CC BY
243
УДК 316
Андронова Ирина Владимировна
доктор политических наук, профессор. Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики natali.26.12@mail.ru
Зимин Вячеслав Александрович
доктор политических наук, профессор. Самарский государственный университет natali.26.12@mail.ru
Реализация
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
Irina V.Andronova
doctor of political sciences, professor. Volga region state university of telecommunications and informatics natali .26.12@mail.ru
Vyacheslav A. Zimin
doctor of political sciences, professor. Samara state university natali.26.12@mail.ru
Realization of the STATE
HOUSING POLICY IN THE REGION
Аннотация. В статье даны: понятие «жилищной политики», основные группы политических участников, цели и задачи данной политики. Приведены нормативные правовые акты, определяющие жилищную политику Самарского региона. Рассмотрены важные направления реализации государственной жилищной политики в Самарской области: строительство жилья экономического класса и развитие крупнопанельного жилищного строительства; выполнение целевых программ, обещающих жителям государственную поддержку в приобретении жилья («Молодой семье - доступное жилье»; «Устойчивое развитие сельских территорий»; молодым специалистам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и др.); решение «проблемных объектов» и обманутых дольщиков»; переселение граждан из аварийного жилищного фонда; использование в строительстве современных методов, подходов и материалов, позволяющих снизить стоимость вводимого жилья и др. Сделаны соответствующие выводы.
Ключевые слова: Самарский регион, область, государственная жилищная политика, реализация, строительство, целевые программы, важные направления, правовые акты.
Annotation. In article are given: concept of «housing policy», main groups of political participants, purposes and problems of this policy. The regulations defining housing policy of the Samara region are provided. The important directions of realization of the state housing policy in the Samara region are considered: construction of housing of economy class and development of large-panel housing construction; implementation of the target programs promising to inhabitants the state support in acquisition of housing («To a young family - affordable housing»; «A sustainable development of rural territories»; to young specialists; to orphan children and children without parental support, etc.); the solution of «problem objects» and the deceived shareholders»; resettlement of citizens from emergency housing stock; use in construction of the modern methods, approaches and materials allowing to reduce the cost of the entered housing, etc. The corresponding conclusions are drawn.
Keywords: Samara region, area, state housing policy, realization, construction, target programs, important directions, legal acts.
В любом обществе жилище является насущной, естественной потребностью человека. Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам страны ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно оно является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище. Дефиниций «жилищная политика» много. На наш взгляд, она представляет собой совокупность государственных мер, которые направлены на создание условий и упорядочение процес-
сов, обеспечивающих возможность свободного выбора способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих разные доходы. Эта политика проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления и направлена на обеспечение нуждающихся людей жильем. Здесь выделяются три основные группы политических участников:
• первая группа содержит государственные и муниципальные органы власти, федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и иные государственные корпорации;
283
• во вторую группу входят коммерческие организации и предприятия, в большей степени, малый и средний бизнес;
• третью группу составляют неправительственные и некоммерческие организации, основная деятельность которых состоит в предоставлении доступного жилья приемлемого качества за доступную плату [3].
C 2006 года в Российской Федерации параллельно осуществляются национальный проект «Доступное и комфортное жилье» и Федеральная целевая программа «Жилище». Основными целями и задачами, сформулированными в ФИП «Жилище» на 2015-2020 годы являются:
- формирование рынка доступного жилья экономкласса, который отвечал бы требованиям экологичности и энергоэффективности;
- создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансовокредитных институтов рынка жилья [1].
Существует ряд важных направлений реализации жилищной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Они находят закрепление в соответствующих комплексных программах социально-экономического развития. Так, базовыми документами, определяющими стратегию развития, являются на уровне муниципальных образований Генеральные планы городов, районов и других поселений. На уровне Самарского региона базовым законодательным актом в жилищной сфере является закон Самарской области «О жилище». Он направлен на регулирование жилищных правоотношений, обеспечение конституционных прав граждан на жилище, упорядочение системы предоставления жилых помещений в Самарской области и устанавливает порядок учета граждан, желающих получить жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда [2]. Кроме того, действуют нормативные правовые акты, определяющие жилищную политику региона в сфере долгосрочного жилищного финансирования и социальной поддержки отдельных категорий населения в приобретении (строительстве) жилья [3; 4; 14].
В соответствии с федеральным законодательством, в целях исполнения предоставленных полномочий, в Самарском регионе приняты нормативные правовые акты в части оказания государственной поддержки при приобретении жилья отдельным категориям граждан:
• по реализации программы «Жилье для российской семьи» и формированию списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по программе;
• по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
• по формированию списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда «РЖС»;
• по формированию списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищностроительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан;
• по бесплатному предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков и др. [13].
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительство Самарской области утвердило в 2013 году «Концепцию жилищной политики Самарской области до 2020 года». В ней отмечалось, что к специфичным проблемам региона относятся серьезный дефицит на рынке жилищного строительства жилья экономкласса, высокая себестоимость строительства, преобладание точечной застройки территорий. В 2013 году при общем объеме жилищного фонда в Самарском регионе 75,1 млн. кв. метров и обеспеченности жильем в 23,4 кв. метров на одного жителя области больше половины граждан проживало в жилищах, которые будут массово выбывать из эксплуатации через 15-20 лет. 56 процентов жителей в той или иной степени не были удовлетворены предложением на рынке жилья. В основном граждан не устраивало соотношение цены и качества жилья, дефицит жилья экономкласса, недостаток предложений на рынке продажи и аренды жилья [5]. Стратегическими целями названной Концепции являются: создание в Самарском регионе комфортной среды обитания и благоприятных условий для жизнедеятельности человека, обеспечение устойчивого развития жилищного строительства, а также удовлетворение и стимулирование спроса населения на жилье.
Основными направлениями деятельности в сфере жилищного строительства являются реализация на территории региона проектов строительства жилья экономкласса и развитие крупнопанельного жилищного строительства. Это должно позволить значительно снизить себестоимость строительства при одновременном обеспечении качества и индивидуальности строящегося жилья.
В ноябре 2013 года также был принят «Комплексный план мероприятий по реализации Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года».
В настоящий период времени стратегической целью государственной жилищной политики на
284
территории Самарского региона при выполнении приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является показатель объема введенного в эксплуатацию жилья. В 2014 году в Самарской области было построено 1 889,2 тыс. кв. метров жилья (108,7 % к 2013 году). Это составило 2,3 % от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России. По объему жилищного строительства в 2014 году Самарская область вошла в ТОП-20 регионов Российской Федерации (11 место). Темпы роста ввода жилья в регионе более чем вдвое превышают аналогичный показатель в Приволжском федеральном округе. В названный год было сдано 385,8 тыс. кв. метров жилья экономического класса (3-е место в ПФО). В регионе происходит рост жилья индивидуальными застройщиками. Этому способствует активное развитие экономики в Самарской области, увеличивающаяся доля платежеспособного спроса среди населения, а также развитие инструментов ипотечного кредитования. По итогам 2014 года ввод жилья на душу населения в Самарской области составил в среднем 0,59 кв. метров на человека (в ПФО - 0,57 кв. м). «В нашем регионе в этой сфере многие вопросы сдвинулись с мертвой точки, - отметил Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин. - Мы сделали очень многое, чтобы иметь земельные участки под строительство. Мы получим из федеральной собственности дополнительно около 1 000 га земель вокруг Самары, которые можно будет застроить жильем экономкласса, это позволит нам решить очень многие проблемы» [10].
С 2011 года в Самарской области в рамках реализации программы стимулирования жилищного строительства построена коммунальная инфраструктура для районов новой застройки, приобретено для муниципального жилищного фонда 9,7 тыс. кв. метров жилья, введены в эксплуатацию шесть новых детских садов и др.
С 2015 года в целях поддержки жилищного строительства на региональном уровне проводятся такие мероприятия: поддержка заемщиков, которые оказались в трудной жизненной ситуации, подготовка земельных участков, предназначенных для строительства нового жилья, а также подводка к ним инженерных коммуникаций (сегодня обеспеченность ими составляет 83 %).
В Самарском регионе при строительстве микрорайона «Крутые ключи» используются современные подходы, материалы и подходы, которые позволяют снизить стоимость вводимого жилья. В качестве плит перекрытия используются сборные железобетонные панели безопалубочного формирования. В основе выпуска панелей лежит стенд, позволяющий одновременно выпускать перекрытия различной длины. Данная технология была заимствована в Финляндии и является передовой в Российской Федерации. В этом районе в недорогих квартирах сегодня проживает более 50 тысяч жителей. В стадии реализации в г. Самаре находятся проекты строительства энергоэффективных домов, где будут применены инновационные технологии и высокоэффективные материалы, которые позволят
существенно сократить расходы и, прежде всего, на отопление. За период с 2010 по 2014 годы наблюдался рост себестоимости строительства в пределах уровня инфляции. Средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых домов в Самарском регионе составила 36138 рублей. В целом доступность жилья здесь по сравнению с 2013 годом сегодня снизилась.
В Самарской области уменьшается количество «обманутых дольщиков» и «проблемных» объектов строительства за счет предоставления мер государственной поддержки. Так, в 2014 году были предоставлены субсидии в объеме 338,4 млн рублей. Происходило списание задолженностей по арендной плате, если застройщик достраивал проблемный объект, но на сумму, не превышающую затраты на завершение строительства этого объекта. Оказывалась помощь в получении и оформлении разрешительной документации и др. Если 1 марта 2012 года на территории региона насчитывалось 144 проблемные площадки, были нарушены права 13 931 участника долевого строительства, то в январе 2014 года количество объектов сократилось до 22 площадок и 2 163 участника долевого строительства. В ближайшие два года в регионе эти проблемы планируется решить. Сегодня количество привлеченных денежных средств участников долевого строительства начинает возрастать, а, следовательно, увеличивается и количество объектов долевого строительства. 21,8 тысяч зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве в регионе (это наибольшее количество в Приволжском федеральном округе). За два года объем ипотечного кредитования вырос в два раза.
Инвестиции в основной капитал по итогам 2014 года за счет средств организаций и населения [6; 8], привлеченные для долевого строительства составили в Самарском регионе 6,8 млрд рублей. По оценкам Минэкономразвития Российской Федерации, произведенным в период с марта 2014 по март 2015 г., даже на самых выгодных условиях кредитования лишь 10 % населения нашей страны могут позволить себе взять ипотеку. При этом в улучшении жилищных условий нуждаются свыше 60 % граждан. Самарский областной фонд жилья и ипотеки (СОФЖИ), учрежденный в 1999 году, является региональным оператором Федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в Самарской области. Он в 2014 году реализовал 29 проектов по строительству жилья экономического класса на территории региона. Этот фонд осуществляет свою работу и по таким направлениям: ипотечное кредитование; формирование фонда площадок под жилищное строительство; расселение из непригодного для проживания жилья; реализация проектов «арендное жилье»; содействие созданию жилищностроительных кооперативов и др.
В Самарском регионе с 2009 года действует областная целевая программа «Молодой семье -доступное жилье». Сегодня она реализуется в рамках госпрограммы «Развитие жилищного
285
строительства в Самарской области до 2020 г.». По ней молодые пары могут получить социальную выплату на приобретение квартиры или строительство дома. Сумма равняется 30 % со средней стоимости жилья. Она составляет, например, в Самаре около 350 тысяч рублей. Если в семье есть ребенок, выплата увеличивается до 35 %. Денежные средства можно направить и в качестве первого взноса при получении ипотеки или на погашение кредита. К участникам программы предъявляются такие требования: возраст обоих супругов не должен превышать 35 лет; семья должна быть официально признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий (на 1 члена приходится менее 12 кв. метров общей площади собственного жилья); супруги должны документально подтвердить, что они в состоянии оплатить стоимость квартиры без учета социальной выплаты. В очереди на соцвыплату стоят около восьми тысяч семей, а в 2013 г., например, ее получили только 1,2 тысячи молодых семей, а в 2014 г. - 1 382 молодые семьи. В 2015 году Самарскому региону определен самый большой объем финансирования из федерального центра среди всех субъектов России - 326,8 млн рублей. С учетом этой федеральной субсидии на реализацию программы в Самарской области в 2015 году потратят 1 млрд. 283 млн рублей (в 2014 г. - было 868,6 млн руб.). Эти средства позволят улучшить жилищные условия 1 966 молодым семьям [11].
Молодые учителя Самарской области могут купить квартиру, получив кредит в Самарском областном фонде жилья и ипотеки под 8,5 % годовых. Участниками программы могут стать жители региона в возрасте до 35 лет, отработавшие в школе не менее трех лет [12].
В Самарской области действует госпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий», рассчитанная до 2020 года. На социальные выплаты по этой программе могут претендовать все семьи, независимо от возраста супругов. Основное условие - это работа в агропромышленном комплексе ил социальной сфере (в образовательных, лечебных учреждениях) на селе. Размер социальных выплат может достигать 65 % от стоимости приобретаемого жилья. Это зависит от количества человек в семье и средней стоимости квадратного метра жилья. В регионе из областного бюджета приобретаются квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, городу Отрадному из специализированного жилищного фонда было выделено 6,6 млн. рублей. На них планируется в 2015 году приобрести 12 квартир, а в очереди стоят 62 человека. Из федерального бюджета на компенсацию полной стоимости квартиры могут рассчитывать чернобыльцы и пострадавшие от аварии на производственном объединении «Маяк», а также вынужденные переселенцы с Крайнего Севера. В 2013 году, например, на территории Самарской области улучшили жилищные условия 663 семьи граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с действующим законодательством, а 120 гражданам были выданы государственные жилищные сертификаты.
Для приобретения жилья используется «материнский капитал». За время реализации этой программы почти 42 тысячи семей направили эти деньги на покупку жилья (44 %).
Сегодня в Самарском регионе действует сразу ряд программ, обещающих жителям государственную поддержку в приобретении жилья. Они касаются многих категорий - семей с детьми, сельских жителей, молодых пар, переселенцев и т.д. Однако, как показывает практика, в реальности на такую поддержку могут рассчитывать немногие.
В 2014 году в Самарском регионе было 342,7 тыс. кв. метров аварийного жилья - это 8 362 дома. За этот год по итогам выполнения областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области до 2017 года» было переселено 787 человек из 354 аварийных жилых помещений общей площадью 15,7 тыс. кв. метров. По итогам 2015 года планируется переселить 4 тысячи человек из 61 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда. Вопросы переселения граждан из ветхого аварийного жилья по-прежнему очень актуальны. Часть жителей, живущих в аварийных домах в центре г. Самара не желает переезжать в отдаленные спальные районы, нередко оказывающиеся на значительном расстоянии от социально значимых объектов (школ, больниц, детских садов и др.). Они недовольны, например, качеством предоставляемых взамен квартир в микрорайоне Озёрный в Куйбышевском районе (из-за низкого качества возведенного жилья).
В последние годы в больших городах складывается градостроительная система с высокой плотностью многоэтажной застройки (особенно в центрах городов), которая определяет высокую доходность и окупаемость земельных участков. Уплотнение застройки центров городов провоцирует дополнительную нагрузку на инженерные сети. И особенно следует обратить внимание на то , что в этих микрорайонах мало остается территории для детских площадок, скверов, стоянок автотранспорта и др. [9].
В Самарском регионе слабо проводится работа по развитию арендного жилья социального использования. Не нашли пока широкого применения жилищно-строительные кооперативы в построении жилья для населения. За три года действия закона о бесплатном предоставлении земли многодетным семьям в Самарском регионе участки получили лишь три тысячи семей из восемнадцати тысяч, причем построили там всего пять домов. Семьи отказываются от земли, поскольку ее выделяют в отдаленных районах, где нет ни коммуникаций, ни инфраструктуры. Предстоит большая работа по реализации намеченных мероприятий, направленных на стимулирование развития жилищного строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, развитие системы мониторинга информационного ключевым характеристикам со-
286
стояния жилищного и земельного рынков в Самарском регионе. Обеспечить все семьи доступным, комфортным и современным жильем - это основной вопрос, который предстоит решать еще долгие годы.
Литература:
1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889). Консультант Плюс.
2. Закон Самарской области «О жилище» от 5 июля 2005 г. № 131-ГД (с добавл. и измен.). Консультант Плюс.
3. Закон Самарской области «О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья» от 19.07.2002 г. № 56-ГД (с доп. и измен.). Консультант Плюс.
4. Закон Самарской области «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» от 29.06.2004 г. № 96-ГД (с измен. и доп.). Консультант Плюс.
5. Об утверждении Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года: Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. № 685. Консультант Плюс.
6. Зимин В.А. Методика принятия решения о местонахождении инвестируемого объекта // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 13.
7. Зимин В.А. Политическая модернизация в Российской Федерации и ее особенности / В.А. Зимин, Г.А. Морозова // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. Т. 6. № 6-1 (28). С. 235-238.
8. Зимин В.А. Финансы инвестиционных процессов, управление ими // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 4. С. 343-345.
9. Зимин В.А. Эволюция политической культуры в Российской Федерации под ред. заслуж. деят. науки РФ, докт. ист. наук, проф. Л. В. Храмкова. Самара, 2009.
10. Меркушкин Н.И. Наша задача - удержать объемы жилищного строительства на уровне 2014 года и сделать шаг вперед. URL: http:// www.news.mail.ru/politics/21566345/
11. Молодым семьям оплатят 30 % стоимости жилья. URL: http:// www.dom.63.ru/text/daynews/ 5 3 625498095616.html?block.
12. Молодым учителям помогут в получении жилья. URL: http://www.rassvet-info.ru/events/ sama-ra/molodyim-uchitelyam-pomogut-v-poluchenii-zhilya. html.
Необходимо активнее изучать и внедрять лучшие отечественные и зарубежные региональные практики реализации механизмов, направленных на стимулирование и поддержку жилищного строительства.
Literature:
1. The federal target Dwelling program for 20152020. (approved the resolution of the government of the Russian Federation of December 17, 2010. № 1050) (in edition of the resolution of the government of the Russian Federation of August 25, 2015. № 889). Consultatant Plus.
2. The law of the Samara region «About the dwelling» of July 5, 2005. № 131-GD (with added and changes). Consultant Plus.
3. The law of the Samara region «About an order of granting the budgetary sphere to employees of the organizations, the public and municipal servant of the Samara region needing improvement of living conditions, subsidies for construction or acquisition of housing» of 19.07.2002. № 56-GD (with additional and changes). Consultant Plus.
4. The law of the Samara region «About mortgage housing lending in the Samara region» of 29.06.2004. № 96-GD (from changes. and additional). Consultant Plus.
5. About the approval of the Concept of housing policy of the Samara region till 2020: The resolution of the government of the Samara region of 27.11.2013. № 685. Consultant Plus.
6. Zimin V.A. Metodik of making decision on location of the invested object // The Russian economic Internet magazine. 2013. № 4. P. 13.
7. Zimin V.A. Politicheskaya modernization in the Russ i an Federation and its feature / V.A. Zimin, G.A. Morozova // Historical and social and educational thought. 2014. T. 6. № 6-1 (28). P. 235-238.
8. Zimin V.A. Finance of investment processes, management of them // Humanitarian, social and economic and social sciences. 2014. № 4. P. 343-345.
9. Zimin V.A. Evolution of political culture in the Russian Federation. under the editorship of honored worker sciences of the Russian Federation, doc. ist. sciences, prof. L.V. Hramkov. Samara, 2009.
10. Merkushkin N.I. Our task - to keep volumes of housing construction at the level of 2014 and to take a step forward. URL: http://www.news.mail.ru / politics/ 21566345/
11. To young families will pay 30 % of cost of housing. URL: http://www.dom.63.ru/text/daynews/ 5362 54 98095616. html?block.
12. Young teachers will be helped with receiving housing. URL: http://www.rassvet-info.ru/events/samara/ mo-lodyim-uchitelyam-pomogut-v-poluchenii-zhilya.html
287
13. Стерник Г.М. Влияние параметров ипотечного кредитования на коэффициент доступности жилья / Г.М. Стерник, А.Н Краснопольская // URL: http:// www.market.real-estate.ru/docs/lib_94.htm
14. Ткаченко В.В. Жилищное право Российской Федерации : учебное пособие / В.В. Ткаченко, В.А. Зимин, С.В. Ткаченко. Самара : Издательство «Новая техника», 2005.
13. Sternik G.M. Influence of parameters of mortgage lending on coefficient of availability of housing / G.M.Sternik, A.N. Krasnopolskaya // URL: http:// www. market. real-estate. ru/docs/lib_94. htm
14. Tkachenko V.V. Housing right of the Russian Federation : manual / V.V. Tkachenko, V.A. Zimin, S.V. Tkachenko. Samara : New Equipment publishing house, 2005.
288
