CC BY
77УДК 34
Ткаченко Н.П.
магистрант 3 курса, ЗФО кафедра конституционного и муниципального права Юридический факультет ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» (Россия, г. Краснодар)
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА САМОЗАЩИТУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в статье освещается понятие самозащиты прав и свобод человека и гражданина, ее основание и признаки, рассматриваются способы самозащиты, определяется ее место в механизме защиты прав человека.
Ключевые слова: право на самозащиту, конституционное содержание, признаки, условия, способы самозащиты, механизм защиты прав.
Проходящие на рубеже ХХ-ХХ1 вв. процессы реформирования всех сфер общественной жизни России послужили основой для формирования новой модели прав человека, определяющей его место в обществе и государстве. Демократизация общественной жизни страны и совершенствование правовых основ государства являются комплексными, многоаспектными процессами, смысл которых, сводится к созданию условий для самореализации свободного и активно действующего человека В этой связи конституционное право на защиту собственных прав и свобод любыми, не запрещенными законом способами приобрело особую значимость.
Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства (ст. 2), а в ч. 2 ст. 45
установила, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом [1]. Эти положения Конституции РФ согласуются с положениями Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором высказана решимость стран-участниц уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими вносить вклад в развитие и защиту прав и свобод [4, с. 21].
Таким образом, конституционные и международные нормы наряду с обеспечением государственной защиты прав и свобод граждан поощряют их инициативу на самостоятельное совершение каждым не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод [19, с. 65].
Право на самозащиту, являясь основным конституционным правом, представляет собой один из наиболее дискуссионных правовых вопросов. В отечественной юридической литературе до настоящего времени не проведено комплексного исследования сущности и правовой природы данного права, механизмов и способов его реализации. Среди ученных нет единого общепринятого определения самозащиты. Законодателем также не предпринимается попыток раскрыть суть неоднократно употребляемого им понятия [17, с. 11].
Право на самозащиту является межотраслевым институтом. Его базовые конституционные положения, закрепленные в Конституции РФ, нашли свое развитие в отраслевом законодательстве (гражданском, уголовном, административном, трудовом, семейном праве и др.). Данная категория обладает сложным юридическим содержанием. На содержание этой категории влияют нормы, описывающие способы и средства реализации права на самозащиту в рамках различных отраслей права, которые отражают специфику конкретных общественных отношений [14, с. 9].
В юридической литературе существует несколько подходов в определении права на самозащиту. Первый подход отражает мнение
представителей отраслевых юридических наук, которые понимают самозащиту как конкретное правомочие лица. Так, по мнению В.П. Грибанова [8, с. 104-153], самозащита по своей юридической природе основана на субъективном праве лица, обеспеченном определенными средствами защиты от его нарушения. Его мнение поддерживает В.В. Болгова [21, с. 29], которая считает, что самозащита должна рассматриваться лишь как способ защиты права (специфическая юридическая гарантия его реализации). А.В. Стремоухов [25, с. 15] и Д.В. Микшис [23, с. 37] также определяют самозащиту как конкретное субъективное правомочие.
Другой подход характерен для конституционного права. Конституционно-правовой подход, в отличие от отраслевого, определяет самозащиту как основное конституционное право человека, что позволяет по-иному раскрыть ее смысловое содержание. В частности, М.В. Баглай [7, с. 295] характеризует самозащиту как санкционированную возможность человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Б.С. Эбзеев [10, с. 229] утверждает, что самозащита - это особые действия граждан в рамках закона, которые не способны нарушать общественный порядок, дезорганизовывать работу государственных учреждений, создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здоровья других лиц. По определению С.А. Авакьяна [6, с. 668-669], самозащита - это инициативные усилия личности по отстаиванию своих конституционных прав. Он относит данное право к категории ключевых для всех остальных прав и свобод в целом. Данное мнение разделяет В.А. Виноградов [11, с. 217], который квалифицирует самозащиту как основное право человека, обеспечивающее защищенность прав и свобод личности. Таким образом, представители рассмотренных подходов, изучая одно и тоже правовое явление, по-разному определяют его юридическую природу.
Исследование вышеперечисленных признаков дало возможность А.А. Газаевой определить понятие права на самозащиту: 1) как
конституционного права человека (широкое понимание) и 2) как правомочия лица, субъективного права в отраслевой его интерпретации (узкое понимание) [14, с. 10]. При этом, по ее мнению, конституционно-правовой подход является более приоритетным, так как понимание права на самозащиту как конституционного снимает ограничения в выборе средств и способов защиты и гарантирует личности больше возможностей в защите своих прав. Отраслевой же подход отождествляет самозащиту с конкретным способом ее реализации, тем самым, лишает личность возможности использовать весь потенциал права на самозащиту как свободы выбора ресурса защиты [14, с. 10].
Действия по самозащите, как считает С.В. Горбачева, "есть проявление сущностных свойств личности, а самозащита прав выступает самостоятельным комплексным правовым институтом, поскольку в нем сосредоточены нормы различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного и многих других). При этом существующие регламентации самозащиты прав на отраслевом уровне носят усеченный и противоречивый характер, отсутствует ясная государственная концепция самозащиты прав, что влечет за собой непоследовательность законодателя в регулировании тех или иных способов самозащиты прав" [22, с. 5-18].
Полагаем, что необходимо согласиться с вышеперечисленными авторами о необходимости внесения изменений в формулировки, используемые в Гражданском кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ и других нормативных правовых актах в части самозащиты права, чтобы исключить возможные терминологические ошибки [20, с. 36].
А.Ю. Оробинский подчеркивает, что право человека на самостоятельную защиту, как и другие конституционные права, является неотчуждаемым, признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и подлежит государственной защите. Право на самозащиту - эффективное средство обеспечения и защиты таких
общепризнанных прав человека, как право на жизнь, честь и достоинство, право на личную неприкосновенность, право собственности и др. [24, с. 4]
Самозащита с практической точки зрения, по мнению Д.Н. Кархалева, является первым возможным способом защиты нарушенных прав до применения мер оперативного воздействия и мер правоохранительного порядка (к которым относится судебное разбирательство). Классически к самозащите относятся такие действия фактического характера, как охрана имущества граждан, необходимая оборона и крайняя необходимость. Он указывает, что названные меры могут иметь как превентивный характер, так и активно-оборонительный. Последние применяются при нарушении абсолютных прав во внесудебном порядке и заключаются в принудительном воздействии на правонарушителя с целью приостановления, пресечения начавшегося нарушения права либо немедленной ликвидации последствий состоявшегося нарушения [16, с. 8].
В научной литературе существует позиция, согласно которой самозащита рассматривается как неюрисдикционная форма защиты прав человека [9], т.е. самостоятельная, без обращения к государственным органам, защита [16, с. 8].
Самозащита характеризуется сознательной и добровольной деятельностью самого субъекта, прибегающего к самозащите права в случае посягательства на него. Фактически происходит принудительное осуществление правомочий правообладателя при их нарушении без обращения в соответствующие органы публичного принуждения [19, с. 65].
Юридическая литература содержит достаточно высказываний в части правовых оснований самозащиты. В том числе, что "самозащита применяется в тех случаях, когда невозможна оперативная защита государственных органов (судебных, административных)... против неправомерного посягательства нарушителя на правозащищающегося... может применяться и в том случае, если вред еще не нанесен, а есть только вероятность нанесения вреда" [18, с. 36]. Таким образом, основаниями для самозащиты являются: реальная угроза нарушения права или сам факт нарушения права.
В литературе приводятся следующие условия, при который возможна самозащита:
лицо, которое само защищает свое право, должно являться бесспорным его обладателем;
примененный способ защиты должен быть соразмерен нарушению;
самозащита не может выходить за пределы действий, необходимых для ее применения;
самозащита возможна, как правило, только после нарушения права и лишь иногда во время нарушения права;
в момент осуществления самозащиты гражданин не может обратиться к компетентным органам за защитой, однако, если обращение к ним возможно, то следует исходить из того, что в сложившейся ситуации применение самозащиты является более оперативным и действенным;
самозащита осуществляется силами самого потерпевшего [15, с. 123].
Конституция РФ закрепила, что каждый вправе защищать свои права любыми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Согласно ст. 14 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения [2]. При этом возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке [5]. Особо оговаривается, что при выборе способа самозащиты лицо не имеет права выйти за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения. Но каковы именно эти пределы законодатель не установил. Полагаем, что ответ на данный вопрос прямо зависит от конкретных способов самозащиты, которые могут быть детализированы в гражданском, земельном, водном, лесном, уголовном, административном и ином законодательстве. Важно, что самозащита права должна всегда согласовываться с общим конституционным положением о том, что осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
Самозащита, считает В.О. Курданов, это институт, свидетельствующий о признании государством не только естественного права каждого защитить себя, своих близких, свое имущество и т.д., но и того факта, что предотвратить угрозу правам, свободам и законным интересам каждого оно не в состоянии [17, с. 12].
По мнению А.А. Газаевой самозащита в конституционном смысле должна пониматься широко: она может рассматриваться и как самостоятельные инициативные усилия личности - совершение действий, их выбор без привлечения государственных органов, и как действия личности с привлечением государственных органов [13, с. 17]. При этом сам выбор защитных механизмов, в том числе созданных государством, осуществляется на основе самостоятельного волеизъявления личности, и это само по себе уже является самозащитой. Данный вывод сделан А.А. Газаевой на основании решений Конституционного Суда РФ [13, с. 18].
Таким образом необходимо отметить, что способы самозащиты многообразны. Их можно систематизировать в зависимости от содержательной группы прав и свобод человека и гражданина, нуждающейся в защите. Так, самозащита политических прав и свобод российских граждан может осуществляться в предусмотренных Конституцией РФ способах: мирные, без оружия, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования (ст. 31), проведение которых упорядочено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" [3]; самозащита трудовых прав конституционно допускается посредством забастовки (ч. 4 ст. 37). Самозащита признана также способом защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В целях самозащиты Конституция РФ предоставляет личности право на: подачу обращений в государственные органы, органы местного самоуправления; обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, профсоюзы; использование
правозащитных организаций и общественных объединений на самозащиту права.
Помимо общих способов самозащиты, в Конституции РФ предусмотрены также ее специальные способы. К их числу, например, можно отнести право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47) [12, с. 65].
Анализ сложившейся правоприменительной практики и научной литературы позволил Ю.Д. Полатову и А.Р. Мкртчан сделать вывод, что защита права субъектом может осуществляться опосредованно и непосредственно. При этом в первом случае субъект права активен лишь в формате доведения им своих обращений о нарушенных правах до сведения судебно-следственных и иных административных органов. Заявитель, таким образом, защищает свои права не непосредственно, а через судебные и уполномоченные административные органы [19, с. 66].
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на огромное количество подходов в интерпретации права на самостоятельную защиту человеком своих прав и свобод, единства мнений не существует. Безусловно, все теории имеют право на существование, поскольку подкрепляются достойной аргументацией и помогают в выработке наиболее верного научного представления о данной проблеме. Полагаем, что наиболее верным подходом к выяснению сущности конституционного права и регламентации способов его реализации, является тот, который основан на конституционной концепции зашиты прав человека.
Конституционное право человека защищать свои права всеми не запрещенными законом способами является одним из естественных и неотъемлемых прав, определяющих правовой статус личности. Право на самозащиту гарантирует каждому человеку возможность предпринимать по собственной инициативе правомерные действия для защиты принадлежащих ему прав и свобод или их восстановления.
Рассматривая право человека на самостоятельную защиту в комплексе с другими закрепленными в Конституции РФ правами и свободами человека и гражданина следует признать, что оно, как и другие конституционные права человека, является неотчуждаемым, признается и гарантируется согласно конституционным принципам и нормам и подлежит государственной защите.
Также необходимо отметить, что самозащита прав в системе правоотношений выступает в качестве конкретного, эффективного механизма, состоящего из совокупности способов и средств, закрепленных действующим законодательством, либо не запрещенных им, используемых в целях обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов гражданина либо их восстановления.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что самозащита представляет собой один из элементов единого конституционного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и является эффективным средством обеспечения и защиты таких общепризнанных прав человека, как право на жизнь, честь и достоинство, право на личную неприкосновенность, право собственности и др. Провозглашение конституционного права на самозащиту граждан своих прав и свобод означает включение в комплексную внутригосударственную систему защиты прав человека дополнительных способов, которые повышают эффективность ее других компонентов и обогащают конституционный правозащитный механизм в целом. Среди них -право человека обращаться самостоятельно, а также направлять коллективные обращения по поводу нарушенных прав в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33); право человека и гражданина на защиту своих интересов при помощи судебных органов (ст. 46); право на создание в целях защиты своих интересов общественных объединений и профессиональных союзов (ч. 1 ст. 30); право на необходимую самооборону и др. Конституция Российской Федерации предоставила также каждому, кто находится на ее территории, право обращаться в межгосударственные органы по защите своих
прав, если исчерпаны все имеющиеся средства их внутригосударственной защиты (ч. 3 ст.46).
Предпринимаемые субъектом действия в процессе реализации права на самозащиту, оказывают значительное влияние на постепенно складывающиеся в России демократические институты и процедуры, развитие правового государства, в котором права человека должны обеспечиваться и защищаться согласно международным стандартам.
При этом, нельзя не отметить, что при всей значимости для современной России права человека на самостоятельную защиту своих прав, как одного из важных институтов народовластия, механизмы его реализации нуждаются в совершенствовании, в том числе, путем развития институтов гражданского общества и форм непосредственной демократии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.04.2020 № 1-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс".
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 09.08.2020).
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 09.09.2020).
Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (Подписан в г. Вене 15.01.1989) // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит. 1994.
О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 13.09.2020).
Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. Т. 1. 5-е изд., перераб. и доп. М. 2017. 864 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М. 2006. 784 с.
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд., стереотип. М. 2001. 411 с. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) / Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2016. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 5-е изд., перераб. и доп. М. 2012. 687 с.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова; под общ. ред. В.А. Виноградова. 3-е изд., перераб. и доп. М. 2015. 692 с.
Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Монография. Ростов-на-Дону: Ростиздат. 2005 198 с.
Газаева А.А. Конституционное полномочие личности на самозащиту: традиционный и новый взгляд // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 8. С. 17-19.
Газаева А.А. К проблеме определения сущностных характеристик юридической природы права на самозащиту // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 5. С. 8-11. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2016. № 7. С.120-128.
Кархалев Д.Н. Охранительная функция гражданского права // Российский судья. 2015. № 3. С. 7-10.
Курданов В.О. Самозащита как самостоятельный вид механизма защиты прав и свобод человека и гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 4. С. 1014.
Лаврова С.В. Правовые основания и юридические средства механизма реализации права на самозащиту // Гражданское право. 2018. № 6. С. 36-38.
Полатов Ю.Д., Мкртчян А.Р. Теоретические аспекты самозащиты субъективного гражданского права // Современное право. 2015. № 8. С. 63-67.
Почепко К.И. Конституционное право человека на самозащиту в условиях развития гражданского общества в России // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10. С. 33-40.
Болгова В.В. Формы защиты субъективного права: теоретические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа. 2000.
Горбачева С.В. Самозащита прав по российскому законодательству: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2005.
Микшис Д.В. Самозащита в гражданском праве России: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень. 2006.
Оробинский А.Ю. Конституционное право человека и гражданина Российской Федерации на самозащиту прав и свобод: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М. 2009.
Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: автореф. дис. ... док. юрид. наук. СПб. 1996.
