CC BY-NC-ND
443
РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ «ДОКУМЕНТ»
С ВНЕДРЕНИЕМ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Е.Н. Филенко
В статье прослеживается история развития понятия «документ» на основе законодательных и нормативно-методических документов. Показаны изменения в трактовках данного понятия в связи с широким использованием новых информационных технологий. Даны характеристики определений «документ на машинном носителе», «машиночитаемый документ», «электронный документ». Отмечается значимость такого реквизита документа как подпись, рассматривается правовой статус электронно-цифровой подписи. Затрагиваются проблемы придания юридической силы электронным документам и правовой аутентичности документов в традиционном и электронном виде. Представлены преимущества и ограничения функционирования бумажных и электронных документов.
Ключевые слова: электронный документ, информационные технологии, машиночитаемый документ, электронная цифровая подпись, документ на машинном носителе, юридическая сила документа.
ния породило понятие электронного документа, которое напрямую связано с термином «документ». Первоначально понятие «документ» отождествлялось с его письменной формой. Так термин «документ» (от лат. documentum - доказательство) был впервые введен в русский язык Петром I, который перевел его как «письменное свидетельство»1. С данного момента и фактически до второй половины XX в. под документом понимался только письменный источник информации. В конце 1950-1960-х гг. стало распространяться расширенное понимание документа. В 1964 г. в Терминологическом словаре по теории и практике научной информации документ определялся как материальный объект, содержащий информацию в закрепленном виде2. Следовательно, таким объектом может быть любой объект материального мира, а не только бумага или аналогичный ей носитель, а информация может быть выражена любым видом сигнала, а не только письменными знаками. Указанная трактовка довольно быстро нашла распространение в литературе по документалистике, кибернетике и информатике3, и сейчас фактически стала общепризнанной в этих областях. В то же время весьма широкое распространение получило определение документа как любого материального носителя информации, предназначенного для ее передачи во
Внедрение вычислительной техники в систему управле
времени и пространстве4. Последняя трактовка понятия «документ» выделяет информационную функцию документа и является методологическим обоснованием постоянно идущего процесса образования новых средств фиксации информации и последовательного включения их законодательством в юрисдикционную сферу. Например, в 1979 г. были окончательно урегулированы вопросы, связанные с правовым статусом документов микрофильмов5. В 1990 г. в качестве доказательств, способных участвовать в уголовном процессе, признаны видео- и фоно-доку-менты6.
После принятия первой части Гражданского кодекса РФ и Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г., можно говорить об окончательном утверждении информационной трактовки понятия документа и «электронного» документа. В ст. 2. указанного Закона сформулировано определение документированной информации или документа (эти понятия закон рассматривал как равнозначные, их основными критериями являются фиксация и идентификация): «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». Эта же формулировка была дословно воспроизведена в принятом в 1996 г. Федеральном Законе «Об участии в международном информационном обмене». Данное определение документа завершает эволюцию законодательного определения документа в сторону его информационной трактовки, начатую еще в 1994 г. Именно тогда в ст. 1 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документа», принятого 23 ноября 1994 г., документ был определен как «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования». Приведенное определение очень близко по содержанию к определению, сформулированному в ФЗ 1995 г., но оно содержит ограничительные условия по отношению к форме фиксации информации (текст, звукозапись, изображение), что исключает из сферы его применения ряд документов (например, документы, в которых информация зафиксирована в форме электромагнитных сигналов).
Под идентификацией понимается установление точного совпадения, тождественности информации первоначальному содержанию.
Поэтому только в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» впервые на законодательном уровне получило закрепление информационное понятие документа, не связанное ни с какой-либо определенной формой представления, ни с типом носителя информации или с какой-то иной спецификой технологии его изготовления. В сформулированном в этом Законе определении документа можно выделить три составные части: 1) содержание документа, т. е. информация, независимо от формы ее представления; 2) материальный носитель этой информации; 3) реквизиты, позволяющие идентифицировать документ. В традиционных бумажных документах реквизиты и содержание документа неразрывно связаны с материальным носителем доку-
мента. В электронных документах каждая из этих составляющих (и в этом их важное отличие от бумажных документов) относительно самостоятельна, что обусловлено особенностями их изготовления, обработки, хранения, передачи. Данная особенность электронных документов в значительной мере определяет специфику их юридического статуса.
Дальнейшее развитие понятие «документ» получило в связи с принятием ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»7 27 июля 2006 г., пришедшему на смену ФЗ от 20.02.1995 г. В новом Федеральном Законе отсутствует понятие «документ», приводится только понятие «документированная информация». Оно по сути аналогично понятию, использованному в ранее действовавшем Законе об информации от 1995 г., однако предусматривает уточнение, что реквизиты документируемой информации должны позволять определять не только саму такую информацию, но и в установленных законодательством случаях материальный носитель документируемой информации8.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в п. 3 статьи 11 дает определение, какой документ признается электронным: «электронное сообщение, подписанное электронно-цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе»9.
Наиболее значимым реквизитом документа является подпись. В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Статья 160 Гражданского кодекса РФ допускает возможность использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) и других аналогов собственноручной подписи при заключении и совершении гражданско-правовых письменных сделок «в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон»10. Выделяются разновидности подписи на письменном документе: собственноручная подпись лица; собственноручная подпись лица, воспроизведенная и переданная с помощью технических средств и средств связи; ЭЦП и иные аналоги собственноручной подписи. Иными реквизитами документа, имеющими значение в тех или иных случаях, могут выступать печать, время и место создания документа. Необходимо отметить, что такие реквизиты, как печать, собственноручная подпись лица, принципиально неприемлемы для электронных документов из-за специфической природы электронных носителей информации.
Специфика электронных документов заключается также в том, что они имеют свою физическую и логическую структуру, не совпадающую
с традиционными представлениями о документе. Она зависит от способа размещения данных на машинных носителях и от используемых программных и технических средств. Логическая структура электронных документов определяет смысловые взаимосвязи в различных формах: текст, таблицы, графики, мультимедиа записи и т. п. Запечатление и воспроизведение документа осуществляется с помощью соответствующих информационных технологий. Электронные документы находятся в прямой зависимости от информационных технологий, которые имеют необратимую тенденцию устаревать (изменяться) по мере научно-технического прогресса в области техники и программного обеспечения. В этой связи велика опасность утраты доступа к таким документам через определенный промежуток времени, когда при наличии физического носителя информации из-за отсутствия соответствующей техники и программного обеспечения электронную запись невозможно будет прочитать. Такие случаи уже имели место. Так, созданная на больших ЭВМ типа ЕС автоматизированная система по документам ГАФ СССР прекратила свое существование именно по этой причине11.
Специфические особенности электронных документов, а также массовое применение новых информационных технологий привело к созданию различных определений понятия «электронный документ». Из всего разнообразия подходов к определению этого термина можно выделить три группы основных определений: 1) электронный документ - машиночитаемый документ, документ на машинном носителе; 2) электронный документ - особый тип документа; 3) электронный документ - электронная форма документа12.
Термин «машиночитаемый документ» появился в СССР в 1970-е гг. в связи с развертыванием работ по внедрению автоматизированных систем управления в народное хозяйство. На первом этапе своего существования машиночитаемые документы не наделялись какими-то особыми свойствами и характеристиками, обособляющими их от обычной документации, за исключением того, что по ГОСТ 6.10-88 «Унифицированные системы документации. Основные положения»13 они должны были быть пригодны для обработки на ЭВМ или созданы с помощью вычислительной техники. Но их реквизиты должны были оформляться в установленном для всех документов порядке. Кроме того, в тот период результатом документирования информации с помощью ЭВМ в подавляющем большинстве случаев являлся документ на бумажном носителе.
С появлением компьютеров, компьютерных сетей, более совершенных технологий и программного обеспечения возникла реальная возможность перехода на так называемое «безбумажное» делопроизводство. Именно в этот период зарождается термин «электронный документ» для обозначения документа, обладающего новыми, отличными от традиционных характеристиками14. Однако переход к безбумажным технологиям потребовал создания законодательной и нормативно-методической базы. Первые шаги в этом направлении были предприняты уже с середины 1970-х гг., когда началась разработка и принятие
нормативных актов, касающихся регулирования отношений в связи и по поводу электронных документов.
Так, в 1980 г. Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий Приказом № 158 (от 29.12.1980) утвердил Положение о всесоюзной магнитно-ленточной службе патентной информации. Но это в большей степени касалось внутриотраслевых электронных документов. 20 апреля 1981 г. Государственный комитет по науке и технике СССР постановлением № 100 утвердил «Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам, создаваемым средствами вычислительной техники». В этом акте, в частности, говорилось, что документ на магнитном носителе «используется без преобразования в человекочитаемую (визуальную) форму при передаче информации на предприятия, в организации и учреждения или для обмена информацией между ними» (п. 3).
Государственный комитет СССР по стандартам 9 октября 1984 г. ввел ГОСТ 6.10.4-84 «Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники». Данный стандарт определял требования к составу и содержанию реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинных носителях информации, создаваемым средствами вычислительной техники, а также порядок внесения изменений в указанные документы.
Как и во Временных указаниях, в стандарте допускалось «транспортирование (передача, пересылка и т. д.) документа на магнитном носителе». Правда, при этом требовались сопроводительное письмо на бланке организации с личной подписью уполномоченного лица и передача магнитного носителя, на котором записан документ, что, по существу, ставило вне данного ГОСТа передачу электронных документов (ЭД) по телекоммуникационным каналам.
В ГОСТе подробно описывались требования к реквизитам документов, перечислялись обязательные реквизиты (наименование организации-создателя документа, наименование документа, дата создания, код ответственного лица и т. п.), т. е. устанавливались требования к форме документа, связанные с его информационным наполнением. В нем было введено понятие подлинника, дубликата, копии документа. Эти понятия рассматриваются ГОСТом в соответствии с определениями, данными в документалистике, где под подлинником (оригиналом) понимается первый экземпляр составленного документа15. Копия образуется в результате воспроизведения текста с изменением или заменой носителя, но воспроизводящего точно содержание и внешние признаки исходного документа16. Также следует отметить, что в ГОСТе рассматривались отдельно подлинники, дубликаты и копии документов на машинном носителе и на бумажном носителе (машинограммы). Для разграничения понятий «подлинник» и «копия» в ГОСТе привлекаются два критерия: 1) момент времени изготовления: подлинник - первая по времени запись документа на машинном носителе или первый по времени напечатанный средствами вычислительной техники экземп-
ляр документа на бумажном носителе (машинограмма), дубликат и копии - последующие по времени записи; 2) специальное указание на документе, является ли он копией, дубликатом или подлинником. Все три вида документа имеют аутентичное содержание (п. 3.3, 3.4), одни и те же реквизиты (ч. 2 п. 3.4) и одинаковую юридическую силу (п. 3.1).
Рекомендации РД 50-613-85 «Методические указания по внедрению и применению ГОСТ 6.10-84» вносят важное добавление, определяющее порядок использования подлинников и других видов документов. Подлинники используются только для изготовления дубликатов и копий, а также внесения изменений, их держателем является организация - создатель документа. Такой порядок достаточно сложно соблюсти при использовании документов в различных общественных отношениях.
Современные устройства обработки компьютерной информации и электронные средства связи делают весьма условной границу между оригиналом документа и его копиями17. Такие способы передачи информации, как факсимильная связь, электронная почта, телеконференции позволяют передавать значительное количество экземпляров документа, аутентичных друг другу. То же самое происходит при обмене информацией в компьютерных сетях, при преобразовании документа с одного носителя на другой. В приведенных примерах очень сложно разграничить оригинал и копию, к тому же в ГОСТе отсутствует процедура заверки дубликатов и копий. Термин «аутентичность», принятый в англоязычной литературе, означает свойство документа быть тем, о чем заявлено в нем самом, т. е. содержать информацию, подтверждающую его происхождение (авторство, время и место создания и т. п.), причем таким образом, чтобы это гарантировало документ от подделок. Российские исследователи чаще всего используют другой термин -подлинность. Отечественный ГОСТ Р51141-98 трактует «подлинный документ» как документ, «сведения об авторе, времени и месте создания которого, содержащиеся в самом документе или выявленные иным путем, подтверждают достоверность его происхождения». Понятие «аутентичность» имеет более широкий смысл, чем понятие «подлинник», особенно применительно к анализу электронных документов. Понятие аутентичность относится не только к оригиналам, но к копиям документов, а в более широком смысле - не столько к документу как к материальному носителю объекту, сколько к документированной информации. Документ может быть производным от подлинника, но информация, содержащаяся в нем, может быть признана аутентичной информации подлинника. Этот факт имеет принципиальное значение для электронных документов. Так как в оригинальном виде они не могут быть сохранены в течение продолжительного промежутка времени, то в долговременной перспективе можно говорить именно об обеспечении аутентичности электронных документов18. До сих пор главным средством аутентификации электронной документации служат протоколы аудита сетевых ресурсов. С их помощью можно проследить историю документов и выявить случаи несанкционированного доступа
к ним. Однако слабым местом такой системы аутентификации являются сами протоколы, находящиеся в практически бесконтрольной власти сетевых администраторов. Другая проблема - обеспечение аутентичности в межсетевом (межкорпоративном) пространстве. Без четких представлений о происхождении электронных документов и твердых гарантий их целостности суды отказываются признавать за ними доказательную силу и принимать в качестве письменных свидетельств. В свое время именно нерешенность вопросов аутентичности и целостности электронных документов помешала реализации идей «безбумажного офиса». В этой связи интересной представляется позиция, согласно которой документ, выполненный в нескольких аутентичных экземплярах, имеет несколько оригиналов и нельзя рассматривать первый экземпляр как подлинник, а остальные как копии. Вместе с тем существует мнение о том, что электронный документ вообще не может иметь дубликатов и копий. Тем не менее, на данном этапе представляется целесообразным исходить из положений ГОСТа. В соответствии с ним подлинники, дубликаты и копии имеют одинаковую юридическую силу при наличии соответствующих реквизитов. Подлинником будет считаться документ либо первый по времени изготовления (если это можно установить), либо тот документ, статус подлинника которому будет присвоен его изготовителем либо владельцем. На держателе подлинника будет лежать обязанность принять меры (правовые и технические) для возможности установления того, что определенный документ является подлинником (оригиналом). В случае расхождения между подлинником и копией за подлинником признается статус эталонного документа. При возникновении спора вопрос о возможности и причинах искажения подлинника электронного документа решается по существу. Следовательно, в суд подлинник электронного документа представляется в обязательном порядке только в случае разногласий между содержанием одних и тех же документов, имеющихся у сторон. Наряду с этим распространена практика признания за электронным документом, выполненным в нескольких аутентичных экземплярах, наличия нескольких подлинников. Эта практика применяется прежде всего в тех случаях, когда существует ограниченный круг субъектов, которым адресован документ19.
Тем не менее, необходимо отметить, что за последний год отечественные арбитражные суды начали принимать электронные документы в качестве доказательств. В ходе судебных разбирательств использовались такие материалы, как сообщения электронной почты, базы данных и выписки из них, компьютерные файлы (причем было несколько случаев, когда в качестве доказательств были приняты восстановленные после уничтожения файлы), документы, подписанные ЭЦП, отчетность, представленная в государственные органы в электронном виде, материалы и данных с интернет-сайтов организаций и компаний20.
Несмотря на массовое использование в отечественной и зарубежной литературе термина «электронный документ» его определение еще не устоялось. Обязательными признаками электронного документа, от-
личающими его от бумажного являются: 1) машинный носитель ин-формации21; 2) электронная форма представления информации22; 3) способность храниться, обрабатываться и передаваться с помощью электронных средств (программных и технических средств)23.
Дополнительно в качестве обязательного признака электронного документа также указывается наличие в нем ЭЦП24.
Характерная особенность отечественных нормативных актов, касающихся электронных документов, состоит в том, что они рассматривают электронный документ в одном ряду с традиционными документами, выдвигая те же требования: наличие обязательных реквизитов, соответствующих аналогичным реквизитам бумажного документа. Все нововведения в области работы с электронными документами сводятся к уравниванию в правовых актах юридической силы электронных и бумажных документов.
Несмотря на множество определений, приводимых в законодательстве, и разнообразие подходов к данному термину, известные ученые предлагают относиться к электронным документам так же, как и к другим технотронным документам, учитывая в действующих правилах и инструкциях специфику носителя информации25. Такая позиция позволит решать и последующие задачи архивной обработки «электронных» документов (в том числе определения их форматов и стандартов записи), вопросы программного и технического обеспечения хранения электронной документации, а также миграции информации и т. п. В связи с компьютеризацией управления и переходом к хранению информации на нетрадиционных носителях в нормативно-методические документы были также внесены изменения. Так, положения новой редакции Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти26 (утвержденной приказом Минкуль-туры России от 8 ноября 2005 г. № 536) распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий, которые должны отвечать определенным требованиям.
Развитие новых информационных технологий, рост объемов информации, циркулирующей в компьютерных системах и передаваемой по сетям, увеличивает число как электронных документов, так и бумажных. Эта тенденция напрямую связана с одной из главных проблем электронных документов - проблемой юридической силы документа.
Юридическая сила электронного документа - его свойство, позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий в соответствии с законодательством27.
Понятие юридической силы электронных документов по основным своим признакам не отличается от общепринятого понимания юридической силы традиционных документов. Однако юридическую силу электронного документа возможно обеспечить только исполнением специальной юридической процедуры. В частности, одной из таких
процедур является установление электронной подписи, используемой в качестве аналога собственноручной подписи. При этом обеспечение юридической силы электронного документа обусловлено технологией формирования электронной подписи и процедурой подписания.
Правовой статус электронной цифровой подписи, общий порядок и условия ее применения, при которых электронный документ будет иметь юридическую силу, определил принятый в 2002 г. ФЗ «Об электронной цифровой подписи»28. В нем под электронной цифровой подписью понимается «реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе». В этом законе впервые в российском законодательстве предпринята попытка отказаться от реквизита «печать», заменив его определенным видом подписи, приемлемой для данного носителя, в частности, электронной цифровой подписью. Такая подпись в соответствии с законом обладает уже свойствами двух реквизитов: «подпись» и «печать»29. Это соответствует тенденции к слиянию в будущем реквизитов «подпись» и «печать» в один, который станет универсальным средством идентификации как документа, так и личности.
Следует отметить, что юридическая сила электронного документа зависит не только от наличия в нем ЭЦП для подтверждения его подлинности, но и от соблюдения ряда других правовых требований. К таким требованиям относятся присутствие в документе необходимых реквизитов30, компетентность источника документа31, гарантия неизменности содержания документа32.
Информация электронного документа, как и бумажного, должна быть значимой, и накладывать на субъект определенные обязательства и, как правило, вызывать определенные последствия, побуждать к действиям, иметь однозначную интерпретацию, являться общепонятной.
Таким образом, рассматривая электронный и бумажный документ применительно к юридическим требованиям, предъявляемым к их использованию, необходимо заметить, что законодательством не должна предусматриваться полная эквивалентность документов, поскольку для электронных документов требования, предъявляемые к бумажным документам, выполняются только при определенных условиях.
В то же время понятие электронного документа следует рассматривать в органичном единстве зафиксированной информации (в виде файла или файлов), реквизитов и носителя информации.
Также следует учитывать особенность электронного документа, заключающуюся в том, что без применения адекватных технологий электронный документ остается лишь файлом на носителе. По аналогии такой электронный документ можно сравнить с бумажным документом с угасшим тестом. То есть электронный документ только тогда можно считать «документом», если можно воспроизвести файл и воспринять ин-
формацию в форме, понятной человеку, т. е. с экрана монитора33. При этом материальность записи файла и его документированной информации как объективной формы остается необходимым и обязательным условием существования файла. Это позволяет файлу как форме представления электронного документа, с одной стороны, в полной мере отвечать признакам, определяющим документ как материальный объект, а с другой стороны, обладать нематериальными свойствами, что позволяет организовать передачу по каналам связи электронных документов и юридически обосновать нематериальное перемещение и тождественность принятых электронных документов их отправленным аналогам34.
Как бумажные, так и электронные документы имеют свои преимущества и одновременно ограничения, связанные с носителем информации. Однако необходимо отметить, что даже в тех случаях, когда электронный документ имеет неоспоримые преимущества перед бумажным, могут возникнуть проблемы организационного, правового и технического характера.
Таким образом, с внедрением новых информационных технологий возникли новые формы записи информации и типы носителей, новые приемы идентификации, появились электронные документы, имеющие свои отличительные формы и особенности. Информация, созданная электронно-вычислительными устройствами, программами и включенная в информационные сети, сохраняет свойства материально зафиксированных сведений, хотя машинный носитель - не привычная бумага. Тем не менее материальность (например, записи файла) остается необходимым условием существования электронного документа. За многообразием форм электронного документа («файл», «страница», «сайт», «сообщение», «база данных») стоят проблемы их правового регулирования и отношений по поводу их использования, а также вопросы придания им юридической силы. Законодательное закрепление основных форм представления электронных материалов позволило бы четко определить электронный документ как объект права и предмет правового регулирования в деятельности, связанной с оборотом и использованием электронных документов.
Примечания
1 Воробьев Г.Г. Документы: информационный анализ. М., 1973. С. 5.
2 Терминологический словарь по теории и практике научной информации. ВИНТИ. М., 1964. С. 44.
3 Напр.: Автоматизированные системы управления в народном хозяйстве / Под ред. В.С. Синяка. М., 1987. С. 122.; Миронов Г.А., Фролов Г.Д. Автоматизированные информационные системы. 1982. С. 238-239.
4 Советский энциклопедический словарь / Под ред. В.М. Прохорова, 4-е изд. М., 1989. С. 407.; Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М., 1978. С. 114.
5 ГОСТ 13.002.79 Микрофильм на правах подлинника. Основные положения.
10
О внесении изменений и дополнений в основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Закон СССР от 12 июня 1990 г. Федеральный Закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 14.
Федеральный Закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
Гражданский кодекс РФ, часть первая (с. 160, п. 2; 434, п. 2.) от 30 ноября 1994 г. с изменениями, внесенными ФЗ от 10 января 2003 № 15-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2003. № 2. Ст. 167.
11 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002. С. 88.
12 Там же. С. 90.
13 ГОСТ 6.10-88 Унифицированные системы документации. Основные положения. М.: Изд-во стандартов,1988.
14 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002. С. 92.
15 Воробьев Г.Г. Документы: информационный анализ. М., 1973. С. 185.
16 Сокова А., Предеин Е. Обеспечение юридической силы документа // Хозяйство и право. 1989. № 9. С. 132.
17 Воробьев Г.Г. Автоматизированная контора. М., 1989. С. 185-186.
18 Тихонов В.И. Когда наступит время компьютерной палеографии? // Круг идей: историческая информатика в информационном обществе. М., 2001. С. 43-370.
19 Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.: Городец-издат, 2000. С. 62.
20 Храмцовская Н. Системы электронного документооборота в России: первые плоды «ползучей революции» [Электронный ресурс] // Новостной сайт CNews, версия для КПК. - Электрон. данные. - Холдинг РБК, 1995-2007. -Режим доступа: http://pda.cnews.ru/reviews/index.shtml?2007/08/16/ 262770, свободный. - Загл. с экрана. - Данные соответствуют 07.06.08.
21 В частности такой подход нашел отражение в российском праве - Законе «О бухгалтерском учете», ГОСТе «Делопроизводство и архивное дело», в зарубежном - В Законе Республики Беларусь «Об электронном документе», Законе Таджикистана «Об электронном документе», Законе Болгарии «Об электронном документе и электронной подписи», Законе Канады «О защите персональной информации и электронных документов» используются сходные по смыслу термины.
22 В ФЗ РФ «Об электронной цифровой подписи» электронный документ определяется как документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
23 Данный термин используется в Законе США «Об электронных подписях», в Законе Украины «О платежных системах и переводе денег в Украине», в
законах Республики Беларусь, Туркменистана, Таджикистана «Об электронном документе».
24 Законы «Об электронном документе» Беларуси, Туркменистана, Таджикистана, Закон Украины «О платежных системах и переводе денег в Украине».
25 Костомаров М.Н. Организация хранения и обеспечения сохранности документов в США // Секретарское дело. 1998. № 4. С. 89.; Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002. С. 97.
26 Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Минкультуры России от 08.11.2005) // Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти. Типовая инструкция по делопроизводству. 2-е изд. М.: «Ось-89», 2006.
27 ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
28 Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
29 Кукарина Ю.М. Формирование понятий «электронный документ» и «электронная цифровая подпись» в законодательных и нормативно-методических актах Российской Федерации // Делопроизводство. 2003. № 1. С. 50.
30 В ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения» в п. 2.1. определены состав и содержание реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинном носителе.
31 Это требование содержится в ГОСТ Р 51141-98. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» в п. 25, определяющем термин «юридическая сила документа» как свойство официального документа, созданного юридическим или физическим лицом, оформленного и удостоверенного в установленном порядке, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком его оформления.
32 В ФЗ «Об ЭЦП» в ст. 3 дается определение ЭЦП, где акцентируется роль ЭЦП как средства защиты и гарантии отсутствия искажения информации в электронном документе.
33 Тихонов В.И. Организация архивного хранения электронных документов: проблемы, практика, рекомендации // Электронная Россия. 2004. № 2 (11). С. 17.
34 Семилетов С.И. Документы в социальной сфере: подходы к классификации // Электронный документ и документооборот: Правовые аспекты: Сб. науч. тр. РАН ИНИОН / Отв. ред. Алферова Е.В., Бачило И.Л. М., 2003. С. 31.
