CC BY
31УДК 636(571.13)(09) ББК 65.325.2(253)-03
Д. С. Орлов
Алтайская государственная академия образования им. В. М. Шукшина, г. Бийск, Российская Федерация
РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1960 — ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х ГОДОВ: ИТОГИ, ДИНАМИКА, ПРОБЛЕМЫ
Аннотация. Осуществлена реконструкция развития животноводства в Омской области в 1960-е — первой половине 1980-х гг., показана его динамика, выявлены проблемы развития. Сделан вывод, что изменения, происходившие в животноводстве региона в рассматриваемый исторический период,
были связаны с изменениями аграрной политики о
советского государства. Рост производства про- .
дукции животноводства в первое десятилетие был Р
следствием восстановления отрасли после кризиса а
начала 1960-х гг. и позитивным воздействием мер, ^
принятых на мартовском (1965 г.) пленуме партии. и
Замедление во второй половине 1970-х гг. и сниже- и
ние производства в начале 1980-х гг. имели своей о
причиной разбалансировку действующего хозяй- н
ственного механизма. Компенсационный эффект о
Продовольственной Программы СССР обусловил Ц1
стабилизацию отрасли во второй половине один- а надцатой пятилетки.
Ключевые слова. Аграрная политика, животно- с
водство, личные приусадебные хозяйства, колхозы, |
Омская область, сельское хозяйство, совхозы. о
О "2
© Д. С. Орлов, 2014
709
GO
аб
D. S. Orlov
Shukshin Altai State Academy of Education, Biysk, Russian Federation
THE DEVELOPMENT OF LIVESTOCK FARMING IN OMSK REGION IN THE SECOND HALF OF 1960s — FIRST HALF OF 1980s: RESULTS, DYNAMICS, PROBLEMS
Abstract. The paper reconstructs the development of livestock farming in Omsk Region in 1960s — first half of 1980s, describes its dynamics and identifies the problems of its development. The author concludes that changes in livestock farming during this period were connected with changes in the Soviet State's agrarian policy. The growth of livestock production in the first decade was the consequence of this agricultural sector's recovery after the crisis of early 1960s and the positive effect of the measures approved by the March (1965) Plenary Session of the Party. The slowdown of the second half of 1970s and the decrease of production in early 1980s were caused by the disbalance in the economic mechanism. The compensatory effect of the Food Program of the USSR lead to the stabilization of the sector in the second half of the Eleventh Five-Year Period. The switch to industrial livestock breeding and a new wage system, where the payment for work did not depend on the end result, caused a growing alienation of agricultural workers from land and other means of production as well as a decrease of productivity in agriculture.
Keywords. Agrarian policy, agricultural, collective farms, livestock farming, Omsk Region, personal homestead land, state farms.
Цель статьи состоит в выявлении основных факторов, этапов и итогов развития животноводческого сектора сельского хозяйства Омской области. Особая роль при этом отводится исследованию основных подот-^ раслей животноводства (скотоводству, свиноводству, § птицеводству и овцеводству), динамике производства о продукции и государственных закупок, трансформа-
О £
(Л
ционных и эволюционных изменений организацион- 2 < но-производственной структуры сельского хозяйства. -: Омская область в указанный период занимала одно из 88« ведущих мест в аграрном комплексе Западной Сиби- : ри. Анализ проблемы на уровне области осуществля- | ется в контексте развития аграрных отношений в регионе и стране в целом.
К началу 1960-х гг. позитивный потенциал аграрных преобразований, заложенный решениями сен- : тябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС и рядом после- £ дующих партийно-правительственных директив, был уже исчерпан. Единовластие Н. С. Хрущева и принятие ряда необдуманных и оторванных от хозяйственной практики решений привели к осложнению ситуации в сельском хозяйстве.
Не был полностью реализован и позитивный потенциал начавшейся в феврале 1958 г. реорганизации системы машинно-тракторных станций (МТС). Предусмотренные ей продажа колхозам техники МТС и преобразование последних в хозрасчетные ремонтно-техни-ческие станции (РТС) должны были способствовать уве- 2 личению трудовой мотивации работников сельхозпред- ^ приятий. Передачу машинно-тракторного парка МТС . колхозам предполагалось провести постепенно, с учетом а региональной и местной специфики. Однако поспеш- и ная реорганизация МТС негативно повлияла на финан- | совую систему значительной части хозяйств, в первую и очередь экономически слабых. Сельхозпредприятия о были вынуждены направлять значительные ресурсы о на покупку и обслуживание техники, цены на топливо ^ и запчасти к которой возросли. Итогом стал дисбаланс между затратами колхозов и количеством финансовых ресурсов, выделяемых на проведение государственных закупок. Приобретенная техника использовалась неудовлетворительно. Значительная часть колхозов не пользовалась услугами РТС, предпочитая более дешевый ремонт своими силами. Последние без достаточного
со аб
спроса на свои услуги и необходимой финансовой поддержки со стороны государства стали нерентабельными.
С экономической точки зрения массовое преобразование колхозов в совхозы в конце 1950 — первой половине 1960-х гг. также не оправдало ожиданий. В 1959 г. 3/4 сельхозпредприятий, преобразованных из колхозов, по итогам финансового года оказались убыточными. Важной причиной такого положения являлось то, что реорганизация проводилась без учета материально-финансовых возможностей государства, вследствие чего многие вновь созданные совхозы не располагали средствами, достаточными для быстрого подъема хозяйства. Медленно расширялись основные производственные фонды сельхозпредприятий, в первую очередь в животноводстве, где сохранялась нехватка помещений для размещения скота. Рост количества введенных в эксплуатацию животноводческих построек отставал от прироста поголовья. Убытки совхозов в начале 1960-х гг. росли ежегодно. Если в 1958 г. в РСФСР они составляли 38 млн р., то в 1962 г. — 492 млн, в 1963 г. — 1065 млн р. [1]. | С конца 1950-х гг. стала проводиться политика
^ по ограничению личных подсобных хозяйств (ЛПХ).
При этом считалось, что избавление рабочих и слу-| жащих от необходимости ведения подсобного хозяй-^ ства позволит им более интенсивно трудиться в обще® ственном производстве, следствием чего станет рост | производительности труда и увеличится уровень его оплаты. Директорам совхозов и председателям кол-1 хозов необходимо было организовать покупку скота 1 у граждан, проживавших на их территории, а также у 1 жителей городов и рабочих поселков. Последним в се-^ редине 1959 г. государство своим решением запретило заниматься индивидуальным животноводством. Для д покупки скота в личных подворьях сельхозпредприятиям выделялись значительные финансовые средства. о Личный скот скупался в принудительном порядке по
(Л
достаточно низкой цене. Руководители колхозов и 2 !
совхозов зачастую стали использовать это как резерв -!
для выполнения повышенных социалистических обя- 88'
(
зательств по животноводству, поэтому стремились закупить как можно больше голов. Итогом стало заметное сокращение численности скота, что в свою очередь, повлияло на уменьшение закупок и производства | мяса, молока и яиц. Если в 1953-1958 гг. личные хозяйства сибиряков в год давали 54 % всей мясомолочной ; продукции, то в 1960-1964 гг. — только 40 % [1]. !
Политика, направленная на ограничение хозяйств населения в конце 1950 — начале 1960-х гг., имела негативные социальные и демографические последствия. Именно на этот исторический этап пришелся повышенный миграционный отток сельского населения в города. Миграция в свою очередь выступила катализатором сокращения масштабов личного сектора.
Спад производства в хозяйствах населения усилил нестабильность обеспечения жителей городов молочной и мясной продукцией. В то же время колхозно-совхозный сектор был не в состоянии удовлетворить 2 растущий спрос на продукты животноводства. В начале ^ 1960-х гг. количество реализуемых через магазины мясо- . молочных товаров увеличивалось медленно, а объемы а продаж в них животного масла заметно уменьшились. и
В начале 1960-х гг. из-за водной и ветровой эрозии | почв объемы производства зерновых культур стали и уменьшаться. Причиной этого были значительные по- о тери урожая при его уборке и хранении. В 1959-1963 гг. о в Западной Сибири среднегодовые валовые сборы зер- ^ на были ниже уровня 1954-1958 гг. на 17,4 % (13,5 млн т в против 11,2 млн т), объемы хлебозаготовок — на 33,1 % Р (6,9 млн т против 4,6 млн т) [1]. Количество заготав- ^ ливаемого в стране зерна не покрывало его расходы. о В 1963 г. в целях улучшения ситуации с запасами хлеба О советское руководство пошло на закупку за границей С нескольких миллионов тонн зерна. и
Перебои в снабжении населения продовольствием вынуждали политическое руководство принимать оперативные меры по исправлению ситуации. В январе 1961 г. колхозам страны были предоставлены льготы по подоходному налогу, длительная отсрочка платежей за приобретенную в МТС технику и по ссудам Госбанка, снижались цены на сельхозмашины, топливо и запчасти к ним. По решению январского пленума 1961 г. снабжение хозяйств этими средствами и услуги по ремонту были переданы вновь созданному Всесоюзному объединению «Союзсельхозтехни-ка». В конце мая 1962 г. повышались закупочные цены на продукцию животноводства. На скот и птицу они были увеличены на 35 %, на масло — на 10 и на сливки — на 5 %. убытки государства планировалось компенсировать за счет подъема розничных цен на мясные продукты в среднем на 30 % и животное масло — на 25 % [1]. Эта мера принципиально не улучшила положение в отрасли, зато вызвала недовольство массы горожан и спровоцировала кровавые события в Новочеркасске. | Очевидное банкротство административно-ко-
^ мандных методов управления вынудило политическое руководство страны снова обратить внимание на про-| блемы экономики сельского хозяйства и социальные ^ вопросы. В 1963-1964 гг. советское руководство приня-2 ло ряд решений, целью которых было повышение до-| ходов сельхозпредприятий и их работников. В марте 1964 г. с колхозов списали долги за технику, приобре-1 тенную у МТС, предоставили льготы по кредитам, сни-1 зили подоходный налог на 75 %. Для механизаторов 1 была введена ежемесячная оплата труда с доплатой до ^ уровня тарифных ставок, действовавших в совхозах.
15 июля 1964 г. Верховный Совет СССР принял «Закон ^ о пенсиях и пособиях членам колхозов». В нем впервые в истории советской деревни устанавливалась государ-о ственная система социального обеспечения колхозни-4
ков. Вводились пенсии по старости для мужчин с 65, 2 ! женщин — с 60 лет [9, с. 474-476]. 21
В начале 1960-х гг. в Западной Сибири и Омской 88' области возможности экстенсивного развития аграрного производства были исчерпаны. Ввод в сельскохозяйственный оборот дополнительных земель был ограничен. Ощутимее стали проявляться кадровые проблемы, связанные с неблагоприятной динамикой миграционных процессов. В 1960-е гг. нехватка трудовых ресурсов была обусловлена значительным сокращением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, а также почти двукратным снижением численности сельской молодежи в возрасте 20-29 лет [2, с. 134].
В материалах мартовского (1965 г.) пленума КПСС и ряде последующих партийно-правительственных постановлений была намечена совокупность мер, направленных на преодоление кризисных явлений в аграрном секторе. Главными причинами отставания сельского хозяйства на предыдущем этапе развития были названы нарушения экономических законов социалистического производства, принципов матери- 2 альной заинтересованности колхозников и рабочих ^ совхозов в подъеме общественного хозяйства, правиль- . ного сочетания общественных и личных интересов. а Также критике был подвергнут субъективизм в руко- ви водстве, что, в свою очередь, привело к ошибкам в пла- | нировании, финансировании и кредитовании сель- и ского хозяйства, в политике цен. о
Основным механизмом развития сельского хозяй- но ства считалась его индустриализация, проводимая ^ путем механизации, химизации и электрификации. в Производственный опыт предыдущего периода по- в казал необходимость увеличения капиталовложений, ^ расширения объемов мелиоративного строительства, § внесения минеральных удобрений, роста поставок О тракторов, комбайнов и другого сельскохозяйственно- С го оборудования. и
В соответствии с принятым решением был реализован ряд мероприятий по финансированию колхозов и совхозов [8, с. 14-44]. С 1 мая 1965 г. были увеличены закупочные цены на мясо крупного рогатого скота (КРС), свиней, овец и коз. Также было произведено повышение цен на пшеницу, рожь, рис, гречиху, просо, семена подсолнечника, сахарную свеклу.
Менялся порядок начисления и взимания подоходного налога с сельхозпредприятий. От уплаты подоходного налога освобождались колхозы с рентабельностью менее 15 %. Налог стал взиматься не с валового дохода, а с части чистого дохода, остающейся сверх 15 % рентабельности хозяйства. Работы по коренному улучшению земель в колхозах страны стали оплачиваться за счет государственного бюджета.
Было предусмотрено выделение 41 млрд р. государственных капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения и приобретение техники, в том числе не менее 21 млрд р. на строительно-монтажные работы. Снижались на 20 % оптовые цены на шины, электрооборудование, | приборы и топливную аппаратуру, на 10 % — на за-^ пасные части к тракторам. С 1 января 1966 г. грузовые автомобили, тракторы, прицепы и сельскохозяй-| ственные машины отпускались колхозам и совхозам ^ по оптовым ценам, действовавшим для промышлен-® ности и других потребителей. До 1 копейки за кило-I ватт-час был уменьшен тариф по энергопотреблению для колхозов, совхозов и других сельскохозяйствен-1 ных предприятий.
1 Плановые показатели намечалось доводить до кол-
I хозов и совхозов по фиксированному количеству показателей (объем закупок, капитальные вложения, фонд заработной платы, прибыль). Планы продажи сель-^ хозпродукции должны были оставаться неизменными в течение пятилетки, их объемы были ниже фактиче-о ских закупок предыдущих лет.
Колхозы переводились на прямое банковское кредитование. Госбанку было разрешено представлять долгосрочные кредиты на покупку сельскохозяйственных животных улучшенных пород для формирования основного стада, а также для возмещения затрат по переводу молодняка животных в основное стадо сроком до 3 лет, с погашением начиная со 2 года. Также колхозы получили возможность взять кредит на 15 лет, с погашением начиная с 5 года, на строительство жилых домов, детских учреждений, бань и т. п. [8, с. 14-44].
Итогом реализации постановлений мартовского (1965 г.) Пленума партии стало списание задолженности сельхозпредприятий. В 1965 г. хозяйствам Омской области было списано 13,1 млн р. ссудной задолженности, а также 2,3 млн р. за технику, приобретенную колхозами и совхозами у МТС и РТС. В 1965 г. колхозы и совхозы Омской области получили 31,363 млн р., в том числе хозяйства Омского района — 3,4 млн р., Горь-ковского — 2,162 млн р. В 1966 г. доходы сельхозпредприятий составили 224 млн р. В этом же году Омская
область впервые за 9 лет выполнила план заготовок по .о
1 2 всем видам продуктов1. о
Результатами реализации решений мартовского Р (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в Омской области стал значительный прирост продукции сельского хозяйства ^ (21,4 %) за восьмую пятилетку, прирост продукции Ц животноводства составил 12 %. Среднегодовое про- Р изводство мяса в 1966-1970 гг. по сравнению с преды- ив дущим пятилетием выросло на 2 %, молока — 28 %, яиц — 20 %, шерсти — 21 % (табл. 1). Государственные ов закупки (в среднегодовом исчислении) по аналогичным видам животноводческих продуктов также значительно возросли, соответственно на 36, 33, 20 и 21 %. Абсолютное количество продукции животноводства закупалось в колхозах и совхозах (99,6 % мяса, 99,2 % молока, 99,9 % яиц и 87,0 % шерсти).
1 Государственный исторический архив Омской области (ГИАОО). Ф. 17. Оп. 1А. Д. 23. Л. 12; Д. 170. Л. 34; Д. 98. Л. 33.
а
Таблица 1
Среднегодовое производство продуктов животноводства в Омской области в 1965-1985 гг. (в хозяйствах всех категорий)
Продукт животноводства 1961-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985
Мясо, тыс. т (в жив. весе) 212,6 217,3 248,1 271,3 334,2
Молоко, тыс. т 961,4 1 208,8 1 302,9 1 329,1 1 337,4
Яйца, млн шт. 277,9 335,0 437,1 548,8 675,4
Шерсть, тыс. т 2,4 2,9 3,6 3,9 4,1
Источники: Омская область за 50 лет (Цифры и факты) : стат. сб. Омск, 1985. С. 123-127; Народное хозяйство Омской области в одиннадцатой пятилетке: стат. сб. Омск, 1986. С. 35.
О £
а
§
в
СП
а
в О 8
В годы восьмой пятилетки основное поголовье КРС в Омской области содержалось в общественном секторе (83 %), свинопоголовье также в своем большинстве находилось в совхозах (60 %) и колхозах (19 %). Устойчиво наращивалась численность мелкого рогатого скота. В 1966-1970 гг. поголовье овец также преобладало в государственном секторе (63 %). Увеличилось количество птицы (табл. 2).
Таблица 2
Поголовье продуктивного скота по категориям хозяйств в Омской области в 1970-1985 гг., тыс. голов
Вид 1970 1980 1985
скота сов- кол- лич- сов- кол- лич- сов- кол- лич-
хозы хозы ные хозы хозы ные хозы хозы ные
под- под- под-
соб- соб- соб-
ные ные ные
хо- хо- хо-
зяй- зяй- зяй-
ства ства ства
КРС 887,6 384,4 286,6 951,7 487 283,3 957,5 493,8 297,9
В том
числе
коровы 296 132,3 150,6 281,1 145 139,7 294,4 151,2 147,9
свиньи 367,7 116,1 125,9 400,5 32,3 161 485,5 31,1 146,6
овцы 498,9 124 354,7 700,4 19,2 305,7 661,3 19,7 309
Источник: Народное хозяйство Омской области в одиннадцатой пятилетке: стат. сб. Омск, 1986. С. 58-59.
Удельный вес животноводства в структуре валово- 221 го сельскохозяйственного продукта Омской области -! составлял в годы восьмой пятилетки 37 %, в девятой — 88' 37 %, в десятой — 38 %, в одиннадцатой — 35 %.
В девятой пятилетке среднегодовое производство сельскохозяйственной продукции в области увеличилось на 12,5 %. Мяса (в среднегодовом исчислении) было | произведено по сравнению с 1966-1970 гг. больше на 14 %, молока — на 8 %, яиц — на 30 %, шерсти — на 24%. | Также имел место рост государственных закупок мяса на 28 %, молока — на 16 %, шерсти — на 24 %, яиц — на 30 %, по сравнению с восьмой пятилеткой (см. табл. 1).
Во второй половине 1970-х гг. интенсивное наращивание численности сельскохозяйственных животных в Омской области продолжилось. Поголовье КРС к 1980 г. выросло на 7 %, овец и коз стало больше на 5 %, в основном за счет прироста в общественном секторе. Количество свиней в регионе увеличилось на 15 % (см. табл. 2).
Одной из причин низкой продуктивности сельскохозяйственных животных были их невысокие пород-
К 4?
ные качества, мало было высокопородных животных. Ц
Фактором, негативно влиявшим на развитие животно- ^ водства, оставался высокий падеж скота, приносивший ^ региону многомиллионные убытки и так и не изжи- ^ тый на протяжении всего рассматриваемого периода. Ц. Высокие цифры падежа сельскохозяйственных живот- 1 ных объясняются невысокой обеспеченностью кор- | мами, неудовлетворительным уходом за животными, о недостаточным уровнем зоотехнического и ветери- § нарного обслуживания, нехваткой теплых помещений ^ для животных. Рост численности скота происходил в условиях отставания строительства животноводческих помещений, нехватки средств механизации труда. Во многих помещениях для скота невозможно было создать достаточные зоогигиенические условия содержания животных, что вело к перерасходу кормов и недополучению продукции. Также здесь было трудно
применять комплексную механизацию, что не создавало условия для роста производительности труда.
В животноводстве Омской области на многих участках работ недостаточным был уровень механизации, высоким оставался удельный вес тяжелого физического труда. Низкий уровень механизации животноводческих помещений вынуждал колхозы и совхозы в условиях дефицита рабочей силы привлекать для работы на фермах большое количество работников. В ряде хозяйств механизация практически отсутствовала, широко использовался ручной труд. Развитие животноводства в регионе также сдерживалось несбалансированностью кормовой базы, недостатком белка и стимулирующих добавок, неправильным кормопри-готовлением. Значительный ущерб животноводству наносили хищения сельскохозяйственного скота и кормов. Другой причиной недостаточного развития общественного животноводства были проблемы со строительством животноводческих помещений.
Негативным фактором, влияющим на ухудшение ситуации в животноводстве стал рост затрат колхозов 1 и совхозов на производство животноводческой продук-° ции. В 1966-1970 гг. произошло подорожание запасных частей к сельскохозяйственной технике на 1,5 млрд р. | и горюче-смазочных материалов на 3 млрд р. Допол-^ нительные затраты сельхозпредприятий страны вслед® ствие удорожания строительно-монтажных работ в увеличились на 6,5 млрд р. Производственное строи-V тельство было жизненно важно для хозяйств региона.
Итогом стало снижение объемов строительства. Если 1 в годы восьмой пятилетки в стране на 1 совхоз прихо-! дилось строительно-монтажных работ 845 тыс. р., то в ^ девятой — 729 тыс. р.1 Эти факторы становились причи-^ ной значительного роста себестоимости произведенной д продукции. В 1968 г. в совхозах Таврического района
о
720
1 Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7486. Оп. 4. Д. 2068. Л. 24, 69-70.
Омской области произошел рост себестоимости произведенной продукции. Так, при плановой себестоимости 19,52 р. за центнер, фактическая себестоимость молока составила 22,9 р., мяса КРС — 120,8 и 108,4 р., мяса свиней — 142,3 и 169,4 р., зерновых культур — 5,9 и 11,7 р., картофеля — 8,2 и 19,3 р., овощей — 10,2 и 14,6 р. соответственно. В итоге, убытки совхозов увеличились. Так, в совхозе «Гончаровский» при плане убытков 347 тыс. р. фактические убытки составили 1,3 млн. р., в совхозе «Ленинский» — 128 и 736 тыс. р., в совхозе «Любомиров-ский» — 225 тыс. р. и 1 597 млн. р. соответственно1.
Если в 1965 г. производство центнера мяса свиней в совхозах страны обходилось в 108,7 р., то к 1975 г. — 139,4 р., молока — 16,29 и 23,85 р. соответственно2. В колхозах ситуация складывалась схожим образом. К концу десятой пятилетки производство большинства видов животноводческой продукции (кроме яиц и мяса птицы) было убыточно. Рентабельность производства мяса крупного рогатого скота составила (-6 %), мяса свиней (-12 %), также убыточным было производство молока (-12 %) и шерсти (-14 %) (табл. 3).
Таблица 3
Рентабельной реализованной сельскохозяйственной продукции в СССР в 1970-1985 гг., %
Вид сельскохозяйственной продукции 1970 1975 1980 1985
Зерно 111 58 35 49
Сахарная свекла 1,1 -1,3 -19 43
Подсолнечник - 174 89 119
Картофель 7 -1 -7 7
Овощи 24 13 13 17
Молоко 1,6 -12 -12 21
Мясо КРС 21 6 -16 4
Мясо свиней 30 1 -12 4
Мясо овец и коз 19 -14 -23 -15
Яйца 45 47 59 59
Шерсть 29 -6 -14 -1,2
Источник: [4, с. 102].
1 ГИАОО Ф.Л.-1699. Оп. 1. Д. 3659. Л. 469, 470, 474.
2 РГАЭ Ф. 7486. Оп. 40. Д. 4406. Л. 15.
О
"2
о
га
Р
Р
г
г
и
и
а о во
га
С я
г
»г
а
721
Удорожание себестоимости сельскохозяйственной продукции и отставание закупочных цен значительно усложнили финансовое положение колхозов и совхозов региона. Аналогично ситуация складывалась и в целом по стране. Так, в если СССР в 1975 г. удельный вес убыточных колхозов и совхозов составлял 23 и 51 %, то в 1978 г. — 53 и 56 % соответственно. В 1979 г. численность нерентабельно работающих колхозов только по РСФСР составила 62 % (7 472 хозяйства из 11 958)1.
Ориентация на уменьшение количества обязательных плановых показателей, провозглашенная на мартовском (1965 г.) пленуме партии сразу же вошла в противоречие с практикой функционирования командно-административной системы, так как краевая и районные партийные организации, а также хозяйственные органы в интересах оперативного управления нуждались в наличии десятков дополнительных показателей, обязательных к исполнению. Система стимулирования продажи дополнительной продукции государству в стране и регионе уже к концу восьмой пятилетки трансформировалась в политику | навязывания сверхплановых заготовок. Реальная хо-^ зяйственная практика приводила к возникновению значительного количества противоречий. Колхозы и | совхозы, желая получить максимальную прибыль и ^ сдавать больше животноводческой продукции сверх ® нормативов по повышенным ценам, ориентировались I на снижение плановых показателей. Партийные и хозяйственные органы, зная об этом, стремились навя-1 зать им максимальный объем заготовок. 1 Сложившаяся ситуации привела к снижению объ-
1 емов производства. Сельскохозяйственные предприя-^ тия стали уменьшать выпуск нерентабельной продукции. В десятой пятилетке среднегодовое производство
СП
о
О
722
1 Сельское хозяйство СССР: стат. сб. М., 1988. С. 448, 459; РГАЭ Ф. 7486. Оп. 40. Д. 4406. Л. 12; Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф.А-616. Оп. 9. Д. 3873. Л. 103.
сельхозпродукции в Омской области увеличилось на 11,2 %. Мяса (в среднем за год) было произведено по сравнению с 1971-1975 гг. больше на 9 %, настриг шерсти увеличился на 8 %. Производство молока выросло незначительно (+2 %). Устойчивый прирост имел место и в производстве яиц (+25 %). Увеличение производства отразилось на объемах государственных закупок. Колхозы и совхозы продали государству мяса больше на 7 %. Прирост закупок молока составил 6 %, шерсти — 8%. Яиц было закуплено на 4 % меньше по сравнению с уровнем предыдущего пятилетия (табл. 4).
Таблица 4
Среднегодовые закупки продуктов животноводства в Омской области в 1965-1985 гг. (в хозяйствах всех категорий)
Продукт животноводства 1961-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985
Мясо, тыс. т (в жив. весе) 108,6 147,9 189,1 202,4 212,9
Молоко, тыс. т 592,1 788,3 916,0 967,9 951,6
Яйца, млн шт. 277,9 335,0 437,1 419,3 544,0
Шерсть, тыс. т 2,4 2,9 3,6 3,9 3,9
Источник: Омская область за 50 лет (Циф ры и факты): стат.
сб. Омск, 1985. С. 123-127.
Замедление темпов роста в аграрном секторе осложняло продовольственную ситуацию в регионе. Вырос импорт зарубежного продовольствия.
Колхозы и совхозы региона в условиях нарастания дефицита продовольствия увеличили расход продуктов питания на внутренние цели. Сокращение объемов государственных закупок побудило верховную власть, с целью поддержания необходимого продовольственного баланса и стабильного снабжения городского населения продуктами питания, мерами административного принуждения обеспечить соблюдение установленных лимитов внутрихозяйственного потребления и снизить нерегламентированную реа-
О
"2
о
га
Р
Р
г
г
и
и
лизацию продуктов, сохранив тем самым объемы государственных закупок сельхозпродукции [5].
В условиях осложнения продовольственной проблемы во второй половине 1970-х гг. государственная власть обращает внимание на развитие животноводства в подсобных хозяйствах заводов и фабрик. Вклад подсобных предприятий в продовольственную корзину горожан Западной Сибири был достаточно скромным и различался по регионам. В 1981 г. в подсобных предприятиях РСФСР было произведено по 1,4 кг мяса на одного городского жителя, в Алтайском крае — 1,33 кг, в Тюменской области — 3,4 кг, в Томской — 1,5 кг, в Новосибирской — 1,27 кг, в Кемеровской — 0,7 кг, в Омской — 2,98 кг мяса [6, с. 64]. Организация подсобных хозяйств стала противоречивой попыткой политического руководства страны в рассматриваемый период решить продовольственную проблему и компенсировать замедление темпов производства сельхозпродукции в аграрном комплексе.
В начале 1980-х гг. ситуация в сельском хозяйстве стала принимать кризисные формы. Резко упала эффективность производства, его фондоотдача, окупае-^ мость применяемых средств, производительность труда, возросла себестоимость продукции. В 1981-1982 гг. | объем аграрного производства в Сибири сократился ^ на 6,2 % [3, с. 150-151].
2 В аграрном секторе экономики Омской области
I в 1981 г. валовая продукция сельского хозяйства (по сравнению со среднегодовым уровнем в 1976-1980 гг.) 1 сократилась на 1 %, в 1982 г. — на 7 %. Основной при-1 чиной стало падение производства в растениеводстве I (-16 % и -28 % соответственно), животноводство же де-^ монстрировало позитивную динамику (+9 % и +6 %)\ Одним из основных факторов, сдерживающих рост
СП
д сельскохозяйственного производства, являлась низкая
в О
724
•§ 1 Народное хозяйство Омской области в одиннадцатой пяти-
<~| летке: стат. сб. Омск. 1986. С. 35.
трудовая отдача работников сельскохозяйственных 2 ! предприятий. Труженики сельского хозяйства, рабо- -! тавшие в громоздких и трудноуправляемых подразде- 88' лениях, не были связаны с конечным результатом ни организационно, ни материально. Заработную плату они получали за выход на работу, а не за итоги. А их основная трудовая функция сводилась к механическому (почти как на заводском конвейере) выполнению операций сельскохозяйственного цикла. Нарастающее отчуждение от средств производства и результатов труда приводило к ослаблению трудовой, исполнительской и технологической дисциплины, неэкономному и нерациональному расходованию сырья, материалов, энергии. Широкое распространение получили негативные формы поведения на производстве: прогулы, опоздания, пьянство на рабочем месте и связанные с ним грубые нарушения техники безопасности, хищения.
Обстановка, сложившаяся в аграрном секторе к началу 1980-х гг. требовала принятия мер, способных приостановить дальнейшую деградацию аграрного производства. В принятой майским (1982 г.) Пленумом 2 ЦК КПСС Продовольственной программе, рассчи- ^ танной до 1990 г., намечалось воплотить в жизнь ряд ^ мероприятий по повышению материального благосо- а стояния колхозников, увеличению объемов жилищ- ви ного и культурно-бытового строительства, развитию 1 медицинского и бытового обслуживания сельского и населения. Агропромышленный комплекс впервые о выделялся как самостоятельный субъект планирова- § ния и управления. Было произведено списание задол- ^ женностей колхозов и совхозов, повышались закупоч- в ные цены [7, с. 21-61]. Ситуация в аграрном секторе с Р 1983 г. начала стабилизироваться. ^
Прирост поголовья КРС в Омской области в один- § надцатой пятилетке составил 1,5 %, поголовье свиней §
О»
выросло на 10 %, овец и коз сократилось на 4 % (см. С табл. 2). Увеличилось производства основных видов и
продуктов животноводства. Производство мяса и яиц в области в первой половине 1980-х гг. выросло на 23 %, шерсти — на 5 % (табл. 1). Производство молока осталось на уровне предыдущего пятилетия. Также произошло увеличение объемов государственных закупок мяса (+5%) и яиц (+12,7 %), а объем закупок шерсти не изменился. В закупках молока имел место спад (-2%) (табл. 4), объясняемый ухудшением кормовой базы животноводства в начале 1980-х гг.
Таким образом, в рассматриваемый период в Омской области увеличилось поголовье сельскохозяйственных животных, и выросла их продуктивность. Крупного рогатого скота в регионе стало больше на 13 % (в основном за счет прироста в совхозах), сви-нопоголовье увеличилось на 8 %. Наращивание численности овец и коз был достигнут за счет прироста в совхозах омского треста «Овцепром». Увеличилась численность птицы в государственном секторе. Рост продуктивного поголовья создал базу для расширения производства животноводческой продукции.
Наибольший прирост объемов продукции был до-
I стигнут в первой половине рассматриваемого периода, ° что объясняется восстановлением производства после
кризиса 1962-1963 гг. и позитивным воздействием мер, | предусмотренных решениями мартовского (1965 г.) ^ пленума ЦК КПСС. Замедление темпов развития от-Л расли в 1976-1980 гг. и кризис рубежа 1970-1980-х гг. в привели к рецессии в аграрном секторе сельской эко-V номики в целом. После принятия Продовольственной
II программы СССР допущенные в начале 1980-х гг. по-1 тери были компенсированы.
! Несмотря на разнонаправленную динамику раз-
^ вития животноводства по пятилеткам, в рассматрива-^ емый исторический период был достигнут существен-^ ный прирост объемов производства животноводче-§ ской продукции. Производство мяса выросло на 54 %. о Почти двукратное увеличение производства яиц было
обеспечено совхозами треста «Омскптицепром». Уве- 2;
личение производства молока составило 11 %. Шерсти -!
в регионе стали производить больше на 41 %, основной 88' прирост дали совхозы и колхозы. При этом имел место абсолютный прирост объема государственных закупок всех видов животноводческой продукции: мяса
(+43 %), молока (+21 %), яиц (+62 %) и шерсти (+34 %). |
Список использованной литературы
1. Андреенков С. Н. Кризис сельскохозяйственного произ- ! водства в начале 1960-х гг. в Сибири / С. Н. Андреенков // Во- ! просы истории Сибири в новейшее время : сб. науч. ст. — Новосибирск : Ин-т истории СО РАН, 2012. — Вып. 2. — С. 145-165.
2. Карпунина И. Б. Сельское население Западной Сибири в 1960-1980-е гг. (Факторы, тенденции и результаты соц.-демо-гр. адаптации) / И. Б. Карпунина, А. П. Мелентева, В. А. Ильиных ; отв. ред. : В. А. Ильиных. — Новосибирск : ГуП РПО, 2003. — 189, [1] с.
3. Крестьянство и сельское хозяйство Сибири, 19601980-е гг. / [Н. Я. Гущин, В. А. Калмык, Е. Е. Горяченко и др.] ; отв. ред. Н. Я. Гущин. — Новосибирск : Наука, 1991. —
489, [3] с. о
4. Назаренко В. И. Россия и зарубежные страны. Моде- Ц ли аграрной политики / В. И. Назаренко. — М. : Памятники I исторической мысли, 2008. — 474, [1] с. I
5. Орлов Д. С. Кампания по ограничению внутреннего I потребления продуктов питания в колхозах и совхозах Запад- 5? ной Сибири во второй половине 1970-х — первой половине | 1980-х гг. / Д. С. Орлов // Гуманитарные науки в Сибири. — | 2014. — № 2. — С. 94-97. I
6. Орлов Д. С. Сельское хозяйство Томской области во § второй половине 1960-х — начале 1980-х гг.: от мартовского | пленума ЦК КПСС 1965 г. к Продовольственной программе ^ 1982 г. / Д. С. Орлов. — Бийск : АГАО, 2014. -279 с. 5
7. Продовольственная программа : нормативные Ц акты / отв. ред. А. А. Денисов. — М. : Юридическая литерату- ^ ра, 1984. - 384 с. ^
8. Решения партии и правительства по сельскому хозяй- ^ ству. 1965-1974 гг. [сб. док]. — М. : Колос, 1975. — 927 с. I ,
9. Решения партии и правительства по хозяйственным во- та просам : [сб. док. за 50 лет]. В 5 т. — М. : Политиздат, 1968. — 5 Т. 5. — 750 с. I
GO
a«
Информация об авторе
Орлов Дмитрий Сергеевич - кандидат исторических наук, доцент, кафедра историко-правовых и социально-гуманитарных дисциплин, Алтайская государственная академия образования им. В. М. Шукшина, 659305, Алтайский край, г. Бийск, ул. Короленко, 53, e-mail: orlovd2010@mail.ru.
Author
Orlov Dmitry Sergeevich — Ph.D. in History, Associate Professor, Department of Historical, Legal and Socio-Humanitari-an Disciplines, Shukshin Altai State Academy of Education, 53, Korolenko str., Biysk, Altai Region, 659305, Russian Federation, e-mail: orlovd2010@mail.ru.
Библиографическое описание статьи
Орлов Д. С. Развитие животноводства в Омской области во второй половине 1960 — первой половине 1980-х годов: итоги, динамика, проблемы / Д. С. Орлов // Историко-эко-номические исследования. — 2014. — Т. 15, № 4. — С. 709-728.
Reference to article
Orlov D. S. The development of livestock farming in Omsk I Region in the second half of 1960s — first half of 1980s: results, ^ dynamics, problems. Istoriko-ekonomicheskie issledovaniya = Journal of Economic History & History of Economics, 2014, vol. 15, f no. 4, pp. 709-728.
