CC BY
36
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО;
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО;
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО;
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
УДК: 347.4
DOI: 10.51965/2076-7919_2021_1_2_110
Васёв А.А.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА СВОБОДЫ ДОГОВОРА В ДИНАМИКЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ИЗ ДОГОВОРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ
К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ
Vasev A.A.
IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF FREEDOM OF CONTRACT IN THE DYNAMICS OF LEGAL RELATIONS FROM THE CONTRACT OF TECHNOLOGICAL CONNECTION TO ELECTRIC GRID
Ключевые слова: принцип свободы договора, договор технологического присоединения, технологическое присоединение к электросетям, электроэнергетика, договоры в электроэнергетике, заключение договора, динамика правоотношений, энергетическое право.
Keywords: principle of the freedom of contract, technological connection contract, technological connection to the electric grid, electric power industry, contracts in the electric power industry, contract conclusion, dynamics of legal relations, energy law.
Аннотация: Актуальность заявленной в статье проблемы обусловлена тем, что в современном российском гражданском праве договор технологического присоединения регулируется императивными нормами, определяющими все его условия, порядок заключения и исполнения, что ограничивает действие принципа свободы договора.
Цель статьи заключается в исследовании реализации принципа свободы договора и отдельных аспектов принципа свободы договора в рассматриваемых отношениях, а также в определении пределов ограниченности договорных свобод сторон договора технологического присоединения. Анализируется ограниченность принципа свободы договора на этапах заключения и исполнения договора и возможность соглашениями сторон отступить от требований императивных норм в следующих аспектах принципа свободы договора: выбор контрагента, выбор и изменение условий договора.
В основе решения обозначенной проблемы - метод анализа судебной практики, который позволяет выявить допустимые для сторон договора технологического присоединения пределы реализации аспектов принципа свободы договора.
Сделан вывод о том, что аспекты принципа свободы договора находят свое проявление в динамике правоотношений на разных этапах их развития в разной степени. Принцип свободы договора на этапе заключения договора техприсоединения имеет максимальное ограничение, поскольку невозможно выбрать иные условия договора, которые противоречили бы императивным нормам, а возможность выбора контрагента существенно ограничена для заявителя. В процессе исполнения договора практика доказывает, что возможным является изменение условий о сроке договора и исполнении мероприятий по присоединению, порядке расчетов и предоставлении рассрочки платежей, замене технических условий при изменении подключаемого объекта без внесения дополнительной оплаты.
Результаты исследования могут применяться в теоретических исследованиях, посвященных договору технологического присоединения, реализации принципа свободы договора в отношениях, где преобладает императивный метод правового регулирования.
Abstract: The relevance of the problem stated in the article is due to the fact that in modern Russian civil law, a technological connection contract is regulated by mandatory rules of law that determine all its conditions, the procedure for concluding and executing it, which limits the effect of the principle of freedom of the contract.
The purpose of the article is to study the implementation of the principle of freedom of contract and certain aspects of the principle of freedom of contract in the relations under consideration, as well as to determine the limits of the limited contractual freedoms of the parties to the technological connection contract. The article analyzes the limitations of the principle of freedom of contract at the stages of conclusion and execution of the contract and the possibility of the parties ' agreements to deviate from the requirements of mandatory norms in the following aspects of the principle of freedom of the contract: the choice of the counterparty, the choice and modification of the terms of the contract.
The solution to this problem is based on the method of analyzing judicial practice, which allows us to identify the limits of the implementation of aspects of the principle offreedom of contract that are permissible for the parties to the technological connection contract.
It is concluded that the aspects of the principle of freedom of contract are manifested in the dynamics of legal relations at different stages of their development to different stages. The principle of freedom of contract at the stage of concluding a technical connection contract has a maximum limitation, since it is impossible to choose other terms of the contract that would contradict mandatory rules of law, and the possibility of choosing a counterparty is significantly limited for the applicant. In the process of executing the contract, practice proves that it is possible to change the terms of the contract and the implementation of the connection measures, the payment procedure and the provision of installment payments, the replacement of technical conditions when changing the connected object without making an additional payment.
The results of the study can be used in theoretical studies on the technological connection contract, the implementation of the principle of freedom of contract in relations where the imperative method of legal regulation prevails.
Технологическое присоединение объектов к электрической сети в российском праве осуществляется на основании договора техприсоединения, который заключается между сетевой компанией и обратившимся к ней лицом. Основой правового регулирования рассматриваемых отношений является Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, а также принятое в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которым утверждены правила технологического присоединения.
Указанные нормативно-правовые акты содержат комплекс императивных норм, определяющих условия договора техприсо-единения, порядок его заключения и исполнения. Прямого запрета на определение иных условий договора техприсоединения в правилах технологического присоединения нет, однако нормы являются императивными согласно п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и её пределах», поскольку их импе-
ративность вытекает из существа регулирования отношений сферы электроэнергетики1. Подробное нормативное регулирование большинства аспектов исследуемого договора приводят к существенному ограничению большинства аспектов действия принципа свободы договора в динамике рассматриваемых правоотношений.
Представляется необходимым исследовать реализацию аспектов принципа свободы договора, а также пределы ограниченности договорных свобод сторон договора об осуществлении техприсоединения к электросетям.
Базовой особенностью договора технологического присоединения является большой объем императивных норм, а также утвержденные типовые формы договоров. Сложность и значимость сферы электроэнергетики приводит к необходимости унифицировать все отношения данного экономического сектора в целях обеспечения
1 О свободе договора и ее пределах: Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16.
безопасности электросетевого комплекса страны.
Как справедливо указывает О.А. Кузнецова, свобода договора в силу закрепления в тексте ГК РФ является нормой-принципом, который имеет самостоятельное значение. Самостоятельным видом ограничения свободы договора является институт публичного договора. О.А. Кузнецова разделяет договорные свободы на абсолютные и относительные. К первой категории относятся свобода заключать или не заключать договор, свобода выбора мотива и цели заключения договора. К относительным: свобода выбора контрагента, типа, вида, договора, его условий и формы1. Свобода договора, являясь частью основополагающего принципа диспозитивности гражданско-правового регулирования, не сводится исключительно к нему2.
Согласно позиции Волоса А.А. свободу договора следует определять как фундаментальное положение, заключающееся в предоставлении свободы заключения, выбора условий договора, изменения и расторжения договора субъектам гражданского оборота. При этом, автор отмечает, что правомочия сторон в реализации отдельных аспектов принципа свободы договора может быть федеральным законом3.
С точки зрения представленной классификации договорных свобод в контексте исследуемой договорной конструкции представляется важным сделать акцент на исследовании вопроса о следующих аспектах принципа свободы договора: свобода выбора контрагента, выбор и изменение условий заключаемого договора, а также реализация принципа свободы договора в динамике правоотношений, возникающих из договора
1 Кузнецова О.А. Применение судами принципа свободы договора // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №1-3. URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/primenenie-sudami-printsipa-svobody-dogovora (дата обращения: 19.02.2021).
2 Кузнецова О.А. Свобода договорного регулирования // Современный юрист. 2020. № 1. С. 58.
3 Волос А.А. Свобода договора в российском обя-
зательственном праве: сущность и реализация // Вестник СГЮА. 2015. №2 (103). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/svoboda-dogovora-v-rossiyskom-obyazatelstvennom-prave-suschnost-i-realizatsiya (дата обращения: 19.02.2021).
технологического присоединения не только при его заключении, но и при изменении договора сторонами в процессе его исполнения.
Заключение договора можно определить как «достижение сторонами в надлежащей форме соглашения по всем существенным условиям договора в порядке, предусмотренном законодательством»4. На стадии заключения договора технологического присоединения принцип свободы договора имеет максимальное ограничение, которое проявляется в недопустимости изменения сторонами условий заключаемого договора, а также в ограничениях для заявителей в выборе контрагента - сетевой организации, к которой будет подключаться объект.
Новеллой законодательства о технологическом присоединении является внедрение с 2020 года нового порядка заключения договора с физическими лицами, а также юридическими лицами при соблюдении условий по объему подключаемой мощности. Постановлением Правительства РФ №262 от 10 марта 2020 года Правила технологического присоединения претерпели изменения, которые направлены на упрощение порядка заключения договора. Для заявителей физических лиц с мощностью объекта до 15 кВт, а также юридических лиц -до 150 кВт на сегодняшний день договор технологического присоединения заключается в электронной форме и считается заключенным после оплаты счета, выставленного сетевой организацией.
На официальном сайте Министерства энергетики данный порядок определен как «исключение необходимости заключения договора технологического присоедине-ния»5. Вместе с тем, договор заключается между сторонами, исключается только необходимость обмена бумажным вариантом договора, как это было ранее до внесения изменений в Правила технологического
4Российское гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том II. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. С. 153.
5 Технологическое присоединение / Сайт Министерства энергетики РФ URL: https://minenergo.gov.ru/node/423 (дата обращения 15.01.2021).
присоединения. Также важным нововведением, упрощающим процедуру технологического присоединения, является снятие обязанности с заявителя по обеспечению учета электроэнергии. Такая обязанность возлагается на сетевую компанию.
В зависимости от процедуры заключения договора с учетом внесенных в законодательство изменений можно выделить технологическое присоединения по общим правилам и технологическое присоединение в упрощенном порядке. В целях реализации данного положения, а также обеспечения возможности подачи заявки в электронной форме, быстрого расчета стоимости подключения объекта, поиска точки подключения, а также возможности заключения договора в электронной форме в Российской Федерации создан портал технологического присоединения к электросетям.
На портале техприсоединения сетевая компания обязана разместить условия типового договора; счет; технические условия; инструкцию по безопасному присоединению, подписанный электронной подписью проект договора энергоснабжения; наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, номер лицевого счета заявителя. После поступления счёта заявитель обязан его оплатить в течение 5 дней. После завершения процедуры техприсоеди-нения сетевая компания размещает всю информацию о присоединении, включая подписанный акт об осуществлении подключения к электрической сети в личном кабинете заявителя на сайте гарантирующего поставщика, а также акт о выполнении технических условий.
В связи с отсутствием правоприменительной практики о введенном варианте одностороннего актирования завершения процедуры технологического присоединения, сложно сделать вывод о недостатках подобного подхода. Заявитель после завершения процедуры оказания услуги со стороны сетевой компании может обратиться с требованием об устранении недостатков и нарушений, если они были допущены исполнителем. В данном случае полагаем, что наиболее правильным вариантом взаимодействия после завершения процедуры технологического присоединения является
подписание акта заявителем в электронной форме через портал технологического присоединения. Это позволит выявить реальную волю заинтересованной стороны до возникновения претензий.
В рассмотренной ситуации можно выделить следующие ключевые особенности. Для отдельных категорий заявителей, в частности для населения, договор присоединения к электросетям становится полностью типовым. Такая ситуация была и до внесения соответствующих изменений, поскольку форма договора была утверждена Правилами технологического присоединения. Как уже неоднократно отмечалось в настоящем исследовании, в вопросах регулирования правоотношений, возникающих между сетевой компанией и заявителем при подключении последнего к электросетям, превалирует императивный метод нормативного регулирования.
Можно выделить следующие причины отсутствия достаточного объема свободы воли сторон в отношениях, возникающих из рассматриваемого договора. Сетевые организации действуют на рынке электроэнергетики как профессиональные участники, которые ограничены, с одной стороны, статусом субъекта, осуществляющего деятельность в сфере естественной монополии, с другой, техническими нормами и требованиями безопасности всех элементов энергосистемы.
Первым этапом технологического присоединения является подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение. У сетевой организации возникает обязанность осуществить мероприятия по технологическому присоединению в отношении каждого обратившегося к ней лица при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличия технической возможности технологического присоединения.
Критерии, которые позволяют говорить о возможности технологически присоединить объект заявителя к электросетям сетевой компании, установлены Правилами технологического присоединения. При присоединении новых объектов должны сохраняться условия энергоснабжения иных по-
требителей, не должны ухудшаться условия работы объектов электросетевого комплекса. Кроме этого, объекты электросетевого хозяйства, к которым осуществляется присоединение, не должны иметь ограничений на максимальную присоединяемую мощность. Также правила предусматривают в качестве критерия отсутствия необходимости строительства новых объектов электроэнергетики у смежных сетевых организаций или у генерирующих компаний1.
Договор технологического присоединения является публичным, что ограничивает свободу договора для сетевой организации в аспекте заключения или незаключения договора. Особенности заключения публичного договора заключаются в отступлении от общих положений принципа свободы договора2. Сам факт наличия статуса сетевой организации обязывает её заключить договор с каждым обратившимся к ней лицом, при этом обязанность возникает не с момента подачи заявки конкретным потребителем, а с момента начала деятельности сетевой компании. Если оферта признается публичной, то правовым последствием такого признания является возможность лица, которое совершило действия в целях акцепта оферты, требовать исполнения договорных обязательств.
Е.А. Суханов в качестве примера таких действий указывает заявку «на соответствующие товары»3. Аналогичным образом, полагаем, что заявка на оказание услуг по технологическому присоединению является акцептом оферты. Акцепт заявителя при этом содержит подробные характеристики подключаемого объекта, все иные условия, которые включаются в договор определя-
1 Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям: Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2 Федотова О.В., Зайцев Д.Д. Некоторые особенности заключения и исполнения публичных договоров в РФ // Закон и право. 2020. №10. С. 86.
3 Российское гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том II. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. С. 156.
ются императивными нормами правил технологического присоединения.
Анализируя аспект проявления принципа свободы договора в вопросе выбора контрагента важно указать, что заявитель при подаче заявки в сетевую компанию ограничен в её выборе. Заявитель для осуществления присоединения к электросетям сетевой компании обращается в соответствующую сетевую организацию, чьи электросетевые объекты расположены на более коротком расстоянии от границ земельного участка присоединяемого объекта. В тех ситуациях, когда в пределах 300 метров от подключаемого объекта есть сети разных сетевых компаний, то у заявителя возникает право выбора организации, в которую он может подать заявку. Таким образом, для заявителей свобода выбора контрагента хоть и ограничивается императивными нормами, но действует и предоставляет возможность своим волевым решением сделать выбор в пользу одной из возможных сетевых компаний.
Сетевая организация, в которую обратился заявитель, имеет право осуществить присоединение данного заявителя к сети смежной сетевой организации, объекты которой расположены ближе к объекту заявителя. При этом важно установить 2 важных фактора: соответствие объектов смежной сетевой организации классу напряжения, который указан в заявке, а также наличие обоснования о необходимости подключения к сетям смежной сетевой организации. При отсутствии таких обстоятельств у смежной сетевой компании обязанности по заключению договора и подключению объекта за-
4
явителя не возникает .
Существенно отличающийся порядок подключения к электросетям предлагается ввести в отношении особого объекта - центра обработки данных. Соответствующий проект постановления правительства РФ опубликован 04.12.2020. Центры обработки данных, согласно предлагаемым изменениям, могут обратиться в любую сетевую организацию за подключением к электрической сети вне зависимости от того, чьи сети
4 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.08.2020 № Ф09-3875/20 по делу № А60-54595/2019.
расположены ближе к подключаемому объекту, а также сразу в несколько организаций. В данной ситуации законодателем предлагается фактически расширить свободу выбора контрагента для особой категории заявителя.
Условия договора техприсоединения и типовые формы такого договора императивно определены Правилами технологического присоединения и, по сравнению с родовым договором возмездного оказания услуг, представляет собой более обширный перечень условий. При этом, фактически каждое условие договора является существенным и не позволяет сторонам его изменить, отступать от сроков выполнения мероприятий, изменять иные условия договора, включая цену и ответственность каждой из сторон.
В соответствии с п.16 Правил технологического присоединения к существенным условиям договора технологического присоединения относятся:
а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (определяется правилами);
в) условие ответственности сторон при нарушении обязательств (размер ответственности определен правилами, закрепляется в типовых формах договора);
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;
д) размер платы за технологическое присоединение (согласно утвержденному тарифу);
е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
Специфика исследуемого договора приводит к повышенному контролю за данной сферой отношений, так как субъектом является сетевая организация, осуществляющая деятельность в статусе естественной монополии. В связи с этим Правилами технологического присоединения не только императивно установлен подробный пере-
чень существенных условий, но и определены сами эти условия в зависимости от подключаемого объекта, его характеристик и положения заявителя. Можно констатировать, что условия договора технологического присоединения являются предписываемыми (или объективными), поскольку условия определены обязательными для исполнения императивными нормами.
Важно отметить, что навязывание сетевой организацией иных существенных условий договора недопустимо и может повлечь к ответственности за злоупотребление доминирующим положением. К.С. Семенович справедливо указывает, что при навязывании заявителю иных условий или несогласовании существенных условий, которые определены правилами техприсоединения, является «посягательством на публичные интересы»1, поскольку субъект (сетевая организация) осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики, которая признается социально значимой.
Договор технологического присоединения является возмездным. Размер платы по договору не соответствует реальным затратам сетевой организации, которые она может понести при подключении заявителя. Тарифы на техприсоединение являются регулируемыми, устанавливаются в соответствии с утвержденными правилами тарифного регулирования2. Кроме этого, есть также льготный размер платы за присоединение отдельных категорий потребителей.
В систему цен, которые подлежат государственному регулированию, входит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее ве-личину3. Расчет тарифов осуществляется регулирующими органами на основании данных о фактических расходах сетевых
1 Семенович К.С. Договор технологического присоединения к электрическим сетям: дис. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2017. С. 79.
2О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике: Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.
3 Изотова А.В. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики // Правовой энергетический форум. 2015. № 4. URL: Шр://отрасли-права.рф /article/18406 (дата обращения: 14.03.2019).
организации на выполнение мероприятии по присоединению, которые включают строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства1. Установленный размер тарифов при несоответствии фактическим затратам сетевой организации компенсируется за счет дополнительных источников финансирования в виде надбавки и бюджетных средств2.
Согласно позиции А.В. Рослякова применение ценовых методов контроля представляет собой ограничение права субъекта самостоятельно определять цену на оказываемые услуги и является исключением из общегражданского принципа свободы договора . Проблему ограничения свободы договора, проявляющуюся в системе ценообразования, также выделяет О.А. Символоков4. Ограничение прав субъектов на самостоятельное формирование цен обусловлено необходимостью соблюдения баланса интересов потребителей и соответствующих предприятий .
Реальные затраты сетевой организации могут не соответствовать стоимости договора. Наиболее явная разница между затратами сетевой организации и ценой договора можно увидеть при «льготном» присоединении. Исследование А.В. Виноградова, А.В. Виноградовой, А.А. Кучинова показывает, что объем рынка техприсоеди-нения по количеству договоров, заключаемых сетевыми компаниями с заявителями-потребителями (мощность объектов до
1 Лермонтов Ю.М. Плата за технологическое присоединение // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. №7. С. 15.
2 Екимова Н.А. Тарифы на подключение и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям - разграничение понятий // Российская юстиция. 2008. №10. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3 Росляков А.В. Реализация принципа свободы договора в условиях естественной монополии // Закон. 2017. № 4. URL: М1р://отрасли-права.рф/агйс1е/ 25355 (дата обращения 21.03.2019).
4 Символоков О.А. Развитие договорных отношений в электроэнергетике // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 55.
5 Серова В.К. О некоторых вопросах судебной
практики по спорам, связанным с расчетами по регу-
лируемым ценам // Арбитражные споры. 2019. №1.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15 кВт), превосходит в сотни раз количество
6
договоров в других категориях .
Сфера электроэнергетики в аспекте частноправового регулирования имеет особенность в части применения типовых стандартизированных форм договоров, которые определяются императивными нормами права7. Большее количество аспектов договорных отношений в сфере электроэнергетики определены императивно, в том числе нормами, включающими типовые формы договоров о технологическом присоединении объектов к электросетям сетевых компаний. Вопросы эффективности деятельности такого ограниченного императивными нормами рынка ставятся авторами под сомнение в силу чрезмерного регулирующего
действия на субъектов такого рынка со сто-
8
роны органов государственного контроля .
В сфере электроэнергетики стороны при заключении договора фактически лишаются возможности согласования его условий, так как в полном объеме должны переписать условия, определенные императивными нормами права9. На недопустимость изменения условий договора технологического присоединения, которые определены императивными нормами, указывает также В.В. Романова в своих научных исследованиях10.
Виноградов А.В., Виноградова А.В., Кучинов А.А. Время осуществления технологического присоединения к электрическим сетям как фактор эффективности систем электроснабжения // Вестник НГИЭИ. 2017. № 6 (73). С. 56.
7 Романова В.В. Общая характеристика правового регулирования электроэнергетики на современном этапе // Юридический мир. 2012. № 3. URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=676 (дата обращения 14.03.2018).
8 Свирков С.А. Общие принципы организации энергорынка в Евросоюзе и в России: правовой аспект // Предпринимательское право. 2013. № 2. URL: https://center-bereg.ru/b1788.html (дата обращения 01.05.2019).
9 Бальжиров Б.В. К вопросу о свободе договора в сфере электроэнергетики // Российская юстиция. 2015. № 12. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10 Романова В.В. Особенности разрешения спорных ситуаций при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии // Российский судья. 2012. № 5. URL: https://center-bereg.ru/ b3825.html (дата обращения 14.03.2018).
В рассматриваемой ситуации ставится вопрос о действии принципа свободы договора в вопросе выбора сторонами договора технологического присоединения условий договора на различных этапах развития правоотношений сторон. Согласно позиции О.А. Кузнецовой, свобода выбора условий договора относится к группе относительных договорных свобод, реализуется только вместе с контрагентом и ограничивается требованиями закона и иными правовыми актами, в частности императивными нормами и нормами о публичном договоре1.
Причиной применения императивных норм правового регулирования в электроэнергетической сфере и её частноправовых аспектах является необходимость обеспечение безопасного и надежного эксплуатирования электроэнергетических объектов и подключения к ним новых объектов заявителей.
Вне зависимости от преобладания императивных норм в регулировании рассматриваемого договора, в практике были выявлены ситуации, в которых стороны могут заключать различные дополнительные соглашения, изменяющие отдельные его условия, в том числе нарушая своими действиями требования Правил технологического присоединения.
Такие дополнительные соглашения, невзирая на прямое противоречие императивным нормам, в отдельных ситуациях не только не нарушают баланс интересов сторон, но и создают возможности для достижения цели договора и завершения всех мероприятий по подключению объекта. Стороны договора, действуя в интересах друг друга и в целях достижения цели договора не должны своими действиями нарушать права третьих лиц.
В качестве примера можно привести дело № А50-35049/2017, рамках которого сетевая организация и застройщик заключили несколько дополнительных соглашений о продлении срока действия договора (учитывая, что срок договора технологического
1 Кузнецова О.А. Применение судами принципа свободы договора // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №1-3. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/primenenie-sudami-print sipa-svobody-dogovora (дата обращения: 19.02.2021).
присоединения установлен императивно), а также были заключены два соглашения о рассрочке платежа2. Принцип свободы договора, таким образом, в сфере электроэнергетики находит свое проявление в заключении дополнительных соглашений, которые, с одной стороны, нарушают требования императивных норм, но с другой, позволяют сторонам завершить процесс технологического присоединения. В случае, если стороны действовали бы в соответствии с предписываемыми нормами права сроками, исполнение договора и применение норм об ответственности могло бы привести не только к необоснованному взысканию неустойки в пользу сетевой компании за просрочку внесения оплаты, но и к возможному банкротству застройщика.
Другим примером является дело А50-35610/2017, в котором стороны своим соглашением к договору изменили нормативно установленный порядок расчетов по договору, а также подписали дополнительное соглашение о поэтапном оказании услуг -первый этап (основной) включал все обязанности сетевой организации по строительству сетевых объектов, а второй - проверку выполнения заявителем технических условий и фактическое присоединение3. Каждый из этапов предполагал подписание дополнительных актов, которые бы фиксировали выполнение своих обязательств каждой из сторон в определенный срок. Правилами технологического присоединения подобное дополнительное актирование не предусмотрено, по результатам присоединения подписывается акт о технологическом присоединении. Вместе с тем, подписывая дополнительные акты, стороны исходили из сложившейся между ними практики и благодаря таким мерам могут в процессе подключения фиксировать поэтапное выполнение условий договора каждой из сторон в определенный срок. Подписание актов на отдельных этапах сложной и длительной процедуры технологического присоединения позволяет избежать возможных споров о нарушении сроков выполнения условий
2 Решение Арбитражного суда Пермского края от
29.11.2017 по делу № А50-35049/2017.
3 Решение Арбитражного суда Пермского края от
21.08.2018 по делу № А50-35610/2017.
договора каждой из сторон и будет служить доказательством при расчете штрафных санкций.
В деле А50-2327/18 сторонами изменен присоединяемый объект после заключения договора в процессе его исполнения (изначальный проект - школа, новый проект - школа и детский сад), при этом присоединяемая мощность не изменялась, а распределялась между двумя новыми объектами. Также были выданы новые технические условия, хотя затраты на их изменение не были включены в стоимость договора1. Если следовать императивным нормам, стороны в такой ситуации должны были заключить второй договор на присоединение нового объекта, а в первоначальном договоре изменять большинство условий. При этом, действуя в интересах друг друга, реализуя свободу изменения условий договора, стороны пришли к соглашению о внесении изменений в первоначальный договор, что позволило сократить затраты застройщика, ускорить процедуру технологического присоединения второго объекта.
На основании проведенного исследования представляется необходимым сделать следующие основные выводы. Принцип свободы договора реализуется в динамике правоотношений из договора техприсоеди-нения в ограниченной форме. При заключении договора его стороны полностью лишены возможности изменить условия договора, свобода договора на этапе заключения имеет максимальное ограничение. Принцип свободы договора на этапе заключения в аспекте свободы выбора контрагента находит свое проявление при выборе заявителем сетевой компании при подключении к сетям, расположенным на удалении до
1 Решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2018 по делу № А50-2327/18.
300 метров от подключаемого объекта. Кроме этого, в случае внесения соответствующих изменений в правила технологического присоединения при подключении центра обработки данных заявитель будет иметь возможность обратиться с заявкой в любую сетевую организацию.
В процессе исполнения договора тех-присоединения правоприменительная практика доказывает, что принцип свободы договора в аспекте изменения условий договора действует и предоставляет сторонам возможность изменить их в отдельных случаях. Возможным является изменение условий о сроке договора и исполнении мероприятий по присоединению, порядке расчетов и предоставлении рассрочки платежей, замене технических условий при изменении подключаемого объекта без внесения дополнительной оплаты. Полагаем, что данные соглашения, являющиеся проявлением свободы договора как одного из основополагающих принципов гражданского права, направлены на стабилизацию гражданского оборота, недопустимость необоснованного начисления штрафных санкций.
Свобода договора в аспекте выбора типа и модели договора, а также его формы ограничена императивными нормами, которые устанавливают, что процесс присоединения к электрическим сетям сетевых компаний в российском праве осуществляется посредством заключения договора технологического присоединения, устанавливая в правилах присоединения его характеристики и простую письменную форму.
Таким образом, договорные свободы сторон договора технологического присоединения находят свое проявление и развитие в динамике правоотношений на разных этапах их развития в разной степени.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бальжиров, Б.В. К вопросу о свободе договора в сфере электроэнергетики // Российская юстиция. 2015. № 12. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Виноградов, А.В., Виноградова, А.В., Кучинов, А.А. Время осуществления технологического присоединения к электрическим сетям как фактор эффективности систем электроснабжения // Вестник НГИЭИ. 2017. № 6 (73). С. 54-60.
3. Волос, А.А. Свобода договора в российском обязательственном праве: сущность и реализация // Вестник СГЮА. 2015. №2 (103). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svoboda-
dogovora-v-rossiyskom-obyazatelstvennom-prave-suschnost-i-realizatsiya (дата обращения: 19.02.2021).
4. Екимова, Н.А. Тарифы на подключение и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям - разграничение понятий // Российская юстиция. 2008. №10. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Изотова, А.В. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики // Правовой энергетический форум. 2015. № 4. URL: М1р://отрасли-права.рф /article/18406 (дата обращения: 14.03.2019).
6. Кузнецова, О.А. Применение судами принципа свободы договора // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №1-3. С. 73-83.
7. Кузнецова, О.А. Свобода договорного регулирования // Современный юрист. 2020. № 1. С. 55-69.
8. Лермонтов, Ю.М. Плата за технологическое присоединение // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. №7. С. 14-18.
9. О свободе договора и ее пределах: Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014
№16.
10. Романова, В.В. Общая характеристика правового регулирования электроэнергетики на современном этапе // Юридический мир. 2012. № 3. URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=676 (дата обращения 14.03.2018).
11. Романова, В.В. Особенности разрешения спорных ситуаций при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии // Российский судья. 2012. № 5. URL: https://center-bereg.ru/b3825.html (дата обращения 14.03.2018).
12. Росляков, А.В. Реализация принципа свободы договора в условиях естественной монополии // Закон. 2017. № 4. URL: http://отрасли-права.рф/article/ 25355 (дата обращения 21.03.2019).
13. Российское гражданское право: Учебник: в 2-х томах. Том II. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 1208 с.
14. Свирков, С.А. Общие принципы организации энергорынка в Евросоюзе и в России: правовой аспект // Предпринимательское право. 2013. № 2. URL: https://center-bereg.ru/ b1788.html (дата обращения 01.05.2019).
15. Семенович, К.С. Договор технологического присоединения к электрическим сетям: дис. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2017. 313 с.
16. Серова, В.К. О некоторых вопросах судебной практики по спорам, связанным с расчетами по регулируемым ценам // Арбитражные споры. 2019. №1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Символоков, О.А. Развитие договорных отношений в электроэнергетике // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 49 - 60.
18. Федотова, О.В., Зайцев, Д.Д. Некоторые особенности заключения и исполнения публичных договоров в РФ // Закон и право. 2020. №10. С. 86-88.
Дата поступления: 26.02.2021
