Юртехника» (25 - 27 сентября, Нижний Новгород). Юрид. техника. Ежегодник № 14 «Система принципов российского законодательства: техника закрепления, интерпретации, реализации». - Н. Новгород, 2020. - С. 319-323.
[8] Хасанова Д.А., Степаненко РФ. Социальная функция права в практиках медико-социальной экспертизы: некоторые вопросы общей теории права // Общество, государство, личность: модернизация системы взаимоотношений в современных условиях: материалы XVI Всеросс. науч.-практ. конф. (г. Казань, 22 апреля 2016 г.). -Казань: УВО «Университет управления «ТИСБИ»», 2016. - С.132-134.
Spisok literatury:
[1] Pis'mo Mintruda Rossii ot 19.03.2020 N 13-4/10/P-2423 «Ob obespechenii provedenija glav-nym bjuro mediko-social'noj jekspertizy po sub#ek-tam RF nezamedlitel'nyh mer profilakticheskogo rea-girovanija po preduprezhdeniju zavoza i raspros-tranenija koronavirusnoj infekcii na territorii RF» [Ele-ktronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPIjus - Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_350197/ (data obrashhenija: 19.08.2020).
[2] Pis'mo Mintruda Rossii ot 26.03.2020 N 13-2/10/P-2663 «Ob Ukaze Prezidenta RF ot 25.03.2020 N 206» [Elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPIjus - Rezhim dostupa: URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_348686/ (data obrashhenija: 19.08.2020).
[3] Pis'mo Mintruda Rossii ot 17.04.2020 N 13-4/10/P-3517 «O primenenii Vremennogo porjadka priznanija lica invalidom, utverzhdennogo Postanov-leniem Pravitel'stva RF ot 09.04.2020 N 467» [Elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPljus - Rezhim dos-tupa: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_352789/ (data obrashhenija: 19.08.2020).
[4] Pis'mo Mintruda Rossii ot 12.05.2020 N 13-4/10/V-3614 «Ob obespechenii gosudarstvennyh garantij po objazatel'nomu gosudarstvennomu stra-hovaniju rabotnikov medicinskih organizacij pri ispol-nenii imi trudovyh objazannostej v uslovijah raspros-tranenija novoj koronavirusnoj infekcii (COVID-19)» [Elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPljus - Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_352544/ (data obrashhenija: 19.08.2020).
[5] Rolz Dzhon. Teorija spravedlivosti / per. s angl.; nauch. red. i predisl. V.V. Celishheva. 3-e izd. -M.: URSS: LENAND, 2017. -536 s.
[6] Stepanenko R.F. Processual'nost' prava v aksiologicheskom izmerenii: obshheteoreticheskie i metodologicheskie problemy / R.F. Stepanenko // Vestnik grazhdanskogo processa. - 2019. - T. 9. - № 3. - S. 34 - 44.
[7] Stepanenko R.F. Princip social'noj sprav-edlivosti: racional'noe i irracional'noe: materialy XXI Mezhdunar. nauch.-prakt. foruma «Jurtehnika» (25 -27 sentjabrja, Nizhnij Novgorod). Jurid. tehnika. Ezhegodnik № 14 «Sistema principov rossijskogo
zakonodatel'stva: tehnika zakreplenija, interpretacii, realizacii». - N. Novgorod, 2020. - S. 319 - 323.
[8] Khasanova D.A., Stepanenko R.F. Social'naja funkcija prava v praktikah mediko-so-cial'noj jekspertizy: nekotorye voprosy obshhej teorii prava // Obshhestvo, gosudarstvo, lichnost': modern-izacija sistemy vzaimootnoshenij v sovremennyh uslovijah: materialy XVI Vseross. nauch.-prakt. konf. (g. Kazan', 22 aprelja 2016 g.). - Kazan': UVO "Uni-versitet upravlenija "TISBI", 2016. - S. 132 - 134.
4
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2020
