CC BY
18
39 (132) - 2009
Поиск. Проблемы. Решения
РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССОВ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТРАСЛИ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (на примере Калининградской области)
Е. А. НОСАЧЕВСКАЯ, аспирант экономического факультета Е-mail: [email protected] Российский государственный университет им. И. Канта
В связи с кризисными явлениями в экономике проблема совершенствования процессов научного обеспечения развития отрасли на региональном уровне приобрела в последнее время еще большую актуальность. В работе с помощью экономико-математических методов и других инструментов доказана важность исследуемой проблематики и изучены различные аспекты научного обеспечения отрасли региона на примере Калининградской области.
Ключевые слова: процесс, научное обеспечение отрасли, регион, экономический кризис.
К 1990 г. в Калининградском регионе был сформирован мощный научно-технический потенциал, получивший по многим направлениям практическую реализацию и всесоюзное, а иногда даже мировое, признание.
В период реформ в большинстве регионов России, в числе которых и Калининградская область, не произошло быстрого развития инновационной системы рыночного типа. Напротив, проведенные преобразования привели к разрушению до основания системы научного обеспечения отраслей.
Ограниченность государственных бюджетных ассигнований на науку и платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны хозяйствующих субъектов, ухудшение качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы для проведения исследований — это лишь немногие причины сложившейся ситуации.
В Калининградском регионе объемы финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, численность занятых в научной сфере, внедрение научных достижений в процессы, происходящие в отраслях, снизились более чем в 10 раз. Значительная часть региональных исследовательских учреждений перешла на рыночные основы ведения деятельности и переориентировала свою работу на выполнение международных проектов и программ Северо-Западного федерального округа, федерального центра. Некоторые научные организации были преобразованы в частные и перестали выполнять функции регионального научного обеспечения.
Исследование темпов развития экономики Калининградской области с 1990 по 2000 гг. показывает, что практически по всем видам продукции отраслей объем производства предкризисных лет так и не был достигнут, имел место значительный «отброс» уровня развития области на несколько десятилетий назад.
Лишь только в начале 2000-х гг в Калининградской области стал наблюдаться устойчивый экономический подъем. Реализация целевых программ развития экономики на разных уровнях и привлечение инвестиционных ресурсов позволили динамично развиваться отдельным отраслевым региональным предприятиям. Можно констатировать и незначительный рост внедрения научных достижений в
1,6 1,4 1,2 + 1 0,8 0,6 0,4 0,2 -0
К У
V \
^ ^ /
¿О Л
V V т ^ <Г ^ <Г т <Г <Г
-А-РФ
Калининградская область
Динамика доли затрат на научные исследования и разработки в ВВП (для РФ) и в ВРП (для Калининградской области) с 1994 по 2007 гг., % *
* Данные здесь и далее по тексту предоставлены территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области.
производство в некоторых отраслях Калининградской области при одновременном существовании множества проблем в этой сфере [1].
В современных условиях при кризисных явлениях, характеризующихся необходимостью оптимизации расходов, и выявлении приоритетных направлений вложения финансовых ресурсов, а также при высоком уровне конкуренции, в том числе межрегиональном, существенно возрастает значение фактора научного обеспечения в развитии отрасли и экономики региона в целом. Поэтому все отчетливее возникает необходимость исследования научного обеспечения развития отрасли, в том числе методических рекомендаций по его совершенствованию на региональном уровне.
В настоящее время есть потенциал для развития существующих предприятий Калининградской области, создания новых высокотехнологичных отраслевых производств, несмотря на снижение темпов роста в отраслях региона, во многом связанное с экономическим кризисом.
При этом мировой опыт на разных уровнях и результаты проведенных исследований свидетельствуют о том, что именно качественное научное обеспечение отрасли является основой ее динамичного развития. В Калининградской области в 2007 г. затраты на научные исследования составили 0,5 % от валового регионального продукта (ВРП) (см. рисунок).
В целом в развитых странах расходы на науку составляют не менее 2—3 % от ВВП. Это обосновано множеством аналитических оценок, согласно
которым экономическая отдача наступает при достижении критического уровня наукоемкости ВВП — 2 %. К концу 1980-х гг. расходы на науку в СССР составляли свыше 4,5 % от ВВП. Значение этого показателя было одним из самых высоких в мире. Расходы на научное обеспечение России в 2007 г. составили лишь 1,1 %.
Если сравнивать затраты на науку в регионах различных стран, то данные сильно варьируются. Например, в Германии в округе Брауншвейг расходы на научные исследования составили в 2007 г. 5,8 % от ВРП, а в Бранден-бурге — 0,6 %. В Польше аналогичный показатель в Свентокшиском воеводстве составил 0,08 %, а в Катовицком воеводстве — 0,6 %.
Расходы того или иного региона на научное обеспечение имеют сильную зависимость от отраслевой структуры ВРП и от количества и размера расположенных на его территории исследовательских учреждений. В настоящее время в среднем по отраслям Калининградского региона затраты на научное обеспечение в общем объеме расходов бюджета на развитие отрасли составляют ежегодно менее 1 %. При этом значение аналогичного показателя в дореформенный период было 7—10 %. Ожидания некоторых экспертов, связанные с компенсацией недофинансирования научных исследований частным сектором, не оправдались. Это привело в Калининградском регионе к тому, что деятельность многих научных учреждений и коллективов не скоординирована, недостаточно сориентирована на решение важнейших проблем экономики области.
Рассмотрим процессы научного обеспечения развития отрасли региона на примере нескольких отраслей Калининградской области. Совершенствование этих процессов исследовано с точки зрения выполнения управленческих функций для достижения поставленной цели, т. е. сбалансированного и динамичного развития отраслей.
В рамках процессного подхода к этой проблематике большое внимание уделено анализу значения научного обеспечения отраслей в системных взаимодействиях внутри экономики Калининградской области.
С использованием известной экономико-математической модели «затраты—выпуск» была сформирована модифицированная модель межотраслевого баланса Калининградской области за 2007 г. Модель состоит из сектора потребления отраслями продукции других отраслей в денежном
выражении, из столбца конечного продукта и валового выпуска отраслей.
В качестве конечного продукта выступили расходы на науку в каждой отрасли Калининградской области. Причиной выделения сектора расходов на науку стала необходимость прогнозной оценки валового выпуска отраслей Калининградского региона при различных затратах ресурсов на отраслевое научное обеспечение.
Данные об объемах продукции, выпущенных i-ми отраслями и потребленныхj-ми отраслями за 2007 г позволили рассчитать матрицу прямых затрат отраслей экономики Калининградской области (матрица А), таблицу разности единичной матрицы, матрицы прямых затрат (Е—А) и обратную матрицу (E—A) _1.
На основе произведения обратной матрицы и вектора, содержащего различные комбинации расходов на науку по отраслям, определен выпуск продукции отраслей Калининградской области при соответствующих затратах на региональное научное обеспечение.
Изучение положений, закрепленных в официальных документах разного уровня, в том числе и в долгосрочной Стратегии развития Калининградской области, а также результаты проведенных расчетов и исследование отраслевой структуры ВРП позволили ранжировать отрасли региона по приоритетности для увеличения расходов на науку и научное обеспечение.
В 2007 г. наибольшая доля в общем объеме ВРП в Калининградской области принадлежала сфере услуг (37,9 %), затем промышленности (19,5 %) и добыче полезных ископаемых (12 %). Лишь незначительная доля приходится на науку, сельское хозяйство, транспорт, связь и строительство.
В современных условиях особое внимание важно уделить развитию науки, промышленности, в том числе появлению новых высокотехнологичных отраслевых производств, сельского хозяйства, транспортного комплекса и сферы услуг. Именно эти отрасли способны стать базой для дальнейшего динамичного развития других отраслей региона, поэтому затраты на их научное обеспечение способствуют не только росту валового выпуска продукции отраслей Калининградской области, но и сбалансированному функционированию экономики региона.
Поиск оптимального соотношения между затратами на отраслевую науку и выпуском отраслей региона был основан на желательном изменении структуры ВРП и привел к формированию пред-
ложений по увеличению расходов на научное обеспечение отдельных отраслей.
Предлагается увеличение по сравнению с затратами 2007 г. расходов на науку в сельском хозяйстве в 3,5 раза, в сфере транспорта, связи и теоретических исследований — в 3 раза, в промышленности — в 2 раза, в сфере услуг, добывающей промышленности и в строительстве — на 80 %.
Полученные данные свидетельствуют о том, что такое количественное и структурное финансирование науки соответствует затратам на научное обеспечение в объеме 1 % от ВРП области и повлечет за собой увеличение валового выпуска продукции отраслей экономики региона на 89 %.
Экономический рост в этом случае будет иметь интенсивный характер и способствует увеличению доходной базы бюджета региона за счет налоговых и неналоговых поступлений. В результате возникнет экономический и социальный эффект, что может стать одним из важных дополнений к антикризисному плану правительства Калининградской области.
Таким образом, определено соотношение между затратами на отраслевую науку и выпуском отраслей региона, которое позволит экономике Калининградской области динамично развиваться. Ключевую роль в этом развитии будет занимать именно научное обеспечение отраслей.
Наряду с этим осуществляется разработка методических положений по проектированию системы и моделированию программы научного обеспечения отрасли региона, проводится апробация выдвигаемых методических положений.
Сформирована организационно-управленческая модель системы и универсальная модель программы научного обеспечения отрасли эксклавного региона, особенностью которой является ориентация на взаимодействие хозяйствующих субъектов, научных, образовательных, общественных институтов и органов государственной власти посредством совершенствования соответствующих законодательных, организационных и финансовых условий.
Согласно полученным результатам, основой модели программы научного обеспечения отрасли региона послужили 17 укрупненных мероприятий, а расчетная продолжительность реализации разработанной программы составила 2 года 10 мес. При этом был проведен расчет эффективности отдельных мероприятий и программы в целом по разработанной методике.
В числе мероприятий программы — разработка механизма государственной поддержки научной
деятельности, создание в регионе отраслевого центра научного обеспечения, работающего на основе принципов частно-государственного партнерства и др. При этом в числе основных функций такого учреждения предполагается предоставление научно обоснованных рекомендаций хозяйствующим субъектам, государственным и общественным институтам по обеспечению сбалансированного развития отраслей.
Реализация мероприятий разработанной программы способствует переходу от разрозненных разработок к комплексному научному обеспечению отрасли.
Кроме того, при определении эффективности функционирования научного обеспечения региональных отраслей предлагается учитывать сочетание эффективности для различных субъектов. Такой подход позволяет выразить эффективность научного обеспечения отраслей региона Эфноб в виде аналитической зависимости:
т
I э,
ЭФноб = > т
т
где ^ Э, — эффективность научного обеспечения
,=1
отрасли региона по совокупности субъектов;
(/=1,..., т) — количество субъектов, по которым рассчитана эффективность научного
обеспечения отрасли региона.
Для определения эффективности научного обеспечения отраслей региона разработана соответствующая модель. Согласно данной модели эффективность взаимодействия хозяйствующих субъектов с отраслевыми институтами научного обеспечения выражается отношением чистой прибыли, получаемой хозяйствующими субъектами от внедрения научных разработок, к затратам на оплату услуг научных учреждений.
Вместе с тем эффективность внедрения хозяйствующими субъектами региона научных разработок в производство для развития экономики региона может быть определена с помощью объема дополнительных налоговых поступлений в областной бюджет, возникающих при модернизации производства, его развитии, расширении, создании дополнительных рабочих мест и т. д.
Эффективность взаимодействия отраслевых институтов научного обеспечения с хозяйствующими субъектами характеризует отношение прибыли, получаемой научными учреждениями от выполнения заказов для хозяйствующих субъектов,
к затратам на проведение работ по разработке и внедрению новых технологий.
Развитие отраслей, создание новых рабочих мест, дополнительные налоговые поступления характеризуют эффективность выполнения областными отраслевыми научными учреждениями разработок для региона.
Наряду с этим была предложена соответствующая градация значений эффективности научного обеспечения отраслей региона.
Одним из ключевых недостатков реализуемой региональной политики в сфере науки и научного обеспечения отраслей в целом является отсутствие в ней четко проработанной системы целеполагания.
Программные документы не содержат ответов на вопросы о том, каково место науки и научного обеспечения в системе региональных целей, насколько важен для развития экономики региона накопленный и признанный в мире опыт, связанный с эффективностью функционирования процессов научного обеспечения отрасли.
Если обратиться к практике зарубежных стран, то, вне зависимости от сходства и различий национальных моделей процесса научного обеспечения отраслей, основные направления их политики в этой сфере формируются через своего рода «систему координат», особое место в которой занимают именно цели и задачи государства.
Поэтому предлагаются три приоритетные цели развития научного обеспечения отрасли региона и для их достижения сформулированы соответствующие подцели.
Цели развития научного обеспечения отрасли Калининградской области были пронумерованы сквозным способом. При этом каждая цель нижнего уровня содержит номер цели верхнего уровня и ее порядковый номер по отношению к группе целей нижнего уровня, относящейся к одной цели верхнего уровня.
Например, цель, заключающаяся в обеспечении хозяйствующих субъектов отрасли, региональных органов государственной власти, общественности достоверной информацией о текущем состоянии и потенциале отрасли региона (Т1), основана на решении двух задач:
• проведении анализа и формировании стратегических направлений развития отрасли региона (Т11);
• обеспечении координации деятельности научного, общественного, государственного сектора и хозяйствующих субъектов отрасли для перехода от разрозненных научных разра-
боток к комплексному научному обеспечению региона (Т12).
Достижение цели по созданию благоприятной среды для динамичного развития и эффективного использования потенциала научного обеспечения отрасли региона (Т2) предполагает решение трех задач:
• повышение количества и эффективности региональных отраслевых исследований (Т21);
• научно-техническое обновление отраслевого производства (Т22);
• создание условий для продвижения и сбыта научной продукции, разработанной в регионе (Т23).
Цель по созданию условий для развития в регионе конкурентоспособного отраслевого производства, опирающегося на научные достижения (Т3), основана на решении следующих задач:
• повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти, курирующими отрасль по направлению разработки механизма поддержки отраслевой научной деятельности в регионе (Т31);
• содействия работе хозяйствующих субъектов отрасли региона, ориентированных на взаимодействие с научным сектором (Т32).
На основе ранжирования целей с помощью общих коэффициентов важности целей было сформулировано следующее уравнение финансирования научного обеспечения отраслей региона в долевом выражении:
Т=0,053^Т11+0,1367^Т12+0,2104^Т21 + + 0,2193^Т22+0,1343^Т23+ +0,070ЬТ31+0,1762^Т32. Для анализа достижения каждой из целей по развитию научного обеспечения отрасли региона предложена к реализации методика формирования системы индикаторов. Эта методика в будущем позволит аргументированно и относительно объективно оценить уровень научного обеспечения отрасли региона и своевременно выявить факторы, негативно воздействующие на функционирование процессов научного обеспечения, а также просчитать последствия их влияния на развитие отрасли.
В рамках исследования разработана система индикаторов на примере одной из отраслей Кали-
нинградской области. При этом каждый индикатор выступил в качестве носителя информации о развитии научного обеспечения отрасли.
Среди предложенных индикаторов — доля предприятий отрасли Калининградской области, использующих инновационные технологии в общем объеме отраслевых предприятий региона, рост производительности труда в отрасли, экономическая эффективность внедрения научных разработок в отраслевое производство и др.
Предполагается, что органом исполнительной власти региона будет осуществляться мониторинг значений предложенных индикаторов.
Вследствие этого станет возможным на основании представленного ответственным органом доклада о результатах выполнения мероприятий программы научного обеспечения развития отрасли региона оценить эффективность реализации мероприятий.
При сопоставлении индикативных показателей с другими регионами Российской Федерации или зарубежными странами возникнет возможность рассмотрения их значений в качестве сравнительной базы, а иногда и ориентиров для развития научного обеспечения отрасли региона.
В целом проведенная работа позволила разработать перечень конкретных методических рекомендаций по совершенствованию процессов научного обеспечения развития отрасли на региональном уровне в кризисных экономических условиях и свидетельствует о необходимости более детального изучения исследуемой проблематики ввиду чрезвычайной актуальности в настоящее время.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бильчак В. С., Дупленко Н. Г. Предпринимательство региона. Под. ред. В. С. Бильчака. Калининград: РГУ им. И. Канта. 2008. С. 5—55.
2. Бильчак В. С., Носачевская Е. А. Методологические подходы к научному обеспечению отрасли: региональный аспект. // Вестник РГУ им. И. Канта. Калининград: РГУ им. И. Канта. № 3, 2009. С. 14-20.
3. Глухов В. В. , Коробко С. Б. , Маринина Т. В. Экономика знаний. Спб. : Питер. 2003. С. 322-347.
