CC BY
21Жилкин В.А.
д.ю.н., юридическая фирма Кари Корхонен, Хельсинки
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ В ФИНЛЯНДИИ
Ключевые слова: пенитенциарные заведения, международное право, условно-досрочное освобождение, рецидив преступлений.
Основные документы обеспечения прав человека, такие как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, имеют также ссылки на обращение с осужденными, лишенными свободы. Основные принципы обращения с заключенными, а также Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН (1977), касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 г.), дополняются целым рядом документов по правам человека, например, Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека; Европейской конвенцией о запрещении пыток и других форм жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.). 1 июля 2020 года Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию, которая обновляет Европейские пенитенциарные правила 2006 года1.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина гарантируются Конституцией Финляндии согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.
Международное право содержит строгие правила обращения с задержанными и заключенными, и на государство возложена правовая обязанность и ответственность своевременно принимать законодательные акты и обеспечивать выполнение действующих национальных и международных правил для обеспечения личной безопасности, защиты жизни и достоинства лиц, лишенных свободы.
Судебная защита прав и свобод человека в Финляндии, в том числе отбывающих наказание по решению суда, обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности, отправление правосудия осуществляется в соответствии с Конституцией, положениями Закона о тюрьмах и Закона о предварительном заключении.
Например, бывший министр Британского правительства и ответственный за тюрьмы Джек Стро считает, что обращение общества с лицами, лишенными свободы, является лакмусовой бумажкой, проверяющей приверженность этого общества правам человека2.
В 70-е годы публикации американского социолога Р. Мартинсона3 и его доктрины «Nothing works»4, а также изучение и внедрение международного и европейского опыта пенитенциарных систем в уголовную систему Финляндии ускорили изменение законодательства в сфере исполнения наказаний и обращения с осужденными в соответствии со стандартными правилами ООН и способствовали развитию нормативно-правовой базы обеспечения международного сотрудничества в пенитенциарной сфере.
В итоге тюремная реформа Финляндии 1970-х годов привела к значительным изменениям в системе уголовных наказаний, к возможности амнистии и условно-досрочного освобождения. Дальнейшие дополнения в законодательство Финляндии привели к значительным изменениям в системе уголовных наказаний.
Так, Законом о тюрьмах 2006 года были реформированы положения, касающиеся условно-досрочного освобождения и введения контролируемого испытательного срока. Испытательный срок устанавливается от одного года до трех лет и исчисляется со дня вынесения приговора. Испытательный срок может быть назначен не ранее, чем за шесть месяцев до условного освобождения.
В 2008 году была отменена возможность отбывать наказание лишением свободы за неоплаченные штрафы. В начале 2018 года было введено новое комбинированное наказание, состоящее из тюремного заключения и испытательного срока в один год. Отметим, что комбинированное наказание может быть назначено совершившему и тяжкое преступление, опасное для жизни, здоровья или свободы другого лица. С начала 2019 года заключенные могут нахо-
1 Recommendation of the Committee of Ministers to member States on the European Prison Rule. 2020. - 1 July. -https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016809ee581
2 Coyle A. A Human Rights Approach to Prison Management // Handbook for Prison Staff. 2nd ed. / International Centre for Prison Studies. 2009.
3 Martinson R. The Paradox of Prison Reform II: Can Corrections Correct? // The New Republic. 1972. - Vol. 166, N 15. - P. 13.
4 Martinson R. What works? —questions and answers about prison reform // The Public Interest. 1974. - Spring. - P. 22-54.
диться в помещении полиции в изоляторе временного содержания не более семи дней, если нет других более веских оснований.
Дальнейшее совершенствование законодательства привело к формированию правовых механизмов, гарантированных международными обязательствами предотвращения нарушений и восстановления нарушенных прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых. В пенитенциарных заведениях Финляндии недопустима дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, социального положения или семейного происхождения. Надзор за соблюдением стандартов по правам человека в местах содержания под стражей в Финляндии осуществляется в соответствии с международными стандартами по правам человека.
Усиление внутреннего контроля за безопасностью заключенных и должностных лиц пенитенциарных учреждений потребовали внесения дополнений. Так, согласно п. 3 ч. 1 §1 гл. 9 Закона о тюрьмах (и гл. 5 Закона о предварительном заключении) заключенному не разрешено иметь предметы или средства, которые в значительной мере могут препятствовать соблюдению внутреннего распорядка тюрьмы. К таким относятся устройства, обеспечивающие возможность электронной связи, в частности, мобильные телефоны, компьютеры и устройства, пригодные для прослушивания и слежения за радиосвязью официальных органов или для наблюдения за деятельностью должностных лиц, а также предметы с эмблемами преступных организаций и группировок.
Принятая 1 июля 2020 года Комитетом министров Совета Европы Рекомендация обновила Европейские пенитенциарные правила, в том числе в части применения специальных мер повышенной безопасности и внутреннего контроля, правил обращения с иностранными гражданами, систему инспекций и независимого мониторинга, а также правил учета сведений о заключенных и ведения их личных дел.
Права иностранца в Финляндии, в том числе и условия ограничения прав человека с целью депортации и ограничения процедуры реадмиссии, были дополнены в 2019 году в Законе об иностранцах §§ 142-1521.
Сегодня Финляндия входит в число стран с наименьшим количеством отбывающих наказание в местах лишения свободы и является одной из самых безопасных стран в мире. При населении Финляндии 5,5 млн. человек в 2020 году в 26 тюрьмах Финляндии находилось 2800 заключенных, то есть меньше, чем в большинстве стран Западной Европы из расчета на 100 000 населения.
Максимальное количество 4883 заключенных в тюрьмах Финляндии было зарегистрировано в 1981 году, но и это не привело к уменьшению преступности или рецидивов среди заключенных после отбывания наказания. В июле
2020 в тюрьмах Финляндии находилось 2508 заключенных. В открытых тюрьмах в 2020 году отбывали наказание 21%
2
из числа всех заключенных .
Во многих пенитенциарных системах, например, в ряде скандинавских стран, к категории отбывающих долгосрочное тюремное заключение, относится заключенный, который осужден более, чем на шесть месяцев. В странах Восточной Европы к этой категории относятся осужденные на срок более десяти лет. В уголовном законодательстве США предельные сроки лишения свободы осужденным по нескольким статьям не установлены и многие приговоры осужденным превышают сотни и тысячи лет тюремного заключения. Так, суд Оклахомы в 1994 году приговорил к 30 тысячам лет лишения свободы осужденного Charles Scott Robinson3.
Пожизненное заключение является самым суровым уголовным наказанием и может быть применено в тех странах, где отсутствует смертная казнь. Пожизненное заключение с правом на УДО (LWP) применяется в 144 странах мира, 65 стран применяют пожизненное заключение без права на УДО (LWOP).
Например, согласно отчету Статистического управления юстиции США в 2020 году количество заключенных, отбывающих пожизненное заключение или приговоренных к 50 годам и более, составляет 15 процентов от всех заключенных в стране. Каждый седьмой заключенный в США отбывает пожизненное заключение без права досрочного освобождения или фактически пожизненное заключение. В отчете впервые сообщается, что 30% людей, приговоренных к пожизненному заключению в США, составляют люди 55 лет и старше. Коронавирус COVID-19, уже унесший 648 121 жизней из числа 39,9 млн. зараженных в США4, особенно угрожает жизни пожилых американцев в тюрьмах. По данным The New York Times, по состоянию на 16 апреля 2021 года более 661 000 заключенных и сотрудников федеральных тюрем США инфицированы вирусом COVID-19 и умерли не менее 2990 заключенных. Число инфекций и смертей, вероятно, выше, потому что в тюрьмах не проводят тестирование5.
В Отчете Статистического управления США предлагается отменить пожизненные приговоры без права условно-досрочного освобождения, установить 20-летний предел тюремного заключения и устранить препятствия, мешающие людям с судимостью изменить свою жизнь6'
1 Жилкин В.А. Правовая основа деятельности по исполнению международных обязательств о реадмиссии в Российской Федерацией и Финляндской Республике // Российский журнал правовых исследований. 2019. - № 1. - С. 126-131.
2 Rikosseuraamuslaitoksen tilinpaatos ja toimintakertomus. 2020. - S. 34.
3 Judge Sends Rapist to Prison for 30,000 Year // Los Angeles Times. 1994. - December 23. - https://www.latimes.com/archives/la-xpm-1994-12-23-mn-12168-story.html
4 Johns Hopkins University. 2021. - September 5. - https://coronavirus.jhu.edu/map.html
5 Covid-19's Impact on People in Prison / Equal Justice Initiative. 2021. - April, 16. - https://eji.org/news/covid-19s-impact-on-people-in-prison/
6 The Sentencing Project. Research and Advocacy for Reform. America's Enduring Reliance on Life Imprisonment. 2021. - February 18. - P. 46.
С другой стороны, бывший министр юстиции Финляндии Antti Häkkänen (в период 5.5.2017-6.6.2019) в интервью газете Lännen Media в 2019 году выступил с предложением приговаривать виновных в наиболее тяжких преступлениях к пожизненному заключению без возможности условно-досрочного освобождения1. Предложение вызвало бурное обсуждение правоведов, но не получило поддержки для дальнейшего рассмотрения в Парламенте.
Рекомендации ООН по пожизненному заключению определяют, что государство должно предоставить осужденным к пожизненному заключению «возможности для связи и социального взаимодействия, возможности работы за вознаграждение, учебы, участия в религиозных, культурных, спортивных и прочих мероприятиях, связанных с проведением досуга»2.
В Уголовном законе Финляндии пожизненное лишение свободы в Финляндии включено в систему наказаний Уголовным кодексом в 1995 году. В октябре 2006 года в Финляндии вступила в силу статья закона о помиловании и условно-досрочном освобождении осужденных к пожизненному заключению. Осужденные на пожизненные сроки могут быть освобождены условно-досрочно только по решению Президента Финляндии о помиловании после отбывания наказания не менее 12 лет или по решению апелляционного суда Хельсинки.
Из общего числа осуждённых в период с 2007 по 2010 год Апелляционный суд Хельсинки рассмотрел 54 дела, в 21 из которых принято решение об освобождении от наказания в связи с амнистией или по другим основаниям. На основании рассмотренных в 2019 и 2020 годах Апелляционным судом дел об освобождении пожизненно заключенных в Финляндии в 2021 году освобождены или выходят на свободу 13 заключенных.
В связи с возможностью получить амнистирование количество пожизненно отбывающих наказание в Финляндии ежегодно меняется. Например, в 1990-х годах в тюрьмах содержалось менее 30 пожизненных заключенных, в 2000 году их было 59. На конец 2012 года насчитывалось 182 приговоренных к пожизненному заключению, среди которых было 11 женщин. В апреле 2014 года максимальное количество - 211 заключенных отбывали пожизненное заключение. С началом эпидемии COVID-19 в Финляндии резко выросло число преступлений против личности. Так, в период с января по май 2020 года в стране совершено 201 убийство.
В 2020 году средний срок отбывания наказания приговоренных к пожизненному заключению в Финляндии составлял 14 лет и 6 месяцев. Но имеются некоторые исключения. Например, за убийство трех человек Vilho Huovinen (1918-1985) провел в исправительных учреждениях 25 лет, 2 месяца и 26 дней и после освобождения получил работу в Ассоциации борьбы с преступностью Финляндии и помогал освободившимся в решении социальных вопросов. О жизни Vilho Huovinen была написана книга «Камера 21», по мотивам которой в 1980 году в театре Тампере прошла премьера спектакля.
27.8.2021 года за жестокое убийство гражданской жены с нанесением более 150 травм Jani Kuivalainen был приговорен к пожизненному лишению свободы.
Следует отметить, что статистика вынесенных решений пожизненного лишения свободы при рассмотрении уголовных делах об умышленном причинении насильственной смерти другому человеку имеет исключения. Например, уездный суд города Миккели 21.9.2018 года вынес обвинительный приговор российскому студенту за умышленное причинение смерти с особой жестокостью нанесением 161 колотых и резаных ударов ножом в область головы и тела иностранному студенту. За совершенное убийство 1.11.2017 года в состоянии ограниченной вменяемости и за нанесение телесных повреждений девушке, совершенных в состоянии ограниченной вменяемости, суд определил наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет. С учетом совершения преступления в возрасте до 21 года осужденный провел в местах лишения свободы 1/3 от вынесенного срока наказания и депортирован в Россию3.
В Финляндии в 2000-е гг. пожизненное заключение отбывало 10 женщин. Для сравнения, во всех пенитенциарных системах мира доля содержащихся в тюрьмах женщин составляет от 2 до 8% от общего числа заключенных. Например, согласно УК РФ пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
Условия содержания в тюрьмах Финляндии соответствуют самым высоким европейским стандартам. Заключенные имеют право на обучение с получением дипломов об окончании учебных заведений без ссылки на отбывание наказания в исправительном учреждении. В истории финских исправительных учреждений есть пример написания докторской диссертации по международному праву во время трехлетнего отбывания наказания в тюрьме Хельсинки закрытого вида с защитой в университете Хельсинки через месяц после освобождения от отбывания наказания в июне 2004 года4.
Особо следует отметить, что наличие судимости в Финляндии не является препятствием для дальнейшей юридической практики или для назначения на государственные должности. В истории Финляндии много примеров осужденных политиков и высокопоставленных чиновников, но все же одним из ярких примеров является Aarre Simonen. Ранее занимавший должности министра внутренних дел (1948-1950), министра торговли и промышленности (1954-
1 Teemu Juhola. Hakkasen harkitsema ikuinen elinkautinen olisi Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastainen - Huomautuksia on jaettu useille maille. 26.1.2019. - https://yle.fi/uutiset/3-10613309
2 Обращение с приговоренными к долгосрочному тюремному заключению / Совет Европы. - Страсбург, 1977.
3 Автор принимал участие в защите на стадии предварительного расследования и в судебном разбирательстве дела уголовного дела в суде Миккели 27-28.8.2018.
4 Jilkine V. Comparative analysis of punishment for fraud in the Grand Duke of Finland, the Russian Empire, in modern Finland and in European countries // International Conference "Science and innovations 2021: development directions and priorities". August 18, 2021. Melbourne, Australia.
1956) и министра финансов (1956-1957) Aarre Simonen после вынесенного в 1961 году уголовного приговора Государственным судом был назначен министром юстиции (1966-1970)1.
Отбывающим наказание в тюрьмах открытого вида предоставлена возможность посещения бассейнов, спортивных и культурных мероприятий. Имеющим семьи предоставляются недельные отпуска в семейные лагеря коттеджного типа с культурной программой для детей заключенных. Например, в тюрьме открытого вида на острове Suomenlinna необлагаемая налогом оплата осужденным составляет до 1300 евро в месяц при 7,5 часовом рабочем дне, также осужденные свободно передвигаются по территории самой известной достопримечательности острова Хельсинки.
Даже несмотря за принятие жестких ограничительных мер из-за ухудшения эпидемиологической обстановки в условиях пандемии COVID-19 заключенные Финляндии в 2020 году получили 8258 разрешений на кратковременные отпуска из числа поданных 11 499 прошений.
Финляндия успешно проводит вакцинацию населения, включая персонал и отбывающих наказание в пенитенциарных заведениях. Например, в тюрьме закрытого вида Riihimäki 13.8.2021 первой вакциной были привиты 52% заключенных, более высокий процент вакцинации только в тюрьме открытого типа Kerava2.
Расходы на содержание каждого заключенного повысились с 2018 года с 62 880 евро до 67 200 евро в год в 2020 году3. Дополнительно государство покрывает причиненный жертвам ущерб при отсутствии дохода у осужденного, а также оплачивает судебные расходы.
В связи с пандемией COVID-19 в 2020 году Министерство юстиции выделило 1 млн. 80 тысяч евро дополнительных расходов для обеспечения безопасности пенитенциарных учреждений.
Влияют ли высокие международные стандарты содержания заключённых в Финляндии на исправление осужденных, отношение общества к освободившимся из мест лишения свободы при трудоустройстве, возможности возращения ранее осужденных к нормальной трудовой жизни и на рецидив преступлений?
Ответ на вопрос представлен в Отчете Ведомства исполнения наказаний Финляндии за 2020 год4.
Анализ статистических сведений о состоянии преступности в Финляндии в 2020 году свидетельствует об уменьшении рецидивов до 58% среди освобожденных заключенных, в сравнении с 64% в статистический период с 2006 по 2015 год .
Из числа освобожденных по УДО в 2015 году 58% совершили хотя бы одно уголовно наказуемое деяние в течение пяти лет, что привело к новому лишению свободы или общественным работам. Рецидив среди заключенных в возрасте до 21 года в 2019 году достигал 91% и снизился в 2020 году снизился на 12 процентов, что близко к средней возрастной группе совершенных повторных преступлений (75-80%).
Наиболее значительным изменением стало число повторных правонарушений (78%) ранее осужденными заключенными более, чем пять раз, и увеличилось на три процента по сравнению с предыдущим статистическим годом (75%). Доля впервые осужденных заключенных увеличилась с 33 до 42% за последние десять лет. В 2020 году 28% от количества всех заключенных были осуждены от трех до семи раз. Повторно восемь раз были осуждены 16% от общего числа отбывающих наказание5.
В 2020 году наказание отбывали в тюрьмах Финляндии в среднем 233 женщины в возрасте 36,5 лет, или около восьми процентов всех заключенных. Четверо из десяти женщин были осуждены за тяжкие преступления, в основном за преступления против личности и здоровья, в том числе за убийства.
Количество отбывающих наказание иностранных заключенных в 2020 году повысилось и составило 17%, в основном за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ. Среди иностранных заключенных 11 граждан Афганистана, которые будут депортированы после отбывания наказания. С другой стороны, 18.9.2021 года министр внутренних дел Финляндии Maria Ohisalo после перехода власти в Афганистане движению «Талибан» предложила увеличить квоты беженцам с 1050 до 2000.
По данным на конец 2020 года из исправительных учреждений совершил побег 1 заключенный и 31 не вернулись из отпуска6.
Особую тревогу Ведомства исполнения наказаний вызывает состояние организованной преступности в тюрьмах закрытого вида. Согласно Отчету в тюрьмах Финляндии в 2020 году содержалось более 170 осужденных или подследственных, входящих в состав организованных преступных группировок. Большая часть из них содержится в тюрьмах Турку, Риихимяки и Сукева.
В публикациях СМИ обсуждается в том числе и незаконный оборот наркотиков в тюрьмах Финляндии, организованный преступными группировками и давно процветающий в финских тюрьмах, хотя Ведомству уголовных наказаний (RISE) эти проблемы известны. Государственная телерадиокомпания Yle ведет обсуждения на внутреннем канале связи Департамента уголовных санкций Финляндии. Согласно представленным материалам в рамках проекта RISE 2.0, в тюрьмах Финляндии действуют две управленческие организации: административные процессы под руко-
1 Жилкин В.А. Коррупция в Финляндии как угроза политической стабильности и национальной экономике // Российский журнал правовых исследований. 2017. - № 2. - С. 186-191.
2 Petri Lassheikki. Riihimaen vankilan koronaketju saatiin katkaistua - korkea rokotusaste saattoi helpottaa tilannetta. 13.8.2021. -https://yle.fi/uutiset/3-12057516
3 Rikosseuraamuslaitoksen tilinpaatos ja toimintakertomus 2020. 26.2.2021. - S. 31.
4 Rikosseuraamuslaitoksen tilastoja 2020 / RISE.
5 Rikosseuraamuslaitoksen tilastoja 2020 / RISE. Luku 2.5.
6 Rikosseuraamuslaitoksen tilinpaatos ja toimintakertomus 2020, s. 48.
водством властей и тюремное сообщество под руководством преступными организациями. Журналист ссылается на отчет Комитета Совета Европы против пыток, в котором Министерству юстиции сообщается об угрозе выхода из-под контроля ситуации с организованной преступностью в тюрьме Турку. В тюрьме произошло несколько инцидентов с применением насилия, некоторые из которых привели к серьезным травмам1.
Ведомства исполнения наказаний RISE сообщает, что в конце 2019 года в тюрьмах Финляндии находилось более 170 членов преступных группировок или причастных к их деятельности, и это количество увеличилось вдвое в сравнении с 2018 годом.
В отчете сообщается, что в торговле наркотиками в тюрьмах Финляндии в Турку и Риихимяки доминирует крупнейшая и влиятельная в Финляндии преступная группировка United Brotherhood (UB), члены которой отбывают длительные сроки наказания за тяжкие преступления, связанные с наркотиками, умышленным причинением тяжкого вреда здоровья и с огнестрельным оружием. В Отчете сообщается, что в результате психологического давления, шантажа и угроз насилия со стороны отбывающих наказание членов группировок персонал исправительных учреждений испытывают чувство незащищенности и страха, что отражается на их действиях и принятии решений в соответствии с требованиями организованной преступности. Организованные преступные группировки Helvetin enkelit, Bandidos, Cannonball, Bats и особенно United Brotherhood (UB) рассматриваются как одна из основных причин роста насилия и запугивания тюремного персонала, принимающих решения о краткосрочных отпусках заключенным или свиданий в помещениях без надзора.
Директор тюрьмы закрытого типа Сукева ссылался на представленные ответы Ведомству исполнения наказаний персонала исправительного учреждения, Центральной криминальной полиции и трех полицейских управлений Финляндии. В анкетах приведены, в том числе сообщения охранников тюрем о предложениях им оплаты членами преступных группировок сумм до нескольких тысяч евро за передачу телефонов и наркотиков2.
Следует отметить высокую роль СМИ Финляндии в реализации принципа гласности информации, выявлении и освещении преступлений от начала расследования до вынесения решений судов. Принцип гласности гарантирует каждому право на получение информации, является гарантом прозрачности деятельности правительственных органов, помогает в реализации демократии и освещения норм законодательства и расследуемых преступлений.
Именно после серии публикаций журналистов Reinboth Susanna и Passi Minna началось предварительное расследование по делу бывшего комиссара полиции, руководителя подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Хельсинки Jari Aarnio. Уездный суд Хельсинки приговорил 2.6.2015 Jari Aarnio к 1 году 8 месяцам лишения свободы по обвинению в превышении должностных полномочий и получении взяток при отягчающих обстоятельствах в деле компании Trevoc. 27.6.2019 года Апелляционный суд Хельсинки приговорил признанного в 1996 году лучшим полицейским Финляндии к 10 годам лишения свободы за серию наркотических преступлений и подделку документов. 22.11.2021 уездный суда Хельсинки приговорил Jari Aarnio к пожизненному лишению свободы за совершенное в 2003 году убийство и оправдал ранее обвиняемого в этом преступлении Keijo Vilhunen, бывшего главаря группировки United Brotherhood. Согласно приговору суда Jari Aarnio знал о готовящемся убийстве, но не предупредил жертву или не сообщил об этом полиции.
Изучению состояния бездомности как явления и положения бездомных, в том числе из числа освободившихся из мест лишения свободы в Финляндии, уделено большое внимание. Согласно статистике в конце 1950 г. более 70 000 человек (около 1,8% от численности населения Финляндии) находились в учреждениях по уходу за бездомными или без постоянного жилья, из которых более половины были бездомными. Число заключенных увеличилось примерно на 40% в период с 1999 по 2005 год после длительного периода и осенью 2005 г. превысило показатель 4000 . Ежегодно из тюрем освобождалось около 7000 заключенных с традиционно плохим социальным статусом, средняя продолжительность тюремного заключения для отбывающих наказание составила 7,8 месяцев. Примерно каждый третий освобожденный заключенный становился бездомным3.
По состоянию на конец 2020 года в Финляндии зарегистрирован 4341 бездомный, среди них 1065 женщин, 201 бездомная семья и 221 несовершеннолетних детей4. Ежегодно статистику дополняют условно-освободившиеся из мест лишения свободы, среди которых 1.5.2020 года бездомные и находящиеся в приютах или в общежитиях составляли 23% из числа всех освобожденных из мест лишения свободы.
Конституция Финляндии гарантирует каждому право на социальную защиту. Каждый, кто не в состоянии обеспечить себе существование, отвечающее нормам человеческого достоинства, имеет право на необходимое содержание и обеспечение. Органы публичной власти обязаны способствовать осуществлению права каждого на жилище и поощрять обзаведение жильем собственными усилиями граждан (ст. 19).
В демократических странах, в том числе в Финляндии, закон поддерживает и защищает фундаментальные ценности общества. Этот принцип уважения ко всем людям, вне зависимости от того, какие проступки они могли совершить, сформулировал в 1994 году бывший президент ЮАР, Лауреат Нобелевской премии мира, получивший степень бакалавра юридический наук в университете Лондона во время отбывания 27-летнего тюремного заключения: «Гово-
1 Jonna Karjalainen. Jarjestaytynyt rikollisuus johtaa vankiyhteisoa, sanoo tyontekija - Yle selvitti: Raju kiista turvallisuudesta Rikosseuraamuslaitoksessa paljastuu sisaisissa keskusteluissa. 22.10.2020. - https://yle.fi/uutiset/3-11608868
2 Rosvall M. Rikollisjengit ovat yrittaneet soluttaa omiaan toihin vankiloihin, kokemattomia vartijoita on yritetty lahjoa huumeku-riireiksi. Helsingin Sanomat. 17.5.2021. A15.
3 Lehtonen L., Salonen J. Asunnottomuuden monet kasvot // Suomen ymparisto. 2008. - N 3. - S. 11, 14. - https://helda. helsinki.fi/bitstream/handle/10138/38367/SY_3_2008.pdf
4 Asunnottomat 2020 - Selvitys 2/2021. Asumisen rahoitus- ja kehittamiskeskus (ARA). 27.1.2021.
рят, что в действительности никто не знает тот или иной народ, пока не побывает в тюрьме. О нации следует судить не по тому, как она обращается со своими самыми выдающимися гражданами, а по тому, как она обращается с находящимися на дне»1.
Формирование благополучия и безопасности населения требует постоянного развития и модернизации. Государство и муниципалитеты играют в Финляндии важную роль в системе обеспечения прав человека, здравоохранения и социальной политике за улучшение социального положения освободившихся из мест лишения свободы, привлекая ресурсы ведомств социальной защиты.
Дальнейшее развитие уголовно-исполнительной системы Финляндии невозможно без эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества, внедрения стандартов защиты прав человека для обеспечения благоприятных условий для лиц, находящихся в местах принудительного содержания и создания условий для дальнейшей социальной и трудовой реинтеграции и адаптации к жизни в обществе лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Развитие в исправительных учреждениях Финляндии системы образования, здравоохранения, а также социальная поддержка населения способствуют уменьшению количества преступлений гораздо эффективней, чем ужесточение условий отбывания наказания. Этот опыт Финляндии может пригодиться многим странам, в том числе и России.
1 Mandela N. Long Walk to Freedom, The Autobiography. - Boston: Little, Brown and Company, 1994. - P. 558.
97
