CC BY
246
Развитие российской системы права: строительное право как отрасль права
Адыгезалова Гюльназ Эльдаровна,
канд. юрид. наук, доцент, завкафедрой конституционного и муниципального права, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет, [email protected]
В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием строительного права как отрасли права. На сегодняшний день право отличается динамичностью, так как стремится регулировать вновь возникающие общественные отношения. Это отражается не только в том, что несколько нарушается иерархия нормативно-правовых актов, но и в том, что изменяется система права. Как известно, система права состоит из отраслей права, институтов права и правовых норм. Российская система права, которая больше тяготеет к романо-германской правовой семье, знает деление всех отраслей права внутри системы права на публичное и частное право. Набор критериев такого относительного деления, предлагаемый как российскими, так и зарубежными учеными разнообразен. Это охраняемый правом интерес, положение субъектов правоотношений, сам предмет правового регулирования, методы правового регулирования, характер норм (императивные либо диспозитив-ные) и др.
В условиях развивающей системы права такой дуализм права становится все более относительным. Это обусловлено укреплением межотраслевых связей, увеличением числа комплексных норм, формированием новых отраслей права, которые возникают на стыке уже давно сложившихся отраслей как частного, так и публичного права.
Работы ученых посвящены развитию информационного права (в век информационных технологий, информационных систем это неудивительно), цифрового права (что связано с внедрением в нашу жизнь цифровых технологий, разработкой искусственного интеллекта и др.), медицинского права (что обусловлено расширением в нашей стране спектра медицинских услуг и увеличением числа частных медицинских учреждений), образовательного права (так же связано с распространением частных образовательных услуг) и др.
Но не менее важной сферой жизни современного общества является строительство, обеспечение населения жильем. Вопросы гражданского и промышленного строительства уже давно стали предметом регулирования обширного массива правовых норм.
В статье предлагается признать строительное право отраслью права, имеющей свой предмет.
Необходимость развития такой отрасли права, как строительное право обусловлена сложившимися общественными отношениями, расширением сферы правового регулирования. Практическая значимость признания данной отрасли права и проведения в ее рамках научных исследований не вызывают сомнений.
Ключевые слова: система права, отрасль прав, строительное право, предмет отрасли права, градостроительный кодекс, межотраслевые связи, публичное право, частное право, дуализм права.
Как известно, традиционно существуют два смежных понятия - «отрасль законодательства» и «отрасль права». Данные понятия не тождественны, соотносятся друг с другом по аналогии с тем, как соотносятся законодательство и право. Отрасли законодательства выделяются по сфере регулируемых общественных отношений. Разделение всех правовых актов по отраслям необходимо для упорядочивания их, для поддержания внутренне организованной, логичной, непротиворечивой системы норм права.
Отраслевые юридические науки - это такие юридические науки, которые изучают соответствующую отрасль материального или процессуального права, преимущественно действующего в данный период времени.
Отрасль права - это наиболее крупный элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих группу однородных общественных отношений (предмет правового регулирования) определенными способами и средствами (метод правового регулирования). Основаниями, критериями выделения отрасли права являются:
1) Предмет правового регулирования - основной критерий. Это относительно однородная группа общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, на которую воздействуют нормы соответствующей отрасли права.
2) Метод правового регулирования - дополнительный критерий. Это, как известно, совокупность юридических средств и способов воздействия нормы права на регулируемые общественные отношения. В метод правового регулирования можно включать следующие элементы:
- первоначальное положение субъектов права (равноправное и автономное или неравное и соподчиненное);
- источники соответствующей отрасли права;
- система прав, обязанностей и запретов, характерных для соответствующей отрасли права;
- система юридических фактов, т.е. обстоятельств, с которыми связано возникновение субъективных прав и обязанностей у конкретных лиц, соответствующая данной отрасли права;
- система гарантий, существующих в данной отрасли права;
- юридическая ответственность и система наказаний, характерных для данной отрасли права.
5
-о
-С
гп
о т;
>
У А
X 2
0 сч
01
Деление системы права на отрасли права характерно для континентальной правовой семьи (в отличие от англо-саксонской правовой семьи), где основной источник права - нормативно-правовой акт.
Система российского права, являясь частью романо-германской правовой семьи, слагается из двух видов отраслей права:
1) Отрасли материального права - это такие отрасли права, которые регулируют позитивные варианты поведения, т.е. устанавливают меру должного и возможного поведения, соответствующего требованиям норм права.
К отраслям материального права относятся: государственное (конституционное) право России, государственное (конституционное) право зарубежных стран, административное право, финансовое, уголовное, семейное и др.
2) Отрасли процессуального права - регулируют общественные отношения, возникающие в связи с совершением общественно-опасных противоправных деяний в связи с реализацией юридической ответственности и исполнением наказания.
К отраслям процессуального права относятся: уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административный процесс, арбитражный процесс.
Деление на отрасли права обусловлено дуализмом права, восходящим еще к римскому праву. Римский юрист Ульпиан (III в. н.э.) пытался разделить право, опираясь на тот интерес, защите которого данное право (правовая норма) служит. Так зародилось деление права на частное и публичное, которое сохраняется до сих пор в романо-германской правовой семье, несмотря на условный характер такого деления.
Публичное право - совокупность норм права, регулирующих отношения, отражающие преимущественно интересы государства (уголовное, административное, финансовое, конституционное право). В публично-правовых отношениях одна из сторон всегда наделена властными полномочиями, а при их регулировании используются в основном императивные нормы.
Частное право - совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, выражающие преимущественно интересы личности (гражданское, семейное, трудовое, земельное и процессуальное право)
Как российские, так и зарубежные авторы предлагают свой набор критериев для деления права на частное и публичное: обеспечиваемые и охраняемые интересы, субъект инициативы защиты интереса, особенности предмета правового регулирования, характер отношений между субъектами, сами субъекты правоотношения, методы правового регулирования, степень обязательности норм и др [2, с.13-16]. Появление новых идей о критериях такого деления обусловлен не только стремлением правоведов к научным изысканиям, но и внутренним развитием самой системы права. Развитие системы права в свою очередь детерминировано развитием системы законодательства, а изменения в системе законодательства напрямую
связаны с развитием общества, научно-техническим прогрессом, с усложнением общественных отношений и появлением новых.
В системе российского права основополагающей отраслью права является конституционное (государственное) право. Все другие отрасли права строятся на основе конституционного права, нормы всех других отраслей права должны соответствовать Конституции РФ - основному источнику конституционного права. Но процесс развития системы права в настоящее время идет полным ходом. Это проявляется не только в расширении и укреплении межотраслевых связей, но и в появлении новых отраслей права: информационное право, медицинское право, образовательное право и др. Одновременно с этим возникает проблема отнесения их к той или иной части (частному или публичному) системы права.
Одной из формирующихся отраслей российского права, на наш взгляд, является строительное право. Как известно, помимо отрасли права теория права знает понятие «отрасль законодательства». Отраслей законодательства значительно больше, чем отраслей права, и трудно представить себе , чтобы отрасль права сложи -лась, а аналогичной отрасли законодательства еще не было выделено. Согласно Указу Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов» правовые акты, регламентирующие строительство отнесены к одной группе (090.040.000 Строительство), которая включает в том числе управление в сфере строительства, управление в сфере градостроительства и архитектуры, ответственность за нарушение законодательства о капитальном строительстве, разрешение споров и ответственность за нарушение законодательства об архитектурной деятельности и градостроительстве).
В области регулирования градостроительной деятельности действует кодифицированный нормативный акт - «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018). Наличие данного акта свидетельствует о значимости данной сферы регулирования и необходимости особого контроля. Упущением, на наш взгляд является тот факт, что в Конституции РФ, ни в статье 71, посвященной вопросам ведения Российской Федерации, ни в статье 72, определяющей вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нет указания на строительное законодательство или строительное право.
В настоящее время в России, помимо градостроительного кодекса, действуют кодифицированные акты, регулирующие сферы, отраженные в Конституции РФ. Это налоговый кодекс (п. «з» ст.71), гражданский кодекс, гражданский процессуальный кодекс (п. «о» ст.71), арбитражный процессуальный кодекс (п. «о» ст.71), кодекс об административных правонарушениях (п. «к» ст.72), кодекс административного судопроизводства (п. «о» ст.71), таможенный кодекс Евразийского экономического союза (п. «ж» ст.71), трудовой кодекс, зе-
мельный кодекс (п. «к» ст.72), семейный кодекс, жилищный кодекс, бюджетный кодекс (п. «з» ст.71), уголовный кодекс (п. «о» ст.71), уголовно-процессуальный кодекс(п. «о» ст.71), уголовно-исполнительный кодекс (п. «о» ст.71), лесной кодекс (п. «к» ст.72), воздушный кодекс, водный кодекс (п. «к» ст.72), кодекс внутреннего водного транспорта, кодекс торгового мореплавания.
Таким образом, практически все кодифицированные акты осуществляют правовое регулирование тех сфер, которые прямо указаны в Конституции РФ. Что касается вопросов строительства, градостроительства, они вообще не упоминаются в Основном законе, хотя данная сфера жизнедеятельности имеет особое значение, и наличие отдельного кодекса это подтверждает.
Если обратиться к строительному праву, как к отрасли права, то возникает прежде всего вопрос о наличии собственного предмета и методов правового регулирования, которые позволили бы выделить ее как самостоятельную отрасль права.
П. Сандевур определяет строительное право и право городского строительства как чисто внутреннее право, которое, взяв начало от нескольких очень старых норм, превратилось сегодня в чрезвычайно развитое право, также покоящееся на сочетании частно-правовых и публично-правовых норм [4, с.90]. Автор, разделяя все отрасли права на частные и публичные, относит строительное право к так называемому «смешанному праву», наряду с экологическим и ядерным правом. По его мнению, частное право и публичное различаются по целям норм (защита частных или общественных интересов) и по характеру норм (одни основаны на эгалитарном подходе, другие - на принципе неравенства. Наличие тесного соприкосновения или устойчивого равновесия между частноправовыми и публично-правовыми нормами позволяет выделять смешанные или специальные права. При этом уголовное право ученый также относит к смешанным правам [4, С.83.]. Публичное же право - это конституционное, административное, финансовое право, а частное - гражданское, торговое, социальное, трудовое право.
Согласно юридическому словарю строительное право - это межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе строительной деятельности [3]. Безусловно, строительное право включает в себя нормы административного, гражданского, земельного, финансового, налогового, экологического, уголовного и иных отраслей права.
Вопросы, связанные с регулированием частной собственности, договоров (о выполнении проект-но-изыскательских и инженерных работ, поставки строительных материалов, строительного подряда, участия в долевом строительстве и др.) относятся к сфере частного права, вопросы предоставления государственных и муниципальных земель для строительства, выдачи разрешения на строительство, сдачи объектов в эксплуатацию, уплаты строительных налогов и сборов и др. относятся к сфере публичного права.
Отрасль права - это прежде всего элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Общественные отношения, связанные со строительством и капитальным ремонтом, несомненно, представляют собой такую однородную группу общественных отношений, которая с ростом населения и развитием экономики, требует эффективного правового регулирования, включая контроль и надзор со стороны государства.
Наличие градостроительного кодекса как основного источника права, сложившейся отрасли законодательства и группы качественно однородных общественных отношений, позволяет сделать вывод о необходимости формирования самостоятельной отрасли права - строительного права.
Градостроительный кодекс РФ определяет в статье 1, что градостроительная деятельность -деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Под градостроительством традиционно понимаются теория и практика планировки и застройки городов. Строительство это более широкое понятие, включающее в себя сооружение, реконструкцию, переоборудование и иное создание новых или преобразование (в том числе функциональное) существующих зданий, строений, сооружений и иных объектов. Строительное право обхватает не только вопросы градостроительства, но и строительство в целом.
Таким образом, предмет отрасли строительного права можно определить как общественные отношения, связанные с территориальным планированием и зонированием, архитектурно-строительным проектированием, сооружением, ремонтом, реконструкцией и иным преобразованием зданий, строений и сооружений и иных объектов и их частей.
На сегодняшний день право отличается динамичностью, так как стремится регулировать вновь возникающие общественные отношения. Это отражается не только в том, что несколько нарушается иерархия нормативно-правовых актов [1], но и в том, что изменяется система права. На наш взгляд, вопрос, связанный с развитием системы права и формированием новых отраслей права требует дальнейшего глубокого осмысления. Необходимость развития такой отрасли права, как строительное право обусловлено сложившимися общественными отношениями, расширением правового регулирования. Практическая значимость признания данной отрасли права и проведения в ее рамках научных исследований не вызывают сомнений.
5
-о
-С
гп
о т;
>
У
т; А
Литература
1. Adygezalova G.E., Kurduk P.M. Trends in the "Living" Law Development in Russia: the Lawmaking of Other Authorities JARLE-ASERS PublishingJournal of Advanced Research in Law and Economics. Vol.IX, Issue 1(31). Spring 2018. P.15-19. ISSN 2068-696X
2. Адыгезалова Г.Э. Соотношение частного и публичного права с позиции социологического правопонимания // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. №12-2(62). С.13-16.
3. Большой юридический словарь. — М.: Ин-фра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.
4. Сандевур П. Введение в право. Пер. с франц. М., Интратэк-Р, 1994.
Development of Russian system of law: construction law as a
branch of law Adygezalova G.E.
Kuban State University
The article deals with issues related to the formation of construction law as a branch of law. Today the law is dynamic as seeks to govern again arising public relations. It is reflected not only that the hierarchy of normative legal acts is a little broken, but also that the system of law changes. It is known that the system of law consists of the branches, institutes and legal norms. The Russian system is drawn towards the Romano-German legal family more, it knows division of all branches of law into public and private law. A set of criteria of such relative division offered by both the Russian, and foreign scientists is various. It is the interest protected by law, the provision of subjects of legal relationship, a subject of legal regulation, methods of legal regulation, the nature of norms (imperative or dispositive), etc. In the conditions of a developing law-system, such a dualism of law becomes more and more relative. This is due to the expansion of inter-branch relations, the increase in the number of complex norms, the formation of new branches of law that arise at the interface of the long-established branches of both private and public law
The works of scientists are devoted to the development of information law (in the age of information technology, information systems is not surprising), digital law (which is connected with the introduction of digital technologies into our lives, the development of artificial intelligence, etc.), medical law (due to the expansion in our country of medical services and an increase in the number of private medical institutions), educational law (also associated with the proliferation of private educational services), etc.
But no less important area of life of modern society is the construction, providing the population with housing. Issues of civil and industrial construction have long been the subject of regulation of a vast array of legal norms.
The article proposes to recognize construction law as a branch of law that has its own subject.
The need for the development of such a branch of law as construction law is due to the prevailing social relations, expansion of legal regulation. The practical significance of the recognition of this branch of law and the conduct of research within it is beyond doubt.
Keywords: system of law, branch of law, construction law, subject of the branch of law, town planning code, inter-branch relations, public law, private law, dualism of law
References
1. Adygezalova G.E., Kurduk P.M. The Lawmaking of Others' Laws.
Vol.IX, Issue 1 (31). Spring 2018. P.15-19. ISSN 2068-696X
2. Adygezalova G.E. The ratio of private and public law from the
standpoint of sociological jurisprudence // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice. 2015. № 12-2 (62). C.13-16.
3. Large legal dictionary. - M .: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E.
Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003
4. Sandevur P. Introduction to the law. Per. from French M., Intratek-R, 1994.
X 2
0
СЧ
01
