CC BY
132
-íí.^'fc--
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
проблемой не дает должного эффекта. Все улучшения показаний статистики в подразделениях по делам несовершеннолетних — «кочующие» цифры. Дети, которых инспекторы ПДН забирают с улицы и помещают в специальные учреждения, через некоторое время возвращаются на свое поприще вновь, и это замкнутый круг.
Однако, в настоящее время наиболее востребованным инструментом пресечения преступной деятельности несовершеннолетних остается применение
к ним мер государственного принуждения в виде уголовных наказаний (чаще всего лишения свободы в реальной или условной форме).
Преступление, совершенное несовершеннолетним, причиняет вред не только тем общественным отношениям, против которых оно было направлено, но и процессу развития личности самого несовершеннолетнего, способствуя формированию и закреплению в его сознании определенной негативной социальной установки.
РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПА СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
А.К. ИБРАГИМОВ,
аспирант кафедры теории государства и права Российской академии адвокатуры и нотариата
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются особенности развития принципа состязательности в России. Конституционное закрепление принципа состязательности и его конкретизация в отраслевом законодательстве означает важное достижение отечественной юридической науки и серьезный результат проводимой в Российской Федерации судебной реформы. Ключевые слова: состязательность, принцип, функции, доказательства.
THE DEVELOPMENT OF THE ADVERSARIAL PROCEEDINGS IN RUSSIAN
A.K. IBRAGIMOV,
graduate student of chair of the theory of the state and right of the Russian academy of legal profession and notariate
Annotation. The article discusses the features of the adversarial principle in Russia. Constitutional provision for competition and its concretization in sectoral legislation marks an important achievement of the national legal science and serious, carried out in the Russian Federation judicial reform.
Keywords: competitiveness, the principle, function of the proof.
Принцип состязательности долгое время отвергался советской процессуальной теорией и законодательством. Хотя отдельные его элементы использовались в уголовном судопроизводстве по УПК РСФСР 1961 г., представлявшем собой смешанный тип процесса, в полной мере он не был обеспечен ни теоретически, ни законодательно. На суд возлагалось собирание доказательств и выполнение ряда обвинительных функций, участие прокурора в судебном разбирательстве по всем уголовным делам было необязательным.
Закрепление принципа состязательности на конституционном уровне потребовало изменений и в отраслевом законодательстве. Принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе получил закрепление в ГПК РФ от 23 октября 2002 г.1 в ст. 12 «Осуществление правосудия на основе состяза-
тельности и равноправия сторон». Принцип состязательности и равноправия сторон четко закреплен в ст. 6 Федерального конституционного закона РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в ст. 8, 9 АПК РФ.
Что касается административного судопроизводства, но, несмотря на то, что в КоАП РФ принцип состязательности прямо не закрепляется, тем, не менее, его действие при рассмотрении дел об административном судопроизводстве не отрицается. Участники производства по делу об административном правонарушении не могут быть лишены возможности привести свои доводы, а суд обязан их заслушать по всем обстоятельствам, которым они придают важное значение2.
1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. Ст. 2335.
2 Серков П.П. Рассмотрение дел об административном правонарушении в судах общей юрисдикции. М., 2009. С. 264, 265.
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
В гражданском и арбитражном судопроизводстве расширение состязательных начал не связано с острыми проблемами в силу процессуального равенства сторон (истца и ответчика). Особое значение внедрение принципа состязательности имеет в уголовном судопроизводстве, характеризующемся, в силу максимально допустимого ограничения прав личности, потребностью в детально регламентированной процессуальной форме и наличием надежных гарантий прав участников процесса. Необходимость реализации принципа состязательности в уголовном процессе была обусловлена положениями Концепции судебной реформы от 24 октября 1991 г., указавшей на необходимость расширения состязательных начал в числе прочих ключевых моментов реформы уголовного процесса, и частично воспринятыми ею нормами Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
В последний период действия УПК РСФСР 1961 г. большой прорыв в демократизации уголовного судопроизводства и реализации принципа состязательности был осуществлен в 1993 г. введением разд. Х, регламентирующего производство в суде присяжных (ст. 426, 428, 430 и др.)3.
Судопроизводство в суде присяжных по УПК РСФСР характеризовалось такими важными новеллами, как проведение предварительного слушания, обязательное участие защитника и государственного обвинителя. В случае полного или частичного отказа прокурора от обвинения в стадии судебного разбирательства при отсутствии возражений со стороны потерпевшего суд прекращает дело полностью или в соответствующей части. Все это позволяло обеспечивать процессуальное равенство сторон и принцип состязательности.
С другой стороны, делать вывод о том, что до появления суда присяжных в российском уголовном судопроизводстве состязательности не существовало, как отмечает В.П. Кашепов, не следует4.
Принцип состязательности проявлялся в нормах УПК РСФСР 1961 г., включая в себя равные права сторон по представлению суду доказательств, участию в их исследовании, заявлению ходатайств и отводов, в праве на обжалование процессуальных решений и т.п. Состязательность как принцип уголовного процесса последовательно признавалась в общетеоретических работах5 и в учебной литературе6.
В то же время, в период действия УПК РСФСР 1961 г., суд выполнял ряд не свойственных ему как органу правосудия обвинительных функций. Так, например, суд мог разрешать дело в отсутствие государственного об-
винителя и защитника; судья сам зачитывал обвинительное заключение; суд первым задавал вопросы допрашиваемым лицам; суд был наделен правом возбуждения уголовных дел, выполняя тем самым функцию уголовного преследования и т.д. Выполнение судом процессуальной функции стороны, представляющей обвинение, нарушало конституционный принцип состязательности и приводило к тому, что сторона, осуществляющая защиту, оказывалась в худшем положении7.
Окончательно состязательность получила закрепление в качестве принципа уголовного судопроизводства в УПК РФ, принятом 22 октября 2001 г.8. Более, того, состязательность получила в УПК РФ развитие не только в качестве принципа, но и формы, и, если так можно сказать, идеологии всего уголовного судопроизводства.
Согласно ст. 15 УПК РФ, принцип состязательности в уголовном процессе означает следующее:
1) уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон;
2) функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо;
3) суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав;
4) стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.
После принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. некоторое время держалась позиция, что ст. 123 Конституции распространяет действие принципа состязательности не на все производство, а касается только рассмотрения дел в судах. Такая позиция обосновывалась тем, что ч. 3 ст. 123 Конституции помещена в ст. 7, посвященную судебной власти. Отсюда делался вывод, что состязательность и равноправие сторон Конституция предусматривает лишь к стадии судебного разбира-
3 Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1313.
4 Кашепов В.П. Судебная власть. В кн.: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божь-ева; 5-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 94.
5 Проблемы судебного права / под ред. В.М. Савицкого. М., 1983. С. 164—168.
6 Советский уголовный процесс: учебник / под ред. Б.А. Викторова, В.Е. Чугунова. М., 1973. С. 97, 98.
7 Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы. М., 1998. С. 98.
8 СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
тельства9. Конституционным Судом РФ в Постановлении от 14 февраля 2000 г. № 2-П был сделан вывод, что принцип состязательности и равноправия сторон распространяется на все стадии уголовного судопроизводства. То, что принцип состязательности действует как на судебных, так и на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, было подтверждено в Определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г.10 № 108-0.
То, что состязательность не исключает права суда истребовать и исследовать по собственной инициативе доказательства для проверки доводов приведенных сторонами, было подтверждено в определении Конституционного Суда РФ от 31 января 2001 г. № 12-о. Однако, основная задача суда, обусловленная состязательными началами, состоит в создании необходимых условий для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Суд обязан разъяснить сторонам существо их процессуальных прав и отразить факт разъяснения в материалах уголовного дела. Суд предупреждает стороны о наличии определенных процессуальных обязанностей и требует равного их исполнения сторонами. В случае их неисполнения, ненадлежащего исполнения или злоупотребления одной из сторон правами за счет другой стороны суд принимает меры по устранению нарушений и восстанавливает процессуальный паритет.
Стороны в обосновании своей позиции имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании. При допросах во время судебного следствия стороны наделены равными правами задавать вопросы допрашиваемым, заявлять ходатайства об истребовании новых доказательств, а также участвовать в судебных прениях. Кроме того, подсудимый имеет право на последнее слово.
Участие в судебном заседании прокурора при отсутствии защитника может иметь место лишь в случаях, когда имелась реальная возможность участия защитника в рассмотрении уголовного дела, но подсудимый от его участия отказался по собственной инициативе. Отсутствие в судебном заседании защитника не приводит к тому, что судебное разбирательство перестает быть состязательным. В этом случае подсудимый вправе самостоятельно защищать свои права и интересы, используя при этом весь потенциал прав, предоставленных ему законом.
Нарушение принципа состязательности влечет юридическую ничтожность всех решений, принятых по уголовному делу11.
Все это свидетельствует о том, что состязательность представляет собой основополагающий принцип и форму демократической организации правосудия.
В то же время полная реализация принципа состязательности в российском уголовном процессе на досудебных стадиях ограничена розыскной формой и принципом публичности уголовного судопроизводства. Наиболее полно принцип состязательности на стадии предварительного расследования действует при рассмотрении судом жалоб на действия органов предварительного расследования, а также при решении судом вопроса об избрании обвиняемому или подозреваемому меры пресечения12. Равноправие сторон в ходе уголовного судопроизводства в полной мере реализуется только в судебных стадиях процесса. Предварительное расследование по УПК РФ сохраняет черты розыскного процесса, который характеризуется не только наличием следственного обвинения, но и тем, что доказательства в досудебных стадиях процесса вправе, по прежнему, собирать только то должностное лицо, которое ведет производство по делу. Полная перестройка российского судопроизводства по англо-американскому образцу состязательного уголовного судопроизводства, в котором доказательства появляются только в судебном заседании после проверки представленных сторонами данных, противоречит отечественным традициям уголовно-процессуального доказывания и уголовного судопроизводства. Последнее делает невозможным достижение равноправия сторон в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования и, тем самым, реализацию принципа состязательности. В уголовно-процессуальном доказывании неравенство сторон частично компенсируется правилами «асимметрии доказывания», а также правилами, вытекающими из принципа презумпции невиновности. Так, например, все не доказанные стороной обвинения, считаются доказанными стороной защиты.
Тем не менее, конституционное закрепление принципа состязательности и его конкретизация в отраслевом законодательстве означает важное достижение отечественной юридической науки и серьезный результат проводимой в РФ судебной реформы.
9 Божьев В.П. Конституционные принципы осуществления правосудия. В кн.: Правоохранительные органы РФ / под ред. В.П. Божьева; 2-е изд. испр. и доп. М., 1997. С. 87.
10 Российская газета. 2003, 27 мая.
11 Гриненко А.В. Принципы уголовного судопроизводства. В кн.: Уголовный процесс: учебник / отв. ред. А.В. Гриненко; 2-е изд., перераб. М., 2008. С. 48.
12 Насонов С.А. Состязательность сторон. В кн.: Уголовно-процессуальное право РФ / отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2004. С. 206.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.В. КИРИЧЕК,
докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России,
кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected] Научный консультант: заместитель начальника Академии управления МВД России,
доктор юридических наук, профессор И.В. Гончаров
Аннотация. На основе оценки современного состояния уголовно-процессуальной деятельности полиции определены приоритетные направления совершенствования уголовно-правовой политики Российской Федерации, способствующие укреплению законности, правопорядка, обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: права, свободы, человек, гражданин, уголовно-процессуальная деятельность, полиция, механизм обеспечения, Российская Федерация.
THE CRIMINAL-PROCEDURAL ACTIVITY OF THE POLICE IN THE ORGANIZATIONAL-LEGAL MECHANISM OF ENSURING CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION
E.V. KIRICHEK,
doctoral candidate of chair of state and legal disciplines of Academy of management of the Ministry of Internal Afairs of Russia, candidate of jurisprudence, associate professor
Annotation. On the basis of the evaluation of the current status of the criminal-procedural activities of the police identified priority directions of perfection of the criminal legal policy of the Russian Federation, contributing to the strengthening of legality, law and order, ensure rights and freedoms of man and citizen.
Keywords: rights, freedoms, man, citizen, criminal-procedural activity, police, security mechanism, the Russian Federation.
Уголовно-процессуальная деятельность занимает важное место в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это положение подтверждают также статистические данные. Так, в январе — декабре 2012 г. раскрыто 1252,8 тыс. преступлений (-4,5%), в том числе
615.2 тыс. — следствие по которым обязательно (-5,5%) и 637,5 тыс. — следствие по которым необязательно (-3,6%). Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано 957,8 тыс. преступлений (-7,3%), что составляет 76,5% всего массива предварительно расследованных преступлений сотрудниками следственных органов Следственного комитета РФ —
146.3 тыс. преступлений (+16,2%), что составляет 11,7% всего массива, сотрудниками органов наркоконтроля
соответственно 49,1 тыс. (-5,1%), службы судебных приставов — 66,4 тыс. (+3,5%)1.
Уголовно-процессуальная деятельность полиции подразумевает осуществление предварительного расследования в двух формах — предварительного следствия и дознания. Методы исполнения процессуальных действий у них одинаковы и отличаются лишь объемом, кругом субъектов и подследственностью (ст. 150, 151 УПК РФ2).
1 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь — декабрь 2012 г. Официальный сайт МВД России. URL:http://mvd.ru/presscenter/statistics/re-роГа/кет/804701.
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7637.
