CC BY
17РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ НА ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Котегова Л. А.,
кандидат педагогических наук, доцент, Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. Столетовых
Халил М. А.,
студент, Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. Столетовых
Аннотация. Статья посвящена проблемам реализации экологических проектов на принципах государственно-частного партнерства, выделены направления развития ГЧП в экологической сфере, приведены успешные практики такого партнерства в реализации экологических проектов.
Ключевые слова: концепция устойчивого развития; экологически ориентированный менеджмент; экологический рейтинг; шеринговая экономика.
IMPLEMENTATION OF PPP PRINCIPLES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
Kotegova L. A.,
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Vladimir State University named after A. G. and N. G. Stoletovs
Khalil M. A.,
student, Vladimir State University named after A. G. and N. G. Stoletovs
Abstract. The article is devoted to the problems of the implementation of environmental projects on the principles of public-private partnership, the directions for the development of PPP in the environmental sphere are highlighted, and the successful practices of such partnership in the implementation of environmental projects are given.
Keywords: concept of sustainable development; environmentally oriented management; environmental rating; sharing economy.
Экологически ориентированный инвестиционный менеджмент служит определению и формированию долгосрочных потребностей, установленных маркетингом, которые обеспечивают охрану окружающей среды, ресурсосбережения и повышения уровня экологической безопасности как процессов производства, так и потребления производимой предприятием продукции.
Валовой национальный продукт (ВНП), то есть рыночная цена всех конечных товаров и услуг, которые производятся в течение года, является значительным показателем функ-
ционирования экономики. При сравнении экономики разных стран он дает некоторое представление о различиях национального благосостояния, но не служит его строгой количественной характеристикой, так как на каждую единицу массы продукции производится несколько единиц массы отходов. В связи с тем, что отходы производства и жизнедеятельности человека загрязняют биосферу и ухудшают условия жизни, необходимо считать, что они имеют отрицательную стоимость, а, следовательно, снижают благосостояние страны.
Рейтинг самых экологических чистых стран мира ежегодно составляется Центром экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy). В этом рейтинге Россия заняла 32-е место из 133-х (см. Рис.1).
В настоящее время сложности в решении экологических проблем страны связаны с рядом факторов, в их числе:
недоступность действенной государственной экологической политики;
несоответствие федеральных и региональных экологических программ основным положениям Экологической доктрины Российской Федерации;
Реализация принципов ГЧП в сфере экологии является одной из важнейших задач ряда государственных программных и плановых документов. В пример можно привести:
Государственную программу РФ «Охрана окружающей среды» на 2012- 2020 годы;
Федеральную целевую программу «Чистая вода» на 2011-2017 годы;
Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации на период до2020 года.
Экологические направления развития государственно-частного партнерства можно условно разделить на три группы:
Проекты в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
затянувшийся процесс реструктуризации природоохранных органов России;
недоступность четкого разграничения возможностей федерального центра и регионов по вопросам финансирования экологических программ;
дефект квалифицированных кадров, занятых в экологической сфере, недоступность единой системы подготовки специалистов в сфере экологии;
низкая степень обязанности за несоблюдение экологических норм;
низкая степень экологического просвещения и образования населения.
ITO Г5. '»"В IM4T 1»М IS9M 1ИМ 159» IM4J IS1« •ММ ■4* м* MS« •4ГД1 149-М
141 «
■4« 41 140 01
l»f м
1Ж2» «*.»
IUM I» 15 1МИ
щи
IJ»W
• }) во
l»M
iw »f
• BH 19-1»
Проекты, направленные на комплексное и рациональное использование природных ресурсов как пример внедрение принципов ше-ринговой экономики. В основе шеринговой экономики — доверие, что партнер по сделке не повредит вашу собственность и не обманет. В 2011 году журнал Time внес шерин-говую модель потребления в десятку идей, который изменят мир. Шеринговый бизнес строится на модели C2C — «от пользователя к пользователю»;
Проекты по созданию особо охраняемых природных территорий и объектов и поддержание их режима.
Данные проекты дают возможность определить ценности в выборе наиболее действенного и ресурсосберегающего метода
Рис.1. Экологический рейтинг стран мира Центра экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy)
вложения инвестиций, оценить эколого-эко-номическую полезность планируемых событии для их участников, включая государство. В качестве стейкхолдеров таких проектов должны выступать организации и профессионалы в сферах экологии, экономики, права и градостроительства. Такой подход существенно повысит эффективность управления эколого-экономическими проектами, облегчит контроль за реализацией природоохранных мероприятий, послужит основой для системного анализа возможных рисков в реализации таких проектов.
В промышленных регионах применение механизмов государственно- частного партнерства является одним из самых перспективных направлений природоохранной деятельности. Правовое регулирование охраны окружающей среды в регионе должно осуществляться с учетом природно-климатических особенностей и основного вида хозяйственной деятельности, развивающегося на данной территории, а законодательство субъектов РФ - отражать специфику экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ.
В экологическом рейтинге, проводимом Общероссийской общественной организации "Зеленый патруль" учтено состояние воздуха и воды, количество сбросов и выбро-
сов вредных веществ, активность местных общественных организаций и многие другие критерии.
В этом рейтинге Владимирская область заняла 46-е место из 85 регионов России. Для сравнения наши ближайшие соседи -Ивановская область на 48-м, Рязанская на 39- м, а Московская - на 82-м месте. Самым чистым регионом названы Тамбовская область и Алтайский край. Самым грязным -Челябинская область. Природоохранный индекс Владимирской области состоит из 49 положительных отметок и 51 отрицательных. Социально- экологический индекс региона -это 59 положительных отметок и 41 отрицательных. И, наконец, промышленно-эколо-гический индекс - 28 положительных и 72 отрицательных оценок.
Во Владимирской области прошел Всероссийский экологический форум - 2017 «Экология. Новые вызовы, новые решения».
Актуальные экологические проблемы и систему защиты окружающей среды представители власти, бизнеса и общественности, российские и иностранные эксперты обсудили сразу на нескольких площадках -«Территории смыслов на Клязьме», в национальном парке «Мещёра», клубе- отеле «Ве-лес», городе-курорте Доброград.
Рис.2. Матрица оценок региона в экологическом рейтинге. Экологическое состояние Владимирской области
2017-й год в России объявлен Годом эко- лее тысячи предприятий и организаций, ин-логии. В мероприятиях приняли участие бо- вестировавшие в реализацию экологических
проектов более 130 миллиардов рублей. Всероссийский экологический форум во Владимире стал одним из крупнейших событий.
Экологический скандал вспыхнул в Год экологии и в столице Владимирской области. Мэрия города Владимира и ее муниципальное предприятие «Благоустройство» начали так рьяно приводить в порядок зеленые насаждения, что в некоторых местах от роскошных деревьев остались одни пни и столбы. При этом высаживать во Владимире молодые крупномерные деревья, по-прежнему никто не собирается: городской бюджет не может (и вряд ли в ближайшие годы сможет) позволить себе реализацию таких мероприятий без привлечения общественности. А высадки мелких саженцев являются, как правило, не более чем пиар-акциями: шансы на то, что посаженные руками непрофессионалов тонкие побеги превратятся в тенистые аллеи, минимальны.
Правда, в 2017 году во Владимире произошло и два позитивных изменения. Во- первых, прокуратура наконец-то обязала мэрию провести инвентаризацию и поставить на учет все городские леса, минимизируя вероятность экологических нарушений и незаконных вырубок. А, во-вторых, управление особо охраняемых природных территорий забрало под свою опеку дендрарий лесопарка «Дружба». Директор ООПТ Ольга Канище-ва выразила надежду, что получение нового статуса позволит спасти уникальную территорию от возможного уничтожения, связанного с планами застройки прилегающих к парку земель.
Для улучшения экологической ситуации в регионе необходимо развитие направлений ГЧП в реализации проектов с учетом экологического фактора:
Оценка инвестиционной и социальной привлекательности проектов с учетом их воздействия на состояние окружающей природной среды;
Реализация на принципах ГЧП природоохранных инвестиционных проектов (строительство очистных сооружений, организация национальных парков), инвестиционных про-
Список литературы
ектов с существенными улучшающими экологическими последствиями (строительство кольцевой автотрассы, рационализация размещения предприятий в рамках промышленных зон).
Существует прямая зависимость между масштабом деятельности фирмы и тем уровнем, который оно наносит окружающей среде. Еще одна закономерность состоит в том, что наибольший вред природе причиняют фирмы, обеспечивающие экономическое развитие большинства регионов страны. Ведь самыми проблемными с точки зрения экологии являются такие отрасли, как энергетика, химия и нефтехимия, металлургия и машиностроение. Вполне логично, что на плечи компаний, работающих в этих отраслях, должна ложиться основная нагрузка по реализации природоохранных проектов, именно эти компании должны участвовать как партнеры государства в решении экологических задач.
В настоящее время региональные законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах Российской Федерации. Идею такого партнерства в области охраны окружающей среды следует понимать шире, а не сводить исключительно к реализации совместных инвестиционных проектов. Любые виды государственной поддержки субъектов хозяйственной деятельности при решении ими собственных или иных экологических проблем в известном смысле представляют собой государственно-частное партнерство.
Сегодня для решения проблем, связанных с экологией можно предложить политику по перераспределению финансовой нагрузки на предприятия-природопользователей. Это является единственной возможностью для восполнения недостающих инвестиционных ресурсов для финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Именно государство должно закрепить обязанность предприятий-природопользователей страховать вред, наносимый ими окружающей среде, и выступить в качестве регулятора рынка экологического страхования.
1. Рейтинг стран по уровню экологии. https://nonews.co/directory/lists/countries/ ecology
2. Экологические проекты во Владимирской области. https://trc33.ru/news/expert/ vladimirskaya-oblast-v-ekologicheskom- reytinge-zanyala-46-e- mesto
