CC BY
281
УДК 94(47).084.8
КУЗЬМИНЫХ Александр Леонидович, кандидат исторических наук, доцент кафедры философии и истории Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. Автор 152 научных публикаций, в т.ч. 7монографий, 11 учебно-методических пособий
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЕННОГО ПЛЕНА И ИНТЕРНИРОВАНИЯ В СССР (1939-1956)
В статье раскрыт процесс становления и развития системы органов и учреждений для содержания иностранных военнопленных и интернированных в СССР, показаны их структура, функции, а также состав и особенности положения контингента.
Вторая мировая война, СССР, военнопленные, интернированные, лагеря НКВД-МВД
Вторая мировая война явилась крупнейшим военным конфликтом в истории человечества. Одним из последствий войны, помимо колоссальных материальных разрушений и гибели миллионов военнослужащих и гражданского населения, было появление таких категорий жертв войны, как военнопленные и интернированные. Их общее количество составило 35 млн человек. Во всех странах - участницах войны были созданы органы и учреждения для содержания неприятельских военнослужащих и гражданских лиц, попавших в плен и задержанных во время боевых действий.
Советским Союзом в годы Второй мировой войны было пленено и интернировано более 5 млн иностранных граждан. Для их содержания была сформирована система органов и учреждений в составе наркомата (министерства) внутренних дел, объединенная в рамках Главного управления по делам военнопленных и интернированных (УПВ-ГУПВИ НКВД-МВД СССР). В истории этого ведомства отчетливо
© Кузьминых А.Л., 2011
прослеживаются 4 периода: первый период (сентябрь 1939 - июнь 1941 года) - период становления системы УПВ-УПВИ; второй (июнь 1941- сентябрь 1945 года) - период эволюции системы УПВИ-ГУПВИ в годы Великой Отечественной войны; третий (сентябрь 1945 - апрель 1953 года) - период функционирования ГУПВИ-УПВИ в послевоенный период; четвертый (апрель 1953 - декабрь 1956) - период расформирования системы органов и учреждений военного плена и интернирования в постс-талинский период.
Создание организационной структуры, отвечающей за содержание военнопленных, было вызвано началом Второй мировой войны.
17 сентября 1939 года, исходя из секретных советско-германских договоренностей, СССР ввел войска на территорию Польши. Части Красной Армии пленили более 254,5 тыс. польских военнослужащих, в т.ч. 240 тыс. рядовых, 8,5 тыс. офицеров и 6 тыс. полицейских. Почти половина пленных была сразу же освобождена,
другая часть (125,4 тыс.) - направлена в лагеря НКВД1.
19 сентября 1939 года нарком внутренних дел Л.П. Берия подписал приказ № 0308 «Об организации лагерей для военнопленных». В структуре НКВД СССР создавалось Управление по военнопленным (УПВ), начальником которого назначался майор П.К. Сопруненко. В Положении «Об Управлении по делам военнопленных при НКВД СССР» отмечалось, что образуемый орган осуществляет руководство размещением, приемом, учетом, содержанием и трудовым использованием военнопленных, а также политической и культурно-просветительской работой2. В подчинении УПВ были сформированы 8 лагерей, в т.ч. Осташковский (на 7 тыс. чел.), Юхновский (на 5 тыс.), Козельский (на 7 тыс.), Путивльский (на 7 тыс.), Козельщанский (на 5 тыс.), Старобельский (на 5 тыс.), Южский (на 3 тыс.), Оранский (на
2 тыс.)3. Позднее их число пополнили Грязо-вецкий и Вологодский (Заоникиевский) лагеря.
Внешний облик, инфраструктура и кадры лагерей УПВ мало отличались от гулаговс-ких образований. Их территория лагерей обносилась забором из колючей проволоки с предзонником и сторожевыми вышками. Для размещения контингента строились бараки с двухъярусными нарами. В структуре лагерей формировались канцелярия, особое, политическое, учетно-распределительное, хозяйственное, финансовое, санитарное отделения, команда внутренний охраны и пожарная коман-да4. Штаты лагерей, как правило, укомплектовывались сотрудниками исправительно-трудовых учреждений и территориальных органов НКВД. Внешняя охрана лагерей осуществлялась конвойными войсками НКВД.
Режим и внутренний распорядок лагерей военнопленных также имели немало сходств с лагерями ГУЛАГа. По прибытии в лагерь военнопленные проходили регистрацию, санитарную обработку, затем начинались ежедневные утренние и вечерние поверки, разводы на работы, еженедельные обыски на предмет изъятия запрещенных вещей, устанавливалась уголовная ответственность за порчу лагерного имущества, невыполнение
указаний администрации лагеря и т.д. И хотя в «Правилах внутреннего распорядка лагерей НКВД для содержания военнопленных» оговаривалось право пленных на обращение, не допускающее унижения человеческого достоинства и защиту своих прав путем подачи жалоб на имя начальника лагеря и в вышестоящие инстанции, данное требование являлось скорее фикцией, чем реально существующей практикой5.
Циничное отношение к соблюдению элементарных прав военнопленных демонстрирует принятие сталинским руководством 5 марта
1940 года решения о расстреле 25,7 тыс. польских граждан, в т.ч. 14,7 тыс. военнопленных и 11 тыс. арестованных как «заклятых врагов советской власти»6, а также направление 12 тыс. польских военнослужащих и полицейских в исправительно-трудовые лагеря, находившиеся в отдаленных районах Европейского Севера7. По словам начальника УПВИ П.К. Со-пруненко, содержание поляков в этих лагерях было неудовлетворительным и «не отвечало элементарным требованиям»8.
Советско-финляндская война 1939-1940 годов не оказала существенного влияния на формирование и деятельность системы УПВИ НКВД СССР Несмотря на масштабные приготовления НКВД СССР к приему 30 тыс. человек, для чего были развернуты 9 приемных пунктов и 6 лагерей (Южский, Юхновский, Путивльский, Темниковский, Оранский и Гря-зовецкий), реальное число пленных составило всего 876 человек9. Большинство финнов были возвращены на родину в ходе обмена пленными в апреле 1940 года.
Начавшаяся Великая Отечественная война ознаменовала собой новый этап в развитии системы органов и учреждений военного плена в СССР Существенно меняется состав военнопленных. Вместо польских военнослужащих, освобожденных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 августа 1941 года и направленных на формирование польской армии генерала В. Андерса, лагеря постепенно пополняются обезоруженными солдатами и офицерами вермахта. На 1 января 1942 года их число составило более 9 тыс. человек10.
Пленение в первые месяцы войны огромного числа советских солдат и командиров, их частичное освобождение в ходе наступательных операций Красной Армии в конце
1941 года привело к необходимости создания специальных фильтрационных лагерей. В начале 1942 года на основании приказа НКВД № 001735 от 28 декабря 1941 года «в целях выявления изменников Родине, шпионов и диверсантов среди военнослужащих Красной Армии, находившихся в плену и окружении противника», формируются 4 спецлагеря НКВД (Грязовецкий, Южский, Тамбовский и Ново-Анненский)11. В течение 1942 года их количество увеличилось до 2712. После соответствующей проверки военнослужащие направлялись в местные райвоенкоматы. Подозреваемых в предательстве и измене подвергали аресту, а дела на них направляли на рассмотрение военных трибуналов НКВД СССР.
На 1 марта 1944 года фильтрацию в спецлаге-рях прошли 312 594 военнослужащих Красной Армии, побывавших в плену или окружении. По результатам спецпроверки 223 270 человек (71,4%) были переданы райвоенкоматам для последующего направления в Красную Армию; 5716 (1,8%) - направлены на укомплектование конвойных войск НКВД; 1799 (0,6%) - на формирование штрафных батальонов; 4337 (1,4%)
- попали в госпитали; 1529 (0,5%) - скончались от ран и болезней; 8255 (2,6%) - были арестованы13. В июле 1944 года спецлагеря передали из УПВИ в подчинение ГУЛАГа.
5 июня 1942 года НКВД приказом № 001155 утверждает Временные положения о лагерях-распределителях и приемных пунктах для военнопленных, а приказом № 001156 объявляет дислокацию 6 лагерей-распределителей (Череповецкого, Боровичского, Красногорского, Елецкого, Острогожского, Каменск-Шахтинс-кого). Все они, кроме Елецкого лагеря, формировались на базе бывших спецлагерей НКВД.
3 августа 1942 года заместитель наркома внутренних дел СССР И.А. Серов подписал новое «Положение об Управлении НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных». К существующим задачам прибавля-
ются такие, как подготовка и осуществление обмена военнопленными и интернированными и возвращение их по окончании войны в свои страны, а также работа со спецконтингентом, т.е. бывшими военнослужащими РККА. Структура УПВИ включала: секретариат, группу кадров, политинструкторскую группу, 1-й отдел (режима и охраны), 2-й отдел (учетно-распределительный), 3-й отдел (хозяйственный), 4-й отдел (санитарный), 5-й отдел (организацион-но-производственный)14.
Благодаря незначительному поступлению пленных с фронтов в 1941-1942 годах особых проблем с их размещением не возникало. Ситуация изменилась после Сталинградской битвы, в ходе которой части Красной Армии, по подсчетам А.Е. Епифанова, пленили 239 775 вражеских солдат15. На основании приказа НКВД СССР № 0095 от 20 января 1943 года для приема и размещения поступающих с фронта военнопленных создаются 6 новых лагерей: Алексинский № 53 (Тульская обл.), Астраханский № 60 (Сталинградская обл.), Хреновский № 81 (Воронежская обл.), Моршанский № 64 (Тамбовская обл.) на 10 тыс. человек каждый, лагерь-распределитель № 89 в м. Капустин Яр (Сталинградская обл.) на 3 тыс. человек и Осташковский лагерь-распределитель № 41 (Калининская обл.) на
5 тыс. человек.
Увеличение количества фронтовых и тыловых лагерей привело к необходимости создания многоуровневой системы управления. В феврале 1943 года при управлениях войск НКВД по охране тыла фронтов создаются отделения по делам военнопленных, подчиненные, с одной стороны, УПВИ НКВД, с другой - начальнику Управления войск НКВД по охране тыла соответствующего фронта. Одновременно в составе НКВД-УНКВД ряда республик и областей формируются отделения по руководству лагерями для военнопленных. На данные отделения возлагались задачи по организации приема, учета, режима, охраны, размещения, питания и лечения военнопленных, а также их оперативно-чекистского обслуживания. Таким образом, отраслевое управление стало сочетаться с территориальным.
К марту 1943 года в подчинении УПВИ числилось 35 лагерей, в т.ч. 11 фронтовых приемно-пересыльных (ФППЛ), 4 офицерских (Оранский № 74, Елабужский № 97, Суздальский № 160 и Грязовецкий № 150) и 20 - для рядового состава16. На 15 апреля 1943 года на учете в УПВИ находилось 291 856 военнопленных, причем, по данным С.Г. Сидорова, из них лишь 120 082 человека числились в категории живых, а 171 774 значились умершими17. Из-за повальной смертности военнопленных были расформированы Хоботовский и Хреновский лагеря НКВД, а начальник УПВИ П.К. Сопру-ненко был снят с занимаемой должности. При этом необходимо отметить, что массовая смертность стала результатом не столько плохих условий содержания в лагерях, сколько крайне плохого физического состояния военнослужащих вермахта в момент пленения. Наличие большого количества больных и ослабленных пленных поставило вопрос об организации специальных госпиталей. Главным отличием спецгоспиталей от военных и эвакуационных госпиталей было наличие зоны вокруг корпусов, персонала НКВД и строгого внутреннего режима.
На основании приказа НКВД № 001575 от 26 сентября 1943 года фронтовые приемно-пересыльные лагеря получили право в случае значительной удаленности приемных пунктов от лагерей иметь свои территориально обособленные подразделения для приема военнопленных. Данные учреждения получили название сборных пунктов военнопленных (СПВ). Они, как правило, находились вблизи крупных транспортных узлов. Организация СПВ позволила разгрузить приемные пункты (ППВ), облегчить эвакуацию из ППВ в ФППЛ за счет создания промежуточных пунктов питания, обогрева, первичной санитарной обработки военнопленных, что, в свою очередь, позволило уменьшить смертность во время эвакуации. Для координации работы фронтовых подразделений в июле 1944 года в составе УПВИ был организован отдел по руководству работой фронтовых отделов по делам военнопленных18.
В конце 1944 года сталинское руководство принимает решение о принудительной отправке на работы в СССР трудоспособного немецкого населения, находящегося на освобожденной советскими войсками территории Германии, Румынии, Югославии, Венгрии, Болгарии и Чехословакии. Результатом такой политики стало появление двух постановлений Государственного комитета обороны от
16 декабря 1944 года и 3 февраля 1945 года
об отправке в СССР немцев-мужчин в возрасте от 17 до 45 лет и женщин в возрасте от 18 до 30 лет - годных к физическому труду. В результате было задержано, мобилизовано и интернировано в СССР 208 239 лиц немецкой национальности, в т.ч. 157 тыс. мужчин и 51 тыс. женщин. Интернированные и мобилизованные немцы были сведены в 220 рабочих батальонов, подчиненных Главному управлению по делам военнопленных и интернированных НКВД СССР (ГУПВИ НКВД СССР). В феврале 1945 года в составе ГУПВИ было организовано два управления: Управление по делам военнопленных и Управление по делам интернированных и мобилизованных19.
В целях улучшения руководства работой лагерей военнопленных и интернированных, число которых превысило 200 единиц, нарком внутренних дел Л.П. Берия приказом № 0014 от 11 января 1945 года реорганизовал Управление по делам военнопленных и интернированных (УПВИ) в Главное управление НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ НКВД СССР). Одновременно в состав НКВД-УНКВД республик, краев и областей вводятся управления, отделы или отделения по делам военнопленных и интернированных.
Завершающий год Второй мировой войны стал годом наибольшего поступления военнопленных в СССР Если за 1941-1944 годы лагеря военнопленных приняли менее 1 млн человек, то за 1945 год - более 2 млн. В 1945 году количество военнопленных значительно превысило количество заключенных ГУЛАГа. Так, если на 1 января 1946 года в лагерях ГУЛАГа содержалось 600 897 заключенных20, то число
военнопленных в лагерях ГУПВИ на указанную дату превышало 2 млн человек21, т.е. более чем в 3 раза превосходило число заключенных. В начале 1946 года ГУПВИ имело в своей структуре 267 лагерей для военнопленных (11 офицерских, 199 - для военнопленных западных армий, 49 - для военнопленных японской армии, 8 смешанных) и 6 спецобъектов, на которых содержались генералы и офицеры противника, представлявшие оперативный или политический интерес.
В 1945 году по решению правительства 180 тыс. пленных из ведения НКВД передаются для трудового использования на хозяйственных работах Наркомата обороны СССР. Для их содержания формируются отдельные рабочие батальоны (ОРБ). На 1 января 1946 года объекты НКО обслуживали 200 ОРБ, в которых содержались 142 571 военнопленных западных национальностей и 67 809 пленных японцев. Как показывали проверки со стороны ГУПВИ, содержание военнопленных в ОРБ было организовано крайне неудовлетворительно, что выражалось в плохом состоянии жилого фонда, нарушениях трудового использования, питания и медицинского обслуживания22.
В 1946 году в структуре ГУПВИ происходят очередные изменения. В соответствии с решением ЦК ВКП(б) от 26 июня 1946 года и приказом МВД СССР № 00933 от 19 октября 1946 года при ГУПВИ создается политический отдел, на который возлагается руководство политической работой среди военнопленных23. Одновременно политотделы создаются на областном, краевом и республиканском уровне. Создание политотделов предопределялось значимостью политической работы с военнопленными, которые рассматривались советским руководством как потенциальные управленческие кадры стран Восточной Европы.
Обязательство советского правительства
о завершении репатриации пленных немцев к концу 1948 года, данное на Московской сессии Совета министров иностранных дел Великобритании, СССР, США и Франции, обязывало МВД снимать военнопленных с самых важных народнохозяйственных объектов. В мае 1946 го-
да МВД СССР дало указание территориальным органам пересмотреть дислокацию лагерей и упразднить все малочисленные учреждения. Отныне численность лагеря должна была составлять не менее 2 тыс. человек, лагерного отделения - не менее 50024.
В 1949 году в Москве был решен вопрос о дальнейшей судьбе военнопленных, находившихся на оперативном учете (служивших в СС, СА, СД, в полиции, жандармерии, разведывательных и контрразведывательных органах противника) и не подлежавших репатриации. Данный контингент был сконцентрирован в
7 лагерях: № 27 (г. Красногорск), № 62 (г. Киев), № 74 (Горьковская обл.), № 168 (г. Минск), № 185 (Ивановская обл.), № 270 (Новгородская обл.), № 437 (Вологодская обл.)25.
5 мая 1950 года советское правительство заявило об окончании репатриации военнопленных. Согласно докладной записке министра внутренних дел С.Н. Круглова на имя И.В. Сталина от 24 мая 1950 года, с 1945 по 1950 год было репатриировано 3 334 696 военнопленных и 214 924 интернированных26. Вместе с тем в лагерях ГУПВИ оставалось почти 20 тыс. иностранцев, осужденных за различные преступления. На основании приказа МВД СССР № 00642 от 20 октября 1950 года
12 лагерей военнопленных были переформированы в лагеря для осужденных военнопленных и интернированных. Они располагались на территории Ворошиловградской, Днепропетровской, Сталинской, Ивановской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Сталинградской областей и Хабаровского края27.
В связи с сокращением численности военнопленных 20 июня 1951 года выходит приказ МВД СССР № 00375 о реорганизации ГУПВИ в Управление по делам военнопленных и интернированных (УПВИ) под руководством генерал-лейтенанта А.З. Кобулова. В составе управления оставались три отдела (организационно-хозяйственный, оперативный и учетно-справочный) и секретариат28.
После смерти И.В. Сталина созданная в апреле 1953 года межведомственная комиссия МВД, МИД и Прокуратуры СССР приняла ре-
шение освободить из лагерей 16 547 иностранцев, в т.ч. 6162 военнопленных и интернированных, «дальнейшее содержание которых не вызывалось необходимостью». В связи с таким решением 20 апреля 1953 года Управление по делам военнопленных и интернированных и его отделы были ликвидированы, а их функции переданы Тюремному управлению МВД СССР.
18 января 1956 года МВД СССР доложило ЦК КПСС и Совету министров СССР об окончании репатриации германских граждан, осужденных за преступления против народов СССР во время войны. 13 декабря 1956 года был издан указ Президиума Верховного Совета СССР об амнистии осужденных в СССР японских граждан. Последняя группа японских пленных в количестве 1025 человек была
передана японским властям 23 декабря 1956 года в порту Находка29.
Подводя итоги деятельности УПВ-ГУП-ВИ НКВД-МВД СССР, можно согласиться со словами В.Б. Конасова о том, что принципы и механизм функционирования этого ведомства «во многом определялись тоталитарным характером советского государства»30. В своей деятельности органы и учреждения военного плена и интернирования частично или полностью копировали порядки ГУЛАГа, что, в конечном счете, сказывалось на положении содержавшихся в них иностранных граждан. Вместе с тем, необходимо констатировать, что благодаря деятельности УПВ-ГУПВИ удалось сохранить жизнь и обеспечить возвращение на родину большинства военнопленных и интернированных граждан.
Примечания
1 ЛебедеваН.С. Катынь: преступление против человечества. М., 1996. С. 37-38.
2 Военнопленные в СССР. 1939-1956. Документы и материалы. М., 2000. С. 74-75.
3 Катынь: пленники необъявленной войны. Документы и материалы. М., 1999. С. 70-73.
4 Военнопленные в СССР... С. 75-77.
5 Катынь: пленники необъявленной войны... С. 101-103.
6 Там же. С. 385-388.
7 Архив Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее
- Архив УМВД по ВО). Ф. 6. Оп. 1. Д. 385. Л. 73-74; Катынь. Март 1940 г. - сентябрь 2000 г.: Расстрел. Судьбы живых. Эхо Катыни. Документы. М., 2001. С. 185-186.
8 Лебедева Н.С. Катынь: преступление против человечества. М., 1994. С. 242.
9 Галицкий В.П. Финские военнопленные в лагерях НКВД. М., 1997. С. 36.
10 Военнопленные в СССР. С. 29.
11 Архив УМВД по Вологод. обл. Ф. 6. Оп. 1. Д. 415. Л. 274-276.
12 Бичехвост А.Ф. К истории создания и функционирования специальных лагерей для советских военнопленных // История пенитенциарной системы в России в ХХ веке: сб. материалов междунар. науч. семинара. Вологда, 2007. С. 68.
13 Там же. С. 69-70.
14 Военнопленные в СССР. С. 94-96.
15 Епифанов А.Е. Сталинградский плен 1942-1945 гг. М., 1999. С. 75.
16 Военнопленные в СССР... С. 97, 100-103.
17 Там же. С. 927.
18 Военнопленные в СССР. С. 117-118.
19 Архив УВД по ВО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 463. Л. 130-130 об.; Военнопленные в СССР. С. 33-34.
20 Упадышев Н.В. Заключенные в исправительно-трудовых лагерях Архангельской области в 1937-1953 гг.: численность и динамика. Архангельск, 2001. С. 31.
21 Военнопленные в СССР. С. 34, 234-235, 240-241.
22 Там же. С. 930.
23 Архив УМВД по Вологод. обл. Ф. 6. Оп. 1. Д. 475. Л. 36.
24 Там же. Д. 481. Л. 78-79; Военнопленные в СССР. С. 132.
25 Военнопленные в СССР. С. 772.
26 Русский архив: Великая Отечественная. Иностранные военнопленные Второй мировой войны в СССР... С. 530.
27 Военнопленные в СССР. С. 135-136.
28 Там же. С. 41.
29 Катасонова Е.Л. Последние пленники Второй мировой войны: малоизвестные страницы российско-японских отношений. М., 2005. С. 185.
30 Конасов В.Б. УПВИ НКВД-МВД как специфический институт пенитенциарной системы советского государства (1939-1953 гг.) // Уголовное наказание в России и за рубежом: теория и практика: сб. материалов меж-дунар.-практ. конф. Ч. 2. Вологда, 2005. С. 83.
Kuzminyuh Alexander
DEVELOPMENT OF WAR CAPTIVITY AND INTERNMENT BODIES AND ESTABLISHMENTS SYSTEM IN THE USSR (1939-1956)
In article is studied process of formation and development of system of organs and establishments for the maintenance of foreign prisoners of war in the USSR, are shown their structure, functions and features of position of a contingent.
Контактная информация: e-mail: istorial@mail.ru
Рецензент - Голдин В.И., доктор исторических наук, профессор кафедры регионоведения Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова
