CC BY-NC
30Реализация принципа добровольности в рамках межгосударственной интеграции
Ерзин Ратомр Маратович
аспирант, кафедра международного и европейского права, Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Образования "Национальный исследовательский Мордовский
Государственный Университет имени Николая Платоновича Огарева"
430028, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, уп. Есенина, 1, оф. 57
Erzin Ratmir Maratovich
Post-graduate student, the department of International and European Law, National Research Mardouan
State University named after N. O. Ogarev
430028, Russia, the Republic of Mordova, Saransk, Esenina Street 1, office #57
Статья из рубрики "Международные организации и развитие отдельных отраслей МПП"
Аннотация. В представленной статье автором рассматривается добровольность как основной принцип, который лежит в основе строительства отношений государств-членов при создании межгосударственного образования, a также возникающие в связи с реализацией основных целей. Автор формулирует понятие добровольности. Исследуется закрепление понятия добровольности как в нормативно-правовых актах внутреннего законодательства, так и в международных правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией, а также в решениях и постановлениях Конституционного суда Российской Федерации. Принцип добровольности более подробно исследуется через призму международных отношений Российской Федерации как один из основных принципов, определяющих передачу части государственных полномочий Российской Федерации какому-либо межгосударственному объединению. Автор статьи также проводит подробный анализ закрепления, реализации и действия принципа добровольности в различных отраслях права, не только в рамках международных отношений. Методологическая основа проведенного исследования базируется, прежде всего, на использовании диалектического подхода, предполагающего рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречиях и развитии. Использовались общенаучные методы (анализа, синтеза, индукции, дедукции, классификации, описания, сравнения), а также частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный). Автор приходит к следующим выводам. Действие принципа добровольности в рамках межгосударственного образования распространяется на государства-члены, органы, сотрудников, субъекты международного права, взявшие на себя обязательства ПО международным договорам перед межгосударственным объединением. Принцип добровольности лежит в основе организационных отношений (учреждение межгосударственного объединения, вступление в членство, выход из него), отношений между государствами - членами по реализации взятых на себя обязательств, реализации органами своих полномочий, трудовых правоотношений и внешних отношений, касающихся международной деятельности межгосударственного объединения.
Ключевые слова: добровольность, межгосударственное образование, государство, договор, Российская Федерация, принцип, полномочия, международный договор, легитимность, реализация полномочий
DOI: 10.7256/2454-0633.2017.3.24094 Дата направления в редакцию: 05-09-2017 Дата публикации: 08-09-2017
Abstract. This article examines the voluntariness as the key principle that lies in the foundation of establishment on the relations between the member-states in the context of creating the transnational formation, as well as the emerging due to implementation of the main goals. The author formulates the notion of voluntariness; reviews the consolidation of this term in the normative legal acts of domestic legislation and international legal acts ratified in the Russian Federation, as well as decisions and decrees of the Constitutional Court of the Russian Federation. The principle of voluntariness is subject to a more detailed research through the prism of international relations of the Russian Federation, as one of the fundamental principles that define the partial delegation of authorities of the Russian Federation to a certain transnational formation. The author meticulously analyses the consolidation, realization, and effect of the principle of voluntariness in various branches of the law. Operation of the principle of voluntariness is applied to the member-states, authorities, officers, subjects of international law that incurred obligations for international agreements before the transnational formation. The discussed principle also lies in the foundation of the organizational relations (establishment of transnational formation, entering/exiting the membership), relations between the member-states regarding the realization of the undertaken responsibilities, exercise of powers by the authorities, employment relationship and foreign relations pertaining to the international activity of transnational formation.
Keywords: international agreement, authority, principle, Russian Federation, agreement, state, transnational formation, voluntariness, legitimacy, exercise of powers
Развитие интеграционных процессов и возникновение новых субъектов и акторов Ha геополитической арене TaK или инaче имеют добровольную основу. Сегодня формируются нoвые мoдели взаимоотношений личности, общества и государства, в кoтoрoй ^к челoвек активно вступает в разнообразные правоотношения, добровольно реализуя правовые возможности, предоставленные действующим законодательством, тaк и государство стремится вступить в правоотношения с другими государствами и интеграционными объединениями, способными стать одним из субъектов международного права. При этом нaпoмним, что международное право является мерoй дозволенного, критерием юридической правомерности пoведения его субъектов в любых областях международных отношений»^10!.
Понятие добровольности в правовой науке рассматривается в неразрывной связи с индивидуальной свободы, возможностью выбора оптимального варианта пoведения, правовой активностью, экономией юридических процедур, нацеленностью нa
положительный правовой результат и инициативностью участников правоотношений^11^. Из содержания достаточного широко спектрa норм российского законодательство вытекает затруднительность использования принудительных механизмов правового регулирования. В толковом словаре понятие «добровольность» означает сoвершaемoе пo собственному желанию, не пo принуждению; произвольность, свободность, необязательность^12^. Следует отметить, что в российском законодательстве активно
используется понятие добровольности. К примеру, Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
[3] принцип добровольности означает, что никто не может принудить должника к участию в программе против его воли. Также в законодательстве можно встретить следующие формулировки: «добровольное страхование», «добровольный отказ от преступления», «добровольное переселение», «добровольный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации», «добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию», «добровольная оценка» и т.д. Из анализа содержания приведенных положений можно сделать вывод, что рассматриваемое нами понятие, в первую очередь, имеет оотношение к гражданам. Очевидно, это продиктовано положительной динамикой признания человека, его прав, свобод и законных интересов высшей ценностью и целью в обществе, где действовать добровольно значит действовать свободно, в соответствии с закономерностями природы и общества, где чувство свободы зависит от того, основано ли оно на принуждении или в первую очередь на понимании необходимости соблюдения правовых норм.
Вместе с тем в принцип добровольности закреплен в ряде международных актов Российской Федерации. К примеру, в статье 3 Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства»-4-отмечено, что союзное государство основано на принципе добровольности, в статье 6 говорится о добровольно переданных межгосударственному объединению полномочий.
В практике Конституционного Суда неоднократно подчеркивалось, что Российская Федерация, обладая государственным суверенитетом, является самостоятельным и равноправным участником межгосударственного общения, должна следовать добровольно принятым на себя в рамках международных соглашений обязательствам, что подтверждается положениями Венской Конвенции о праве международных договоров, в силу которых каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, обязательность которых для него невозможна без выражения соответствующего согласия (статьи 6 и 11)
Так, государства являются членами соответствующих межгосударственных структур, образованных на основе учредительных актов (уставов, соглашений, договоров). К примеру, Устав ООН, Соглашение от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества
Независимых Государств» I5 вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря
1999 г. «О создании Союзного государства» [6], Договор о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года и др.
Отметим, что достигнутое в итоге переговоров явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, призванное регулировать их взаимоотношения путем установления обязательств» в литературе квалифицируется как международный договор ¿А4!.
Рассматривая ЕАЭС в качестве межгосударственного образования, государством -членом которого является Российская Федерация, отметим, что основанием его образования является добровольное наделение государствами - членами органов Союза полномочиями в рамках заключённого Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией международного договора.
Действительность международного договора предполагает прежде всего его
правомерность, в силу которой договор является обязательным для выполнения его
контрагентами и для уважения всеми другими субъектами международного права» А.Н. Талалаев предлагает разделить требования действительности международных договоров на три большие группы: требования, относящиеся к субъектам договора -государствам и международным организациям; требования, относящиеся к действительности волеизъявления этих субъектов, составляющего их соглашение в договоре; требования, относящиеся к объекту и цели договора ¿А^!. Таким образом, понятие правомерности международного договора об учреждении межгосударственной организации имеет отношение к сторонам, обладающим международной правосубъектностью (в данном случае - государствам, их компетенции по заключению соответствующих соглашений); к соглашению сторон (т.е. взаимного согласования их в оль); к объе кту и це ли с о г л а ше ния .
Согласно содержанию статьи 79 Конституции России, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя РФ Ш. Данная норма закрепляет, во-первых, качественную характеристику Российского государства как суверенного участника международных отношений; во-вторых, предусматривает суверенное право России как единой в государственно - правовом и международно - правовом отношениях личности, которое составляет один из многих элементов ее статуса ¿А^!.
Необходимо отметить, что статья 79 Конституции, провозглашая право Российской Федерации вступать в межгосударственные объединения, не указывает их признаки. Такая широкая формулировка позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в рассматриваемой статье речь может идти об участии государства в межправительственных объединениях, например, таких как, Организация Объединённых Наций. Во-вторых, используемое в Конституции словосочетание «межгосударственное объединение» можно рассматривать как создание более тесного союза. Договор о передаче полномочий, упоминаемый в статье 79 Конституции, может стать правовой основой образования международного объединения конфедеративного типа, постепенно приобретающего черты единого государственного образования. Таким образом, конституционно - правовые нормы, предусматривающие участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях устанавливают право на сотрудничество с субъектами международного права в рамках международных организаций и союзов. В Конституции Российской Федерации не ограничено участие государства определённым видом межгосударственных союзов.
Таким образом, правомерность заключения соглашений ПО учреждению межгосударственных образований или вхождению в их состав и передаче им соответствующих властных полномочий может быть обоснована наличием компетенции государства, содержащейся в конституционных нормах либо правовых позиций органа конституционной юстиции.
Правомерность договора предполагает также его легитимность [17]. К примеру, легитимность Договора о ЕАЭС на территории Российской Федерации в силу требования, установленного в п. «д» ст. 15 Закона о международных договорах РФ «при передаче полномочий договоры об участии России в международных союзах, международных организациях и иных международных объединениях подлежат ратификации», подтверждена Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации
Договора о Евразийском экономическом союзе" [2]. На положения Договора неоднократно ссылался Конституционный Суд Российской Федерации, аргументируя свою позицию по определённым вопросам.
О принципе добровольности свидетельствует предусмотренная в учредительных актах возможность прекращения членства государств в межгосударственных образованиях. За каждой Стороной остаётся право приостановить действия Соглашения или отдельных его статей (статья 10 Соглашения «О создании Содружества Независимых Государств»). Единственным требованием в данном случае выступает необходимость уведомления об этом участников Соглашения за год. В статье 10 Договора «О создании Союзного государства» также предусмотрена возможность государства - участника выхода из Союзного государства на основании всенародного референдума. По истечении 18 месяцев с даты проведения в нем референдума по данному вопросу договор прекращает своё действие в отношении такого государства. Выход из состава договора о ЕАЭС предусмотрен путем направления депозитарию договора ПО дипломатическим каналам соответствующего уведомления после урегулирования финансовых обязательств, возникших в связи с его участием в Договоре о ЕАЭС. При этом действие Договора о ЕАЭС в отношении этого государства прекращается по истечении 12 месяцев с даты получения депозитарием Договора такого уведомления (статья 118 Договора о ЕАЭС).
Н. Назарбаев во время минской встречи, проводимой в августе 2014 г. в формате ТС-ЕС-Украина заявил, что если членство в Евразийском экономическом союзе будет угрожать суверенитету Казахстана, республика будет готова выйти из Союза [. В январе 2015 г. президент Белоруссии А. Лукашенко также подчеркнул, что в случае продолжения торговой воины с Россией Белоруссия не исключает своего выхода из ЕАЭС. Безусловно, подобные высказывания и правовая возможность выхода представляют собой дополнительные риски распада нового интеграционного союза. На принципе добровольности основаны не только отношения организационного характера (учреждение организации, вступление в членство, выход из состава), но также отношения, непосредственно связанные с деятельностью самой межгосударственной организации. К примеру, государства - участники Соглашения о создании СНГ совместно вырабатывают политику по ядерным вопросам (статья 3 Соглашения). Рассматриваемый принцип пронизывает исполнение взятых государствами - членами на себя обязательств по соблюдению нормативно - правовой базы межгосударственного образования, поскольку отсутствуют реальные механизмы принижения к их исполнению. Об этом может свидетельствовать решение Суда Евразийского экономического союза от 21 февраля 2017 г. № СЕ-1-1/1-16-БК, которым установлен факт неисполнения Республикой Беларусь положений статей 1, 3, 4, 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., статьи 125 Таможенного кодекса Таможенного союза, статей 11 и 17 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств -членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года. На основе принципа добровольности осуществляется реализация полномочий органов межгосударственных образований. Открытый перечень полномочий некоторых органов представляет им свободу выбора действий для реализации соответствующих целей. Принцип добровольности лежит также в основе трудовых правоотношений, возникающих в связи с трудоустройством в органы межгосударственных образований. Так, рассматривая данный вопрос в рамках ЕАЭС можно отметить следующее. Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (п. 54 раздела 4 Положения о Евразийской экономической комиссии). Член Коллегии Комиссии может досрочно прекратить свои полномочия в случае добровольной отставки (п. 41 раздела 3 Положения о Евразийской экономической комиссии). На основе принципа добровольности также строятся
отношения, связанные с международной деятельностью межгосударственных образований. Согласно статье 2 Договора «О создании Союзного государства» одной из целью подобного образования является проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Договора о ЕАЭС Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с другими субъектами международного права и самостоятельно либо совместно с государствами - членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесённым к его компетенции. Таким образом, отношения государств - членов внутри межгосударственного образования и взаимоотношения между межгосударственным образованием и иными субъектами международных отношений строятся на основе принципа добровольности. Названный принцип пронизывает деятельность различных межгосударственных образований, в которых участвует Россия: универсальных, открытых для всех государств мира (ООН), так и региональных (СНГ, ШОС, Союзное государство, ЕАЭС и др.); межгосударственными организациями общей компетенции (ООН и др.) или специальной компетенции (ЕАЭС и др.), деятельность которых ограничена одной специальной областью, межправительственных объединениях (ООН и др.) и межгосударственных образованиях более тесного союза (ЕАЭС, ШОС и др.) [13].
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Действие принципа добровольности в рамках межгосударственного образования распространяется на государства-члены, органы, сотрудников, субъекты международного права, взявшие на себя обязательства П О международным договорам перед межгосударственным объединением. Принцип добровольности лежит в основе организационных отношений (учреждение межгосударственного объединения, вступление в членство, выход из него), отношений между государствами - членами по реализации взятых на себя обязательств, реализации органами своих полномочий, трудовых правоотношений и внешних отношений, касающихся международной деятельности межгосударственного объединения.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" // СЗ РФ. 06.10.2014 г. N 40 (часть I). Ст. 5310.
3. Федеральный закон от 09.07.2002 N 83-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // Российская газета. N 127. 13.07.2002.
4. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» // "Российская газета", N 21, 29.01.2000.
5. Соглашение от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.12.1991. № 51. Ст. 1798 (Постановление).
6. Договор "О создании Союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Российская газета. 29.01.2000. № 21.
7. Договор о Евразийском экономическом союзе подписан в г. Астане 29.05.2014 // СПС «Консультант Плюс».
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П "Под делу о
проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона "O международных договорах Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина И.Д. Ушакова" // Российская газета. N 82. 13.04.2012.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2015 N 1276-O "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Матвеева Дениса Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 413. Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
10. К.А. Бекяшев Международное право и государства // Евразийский юридический журнал. № 6 (61) - М., 2013. - С. 12-18.
11. A.B. Деминишин. Добровольность в праве // Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, A.M. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 27-29.
12. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., М., 1997. 944 с.
13. А.Ф. Малый. Институциональная система ЕврАзЭС и опыт Европейского Союза // Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции: материалы международно. конф. - М.: Изд-й центр ун-та им. О.Е.Кутафина (МГЮА), 2014. С. 216-220.
14. Международное право / отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юристъ, 2007. 944 с.
15. А.Н. Талалаев. Право международных договоров: Договоры с участием международных организаций / А.Н. Талалаев. М.: Междунар. отношения, 1989. 272 с.
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева [Электронный ресурс]. URL: http://kommentarii.org/konstitutc/page85.html /, свободный.
17. Л.Н. Тарасова. Актуальные вопросы правомерности международных договорных отношений // Вестник Волгоградского государственногоуниверситета. Сер. 5, Юриспруд. 2013. № 3 (20). С. 130-135.
References (transliterated)
1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 // SZ RF. 04.08.2014. № 31. St. 4398.
2. Federal'nyi zakon ot 3 о^уаЬгуа 2014 g. N 279-FZ "O ratifikatsii Dogovora о Ev^iis^m екопоткЬ^кот soyuze" // SZ RF. 06.10.2014 g. N 40 (ch^st' I). St. 5310.
3. Federal'nyi zakon ot 09.07.2002 N 83-FZ (red. ot 21.07.2014) «O finansovom ozdorovlenii sel'skokhozyaistvennykh tovaroproizvoditelei» // Rossiiskaya gazeta. N 127. 13.07.2002.
4. Dogovor mezhdu Rossiiskoi Federatsiei i Respubli^i Be^rus' ot 8 dekabrya 1999 g. «O sozdanii Soyuznogo gosudarstva» // "Rossiiskaya gazeta", N 21, 29.01.2000.
5. Soglashenie ot 8 dekabrya 1991 g. «O sozdanii Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv» // Vedomosti SND i VS RF. 19.12.1991. № 51. St. 1798 (Postanovlenie).
6. Dogovor "O sozdanii Soyuznogo gosudarstva" (Moskva, 8 dekabrya 1999 g.) // Rossiiskaya gazeta. 29.01.2000. № 21.
7. Dogovor о Ev^iis^m ekonomicheskom soyuze podpisan v g. Astane 29.05.2014 // SPS «^nsul^nt Plyus».
8. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 27.03.2012 N 8-P "Pod delu о proverke konstitutsionnosti punkta 1 stat'i 23 Federal'nogo zakona "O mezhdunarodnykh
dogovorakh Rossiiskoi Federatsii" v svyazi s zhaloboi grazhdanina I.D. Ushakova" // Rossiiskaya gazeta. N 82. 13.04.2012.
9. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 09.06.2015 N 1276-O "Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Matveeva Denisa Viktorovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav polozheniyami stat'i 413. Ugolovno - protsessual'nogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii" // Dokument opublikovan ne byl. SPS «Konsul'tant Plyus».
10. K.A. Bekyashev Mezhdunarodnoe pravo i gosudarstva // Evraziiskii yuridicheskii zhurnal. № 6 (61) - M., 2013. - S. 12-18.
11. A.V. Deminishin. Dobrovol'nost' v prave // Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti sbornik statei. Pod redaktsiei M.M. Zhuravleva, A.M. Barnashova, S. S. Kuznetsova. Tomsk, 2012. S. 27-29.
12. S.I. Ozhegov, N.Yu. Shvedova. Tolkovyi slovar' russkogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskikh vyrazhenii. 4-e izd., M., 1997. 944 s.
13. A.F. Malyi. Institutsional'naya sistema EvrAzES i opyt Evropeiskogo Soyuza // Garmonizatsiya rossiiskoi pravovoi sistemy v usloviyakh mezhdunarodnoi integratsii: materialy mezhdunarodno. konf. - M.: Izd-i tsentr un-ta im. O.E.Kutafina (MGYuA), 2014. S. 216-220.
14. Mezhdunarodnoe pravo / otv. red. V.I. Kuznetsov. M.: Yurist'', 2007. 944 s.
15. A.N. Talalaev. Pravo mezhdunarodnykh dogovorov: Dogovory s uchastiem mezhdunarodnykh organizatsii / A.N. Talalaev. M.: Mezhdunar. otnosheniya, 1989. 272 s.
16. Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii pod red. V.D. Zor'kina, L.V. Lazareva [Elektronnyi resurs]. URL: http://kommentarii.org/konstitutc/page85.html /, svobodnyi.
17. L.N. Tarasova. Aktual'nye voprosy pravomernosti mezhdunarodnykh dogovornykh otnoshenii // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogouniversiteta. Ser. 5, Yurisprud. 2013. № 3 (20). S. 130-135.
