CC BY
22DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10012 УДК 332.8
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ПОСЛЕ СНОСА АВАРИЙНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ В Г. БЕЛГОРОД
Калачук Т.Г., Ширина Н.В. *, Крупский В.А.
Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова, г. Белгород, Россия
* E-mail: schnv02@maii.ru
Аннотация. Рассмотрены основные нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы реализации мероприятий по расселению граждан после сноса ветхого жилья, а именно национальный проект «Жилье и городская среда», федеральный закон РФ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ, а также региональные программы. Приведены основные цели расселения. Рассмотрены основные этапы процедуры закрепления за домом статуса аварийного. Дана общая характеристика программы софинансирования мероприятий по расселению граждан после сноса ветхого жилья Белгородской области из федерального и регионального бюджетов. Приведены основные изменения нового проекта - переселение с доплатой, при котором граждане обязаны ежемесячно (до полного выкупа) вносить определенную сумму в государственную казну. Представлены основные мероприятия по г. Белгород по программе переселения из ветхого и аварийного жилья.
Ключевые слова: переселение, ветхое и аварийное жилье, национальный проект, региональная программа, расселение.
О
Введение.
дним из лидеров среди субъектов РФ в части реализации программы переселения граждан из аварийного фонда названа Белгородская
жилищного область [1].
Для рынка недвижимости Белгорода характерны те же проблемы, что и для большинства городов России - покупательная способность населения катастрофически падает, что неизбежно влечет за собой переизбыток предложения жилья и, как следствие, значительное падение его стоимости. Существующий муниципальный жилищный фонд имеет тенденцию к старению и ветшанию. Острота проблемы и важность её решения для социально-экономического развития города Белгород требуют реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда с неудовлетворительным техническим
состоянием [2].
Основная часть. Программа расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, в регионе была завершена успешно. В рамках новой программы
Белгородской области необходимо переселить порядка трёх тысяч граждан из аварийных домов площадью более 56,21 тыс. кв. м. Но в настоящее время количество граждан, котор ые нуждаются в переселении, увеличилось до 5 тыс. человек. Такая ситуация наблюдается во многих субъектах РФ. Необходимо выработать предложения для т о г о , чтобы расселить всё аварийное жильё.
Многоквартирные дома признаются аварийными в соответствии с постановлением Пр ав ительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании пом е щ ения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, м н о гоквар тирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» [3].
Р а сс е л е ние граждан из аварийного ж и л ищного фонда происходит в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» [4] и Федерального закона РФ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [5]. Переселение осуществляется по региональным
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
программам с софинансированием из федерального бюджета. Расселение домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, также происходит в рамках договоров о развитии застроенных территорий во вновь построенные дома.
Основными целями расселения являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в городе Белгород;
- переселение граждан, проживающих в жилых помещениях с неудовлетворительным техническим состоянием в благоустроенные жилые помещения;
- использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных домов под строительство новых объектов;
- ликвидация аварийного жилищного фонда.
Чтобы закрепить за домом статус аварийного, нужно провести определенную процедуру:
- на основании заявления жильцов, Госжилнадзора или представителей муниципалитета, создаётся межведомственная комиссия для рассмотрения существующего состояния многоквартирного дома (МКД) в Белгороде;
- назначаются все необходимые обследования;
- осуществляется экспертное обследование несущих конструкций, коммуникаций, расчёт возможных нагрузок;
- оформляются результаты исследований, где удостоверяется имеющийся износ несущих элементов, что делает невозможным дальнейшую эксплуатацию жилого дома в Белгороде;
- с учетом заключения межведомственной комиссии руководитель администрации принимает решение о сносе или реконструкции аварийного здания;
- решение передается в администрацию субъекта Российской Федерации для включения МКД в программу переселения.
Если жилье признано аварийным, право на расселение имеют наниматели, собственники и члены их семей, официально проживающие в данных квартирах в Белгороде [6].
Руководство региона в середине марта 2019 года приняло постановление «Об
ут в е р жд ении адресной программы Белгородской области по переселению граждан из ав ар ийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019...2025 годах» [7].
Всего в регионе 3056 человек живут в аварийных домах, это 3586,30 кв. м жилья. Реализация программы начнётся с районов: в 2019 году должны были расселять и сносить аварийное жильё в Белгородском и Борисовском районах, а также в Грайворон-ском, Шебекинском и Яковлевском округах. Остальные муниципалитеты подключатся позднее.
Белгородцы из аварийных домов смогут улучшить жилищные условия при расселении. Им предлагают выкупать дополнительные метры в рассрочку по программе, аналогичной проекту «Новая жизни» [8]. Программа расселения жителей Белгород-с к о й области из аварийных домов будет финансироваться практически полностью из федерального бюджета - почти 80 % -500 млрд. руб. будет выделено на пять лет.
При этом в период 2013...2018 гг. в регионе расселили более 7 тыс. человек из 358 многоквартирных аварийных домов площадью 115 тыс. м . На это потратили 3,4 млрд. руб. В 2019...2025 гг. область долж на расселить ещё 3 тыс. человек из 54 тыс. м2 жилья, признанного аварийным до 2017 г. На это израсходуют 2,7 млрд. руб., из которых 103 млн. руб. выделит региональный бюджет, остальное - федеральная казна. Чтобы расселить более 3,5 тыс. человек из домов, признанных аварийными после 1 января 2017 г., из областного бюджета выделят ещё 1,1 млрд. руб. (рис. 1).
2013-2018 2017
Рис. 1. Результаты программы I Потрачено, млрд.руб. □ Переселено граждан, тыс.чел.
Собственнику жилого помещения могут выплатить выкупную стоимость квартиры (из расчёта 40 тыс. руб. за м2) или предоставить жилое помещение равной площади в многоквартирном доме. Второй вариант -обеспечение квартирой большей площади или индивидуальным жилым домом в качестве улучшения жилищных условий. Так как по закону средства Фонда нельзя тратить на строительство или приобретение жилых домов, правительство Белгородской области разработало механизм, когда участник программы переселения вступает в жилищно -накопительный кооператив и заключает договор паевого взноса на желаемую площадь квартиры. Первоначальным взносом на новое жильё становится выкупная стоимость за изымаемую аварийную жилплощадь. На оплату дополнительных квадратных метров оформляется рассрочка. На квартиру она будет рассчитываться на пять лет под 2,5 % годовых, на дом - восемь лет под 3 %. После получения займа участник оформляет квартиру или дом в собственность, но с обременением полного погашения.
Для расселения людей планируют строить двух- и трёхэтажные дома. Это позволит значительно сократить затраты на обустройство фундаментов. К тому же проекты таких домов требуют меньших затрат по сравнению с высотками. Высокие темпы строительства и относительно небольшая площадь жилых помещений позволит повысить рентабельность жилья, а отсутствие лифта и мусоропровода снизит затраты. Также строительство малоэтажных домов блоками снижает затраты и на благоустройство прилегающей территории.
Участки под строительство малоэтажек будут выбирать в местах с благоприятной экологией - в пригородах городов, а основным требованием при возведении таких домов станет применение энергоэффективных технологий. В техзадание хотят включить применение теплоизоляционных материалов и установку энергоэффективных стеклопакетов и светового оборудования в местах общего пользования. По тому же проекту предполагают строить и индивидуальные жилые дома площадью 70, 90 и 120 м2 [9].
Для тех, кого будут переселять, жильё ещё надо построить. Региональные власти не намерены покупать жильё по этой программе, а будут строить новое. Поэтому непосредственно в 2019 году в г. Белгород должны были переселить лишь 83 человека, в 2020 г. - 318 человек. Пик переселения придётся на 2023...2024 гг., когда переселять запланировали почти по 800 человек ежегодно.
Полностью программа переселения в регионе рассчитана до 1 сентября 2025 г. Объём финансирования составит 2,2599 млрд. руб., 2,168 млрд. руб. из этой суммы регион получит из общероссийского Фонда с од е й ствия реформированию ЖКХ, ещё 91,4 млн . руб. добавит областной бюджет.
Напомним, в Белгородской области программа расселения реализуется с 2013 г. За это время расселено 538 ветхих и аварийных домов, новое жильё получили более 7 тыс. человек.
На совещании, посвящённом реализации прогр аммы расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, Сергей Степашин подчеркнул, что опыт Белгородчины можно распространить по всей России. Регион м о жет выступить в качестве пилотного, если будет использовать для программы переселения индивидуальные жилые дома.
На помним, на реализацию этапа 2020...2021 гг. программы переселения граждан из аварийного жилья регион получит 190,11 млн. руб.
Областной центр будет участвовать в программе с конца 2021 г. и по 2023 г. включительно, за это время намерены переселить признанные аварийными шесть двухэтажных домов по Свято-Троицкому бульвару. В 2021 г. расселят двухэтажку на проспекте Славы, 57а, в конце 2023 г. - дома № 3 и 7 на ул. 50-летия Белгородской области. Далее в конце 2025 г. должны пере с елить жителей дома № 56 на ул. Богдана Хмельницкого, тогда же - дом № 112 на Белгородском проспекте. Наконец, в 2025 г. ожидается переселение жильцов двухэтажек № 35а и 35 на ул. Попова (рис. 2).
Дома частного сектора в программу переселения из ветхого и аварийного жилья не входят. Улучшить жилищные условия собственники могут только если попадут в прогр амму реконструкции территорий.
Рис. 2. Дома, попавшие под расселение по программе в г. Белгород
Например, по информации департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода, в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Белгород», утверждённым распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2019 года № 185, территория частного сектора, расположенного по чётной стороне
ул. Харьковская, в районе пешеходного моста и рынка «Салют», находится в общественно-деловой зоне, предусмотрена её реконструкция в целях жилищного и общественного строительства (рис. 3). В связи с отсутствием потенциальных инвесторов, заинтересованных в развитии данной территории, точные сроки сноса частного сектора не известны [10].
Рис. 3. Реконструкция территория частного сектора г. Белгород
Заключение. Таким образом, основной ветхого жилья имели возможность заселить-
тезис нового проекта - переселение с ся в новую квартиру бесплатно, то с осени
доплатой, при котором граждане обязаны 2018 г. действуют правила с рядом измене-
ежемесячно (до полного выкупа) вносить ний: граждане имеют право выбора места,
определенную сумму в государственную района проживания; новая недвижимость
казну. Если до сентября 2018 г. собственники должна соответствовать условиям проживания
старого жилья (не быть хуже), а также его площади; в качестве денежного вознаграждения можно выбрать выкупную цену или новое жилье, из стоимости которого удерживается выкупная доплата, а разница вносится собственником [11].
Литература
1. Белгородская область вышла в лидеры по расселению аварийного жилья. URL: https://regnum.ru/news/society/2817771.html.
2. Ширина Н.В., Буринчик А.С. Проблема аварийного жилья в Белгородской области и ее решение // В сб.: Актуальные проблемы реновации жилищного фонда города: взаимосвязь экономических, технических и правовых аспектов: сб. докл. участников Всероссийской научно-практической конференции. Белгород: Изд-во БГУ, 2016. С. 453-458.
3. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_58136/.
4. Опубликован паспорт национального проекта «Жильё и городская среда». URL: http://government.ru/projects/ selection/735/35560/.
5. Федеральный закон РФ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_69936/.
6. Расселение жилья, находящегося в аварийном состоянии в Белгороде в 2020 году. URL: https://gosinfo.guru/rasselenie/avarijnogo -zhilya-v-belgorode.
7. Постановление правительства Белгородской области от 18 марта 2019 года № 114-пп «Об утверждении адресной про-грам мы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах». URL: http:// docs.cntd.ru/document/553221780.
8. Проект «Новая жизнь». URL: https:// nz p ro . ru/proekt/podat-zaj avku/.
9. Белгородцы из аварийных домов смогут улучшить жилищные условия при расселении. URL: https://123ru.net/smi/ belpressa/191859250/.
10. Как происходит расселение. URL: https://www.belnovosti.ru/nb/kak-proishodit-rasselenie#hcq=QY3jdNr.
11. Расселение аварийного жилья. URL: https://pravoved.ru/themes/расселение-аварийного-жилья/.
Контактные данные:
Калачук Татьяна Григорьевна, эл. почта: gkadastr@maii.ru Ширина Наталья Владимировна, эл. почта: schnv02@maii.ru
© Калачук Т.Г., Ширина Н.В., Крупский В.А., 2020
IMPLEMENTA TION OF MEASURES FOR THE RESETTLEMENT OF CITIZENS AFTER THE DEMOLITION OF DILAPIDA TED REAL ESTA TE IN BELGOROD
T.G. Kaiachuk, N.V. Shirina*, V.A. Krupskij
Belgorod state technological university named after V.G. Shoukhov, Beigorod, Russia
* E-maii: schnv02@maii.ru
Abstract. The main regulatory documents governing the implementation of measures for the resettlement of citizens after the demolition of dilapidated housing, namely the national project "Housing and urban environment", the federal law of the Russian Federation dated July 21, 2007 No. 185-FZ, as well as regional programs are considered. The main objectives of resettlement are given. The main stages of the procedure for securing emergency status for a house are considered. The general characteristic of the program of co-financing of measures for the resettlement of citizens after the demolition of dilapidated housing in the Belgorod region from the federal and regional budgets is given. The main changes of the new project are described - resettlement with surcharge, in which citizens are required to pay a certain amount to the state treasury monthly (until a full buyback). The main events in the city of Belgorod under the program of relocation from dilapidated and emergency housing are presented.
Keywords: relocation, dilapidated and emergency housing, national project, regional programme, resettlement.
References
1. Belgorodskaya oblast' vyshla v lidery po rasseleniyu avarijnogo zhil'ya [Belgorod region has become a leader in the resettlement of emergency housing]. URL: https://regnum.ru/ news/society/2817771.html. (rus)
2. Shirina, N.V., Burinchik, A.S. Problema avarijnogo zhil'ya v Belgorodskoj oblasti i ee reshenie [The problem of emergency housing in the Belgorod region and its solution] // V sb.: Aktual'nye problemy renovacii zhilishchnogo fonda goroda: vzaimosvyaz' ekonomicheskih, tekhnicheskih i pravovyh aspektov: sb. dokl. uchastnikov Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Belgorod: Izd-vo BGU, 2016. Pp. 453-458. (rus)
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28.01.2006 goda № 47 «Ob utverzhdenii Polozheniya o priznanii pomeshcheniya zhilym pomeshcheniem, zhilogo pomeshcheniya neprigodnym dlya prozhivaniya, mnogokvar-tirnogo doma avarijnym i podlezhashchim snosu ili rekonstrukcii, sadovogo doma zhilym domom i zhilogo doma sadovym domom». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_58136/. (rus)
4. Opublikovan pasport nacional'nogo proekta «Zhil'yo i gorodskaya sreda» [The passport of the national project "Housing and Urban Environment" has been published]. URL: http://government.ru/projects/ selection/735/35560/. (rus)
5. Federal'nyj zakon RF ot 21.07.2007 goda № 185-FZ «O Fonde sodejstviya reformiro-vaniyu zhilishchno-kommunal'nogo hozyajst-va» [On the Fund for Assistance to the Reform of Housing and Communal Services]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_69936/. (rus)
6. Rasselenie zhil'ya, nahodyashchegosya v avarijnom sostoyanii v Belgorode v 2020 godu [The resettlement of housing in disrepair in Belgorod in 2020]. URL: https://gosinfo.guru/ rasselenie/avarijnogo-zhilya-v-belgorode. (rus)
7. Postanovlenie pravitel'stva Belgorodskoj oblasti ot 18 marta 2019 goda № 114-pp «Ob utverzhdenii adresnoj programmy Belgorodskoj oblasti po pereseleniyu grazhdan iz avarijnogo zhilishchnogo fonda, priznannogo takovym do 1 yanvarya 2017 goda, v 2019-2025 godah». URL: http://docs.cntd.ru/document/553221780. (rus)
8. Proekt «Novaya zhizn'» [The project "New Life"]. URL: https://nzpro.ru/proekt/ podat-zajavku/. (rus)
9. Belgorodcy iz avarijnyh domov smogut uluchshit' zhilishchnye usloviya pri rasselenii [Belgorod residents from emergency houses will be able to improve housing conditions during resettlement]. URL: https://123ru.net/ smi/belpressa/191859250/. (rus)
10. Kak proiskhodit rasselenie [How does resettlement happen]. URL: https:// www.belnovosti.ru/nb/kak-proishodit-rasselenie#hcq=QY3jdNr. (rus)
11. Rasselenie avarijnogo zhil'ya [Resettlement of emergency housing]. URL: https://pravoved.ru/themes/rasselenie-avarijnogo-zhil'ya/. (rus)
Contacts:
Tat'yana G. Kalachuk, gkadastr@mail.ru Natal'ya V. Shirina, schnv02@mail.ru
© Kalachuk, T.G., Shirina, N.V., Krupskij, V.A., 2020
Калачук Т.Г., Ширина Н.В., Крупский В.А. Реализация мероприятий по расселению граждан после сноса аварийной недвижимости в г. Белгород // Вектор ГеоНаук. 2020. Т.3. №1. С. 93-99. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10012.
Kalachuk, T.G., Shirina, N.V., Krupskij, V.A., 2020. Implementation of measures for the resettlement of citizens after the demolition of dilapidated real estate in Belgorod. Vector of Geosciences. 3(1). Pp. 93-99. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10012.
