CC BY
16
УДК 351 ББК 65.050.1
DOI 10.24412/2412-2025-2021-4-13-21
Абдулманапов Салихбек Габибулаевич - доктор экономических наук, профессор, директор НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства Хаджалова Хадижат Магомедовна - доктор экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Abdulmanapov Salikhbek Gabibulaevich - Doctor of Economics, Professor, Director of the Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology of the Dagestan State University of National Economy Khadzhalova Khadizhat Magomedovna - Doctor of Economics, Associate Professor, Leading Researcher at the Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology of the Dagestan State University of National Economy
РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
IMPLEMENTATION OF REGIONAL PROJECTS WITHIN THE FRAMEWORK OF NATIONAL PROJECTS IN THE SOCIAL SPHERE OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN
В статье рассмотрены региональные проекты, реализуемые в Республике Дагестан в рамках национальных проектов Российской Федерации в 2021 году. Проанализирован объем финансовых средств на реализацию региональных проектов в разрезе федерального и республиканского бюджетов. Проведен анализ результатов реализации региональных проектов.
Ключевые слова: национальный проект, региональный проект, источники финансирования, федеральный бюджет, региональный бюджет, кассовое исполнение.
The article considers regional projects implemented in the Republic of Dagestan as part of the national projects of the Russian Federation in 2021. The volume of financial resources for the implementation of regional projects in the context of the federal and republican budgets is analyzed. An analysis of the results of the implementation of regional projects was carried out.
Key words: national project, regional project, funding sources, federal budget, regional budget, cash execution.
В Республике Дагестан в 2021 году реализовывались 45 региональных проектов в рамках 12 национальных проектов Российской Фе-
дерации1: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные качественные дороги», «Производительность труда», «Наука и университеты», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт» (см. рис. 1). Запланированный на 2021 год совокупный объем финансирования по всем региональным проектам Республики Дагестан составляет 23,9 млрд. рублей, из которых 78,7% - средства федерального бюджета (18,8 млрд рублей), 13% - средства республиканского бюджета (3,1 млрд рублей) и 8,3% - иные источники (2,0 млрд рублей).
По предварительным данным Правительства Республики Дагестан на 1 февраля 2022 года кассовое исполнение по итогам 2021 года составило 17,1 млрд. рублей, или 71,7% от общего объема выделенных на реализации региональных проектов финансовых средств. При этом заключено 609 контракта из 613 запланированных на 2021 год, что составляет 99,3% на общую сумму 20,1 млрд. рублей.
В современном обществе, где человек и качество его жизни становятся главными приоритетами государственной политики на всех уровнях власти, реализация национальных проектов в социальной сфере приобретает особую актуальность. В связи с чем, проанализируем реализацию в Республике Дагестан национальных проектов РФ «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Культура», в рамках которых реализуются 21 региональный проект.
Как видим из рисунка 1, в рамках национального проекта «Демография»2 в Республике Дагестан реализуются пять региональных проектов, на которые в 2021 году предусмотрены 7812,55 млн. рублей (7240,74 млн. рублей - средства федерального бюджета; 448,80 млн. рублей -средства республиканского бюджета; 123,00 млн. рублей - иные источники).
По региональному проекту «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в 2021 году ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка нарастающим итогом с начала реализации мероприятия получили 48529 семей, выплачено 4775,02 млн. рублей. В 2021 году семьям, страдающим бесплодием, органами здравоохранения за счет средств ТФОМС обеспечено выполнение 1290 циклов ЭКО на сумму 123 млн. рублей. При этом отмечается значительное уменьшение числа пациентов, желающих провести процедуру за пределами республики. Данный проект направлен на развитие механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей и минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей.
1Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
2 Паспорт Национального проекта «Демография» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16)
Региональные проекты, реализуемые в Республике Дагестан в рамках Национальных проектов Российской Федерации
НП «Демография»:
1. РП «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;
2. РП «Содействие занятости»;
3. РП «Старшее поколение»;
4. РП «Укрепление общественного здоровья»;
5. РП «Спорт - норма жизни».
НП «Образование»:
1. РП «Современная школа»;
2. РП «Успех каяедош ребенка»;
3. РП «Цифровая образовательная среда»;
4. РП «Молодые профессионалы»;
5. РП «Патриотическое воспитание граждан РФ»;
6. РП «Социальная активность».
НП «Экология»:
1. РП «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»;
2. РП «Сохранение лесов»;
3. РП «Чистая страна»;
4. РП «Сохранение уникальных водных объектов».
НП «Производительность труда»:
1. РП «Адресная поддержка по повышению производительности труда на предприятиях»;
2. РП «Системные меры по повышению производительности труда».
НП «Наука и университеты»:
1. РП «Развитие научной и научно-производственной кооперации»;
2. РП «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации»;
3. РП «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок».
НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы!»:
1. РП «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;
2. РП «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»;
3. РП «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».
НП «Здравоохранение»:
1. РП «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи»;
2. РП «Борьба с онкологическими заболеваниями»;
3. РП «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями»;
4. РП «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям»;
5. РП «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)»;
6. РП «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами»;
7. РП «Развитие экспорта медицинских услуг».
НП «Жилье и городская среда»:
1. РП «Жилье»;
2. РП «Формирование комфортной городской среды»;
3. РП «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»;
4 РП «Чистая водя»
НП «Безопасным и качественные дороги»:
1. РП «Дорожная сеть»;
2. РП «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»;
3. РП «Безопасность дорожного движения».
НП «Цифровая экономика»:
1. РП «Цифровые технологии»;
2. РП «Цифровое государственное управление»;
3. РП «Информационная безопасность»;
4. РП «Информационная инфраструктура»;
5. РП «Кадры для цифровой экономики».
НП «Международная кооперация и экспорт»:
1. РП «Промышленный экспорт»;
2. РП «Экспорт продукции АПК»;
3. РП «Системные меры развития международной кооперации и экспорту».
НП «Культура»:
1. РП «Культурная среда»;
2. РП «Творческие люди»;
3. РП «Цифровая культура».
Рис. 1. Региональные проекты, реализуемые в Республике Дагестан в 2021 году в рамках Национальных проектов Российской Федерации
В целях активизации работы медицинских организаций районов и городов республики по обеспечению доступности процедуры ЭКО и достижения запланированного показателя на 2021 год, в феврале 2021 года дополнительно открыты 2 отделения вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в структуре частных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Завершены работы по расширению и оснащению отделения ВРТ ГБУ РД «Республиканский центр охраны здоровья семьи и репродукции».
В рамках регионального проекта «Содействие занятости», целью которого является помочь гражданам повысить квалификацию и востребованность на рынке труда, сменить профессию или открыть свое дело в качестве ИП или самозанятого, для повышения занятости женщин с детьми осуществляется строительство 57 дошкольных образовательных организаций: 20 детских садов на 1950 мест для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет; 37 детских садов на 7150 мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.
По региональному проекту «Старшее поколение», ориентированному на создание условий для активного долголетия пожилых людей, осуществлялась работа по проведению иммунизации граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, проведена вакцинация против пневмококковой инфекции граждан, подлежащих вакцинации. Осуществлялись профилактические осмотры и диспансеризация граждан старше трудоспособного возраста.
По региональному проекту «Укрепление общественного здоровья» разработаны и внедрены 11 муниципальных программ укрепления здоровья. Кроме того, разработана корпоративная программа укрепления здоровья работников Минздрава РД.
По региональному проекту «Спорт - норма жизни» построено и оснащено необходимым технологическим оборудованием футбольное поле с беговыми дорожками и секторами в с. Ансалта Ботлихского района. Кроме того, созданы 5 малых спортивных площадок в следующих населенных пунктах: г. Кизляр (территория ГБУ РД «СШ «Кизляр»), с. Батлух Шамильского района, с. Хаджалмахи Левашинского района, с. Юрковка Тарумовского района и с. Рахата Ботлихского района.
В рамках национального проекта «Здравоохранение»3 в Республике Дагестан реализуется 7 региональных проектов: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения ква-
3Паспорт Национального проекта «Здравоохранение» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16)
лифицированными кадрами», «Развитие экспорта медицинских услуг».
Бюджет проектов на 2021 год составил 2816,78 млн. рублей (999,12 млн. рублей - средства федерального бюджета; 130,01 млн. рублей - средства республиканского бюджета; 1687,65 млн. рублей -средства внебюджетных источников). Кассовое исполнение по итогам года составил 2479,26 млн. рублей или 88,0%.
В рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», ориентированный на повышение доступности первичной медико-санитарной помощи для населения, в 2021 году в Республике Дагестан осуществлено 167 вылетов вертолетом санитарной авиации, эвакуировано в медицинские организации 199 человек, из них детей - 39.
В рамках регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» осуществлена поставка плазменного стерилизатора в ГБУ РД «РОЦ», роботизированной системы гистологической и иммуногисто-химической диагностики в количестве и магнитно-резонансного томографа. Состоялось открытие Центра амбулаторной онкологической помощи на базе ГБУ РД «Избербашская ЦГБ».
В рамках регионального проекта «Борьба с сердечнососудистыми заболеваниями» поставлены и введены в эксплуатацию медицинское оборудование в ГБУ РД «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи», ГБУ РД «Городская клиническая больница», ГБУ РД «Кизлярская центральная городская больница» и в ГБУ РД «Республиканская клиническая больница».
По региональному проекту «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» на развитие материально-технической базы медицинских организаций Республики Дагестан, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и новорожденным, предоставлены родовые сертификаты на общую сумму 83,5 млн. рублей из внебюджетных источников.
В рамках регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» в 2021 году в медицинские организации Республики Дагестан дополнительно поставлено 1057 АРМ (из них 560 АРМ для ФАП и ФП, подключенные к сети «Интернет» в 2020-2021 годах), 3560 печатающих устройств, 100% структурных подразделений муниципальных образований подключены к защищенным каналам связи.
С целью достижения целевых индикаторов регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Республики Дагестан квалифицированными кадрами» реализуются следующие программы (вне регионального проекта): «Земский доктор» -заключено 165 контрактов на сумму 188,5 млн. рублей, «Развитие кадрового обеспечения» - заключено 33 контракта на сумму 29,65 млн. рублей.
В рамках регионального проекта «Развитие экспорта медицинских услуг» в регионе пролечено более 15 тыс. иностранных граждан.
В рамках национального проекта «Образование»4 в республике реализуются 6 региональных проектов: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы», «Патриотическое воспитание граждан РФ», «Социальная активность».
Бюджет проектов на 2021 год составил 7866,24 млн рублей (7042,03 млн. рублей - средства федерального бюджета; 819,05 млн рублей - средства республиканского бюджета; 5,15 млн рублей - иные источники). Кассовое исполнение по итогам года составило 3228,37 млн рублей или 41,0 % от общего бюджета.
В 2021 году в рамках регионального проекта «Современная школа» запланирован ввод в эксплуатацию 21 объекта на 9950 ученических мест (4 объекта на 840 ученических мест уже сданы в эксплуатацию). На 2021 год было запланировано строительство 33 школ. Из них по 12 школам предусмотрены лишь проектно-изыскательные работы, а плановый ввод в эксплуатацию - до конца 2022 года.
По 16 объектам с плановым сроком ввода в эксплуатацию в 2021 году, возникли риски по причине труднодоступности отдельных объектов, расположенных в горной местности, особенностями природно-климатических условий. По отдельным объектам возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию, а также потребность в дополнительном финансировании в связи со значительным, более чем 30%, удорожанием строительных материалов.
В 43 муниципалитетах созданы 170 современных образовательных Центров «Точка роста», в которых внедрены обновленные программы основного и дополнительного образования по направлениям - физика, химия, биология, экология, ГГ-технологии и робототехника.
Открыт детский технопарк «Кванториум». На 1 декабря 2021 года численность охваченных деятельностью детского технопарка «Кванториум» составила 1463 человека.
В 2 коррекционных интернатных учреждениях г. Махачкалы, где обучаются дети с нарушением слуха и зрения, обновлена материально-технической база.
В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» для самореализации и раскрытия талантов детей в 592 образовательных организациях республики (434 школы, 69 детских садов, 71 УДО, 18 СПО) модернизирована материально-техническая база для создания свыше 76 тыс. новых ученических мест по 6 направлениям: естественно-научное, техническое, художественное, туристско-краеведческое, социально-педагогическое, физкультурно-спортивное.
В 60 образовательных организациях завершено оснащение и установка открытых плоскостных спортивных сооружений (воркаут -площадок). Установлено 5 мини-футбольных полей, отремонтировано 15 спортзалов.
4Паспорт Национального проекта «Образование» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16)
В рамках проекта «Цифровая образовательная среда» 2021 году оснащены новым технологическим оборудованием два «ГГ-куб», а также открыт третий центр цифрового образования «ГГ-куб» в г. Буйнакске на базе МБОУ «Гимназия города Буйнакска имени Анатолия Хуторянско-го».
В рамках регионального проекта «Молодые профессионалы» создан и начал функционировать Центр опережающей профессиональной подготовки при ГБПОУ РД «Технический колледж им. Р.Н. Ашуралиева».
В рамках регионального проекта «Патриотическое воспитание граждан РФ» прошли акции «Триколор», приуроченные ко Дню Государственного флага России. В рамках акции волонтеры раздали жителям республики ленты-триколор и провели социологический опрос на знание истории России и отмечаемого праздника.
В рамках регионального проекта «Социальная активность», Республика Дагестан получила субсидию на реализацию шести практик поддержки добровольчества во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки волонтерства «Регион добрых дел», который проводился Федеральным агентством по делам молодежи.
В рамках национального проекта «Культура»5 в Республике Дагестан реализуются три региональных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура».
Бюджет проектов на 2021 год оставил 469,49 млн. рублей (374,33 млн. рублей - средства федерального бюджета; 85,06 млн. рублей - средства республиканского бюджета; 10,10 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований). Кассовое исполнение по итогам года составил 416,48 млн. рублей или 88,7%.
В рамках регионального проекта «Культурная среда» проведен капитальный ремонт 7 домов культуры, построены 4 дома культуры, выполнен капитальный ремонт 3 детских школ искусств, созданы 2 модельные муниципальные библиотеки. Осуществляется строительство центра культурного развития в городе Кизляре и строительство Дома танца ансамбля «Лезгинка» в г. Махачкале Республики Дагестан.
В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Творческие люди» реализуется государственная поддержка муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений - 29 денежных поощрений по 100 тыс. рублей и государственная поддержка лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений - 26 денежных поощрений по 50 тыс. рублей.
Кроме того, реализованы все 17 выставочных проектов, запланированных по данному проекту на 2021 год.
В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Цифровая культура» создан мультимедийный гид по экспозициям и выставочным проектам с использованием технологии дополненной реальности
5Паспорт Национального проекта «Культура» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16)
на основе цифровой платформы «Артефакт» на базе ГБУ РД Национальный музей Республики Дагестан им. А. Тахо-Годи.
Несмотря на неполноту реализации региональных проектов по содержанию и бюджету (по некоторым проектам составляет чуть более 40% от запланированного объема финансирования), они оказывают существенное влияние на социально-экономические процессы в республике. Проектный подход позволяет вычленить ключевые проблемы, прио-ретизировать их, последовательно и эффективно решать.
Список литературы:
1. Абдулманапов, С.Г. Межрегиональная экономическая интеграция на Северном Кавказе: анализ проблем и перспектив развития // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2010. - №4 (26). - С. 80-88.
2. Абдулманапов, С.Г., Нестерова, П.М. Механизм и инструменты обеспечения равномерного территориального развития Республики Дагестан. - Махачкала, ИД «Наука плюс», 2010, 164 с.
3. Абидов, М.Х., Исмаилова, Ф.Н. Об участии Республики Дагестан в реализации национальных проектов в 2019 году // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2019. - №2. - С.3-8.
4. Мониторинг реализации национальных (региональных) проектов в Республике Дагестан (01.04.2021 года). - Махачкала: Счетная палата РД, 2021. 212 с. - http://spdag.ru/data/uploads/z_uploads/attachments/monitoring_np/ 01042021/01.04.2021^.
5. Мониторинг реализации национальных (региональных) проектов в Республике Дагестан (01.07.2021 года). - Махачкала: Счетная палата РД, 2021. 212 с. - http://spdag.ru/data/uploads/z_uploads/attachments/monitoring_np/3-01012021/1. -momtoring-01 -07-2021 -21 -07-2021 -212.pdf.
6. Паспорт Национального проекта «Демография» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16).
7. Паспорт Национального проекта «Здравоохранение» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16).
8. Паспорт Национального проекта «Культура» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16).
9. Паспорт Национального проекта «Образование» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16).
10.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
11. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
12.Хаджалова, Х.М., Абдулманапов, С.Г. Образовательная составляющая человеческого потенциала населения субъектов СКФО // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2019. - №2. - С.9-22.
