CC BY
138
УДК 354
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ «ПАРЛАМЕНТ - ПРАВИТЕЛЬСТВО»
© Х. А. Валеев
Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан Россия, Республика Башкортостан, 450008 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 40.
Тел.: +7 (347)276 38 60.
E-mail: [email protected]
В условиях реформирования современного российского общества проблема взаимодействия законодательной и исполнительной властей выдвигается в разряд актуальных. Развитое демократическое взаимодействие властей становится необходимым условием и критерием преобразований, индикатором способности политической системы к модернизации и развитию, показателем характера политико-властных отношений.
Ключевые слова: правительство, парламент, политико-властные отношения, модернизация политической системы, взаимодействие законодательной и исполнительной власти.
Исследуя проблему взаимодействия Парламента и Правительства России в условиях политикоадминистративной реформы, можно выделить несколько этапов трансформации, в процессе которой происходит переход от модели непосредственного участия глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации в процессе принятия политических решений и в процессе парламентско-правительственных отношений к модели опосредованного участия, что, в свою очередь, определяет направление и характер парламентско-правительственных отношений.
Такая трансформация происходит в связи с укреплением вертикали власти, усилением исполнительных структур, сокращением выборных должностей. В среде политической элиты современного российского общества отсутствует согласие по поводу базовых принципов государственного строительства на фоне все большего доминирования правящей партии «Единая Россия».
Партия «Единая Россия» представлена большинством не только в федеральном Парламенте, но и во многих региональных законодательных собраниях (в том числе и в Г осударственном Собрании -Курултае Республики Башкортостан). Кроме того, она в целом доминирует в политической системе страны. Институциональные изменения, произошедшие в Г осударственной Думе за период четвертого и пятого созывов, демонстрируют огромную власть, которую приобрела внутри палаты «Единая Россия». Изучение происходящих в политической системе страны изменений актуально как с точки зрения политологического знания, так и с позиций оценки направлений развития общества.
Исследуя российскую модель развития парла-ментско-правительственных отношений в условиях административно-федеративной реформы, можно сказать, что в настоящее время в России идет исторический процесс, связанный с поиском модели мягкого влияния (не прямого) глав исполнительной власти субъектов федерации на процесс принятия
политических решений в контексте парламентско-правительственных отношений. В результате исследования нами были выделены следующие этапы трансформации парламентско-правительственных отношений в связи с реформированием российской модели федерализма:
I этап: с 1990 по 1993 гг. Политическая реформа, формальный импульс к развертыванию которой дала XIX партконференция КПСС, состоявшаяся еще летом 1988 года, привела в итоге к неожиданным для большинства членов правящей партии результатам. В общественном сознании укоренился приоритет нового типа законности, легитимации власти. Он опирался на волеизъявление граждан. Народное представительство в форме Съездов народных депутатов, Верховных Советов СССР и РСФСР было признано обществом как институты власти, представляющие, по крайней мере, внешне, большинство населения страны. В его ценностных ориентациях в период трансформации системы Советов в парламентаризм советского типа КПСС все больше теряла позиции.
Период 1989-1991 гг. можно характеризовать как переходный от системы Советов, существовавшей в условиях однопартийного политического режима, к своеобразному «митинговому» парламентаризму. Именно в позднесоветский период реализовывался принцип верховенства парламента, что объективно создавало благоприятные условия для перехода к вероятным формам более демократического устройства общества.
В этот период был сформирован Съезд народных депутатов РСФСР - высший орган государственной власти России, который был избран 4 марта 1990 года на пятилетний срок. В 1993 году деятельность Съезда прекратилась после указа президента Ельцина о поэтапной конституционной реформе от 21 сентября 1993 года и штурма Дома Советов. Разгон Верховного Совета и Съезда привел к вооруженным столкновениям в центре Москвы 3-4 октября 1993 года.
Вместе с тем, в условиях жесткого парламентского контроля над действиями исполнительной власти невозможно было реализовать планы десоветизации. Новая правящая команда не была укоренена ни в региональных структурах власти, ни в массовых общественно-политических и партийных организациях, которые необходимо было использовать для получения парламентской поддержки радикально-реформаторского курса.
Именно поэтому уже спустя полгода после получения контроля над Верховным Советом, команда Б. Н. Ельцина стала немедленно осуществлять идею учреждения института президентства. Кредит доверия к Б. Н. Ельцину был больше, чем к Верховному Совету РСФСР. Но авторитет парламента Б. Н. Ельцина ослабевал.
Радикальные трансформационные процессы в 1992-1993 гг. наложились в России на резкое обострение политического кризиса, выражавшегося в «войне властей», что предопределяло растущее недоверие к власти как таковой. При этом формирование из представительной власти «образа врага» было серьезно затруднено в связи с нарастающей общественной апатией.
Таким образом, анализируя модель парламент-ско-правительственных отношений на данном этапе, мы приходим к следующим выводам. В 1990х гг. наблюдалась явная недооценка роли главы правительства при формировании состава правительства. Председателю правительства часто приходилось работать с лицами, навязанными ему, которых он не мог фактически сместить по своей инициативе.
II этап: с 1993 по 1995 гг. Начало нового этапа парламентско-правительственного взаимодействия ознаменовало подписание Президентом Б. Ельциным Указа №1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в соответствии с которым был учрежден новый двухпалатный парламент РФ -Федеральное Собрание, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы, а принятая в декабре 1993 года Конституция России закрепила его статус. Согласно Указу, Президент Б. Ельцин постановил прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации; Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 г. единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии; временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов ввести в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период».
Согласно Положению «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1626, в Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации. Депутаты Совета Федерации избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации [1].
Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны сроком на два года (1994-95 гг.)
12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года и в соответствии с заключительными и переходными положениями Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [2].
Г оворя о Совете Федерации, необходимо отметить, что эта палата создавалась как инструмент федерализма, так как каждый субъект Российской Федерации представлен в ней двумя депутатами.
С этих позиций после принятия Конституции России 1993 года чрезвычайно важным стал вопрос о процедуре формирования Совета Федерации, т.к., в конечном счете, именно она определяет и статус каждого отдельного члена палаты, и политический вес палаты в целом в федеральной политике [3, с. 330].
Указом Президента №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» также вводилось в действие и Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением, 12 декабря 1993 года прошли первые выборы в Государственную Думу -нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации - нового федерального органа законодательной власти страны.
После политического кризиса в октябре 1993 года для обеспечения легитимности предстоявших выборов в Государственную Думу необходимо было согласие и участие в них основных общественно-политических сил и движений, что в тех условиях требовало широкого допуска политических партий к участию в избирательном процессе. Этим и было продиктовано введение в действие Указом Президента России от 1 октября 1993 года Положения «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которое обеспечило политическим партиям максимально благоприятные условия для участия в выборах.
Впервые на выборах в Государственную Думу 1993 года было официально закреплено сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Половина депутатов (225) избирались на основе мажоритарной системы по одномандатным
округам (один округ - один депутат), а остальные 225 - на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу от партий, общественных организаций и блоков.
Как известно, после проведения 12 декабря 1993 года одновременно с голосованием по проекту Конституции России первых выборов в палаты нового законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации) -Государственную Думу и Совет Федерации - развитие избирательного права и избирательного процесса происходило на новой конституционной основе, отличающейся от прежних конституционно-правовых подходов. Кроме того, в 1993-1995 гг. указами Президента Российской Федерации были внесены кардинальные изменения в избирательную систему Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях.
Первым федеральным законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обеспечивающим реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, являлся рамочный Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), в последствии трансформированный Федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который позже были внесены изменения и дополнения (от 30 марта 1999 года и 12 июня 2002 года).
Однако первый же опыт применения смешанной избирательной системы привел к серьезной неудаче действующей власти, которая получила в лице вновь избранного парламента не союзника, а скорее оппонента. Это создавало для власти много проблем, как в правовом, так и в политическом плане и побуждало ее к пересмотру введенной избирательной системы [4, с. 51-53].
Смешанная система порождала проблемы и в самом парламенте. В нем возникло деление на депутатов, избранных по партийным спискам, и депутатов, избранных по одномандатным округам. К тому же выяснилось, что далеко не все партии, успешно выступающие по спискам, так же успешно могут проводить своих представителей в округах. Вследствие этого в Государственной Думе возникли диспропорции партийного представительства, усиливалась фрагментация и нестабильность, осложнявшие законодательный процесс.
Таким образом, можно сделать вывод, что федеральное законодательство, введя систему выборов в верхнюю палату парламента и предоставив возможность вхождения в состав Федерального Собрания руководителей субъектов Федерации, наделило их прямым правом участвовать в опреде-
лении и реализации государственной политики России, что реально послужило перераспределению полномочий в пользу субъектов Федерации. Главы субъектов стремились привлечь больше бюджетных средств для нужд субъектов, лоббируя интересы субъекта, который они представляли. Федеральное правительство во многом зависело от настроения губернаторов. Это была особая модель парла-ментско-правительственных отношений.
III этап: с 1995 по 2000 гг. Первым законом, установившим порядок формирования Совета Федерации, был Федеральный закон от 5 декабря 1995 года №192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [5]. Данный акт упразднял возможность избрания членов этой палаты парламента и сделал следующее уточнение: «В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти (по должности)» [5].
С принятием закона возник иной порядок формирования Совета Федерации. Федеральный закон легализовал участие глав высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в деятельности парламента. Это, по мнению И. В. Гранкина, противоречило закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей, который исключает вмешательство одного органа власти в деятельность другого [6, с. 23-31]. Действительно, данное вмешательство имело место, так как главы высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, являясь членами Совета Федерации, влияли как на деятельность своих коллег по палате, так и на деятельность депутатов Государственной Думы. Следует отметить и то, что новый порядок формирования Совета Федерации лишил народ возможности направлять своих представителей в одну из палат парламента, то есть фактически игнорировал принцип народовластия.
С 1995 по 2000 гг. верхняя палата Федерального Собрания была мощным рычагом влияния на государственную политику, поскольку ее состав формировался непосредственно из руководителей законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации. Через процедуру одобрения или неодобрения федеральных законов, принятых Государственной Думой, губернаторы - члены Совета Федерации имели возможность перераспределять бюджетные и кредитные ресурсы, менять налогооблагаемую базу в пользу региональных бюджетов.
9 июня 1995 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Ряд специалистов придерживается той точки зрения, что деятельность Государственной Думы второго созыва, независимо от ее желания, в совокуп-
ности с целым рядом иных факторов и процессов привели к изменению политической ситуации: с одной стороны, отодвинули возможность левого реванша, с другой - снизили потребность общества в развитии институтов демократии. Это дает возможность движения России, как в сторону цивилизованного рынка, так и установления режима диктатуры государства [7, с. 187].
Вместе с тем «попытки государственных структур регулировать экономические, национальные и федеративные отношения сталкиваются с конъюктур-ными интересами региональных политических, хозяйственных и национальных элит. В этом кроется одна из причин того, почему так медленно разворачивается работа межрегиональных экономических ассоциаций, не имеющих возможности выработать формулу хозяйственного взаимодействия [8, с. 321].
IV этап: с 2000 по 2005 гг. Этот этап связан в первую очередь с административной реформой, начатой В. В. Путиным и продолженной Д. А. Медведевым. Как было отмечено в докладе Совета Федерации, ни одна из реформ, проводимых в России в последние годы, не была так увязана с зарубежным опытом, как административная [9].
Весной 2000 года обозначились основные направления внутренней политики Президента В. В. Путина. К их числу можно было отнести: 1) реорганизацию государства, преследующую
цель укрепления ее центра, а также вертикали власти; 2) создание новой диспозиции во взаимоотношениях государства и бизнес элиты, означающей отстранение «олигархов» от принятия политических решений; 3) либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику[10, с. 240].
В 2000 году в рамках создания «властной вертикали» происходит процесс выведения глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации из состава верхней палаты парламента путем принятия нового Федерального закона №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 г. Принципы разделения властей и народовластия не были в полной мере учтены и в этом законе. Не в полной мере потому, что вместо высших должностных лиц субъектов Российской Федерации пришли их представители. Так, член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. В свою очередь представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается выс-
шим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
В течение почти шести лет президенты республик, губернаторы и другие высшие должностные лица регионов непосредственно участвовали в федеральном законодательном процессе, тем самым наравне с федеральными органами власти активно соучаствовали в формировании и реализации общероссийской государственной политики, защищая при этом свои региональные интересы, которые нередко не совпадали с общенациональными.
Вместе с тем, с целью учета интересов региональных лидеров в условиях федеративного государства Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. №1602 в качестве консультативного органа при Президенте был образован Государственный совет (Госсовет). В соответствии с Положением «О Государственном совете Российской Федерации» Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
После внесения изменений в федеральное законодательство по формированию Совета Федерации, повышения ответственности региональных и местных органов власти за соблюдение Конституции и принятия ими решений только в рамках своих полномочий влияние региональной элиты на процесс принятия решений федеральным центром в различных областях общественной жизни во многом изменилось.
Согласно новому федеральному закону, касающемуся формирования Совета Федерации, региональные органы законодательной и исполнительной власти представлены в парламенте России не лидерами этих органов, а полномочными представителями, которые назначены губернаторами (президентами) и избраны законодательными собраниями соответствующих субъектов Федерации. При этом изменилось качество влияния региональной элиты на процесс принятия общенациональных решений как в парламенте, так и в Правительстве. Не менее важным моментом во взаимоотношениях федерального центра и регионов стало изменение политического статуса высших должностных лиц субъектов Федерации - лишение их статуса депутатской неприкосновенности. Эта ситуация, во-первых, привела к повышению ответственности региональных лидеров за последствия принимаемых ими решений, во-вторых, позволила восстановить единую систему исполнительной власти. Конечно, следует признать, что баланс сдержек и противовесов между федеральными и региональными органами государственной власти несколько нарушен в пользу Администрации Президента России. Еще более усилило позиции Президента формиро-
вание новых административных структур в федеральных округах.
Такая практика формирования Совета Федерации показывает, что его новый состав по большей части состоит из лоббистов, основной задачей которых является не политическая борьба, а представительство интересов регионов и их активное продвижение в Москве. Лоббистская ориентация верхней палаты парламента, минимальное представительство в ней публичных политиков наряду с действием механизма согласования кандидатур «сенаторов» в структурах Администрации Президента значительно снижают возможности Совета Федерации, прежде всего в вопросах ведения собственной политической игры [3, с. 331-333].
V этап: с 2005 года по настоящее время. В рамках усиления централизации власти высшим руководством страны был предпринят ряд мер, направленных на укрепление «властной вертикали».
18 мая 2005 года был принят новый Федеральный закон Российской Федерации № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно закону, депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации [11].
Годом ранее, 3 декабря 2004 года, Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем чтении президентские поправки в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме». Этими поправками в законодательстве был реализован довольно радикальный вариант, предусматривающий отмену прямых выборов губернаторов. Процедура их прямых выборов была заменена процедурой «наделения полномочиями».
Данный вопрос довольно разносторонне обсуждался в различных политических кругах. Это связано с тем, что он существенным образом затронул имевшийся на момент принятия закона баланс между законодательной и исполнительной ветвями власти в субъектах Российской Федерации. Анализ объема полномочий законодательных органов и губернаторов в субъектах Федерации после изменений соответствующего законодательства показывает, что соотношение данных полномочий изменилось, причем властный потенциал усилился скорее у губернаторов, чем у законодательных собраний.
Так, губернатор оставил за собой право роспуска законодательного органа, в то время как за-
конодательный орган - самостоятельное право досрочно прекращать полномочия губернатора потерял. Упростилась процедура досрочного прекращения полномочий законодательных органов субъектов Федерации. Если раньше их роспуск при наличии оснований и решения соответствующего суда был возможен только на основании федерального закона, то теперь стало достаточно указа Президента Российской Федерации. У законодателей появилось новое полномочие в виде дачи согласия Президенту Российской Федерации на назначение на должность губернатора субъекта Федерации, но оно находится в жесткой взаимосвязи с новым основанием досрочного прекращения их полномочий, не связанным с судебным решением (двукратный и более отказ законодателей от наделения полномочиями кандидатуры губернатора) [12, с. 124].
В течение 2005 года механизм назначения губернаторов многократно уточнялся. 3 октября 2005 года Президент Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, предоставляющий право победившим на региональных выборах политическим партиям представлять свою кандидатуру на пост губернатора. Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получило списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из них вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.
Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта России своим региональным отделениям. Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.
Если право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах (то есть когда две политические партии и более получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов), законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов указанного органа.
По новому закону у законодательных органов субъектов Федерации появилось новое полномочие -выражать недоверие губернатору в случае ненадлежащего исполнения им своих полномочий. Но необходимо иметь в виду, что законодатели могут лишь инициировать процесс, решение об отстране-
нии от должности губернатора принимается Президентом Российской Федерации. Президент может и не согласиться с мнением законодателей. Таким образом, в результате последних законодательных новаций статус законодательных органов субъектов Федерации несколько понизился [13, с. 53].
В своем первом послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев предложил новый порядок формирования Совета Федерации из людей, получивших поддержку населения на региональных выборах. Сенаторами смогут стать не только члены законодательных собраний субъектов федерации, но и депутаты муниципальных советов. В то же время сенаторы, избранные до начала реформы, продолжат исполнять свои обязанности до истечения срока полномочий [14].
В соответствии с этими предложениями был разработан Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». По новому закону, полномочия сенатора будут вступать в силу с момента его избрания соответствующим региональным органом власти, а не с момента его утверждения в Совете Федерации. О досрочном прекращении полномочий будет достаточно уведомить Совет Федерации без соответствующего представления его спикера. В законопроекте предлагается отменить утверждение кандидатур в сенаторы от исполнительной власти региона законодательными собраниями.
Кроме того, законопроект предусматривает отмену 10-летнего ценза оседлости для будущих сенаторов, предписывающего члену Совета Федерации проживать определенное количество лет в регионе, который он будет представлять в Совете Федерации. Сейчас член Совета Федерации, впервые делегируемый в верхнюю палату парламента, должен проживать в «своем» регионе не менее 10 лет, начиная с 18-летнего возраста.
В настоящее время продолжается политика федерального центра по выстраиванию законодательных и исполнительных органов власти в «единую
вертикаль». Произошла унификация законодательных собраний, партийных и избирательных систем регионов.
Окончание этапа трансформации парламент-ско-правительственных отношений связано с завершением административно-политической реформы, направленной на законодательное оформление централизованной системы управления в условиях современной России и установлением «вертикали власти».
ЛИТЕРАТУРА
1. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // http://constitution.garant.ru/history/active/181394/
2. Конституция Российской Федерации. Раздел 2, п. 7. М., 2008.
3. Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М., 2005.
4. Янчуков А. И. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в условиях многопартийности: Монография. М., 2005.
5. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.
6. Гранкин И. В. Журнал российского права. 2005. №8.
7. Головлев В. И., Нефедова Т. И. Государственная Дума второго созыва: роль и место в политическом переломе. М., 2000.
8. Основы национальных и федеративных отношений: Учебник / Под общ. ред. Абдулатипова Р. Г. М., 2001.
9. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. №22 (310).
10. Согрин В. В. Политическая история современной России. М., 2001. С. 240.
11. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 2005.
12. Медведев Н. П. Политическая оппозиция как фактор повышения эффективности правительственных решений// Актуальные вопросы политической науки: Сборник статей российских и зарубежных ученых к 50-летию Российского университета дружбы народов / Под ред. проф. Сли-зовского Д. Е.. М., 2010.
13. Нисневич Ю. А. Политико-правовой анализ парламентских и президентских выборов 2007-2008 гг. М., 2009.
14. Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. // «Российская газета» №4786 от 6 ноября 2008 г.
Поступила в редакцию 22.12.2010 г.
