CC BY
13
7. Официальный сайт Федерального агентства по туризму РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.russiatourism.ru (дата обращения 24.04.19).
8. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена правительством РФ от 31 мая 2014 г. №941-р.
9. Туризм в России: доходы и тенденции. [Электронный ресурс]. - 2019. - URL: https://www.gorod21veka.ru (дата обращения 21.06.2019).
10. Official site of tourist destinations Spain. [Электронный ресурс]. - 2019. - URL: https://www.tribeglobal.net/Blog/The-Evolving-Gastronomic-Tourism-Market-in-Spain. (дата обращения 12.05.19).
11. Official site of World Tourism Organization [Электронный ресурс]. - 2019. - URL: http://cf.cdn.un-wto.org/sites/all/files/pdf/gastronomy_report_web.pdfc (дата обращения 12.05.19).
Sources:
1. The state program of the Russian Federation "Development of culture and tourism" for 2013-2020 ". Approved by Decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 № 317.
2. The concept of the federal target program "Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation (20112018)." It is approved by the Decree of the Government of the Russian Federation of August 2, 2011 № 644.
3. Mukhanova AE, Smagulova Zh.B., Kazybaikyzy A. Features and prospects for the development of tourism in the world // Successes in modern science. - 2015. - № 1-2. - P. 265-269.
4. The official website of the Association of cultural and gastronomic tourism of Russia. [Electronic resource]. - 2019. -URL: http://gastronomicassociation.ru (accessed June 2, 2019)
5. Official website of the Italian National Tourism Agency (ENIT). [Electronic resource]. - 2019. - URL: https://www.enit.it (accessed 05.28.2019)
6. Official site of the Travel Association "World without Borders". [Electronic resource]. - 2019. - URL: https://www.visit-russia.ru (accessed date 12. 06.19).
7. The official website of the Federal Agency for Tourism of the Russian Federation. [Electronic resource]. URL: https://www.russiatourism.ru (accessed 04.24.19).
8. Tourism development strategy in the Russian Federation for the period until 2020. Approved by the Government of the Russian Federation of May 31, 2014 № 941- r.
9. Tourism in Russia: income and trends. [Electronic resource]. - 2019. - URL: https://www.gorod21veka.ru (accessed June
21, 2019).
10. Official site of tourist destinations Spain. [Electronic resource]. - 2019.- URL: https://www.tribeglobal.net/Blog/The-Evolving-Gastronomic-Tourism-Market-in-Spain. (circulation date 05.12.19).
11. Official site of World Tourism Organization [Electronic resource]. - 2019. - URL: http://www.cf.cdn.un-wto.org/sites/all/files/pdf/gastronomy_report_web.pdfc (accessed 12.05.19).
Р.А. Шичиях - доцент кафедры менеджмента, к.э.н., Кубанский государственный аграрный университет, s.r.a.01@mail.ru,
R.A. Shichiyakh - associate Professor of management department Cand. Ekon.D., Kuban State Agrarian University;
Н.Н. Серая - старший преподаватель кафедры менеджмента, Кубанский государственный аграрный университет, seraya.n.n@mail.ru,
N.N. Seraya - senior lecturer of management department, Kuban State Agrarian University.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE SYSTEM OF STATE REGULATION OF DAIRY CATTLE BREEDING IN KRASNODAR REGION
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы реализации принципов государственно-частного партнерства в системе государственного управления животноводством в Краснодарском крае. Определено, что современные механизмы государственно-частного партнерства в реализации программ развития животноводства не обеспечивает системного развития отрасли. В статье предложено реализовать разработанный проект «Молочная бизнес академия» в форме автономной некоммерческой организацией ориентированной на развития производства сырого молока. Представлены проблемы производителей молока Краснодарского края и мероприятия по их решению при реализации проекта. Кроме того, предложена схема взаимодействия государства, сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий в рамках создания и функционирования обучающего центра «Молочная бизнес академия». Предложен механизм корректировки системы подготовки кадров для сельского хозяйства в рамках реализации программ государственно-частного партнерства, предусматривающей использование различных инструментов для повышения экономической заинтересованности и экономической ответственности закрепляемых на селе молодых кадров.
Annotation. The article deals with the implementation of the principles of public-private partnership in the system of state management of animal husbandry in the Krasnodar region. It is determined that the modern mechanisms of public-private partnership in the implementation of livestock development programs does not provide a systematic development of the industry. The article proposes to implement the developed project "Dairy business Academy" in the form of an Autonomous non-profit organization focused on the development of raw milk production. The problems of milk producers of Krasnodar region and measures to address them in the implementation of the project are presented. Besides,
the scheme of interaction of the state, agricultural producers and processing enterprises within creation and functioning of the training center "Dairy business Academy" is offered. A mechanism for adjusting the system of training for agriculture in the framework of public-private partnership programs, which provides for the use of various tools to increase the economic interest and economic responsibility of young personnel assigned to rural areas, is proposed.
Ключевые слова: государственное регулирование экономики, государственно-частное партнерство, животноводство, переработка молока, молочное скотоводство
Keywords: state regulation of the economy, public-private partnership, animal husbandry, milk processing, dairy cattle breeding
В условиях глобализации экономики и вступления России в ВТО необходимо совершенствование всех методов и инструментов, ранее используемых организационно-экономических механизмов (прогнозирование, программирование, кредитование, финансирование, страхование и др.).
Модернизация экономики определена Правительством РФ как одно из основных направлений модернизации. Мировой опыт показывает, что без государственно-частного партнерства развитие и эффективное функционирование современной национальной инновационной системы, обеспечивающей проведение комплексной модернизации во всех отраслях сельского хозяйства, невозможно. Сложившийся механизм государственно-частного партнерства в реализации целевых отраслевых программ, в том числе и региональных, не обеспечивает системного осуществления инновационных процессов по всем направлениям, и характеризуется лишь локальными изменениями в отдельных отраслях на небольшой части территорий. В результате этого, бюджетные средства, выделяемые на обновление пород, техническую и технологическую модернизацию, кадровую подготовку, не дают ожидаемых результатов. Вывод следует, что биопотенциал пород животных используется лишь наполовину, а уровень рентабельности производимой продукции не обеспечивает расширенного воспроизводства на инновационной основе, что, в конечном итоге, снижает ее конкурентоспособность.
Наиболее распространенной формой партнерства государства и бизнеса является совместная разработка, реализация и финансирование целевых программ. Говоря о перспективах отрасли и государственной поддержки развития скотоводства необходимо отметить, что первостепенна защита интересов кубанского производителя молочной продукции на федеральном и региональном уровне, а так же эффективные меры господдержки, как производителей, так и переработчиков молока. В Краснодарском крае помимо финансовых «вливаний» в развитие товаропроизводителей необходимы действенные методы обеспечения плодотворного взаимодействия переработчиков молока. В 2017 г. на территории края насчитывается 17 крупных перерабатывающих предприятий, среди них: ЗАО «Кореновский молочно-консервный комбинат», ООО фирма «Калория», «Тимашевский молочный комбинат» ОАО «Вимм-Билль-Данн», «Молочный комбинат «Лабинский», АО Данон Россия» и т.д. Основа бизнеса каждого из переработчиков - производство качественной продукции при поиске путей снижения себестоимости и рентабельности производимого товара. Таким образом, внедрение активных мероприятий и инновационных проектов по развитию производителей молока и повышению эффективности их деятельности (повышение удоев, производства молока в кг.) прямой путь к снижению себестоимости молочных комбинатов и повышение качества кубанского молока и молочных продуктов. Без поддержки и контроля региональных и муниципальных органов исполнительной власти реализации данных проектов будет невозможна.
Крупные предприятия по переработке молока Краснодарского края, в числе которых международные иностранное корпорации, такие как АО «Данон Россия», ОАО «Вимм-Билль-Данн», имеют потенциал и резервы для финансирования необходимых проектов. На практике деятельности АО «Данон Россия» проводятся внутренние программы по субсидированию закупок нетелей, составлению и сбалансированию кормового рациона на фермах поставщиков молока высшего и первого сорта, обеспечивающих наибольший объем поставок молока. Передовой опыт общения с иностранными молочными переработчиками и ведение собственного молочного бизнеса дает возможность АО «Данон Россия» обучение проводить по разностороннему спектру тренингов как для специалистов ЛФХ, так и для директоров по управлению крупными фермерскими комплексами.
На основании всего выше перечисленного предлагаем создать проект «Молочная бизнес академия». Академия будет автономной некоммерческой организацией развития производства сырого молока, на базе совместной инициативы Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Крупные и средние перерабатывающие организации молока в края, которые будут готовы финансировать и развивать производителей молока в Краснодарском крае, с целью повышения качества молочных производителей, достижение поставок молока только высшего качества.
Цель внедрения данного проекта - обучения новейшим и результативным методам и практикам, а также повышения квалификации для специалистов и управляющих молочных хозяйств на базе применения передовых технологий молочного скотоводства с целью улучшения качественных показателей локальных производителей молока, обеспечение высокого качества молочной продукции, поставляемой переработчикам.
Главная задача « Молочной бизнес Академии» будет повышение объемов качественного молока на рынке Краснодарского края, и сделать его доступнее для конечного потребителя.
Рассмотрим создание данного центра на базе поддержки группы компаний Данон как основного инвестора и заинтересованного переработчика молока только высшего сорта, действующего при поддержке органов управления сельского хозяйства для развития производителей, имеющего инновационную базу технологий ведения
Обоснование необходимости создания центра «Молочной бизнес академии» представлены, опирающего на решение насущных проблем производителей и переработчиков при поддержке государства (таблица 1).
Таблица 1 - Проблемы производителей молока Краснодарского края и мероприятия для решения про-
блем в проекте «Молочной бизнес академии»
Проблемы производителей молока Краснодарского края Мероприятия для решения проблем в рамках «МБА» Ожидаемый результат
Низкая производительность 1 .Проведение тренингов на базе передовых технологий и программ Фонда Экосистемы (Франция), экспертизы центра «Союз Молоко», ведущих аграрных ВУЗов. 2 Практическое обучение, внедрение полученных знаний на территории ферм компании «Данон». 3. Предписания и план мероприятий для каждого участника тренинга для решения программ. 4 Аудит проведенных мероприятий по программам тренинга. 5 Мониторинг показателей с момента прохождения тренинга Увеличение количественных и качественных показателей производства молока после прохождения тренингов, Как результат рост доли молока высшего сорта в общем объеме производимой молочной продукции
Слабая консультационная поддержка производителей 1 Гибкий график проведения тренингов и программ обучение 2. Предоставление материалов тренинга с возможностью связи с преподавателями «МБА» 3. Самостоятельный выбор участником общих и специализированных тренингов 1 Информированность о программах «ноу-хау» в молок 2Использование передовых знаний З.Интерактивный диалог для решения проблем
Недостаток квалифицированного персонала Проведение тренингов и практического обучения по направлениям, как специалистов, так и руководителей ферм Повышение доли квалицированного персонала производителей молока.
Проблема каналов сбыта для производителей Системе обучения и аудита «МБА» способствует увеличению надоев и повышение сортности молока Увеличение закупок молока перерабатывающими предприятиями региона, заключение с контрактов с фиксированным % молока высшего сорта
Проблема неиспользуемых мощностей производителей Система обучения и аудита «МБА» способствует увеличению надоев и повышение сортности молока Увеличение надоев позволит перерабатывающим предприятиям увеличить объем закупок молока по более низким ценам
Необходимость и значимость развития государственно-частного партнерства подкреплена Постановлением ЗСК Краснодарского края от 24 ноября 2010 г. N 2247-П «О мерах по совершенствованию взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий Краснодарского края». Одним из ключевых пунктов документа - развитие долгосрочных соглашений между производителями и переработчиками.
Совместные трехсторонние проекты обеспечивают рынок сбыта для товаропроизводителей, что позволяет свести до минимума риски инвестирования в собственное трудоемкое производство для КФХ и ЛФХ. Активные региональные программы способствуют привлечению новых субъектов для развития молочного скотоводства.
Для переработчиков молока данные проекты - это гарант качества производимой продукции, загрузка производственных мощностей, локализация и развитие поставщиков как основополагающего звена для ведения успешного бизнеса. Все это сказывается на общем экономической росте и привлекательности региона.
Рассмотрим предлагаемую схему взаимодействия государства, сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий в рамках создания и функционирования обучающего центра «Молочная бизнес академия».
Актуальность создания «Молочной бизнес академии» обосновывается современным механизмом ведения тренингов путем прямого интерактивного общения сельхозпроизводителей и преподавателей, закрепления полученных знаний на практике на учебных фермах Данон, подбор тренингов и методов индивидуально и в соответствии в заявленной проблемой.
Таким образом, основными участниками данного проекта определяются государство, частный сектор в лице крупных перерабатывающих компаний, способных и готовых вкладывать деньги в развитие своих поставщиков, и производителей. В связи с тем, что основная доля финансирования предполагается из частного сектора, данный проект представляет собой частно-государственное партнерство (рисунок 1).
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Нормативно-правовая поддержка; привлечение СМИ Регулирующая функция Контрольная функция Координирующая функция
Мониторинг и анализ рынка, передовые технологи, методы
Ведущие ВУЗы и институты края
Консультации, кадровый ресурс для проведения тренингов
Инвесторы
Л .У
Экспертиза - фонд
«Союз молоко», Экосистемы Данон
\/
«Молочная бизнес акаде мия»
А
V
Перерабатывающие предприятия на примере Группы компаний «Данон»
Поддержка: инвестиции; менеджмент; инфраструктура
Функции:- реализация проекта «МБА»; спонсирование и финансирование; мониторинг результатов
Производители молока (КФХ, организации разного уровня)
Поддержка: оплата прохождения тренинга с учётом цен за выбранный курс (полный пакет тренингов и аудит, только специализированные тренинги - до 30000 руб.)
Функции: активное взаимодействие по проблемным вопросам с МБА, освещение проблем производителей
74
Ч
Фиксированные каналы сбыта
Рисунок 1- Схема взаимодействия участников государственно-частного социально-экономического проекта «Молочная бизнес академия»
Не смотря на существование информационно-консультационных центров в муниципальных образованиях и регионах, обеспечены эффективной коммуникацией лишь 24 % опрошенных респондентов (165 человек) в рамках проведенного анкетирования фермерских хозяйства. Среди опрошенных необходимость дополнительной коммуникации о современных методах кормления и обработки копыт, освещения ряда других проблемных вопросов, отметили 76 % респондентов (в том числе из них; более 50 % составили руководители предприятий). Основные проблемные темы, требующие дополнительного освещения о методах, мероприятиях (согласно результатам опроса) представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Результаты опроса о актуальной тематике обучения фермеров
и ее приоритетность
Темы, требуемые для обучения, сельхозпроизводителями Приоритетность Процент респондентов
Управление кормлением (заготовка кормов, сбалансированный рацион, новые технологии кормления) Высокая (срочная) 65
Технологический аудит Высокая (срочная) 76
Управление воспроизводством Высокая (срочная) 67
Управление качеством молока Высокая 55
Эффективное кормопроизводство Высокая 49
Здоровье копыт Высокая 51
Рассмотрим отличительные особенности от информационного консультационного центра и преимущества данного проекта:
Функционирование «Молочной бизнес академии»
Прямой эффект
_у
Мультипликационный эффект
V
Ж-
Ж-
ж.
Увеличение объёмов производства молока
Повышение квалификации производителей
Улучшение показателей
V
Увеличение доходов
Снижение себестоимости конечных молочных продуктов за счет качества сырья
Конкурентный рынок молока, обеспеченность региона молоком локального производства
Рост налоговых поступлений в бюджеты
V
V
Ж.
V
V
Прирост валового регионального продукта
Рисунок 2 - Эффект функционирования предлагаемой «Молочной бизнес академии»
1.Ориентированность на проблему региона и каждого конкретного производителя, обратившего за консультацией;
2. Передовые технологии ведение молочного скотоводства, новейшие разработки в области кормления, диктуемые бизнесом;
3. Интерактивное общение в рамках тренинга, практическое закрепление полученных знаний на ферме под руководством тренера;
4. Конкретные предписания и план действий для достижения эффективности показателей в течение закрепленного срока;
5. Аудит и контроль исполнения плана со стороны экспертов «Молочной бизнес академии»;
6.Мотивация улучшения надоев и сортности молока в связи с перспективой заключения трехстороннего контракта (государство, производители молока, переработчики) при достижении результатов;
7. Эффект функционирования «МБА» (рисунок 2).
Для развития отрасли молочного скотоводства в Краснодарском крае важно создание органами исполнительной власти базы для свободного взаимодействия товаропроизводителей и переработчиков молока в крае.
А также развитие практики трехсторонних контрактов, разработки и внедрения региональных программ, направленных на поддержку перерабатывающих предприятий, стимулирование инвестиционной поддержки сельхозпроизводителей со стороны заинтересованных крупных переработчиков.
Государственно-частное партнерство производства молока упирается в нерешенность такой ключевой проблемы, как кадровое обеспечение молочных ферм. Согласно результатам сельскохозяйственной переписи, сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, сопровождалось высвобождением значительного числа работников-животноводов и, прежде всего, трактористов-машинистов, доярок, зоотехников и ветеринаров. По некоторым экспертным оценкам в настоящее время в ряде ферм Краснодарского края остаются вакантными до 45-49 % рабочих мест указанных категорий работников.
Такое положение вызывает необходимость трансформации системы подготовки кадров для сельского хозяйства в рамках реализации программ государственно-частного партнерства, предусматривающей использование различных инструментов для повышения экономической заинтересованности и экономической ответственности закрепляемых на селе молодых кадров, обученных за счет федерального либо регионального бюджета. Подобные меры уже начали применяться органами государственной власти, но в них преобладает не стимулирующая, а «репрессивная» составляющая.
Источники:
1. Прудникова В.В., Серая Н.Н. Калькулирование себестоимости продукции молочного скотоводства В сборнике: Современная экономическая наука: теория и практика Сборник научных статей по итогам IV Международной молодежной научно -практической конференции. - 2016. - С. 215 -218.
2. Третьякова Н. В., Шичиях Р. А., Тугуз Н. С. О математических моделях управления материальными потоками // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2017. - № 133. - С. 8-23.
3. Формирование инновационной системы АПК: механизм государственно-частного партнерства / Под редакцией И.Г. Ушачева, И.С. Санду, В.И. Нечаева, Г.М. Демишкевич, Н.Е. Рыженковой / - М.: ФГБНУ ВНИИЭСХ, 2014. - 219 с.
4. Шичиях Р.А. Совершенствование управления развитием животноводства Краснодарского края: монография / Р.А. Шичиях, О.П. - Шевченко Краснодар: КубГАУ, 2016. - 113 с.
5. Шичиях Р. А. Оценка эффективности государственной поддержки плодоводства на территории Краснодарского края // Труды Кубанского государственного аграрного университета. - 2011. - № 2. - С. 33-36.
6. Шичиях Р. А., Шадрина Ж. А., Рыбалко Н. В., Харченко С. Н. Государственное регулирование ценовой политики агроэкономики в современных условиях (на примере плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края) // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 4 (45). - С. 80-87. DOI: 10.25683/VOLBI.2018.45.414
7. Шичиях Р.А., Коваленко Л.В., Гринь Е.А. Реализация механизма государственно-частного партнерства // Экономика и предпринимательство. - 2019. - №3(104). - С. 1313-1315.
Sources:
1. Prudnikova V. V., Seraya N. N. calculating the cost of dairy cattle production in the collection: Modern economic science: theory and practice Collection of scientific articles on the results of the IV International youth scientific and practical conference. -2016. - Pp. 215 -218.
2. Tretyakova N. V., Shichiyakh R. A., Tuguz N. S. On the mathematical models of management of material flows // Poly-thematic network electronic scientific journal of the Kuban state agrarian University. - 2017. - No. 133. Pp. 8-23.
3. Formation of innovative system of agroindustrial complex: mechanism of public-private partnership / edited By I. G. Ushachev, I. S. Sandu, V. I. Nechaev, G. M. Demishkevich, N. E. Ryzhenkova / - M.: FGBNU vniiesh, 2014. - 219 p.
4. Shichiyakh R. A. Improvement of management of development of animal husbandry of Krasnodar Krai: monograph / R. A. Shichiyakh, O. P. Shevchenko - Krasnodar: Kubgau, 2016. - 113 p.
5. Shichiyakh R. A. Assessment of the effectiveness of state support for fruit growing in the Krasnodar territory / / Proceedings of the Kuban state agrarian University. - 2011. - No. 2. Pp. 33-36.
6. Shichiyakh R. A., Shadrina Zh. a., Rybalko N. V., Kharchenko S. N. State regulation of pricing policy of agroeconomics in modern conditions (on the example of fruit and berry subcomplex of Krasnodar region) / / Business. Education. Right. - 2018. - No. 4 (45). Pp. 80-87. DOI: 10.25683/VOLBI.2018.45.414
7. Shichiyakh R. A., Kovalenko L. V., Grin E. A. Implementation of the mechanism of public-private partnership / / Economics and entrepreneurship. - 2019. - No. 3 (104). - Pp. 1313-1315
