CC BY
69
Птечественный опыт
Артем ПЛЕХОВ
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЛЕНИНГРАДЕ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1970-х гт.
В статье представлен анализ проблем, возникших в процессе совершенствования системы профессионально-технического образования в Ленинграде в период с 1971 по 1975 г.
In this article the analysis of problems appeared in the process of the improvement of vocational technical training system in Leningrad in the period of 1971-1975 is represented.
Ключевые слова:
профессионально-техническое образование, квалифицированные рабочие, профессионально-техническое училище; vocational technical training, qualified workers, vocational school.
Кризис современной системы начального профессионального образования1 в РФ вызван противоречием между растущей потребностью в квалифицированных кадрах рабочих специальностей на российских предприятиях и низким спросом на услуги данного уровня образования со стороны молодежи. При этом содержание образовательных программ начального профессионального образования не обеспечивает получения учащимися требуемых профессиональных знаний и навыков, поэтому на большинстве отечественных предприятий обучение работников осуществляется на рабочем месте, даже при наличии соответствующего диплома.
Неэффективность начального профессионального образования порождается отсутствием системы прогнозирования потребностей в рабочих профессиях в квалификационно-отраслевом разрезе. Нарушенные в начале 1990-х гг. связи профессионально-технических училищ с промышленными предприятиями в настоящее время до сих пор не восстановлены в прежнем объеме.
Анализ исторического опыта становления и развития системы профессионально-технического образования в СССР может указать на возможные пути решения современных проблем.
Как отмечают специалисты, «сущность управленческой деятельности всегда структурно одинакова: преобразование наличной среды в запланированное организованное состояние, поэтому предыдущий опыт управленческой деятельности (в данном случае — советского периода) имеет смысл изучать и принимать в расчет»2.
В связи с этим практика руководства системой профессиональнотехнического образования в СССР становится актуальным материалом для исторического исследования. В данной статье анализируется развитие системы профессионально-технического образования в Ленинграде в годы девятой пятилетки (1971—1975 гг.) и роль партийных органов в этом процессе.
В конце 1960-х гг. были проведены обследования школьников старших классов, которые показали, что более 90% учащихся связывали свое будущее только с поступлением в высшие учебные заведения, в то время как реально туда поступали только 25—30% выпускников, остальная часть молодежи шла работать на предпри-
1 До принятия закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» начальное профессиональное образование называлось профессионально-техническим образованием. В данной статье эти термины используются как синонимы.
2 Абрамова Л.П., Филиппов Г.Г. Опыт управленческой деятельности инвариантен // Управленческое консультирование, 2009, № 3, с. 201.
ПЛЕХОВ Артем Евгеньевич — соискатель кафедры истории и мировой политики, ведущий специалист управления международных связей СЗАГС plarevnwapa@mail.ru
ятия без специального профессионального образования1. Такая ситуация требовала существенных изменений в системе профессионально-технического образования и повышения ее привлекательности для молодежи. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Министров СССР 02.04.1969 принял постановление «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных рабочих в учебных заведениях системы профессионально-технического образования»2. Основная цель этого постановления заключалась в повышении престижа рабочих профессий и преобразовании профтехучилищ в училища, готовившие квалифицированных рабочих с полным средним образованием из молодежи, окончившей 8-летнюю школу.
Развитие системы профтехобразования в сочетании с общим средним ставило перед педагогической наукой целый ряд сложных проблем. Учебные планы и программы как в профессионально-технических училищах со средним образованием, так и в средней школе почти ничем не отличались, что создавало трудности для учащихся ПТУ, поскольку у них была дополнительная нагрузка, связанная с практической работой в мастерских и на производстве.
Новый подход к системе подготовки квалифицированных рабочих заключался не в том, чтобы компенсировать недостающий объем этой подготовки путем дополнительного обучения. Речь шла о переходе профтехучилищ на принципиально новую систему планомерного производственно-технического обучения, задача которого заключалась в том, чтобы не только научить учащихся выполнять определенные виды работы в данное время на данном предприятии, но и вооружить их системой знаний и умений, которые бы им потребовались в процессе дальнейшей трудовой деятельности для выполнения более сложного комплекса работ по своей профессии3.
В Ленинграде и области в девятой пятилетке стал решаться вопрос о развитии профессионально-технических училищ с
1 Аксенов С.П. и др. Рабочему классу - достойное пополнение. - Л. : Лениздат, 1980, с. 35.
2 Собрание постановлений правительства СССР. - М., 1969, № 9, с. 214-222.
3 Батышев С.Я. Формирование квалифициро-
ванных рабочих кадров в СССР. — М. : Экономика,
1974, с. 108.
полным средним образованием. В 1969/70 уч. году, когда начался процесс перехода профтехучилищ на новые программы обучения, в Ленинграде имелось уже 7 таких училищ, а за период девятой пятилетки число профтехучилищ, которые давали среднее образование, выросло с 15 в 1971 г. до 83 в 1975 г.4
В начале 1970-х гг. потребность промышленности в обученных в профтехучилищах рабочих в регионе удовлетворялась лишь на 25%. Основная масса рабочих, как и ранее, проходила индивидуальное или бригадное обучение на предприятиях без необходимой общеобразовательной, технической и всесторонней профессиональной подготовки. Одновременно анализ функционирования системы профтехобразования выявил определенные недостатки, которые заключались в неудовлетворительной организации подбора инженерно-педагогических работников для профтехучилищ, в ряде училищ имелись многочисленные случаи прогулов, отсева и общественной пассивности учащихся. Почти половина профтехучилищ города и области размещались в малоприспособленных помещениях, не отвечавших современным требованиям.
В июне 1969 г. Ленинградский обком партии принял решение, в котором призвал добиться укомплектования училищ преподавателями только с высшим образованием и мастерами производственного обучения преимущественно со средним специальным либо высшим образованием, а также укрепления материальнотехнической базы училищ, улучшения организации производственной практики учащихся5.
С 1 сентября 1971 г. на базе Ленинградского политехнического института им. М.И. Калинина и Ленинградского инженерно-строительного института были созданы специальные отделения для подготовки инженеров-педагогов с высшим образованием. При Ленинградском педагогическом институте им. А.И. Герцена был организован факультет повышения квалификации инженерно-педагогичес-
4 Народное хозяйство Ленинграда и Ленинградской области за 60 лет : статистический сборник. — Л. : Лениздат, 1977, с. 70.
5 Протокол заседания Ленинградского обкома КПСС. Июнь 1969 г. // Центральный государственный архив историко-партийных документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб.), ф. 24, оп. 138, д. 11, л. 58—63.
ких кадров, а подготовкой мастеров производственного обучения занимался индустриально-педагогический техникум1.
В ходе реализации программы по переводу профтехучилищ на подготовку рабочих со средним образованием Ленинградская партийная организация столкнулась с определенными проблемами, которые были рассмотрены на заседании областного комитета партии в феврале 1972 г. Многие предприятия и организации не обеспечивали финансирование строительства новых ПТУ в полном объеме. Из 28 новых учебных комплексов, строительство которых должно было начаться в 1971 г., работы могли производиться только на 12 объектах, а сроки начала работ по реконструкции действующих профтехучилищ были сорваны в 11 из 23 училищ2. В целом по городу для обеспечения нормального процесса обучения в профессионально-технических училищах не хватало 66 мастерских, 32 лабораторий и 43 кабинетов по общеобразовательным предметам и специальным дисциплинам3. Руководители ряда базовых предприятий и организаций не оказывали должной поддержки в укреплении учебно-материальной базы профессионально-технических училищ, неудовлетворительно организовывали производственную практику учащихся, практически не привлекали к работе с молодежью передовиков производства и ветеранов труда.
Итоги проведения Государственным комитетом Совета Министров СССР по профтехобразованию единых контрольных работ в средних профессиональнотехнических училищах Ленинграда свидетельствовали о низком уровне знаний значительной части учащихся (18,9% учащихся получили неудовлетворительные оценки по русскому языку, 7,7% — по химии, 7,4% — по физике). Серьезные пробелы в знаниях и навыках учащихся в группах разных профессий были выявлены и по производственному обучению. Эта ситуация объяснялась тем, что почти
1 Вишняков-Вишневецкий К.А. и др. Нам открыты все пути: История профессионально-технического образования в Ленинграде и Ленинградской области. — Л. : Лениздат, 1982, с. 135.
2 Протокол заседания Ленинградского обкома КПСС. Февраль 1972 г. // ЦГАИПД СПб., ф. 24, оп. 143, д. 59, л. 103-105.
3 Протокол партийного собрания // ЦГАИПД
СПб., ф. 671, оп. 7, д. 26, л. 73.
каждый третий преподаватель не имел высшего образования, 30% мастеров производственного обучения имели только общее среднее образование, а 12% — не имели даже среднего4.
При этом отмечалась систематическая неукомплектованность профтехучилищ мастерами производственного обучения. Например, на начало 1971/72 уч. года в профтехучилищах города, численность которых составляла около 100 учебных заведений, образовалась нехватка 120 мастеров производственного обучения, в следующем учебном году не хватало уже 191 мастера. Одной из причин такого положения можно назвать то, что ежегодный выпуск мастеров из индустриальнопедагогического техникума составлял 155 чел., а на работу в профтехучилища приходили только около 50 чел., остальные уходили на срочную службу в Вооруженные силы и не все возвращались на прежнее место работы.
Привлекать выпускников техникумов из других городов было невозможно, поскольку профтехучилища не могли обеспечить их жилой площадью. Руководители профессионально-технических училищ, чтобы ликвидировать нехватку кадров, набирали в качестве мастеров производственного обучения случайных людей, которые через некоторое время, не выдержав трудностей работы с молодежью, увольнялись, порождая текучесть кадров. Кроме того, многие мастера производственного обучения, имевшие среднетехническое образование, переходили на более высокооплачиваемую работу и 5-дневную рабочую неделю, в то время как в профтехучилищах была 6-дневная рабочая неделя5. Для решения этой проблемы Ленинградская партийная организация обязала партийные и комсомольские организации промышленных предприятий направлять на работу в профтехучилища «достойных производственников». К концу девятой пятилетки остроту проблемы нехватки кадров удалось в некоторой степени снизить.
Многие выявленные трудности нашли отражение в программе совершенствования профессионально-технического образования, утвержденной постановлением
4 Протокол партийного собрания // ЦГАИПД СПб., ф. 24, оп. 143, д. 49, л. 33—41.
5 Протокол партийного собрания // ЦГАИПД СПб., ф. 671, оп. 7, д. 27, л. 66.
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования», принятым 23 июня 1972 г. Это постановление партии и правительства усиливало роль системы профессиональнотехнического образования в обеспечении народного хозяйства страны квалифицированными рабочими кадрами1.
Анализ работы выпускников профессионально-технических училищ со средним образованием доказывал обоснованность решения о переходе профтехучилищ на подготовку рабочих со средним образованием, поскольку производительность труда этих выпускников была на 5—6% выше, чем у выпускников обычных профтехучилищ, и на 15% выше, чем у тех, кто прошел подготовку путем бригадного ученичества непосредственно на предпри-ятии2.
Таким образом, можно сказать, что советское государство и партийные органы, в частности Ленинградская партийная организация, в первой половине 1970-х гг. проводили большую работу по
1 Справочник партийного работника. Вып. 13 / под ред. К.М. Боголюбова и др. — М. : Политиздат, 1973, с. 196—202.
2 Стенографический отчет / ЦГАИПД СПб., ф. 24, оп. 145, д. 23, л. 7.
совершенствованию системы профессионально-технического образования, которая заключалась:
— в расширении сети профессиональнотехнических училищ со средним образованием;
— укреплении материально-технической базы профтехучилищ;
— укомплектовании профтехучилищ квалифицированными педагогическими кадрами;
— совершенствовании учебных программ и производственного обучения (практики).
В результате промышленные предприятия получали более квалифицированные кадры, рос престиж рабочих профессий и профтехучилищ, продолжалось поступательное развитие ленинградского промышленного комплекса.
Проблемы, с которыми столкнулись политические руководители советского периода при развитии системы начального профессионального образования, во многом идентичны современным. В силу этого анализ опыта 1970-х гг. может стать базой для поиска наиболее оптимальных решений проблемы дефицита кадров рабочих специальностей в современной России.
