CC BY
17УДК 339.564:633.63(476+470)
РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА САХАРНОЙ ОТРАСЛИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Л.И. КУЗЬМИЧ, аспирантка Государственное предприятие «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»
REALIZATION OF THE EXPORT POTENTIAL OF SUGAR BRANCH OF BELARUS AND RUSSIA IN NEW CONDITIONS
L.I. KUZMICH, postgraduate student The State Enterprise «The Institute of System Researches in Agroindustrial Complex of NAS of Belarus»
В статье исследуются возможные The possible consequences of Russia s
последствия вступления России в ВТО accession to the World Trade Organization
для сельского хозяйства Беларуси, в for agriculture of Belarus, in particular
частности сахарной отрасли. Анали- sugar branch, are investigated in the article.
зируется современное состояние свек- The modern condition of sugarproduction
лосахарного подкомплекса Российской in the Russian Federation in the conditions
Федерации в условиях функционирова- of functioning within the limits of Common
ния в рамках Единого экономического Economic Space is analyzed. Negative
пространства. Выявлены негативные tendencies, characteristic for the sugar
тенденции, характерные для действу- regime are revealed. Perspective directions
ющего сахарного режима. Исследова- of realization of sugar export potential of
ны перспективные направления реализа- Belarus taking into account the revealed
ции экспортного потенциала Беларуси по factors are investigated. сахару с учетом выявленных факторов.
Введение. В настоящее время дискуссию вызывают последствия вступления России в ВТО, которое усиливает влияние мировой конъюнктуры продовольственного рынка, включая рынок сахара, поставки на территорию Таможенного союза украинской продукции, сокращение господдержки отрасли, валютные риски, а также снижение внутреннего потребления за счет роста применения глюкозно-фруктозных сиропов и сахарозаменителей. Эти опасения небезосновательны, так как, например, половина американского рынка в результате резкого роста производства сиропов из кукурузы была потеряна всего за три года.
Для Беларуси данное обстоятельство чревато ростом импортных поставок товаров, сокращением экспорта, девальвацией национальной валюты и уменьшением инвестиционной привлекательности. Снижение
ввозных таможенных пошлин приведет к удешевлению импортных товаров, расширению развития бизнеса в России и, следовательно, усилению конкуренции для белорусских товаропроизводителей, традиционно поставляющих продукцию на экспорт в данную страну.
Россия и Казахстан являются основными импортерами белорусского сахара, объемы производства которого в последние годы приближаются к величине 1 млн т (в 2011 г. суммарная выработка сахара из отечественного свеклосырья и импортного сахара-сырца составила 985,5 тыс. т). При внутренней потребности страны в данном продукте на уровне 400 тыс. т экспортный потенциал превышает ее в 1,5 раза и до стигает значе -ния 600 тыс. т. При таких объемах производства возникает вопрос, связанный с выходом на новые экспортные рынки.
Основная часть. По данным Белстата, по итогам 2011 г. в Россию поставлено 192,9 тыс. т сахара (49 % от общего объема экспорта) на сумму более 158 млн долл. США. Россия на данный момент также активно развивает отечественную сахарную отрасль, наращивая объемы производства сахарной свеклы и сахара из отечественного сырья.
Данные анализа показывают, что площади посевов сахарной свеклы в стране за последние 11 лет, начиная с 2001 г., возросли на 67 %. В последние два года отмечен максимальный скачок в их увеличении, что в 2011 г. соответствующим образом оказало влияние на объем производства корнеплодов - было получено 47,6 млн т отечественного сырья [4].
Резкое увеличение размера посевов вызвано высокими закупочными ценами на сырье, повышением доходности отрасли свекловодства по сравнению с другими и применением ряда мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца в рамках Таможенного союза. Важное значение имело оказание финансовой помощи сельскохозяйственным организациям, направленной на компенсацию части затрат по приобретению минеральных удобрений и средств защиты растений.
Несмотря на изменчивость размера площадей, география размещения посевов сахарной свеклы остается постоянной. Основная их часть концентрируется в Центральном федеральном округе, где ежегодно получают 51-57 % от всего урожая. В 2011 г. валовой сбор свеклы здесь составил 27 292,5 тыс. т. Распаханность земель в данном регионе достигает 82 % [2]. В связи с этим граница экстенсивного расширения площади посевов под свеклу практически достигнута.
Северо-Кавказский регион, отличающийся более теплым климатом по сравнению с северными областями, охватывает около 20 % площадей свеклосеяния в Российской Федерации. Однако получаемое сырье
характеризуется устойчиво относительно низким содержанием сахарозы в корнеплодах.
Особенностью Поволжского региона, располагающего 22 % площадей посевов сахарной свеклы, является то, что некоторые области (Саратовская, Самарская) находятся в зоне недостаточного увлажнения, другие (Брянская, Орловская, Тульская, Рязанская) отличаются незначительными размерами посевов свеклы, объемы производства которой не могут обеспечить полную загрузку мощностей по переработке корнеплодов.
Анализируя данные об удельном весе регионов России в валовом производстве сахарной свеклы, необходимо указать на возрастающую долю областей центрального округа, где отмечаются максимальные темпы роста объемов сбора корнеплодов - в 2011 г. в среднем по округу в 2,7 раза, а по отдельным областям отмечен прирост до 300 %.
По мнению экспертов, резервы по расширению посевов сахарной свеклы могут составить в Приволжском федеральном округе 1,3 %, Северо-Кавказском - 1,7, Южном - 2,2, Центральном - 6,1 %.
Несмотря на значительные положительные тенденции, большие объемы производства сахарной свеклы усилили ряд негативных факторов.
Во-первых, наблюдался дисбаланс между производственными мощностями сахарных заводов и объемом производства свеклы. Анализ эко -номического состояния развития сырьевой базы и наличия производственных мощностей показывает нарушение принципа сбалансированного развития. Наиболее остро ощущается недостаток производственных мощностей в Тамбовской, Воронежской, Рязанской, Пензенской, Ульяновской областях, республиках Мордовия и Башкортостан, Ставропольском крае, где объемы заготовки сырья значительно выросли. Во многих случаях сельхозпроизводители принимали несогласованные с перерабатывающими предприятиями решения о расширении площадей. В итоге неубранными остались 9 % посевов сахарной свеклы при продолжающейся до конца декабря уборке.
Опережающее развитие сырьевой базы по отношению к приросту производственных мощностей уже в ближайшей перспективе может стать ограничивающим фактором увеличения объемов производства сахара из свеклы.
Во-вторых, ввиду получения высокого урожая возникли проблемы с хранением корнеплодов в кагатах, поскольку возделываемые практически повсеместно иностранные гибриды не обладают высокой сохранностью и лежкостью.
Наряду с этим сельхозпроизводители пострадали из-за низких закупочных цен на сахарную свеклу. Если в феврале - марте 2011 г. они
составляли 2170-2250 руб/т согласно заключенным контрактам на поставку, то в октябре - декабре цена снизилась до 1450-1600 руб/т. В 2012 г. средние цены реализации сахарной свеклы производителями находились на минимальном уровне за период 2010-2012 гг. За январь - сентябрь 2012 г. они составили 1433,62 руб/т, что соответственно на 26 и 9 % ниже уровня за аналогичный период 2011 и 2010 гг. [8, с. 4].
Для оптовых цен на сахар также характерны значительные колебания в течение года. При достижении пика в 38 323 руб/т в марте к середине ноября 2011 г. оптовые цены на сахар уменьшились до значения 18,5 руб/кг при действовавшем ранее уровне 36 руб. [6]. В целом для 2012 г. свойственен уровень цен ниже 2011 г. (рис.).
В условиях рыночной экономики без формирования обоснованного механизма ценообразования на сахарную свеклу и сахар повысить эффективность рассматриваемой отрасли невозможно. В настоящее время рекомендуемые цены не отражают реальный уровень затрат на производство. А в условиях отмены государственного заказа на закупку сахарной свеклы для федеральных нужд, дефицита федерального бюджета денежных средств на закупку свеклосырья не выделялось, а привлечение банковского кредита было невыгодным для сахарных заводов. Поэтому компании стали уделять большое внимание переработке импортного сахара-сырца. Такая тенденция сохранялась до 2004 г., когда
Рисунок - Динамика средних цен производителей сахара, руб/т Примечание. Рисунок выполнен автором на основании источника [7].
правительством была введена «плавающая» импортная пошлина на тростниковый сахар-сырец, находящаяся в обратной зависимости от цен на Лондонской и Нью-Йоркской биржах [3, с. 42].
В настоящее время в Таможенном союзе действуют две шкалы таможенных пошлин на сахар-сырец. С мая по июль минимальный уровень пошлины составляет 50 долл. США. С 1 августа, в преддверии уборки урожая сахарной свеклы, в Таможенном союзе вступает в силу другая шкала пошлин, которая усиливает защитный механизм сахарного рынка. В соответствии с ней минимальный размер пошлины на импорт сахара-сырца составляет 140 долл. США за тонну, максимальный - 270 долл. США [5].
Губернаторы отдельных областей настаивают на необходимости строительства дополнительных сахарных комбинатов в ответ на растущий спрос на данный продукт.
В Воронежской области предложили помощь инвестору в строительстве нового сахаро-рафинадного завода. Планируется инвестировать около 250 млн долл. США в течение трех лет. Прогнозируемые производственные мощности предприятия достигнут 10 тыс. т сахарной свеклы в сутки, причем инвестор планирует получать более 70 % свеклосырья за счет собственного производства.
Руководство Ростовской области совместно с нефтяной компанией построят сахарный завод наряду с животноводческими комплексами, где будут использоваться побочные продукты свеклосахарного производства в качестве кормов.
В Ставропольском крае рассматривается вопрос об оказании поддержки компании, планирующей инвестировать 130 млн евро на строительство нового предприятия. Завод будет перерабатывать сахарную свеклу в течение четырех месяцев, а в остальное время - производить этанол, сироп и сухой гранулированный жом.
Россия также развивает производство основанных на крахмале сахаро-заменителей, получаемых главным образом из кукурузы (более 80 %), пшеницы (около 15) и картофеля (3 %). Основной производитель сиропа -компания Са^Ш, увеличившая его выработку в 2011 г. на 16 % до величины 329 тыс. т.
Таким образом, в 2011 г. внутренние потребности страны в сладком продукте были обеспечены на 95 %, и с учетом поставок импортного сахара-сырца она способна создать значительный экспортный потенциал.
Самообеспеченность России сахаром, произведенным из собственного сырья, возросла до 66,5 % (2010 г. - 58 %). Данный факт свидетельствует о значительных достижениях всей свеклосахарной отрасли,
позволивших стране снизить ее зависимость от поставок импортного сахара и укрепить продовольственную безопасность по данному виду продовольствия. Кроме того, дополнительные 2380,1 тыс. т сахара были произведены из сахара-сырца.
Однако вследствие вступления страны в ВТО действующая «плавающая» пошлина, величина которой в зависимости от цен мирового рынка повышалась или снижалась и таким образом защищала производителей свекловичного сахара от импортного сырца, превратилась в устойчивую на уровне 140 долл. США за тонну. Это снижает тарифную защиту отечественных производителей на 25 % при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка сахара-сырца. По оценке Минсельхоза, отрасли потребуется ежегодно 25 млрд руб. на субсидирование затрат на гектар посевов сахарной свеклы.
Учитывая тенденцию России по наращиванию объемов производства сахара, для Беларуси остается актуальным вопрос о повышении конкурентоспособности отечественной продукции и выходе на новые экспортные рынки.
Заключение. Рынок сахара отличается неэластичностью спроса, поэтому особо чувствителен к излишкам продукции. В последние годы российский рынок перенасыщен. Определенную дестабилизирующую роль сыграли импортные поставки белорусского сахара по ценам ниже внутренних.
В таких условиях многим экспертам видится закономерным объединение усилий обеих стран по экспорту излишков сахара. Однако дисбаланс заключается непосредственно в различиях в организации функционирования самой отрасли. Если в Беларуси четыре сахарных завода находятся в непосредственном подчинении «Белгоспищепрома», то в России действует более 30 компаний, владеющих 78 предприятиями. Причем экспортными поставками занимаются посредники, а не производители сахара. И наладить их деятельность в рамках одного направления будет достаточно сложно в условиях неразвитости логистической инфраструктуры, наличия административных барьеров и отсутствия поддержки экспорта. Поэтому основным направлением реализации потенциала Беларуси по экспорту сахара являются страны Средней Азии и Закавказья. В данных регионах, во-первых, в условиях сухого климата выгоднее развивать другие отрасли растениеводства, а во-вторых, абсолютно неразвита переработка сахарной свеклы.
Их годовая потребность в сахаре составляет более 2 млн т в год. Однако многие страны уже приняли курс на импортозамещение. Конкуренцию
для белорусских поставщиков также составляют украинские сахаропро-изводители, обладающие значительным экспортным потенциалом.
Поэтому с целью снижения конкурентных рисков Беларусь совместно со странами-участницами Таможенного союза должна выработать единый механизм стратегического и тактического управления экспортно-импортными потоками.
Список литературы
1. Агрономы подвели итоги сельскохозяйственного сезона 2011 // Сахарная свекла. - 2012. - № 1. - С. 4-11.
2. Богомолова, И.П. Аналитическая оценка состояния и развития российского рынка сахара / И.П. Богомолова, А.М. Мантулин [Электронный ресурс] / ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики. - Режим доступа: http:/ /www.lerc.ru/?part=bulletin&art=43&page=3. - Дата доступа: 25.10.2012.
3. Калиничева, Е.Ю. Оценка и перспективы развития сахарной промышленности / Е.Ю. Калиничева // Вестник ОрелГАУ. - 2008. - № 6. - С. 40-43.
4. Основные показатели сельского хозяйства в России в 2011 г. // М.: Росстат, 2012 [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticJournals/doc_ 1140096652250. - Дата доступа: 27.10.2012.
5. Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18 ноября 2011 года № 850 «О новой редакции Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.
6. Сводный обзор конъюнктуры аграрного рынка России. Еженедельный информационно-аналитический обзор. - 2012. - № 40 [ Электронный ресурс] / Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе. - Режим доступа: http://specagro.ru/Report_APK_Week. - Дата доступа: 24.10.2012.
7. Средние цены производителей на отдельные виды промышленных товаров по Российской Федерации и федеральным округам (с 2010 г.). Сахар (кроме сахара-сырца технического, жидкого сахара и сахарной пудры), руб/т [Электронный ресурс] / Единая межведомственная информационно-статистическая система. - Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do. - Дата доступа: 28.10.2012.
8. Стуруа, А.В. Об итогах работы российской свеклосахарной отрасли в 2011 году / А.В. Стуруа // Сахарная свекла. - 2012. - № 3. - С. 4-5.
Информация об авторе
Кузьмич Людмила Иосифовна - аспирантка Государственного предприятия «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси». Информация для контактов: тел. (раб.) 212-20-07, (моб.) 8 (029) 284-04-47. E-mail: jola-mila@yandex.ru.
Материал поступил в редакцию 19.11.2012 г.
