CC BY
233
УДК 343.6
Н. В. Румянцев, О. И. Мальчук
Румянцев Н. В., доктор юридических наук, проректор по кадровой, воспитательной работе и безопасности МГЛУ; e-mail: rumyantsev.n@linguanet.ru
Мальчук О. И., доктор исторических наук, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний, подполковник внутренней службы; e-mail: Molga.77@yandex.ru
РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРЕВНИХ ВРЕМЕН ДО XX ВЕКА
В статье речь идет о процессе формирования оперативно-розыскной деятельности в советское время.
Ключевые слова: защита территорий; нормативные акты; оперативная деятельность.
N. V. Rumyantzev, O. I. Malchuk
Rumyantzev N. V., PhD (Doctor of Law), Vice-Rector, MSLU; e-mail: rumyantsev.n@linguanet.ru
Malchuk O. I., PhD (Doctor of History), Federal Penitentiary Service of Russia Research Institute of the Penal System, Principal investigator, Lieutenant-Colonel of Internal Service; e-mail: Molga.77@yandex.ru
THE DEVELOPMENT OF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES FROM ANCIENT TIMES UNTIL 20th CENTURY
This article is about the process of formation of operational and investigative activities in the Soviet era.
Key words: protection areas; regulations; the operational activities.
Впервые о разведывательной деятельности как предшественнице существующей сегодня оперативно-розыскной деятельности (далее -ОРД) говорится в книгах Священного Писания: и Нового, и Ветхого Завета. Упоминание отдельных элементов ОРД можно также найти и в Библии.
Так, во второй книге Царств речь идет об оперативно-розыскном мероприятии (далее - ОМР), а также прослеживается пример организации царем Давидом конфиденциального содействия.
С античных времен центром разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности был агентурный метод, т. е. симбиоз способов и возможностей централизованного поведения агентов и оперативных сотрудников по определению важной информации и документированию действий путем установления или развития доверительных отношений с ее носителями.
Первым античным источником, говорящем о том, что конфидентов использовали в отношениях между государствами в качестве заложников, является дощечка с древними иероглифами, которая была обнаружена на территории Сирии и относилась к XIII в. до н. э. На ней царь одного государства информирует царя другого, что он отпустил его заложников, согласно уговору, но плату за это до сих пор не получил [5].
Военный теоретик Китая (автор трактата «Искусство войны»), в своей работе особое значение придавал разведывательной деятельности. Он говорил, что работа с агентурой требует строжайшей тайны и что необходимо не просто их наличие, но и умелое использование. Важное значение он придавал подбору лиц, представляющий оперативный интерес и сбору информации. В этой связи Сунь-Цзы классифицировал агентов на пять категорий: туземные, внутренние (агенты в стране противника из числа его граждан), обращенные (двойственные или перевербованные агенты), невозвратимые (или диверсанты) и прижившиеся (разведчики), составляющие организованную конспиративную систему.
Важную роль в формировании оперативного метода внес царь-завоеватель Митридат Понтийский (I в. до н. э.), по сохранившейся информации, он сам неоднократно выступал в роли секретного осведомителя. Архивы характеризуют Митридата Понтийского как человека сомневающегося, жесткого и хитрого. Его информаторы постоянно действовали на многих азиатских территориях Рима и Греции.
Большинство работ философа Геродота, которые можно отнести к 480 г. до н. э., также говорят об использовании древними греками приемов и методов ОРД. Царь Александр Македонский и Ганнибал также часто использовали оперативную работу для получения информации [7]. В архивах можно найти упоминания о наличии у Ганнибала закрытой информации о соглядатаях, которых он засылал в лагерь своих противников.
Чингисхан также активно пользовался конфиденциальной информацией. Различные хитрости, приемы перевоплощения, выступая
в роли конфидента, использовал Субудай. Шпионов держал при себе прусский король Фридрих II. Он также разрабатывал рекомендации по приобретению источников информации и их использованию в зависимости от конкретной категории. Весьма эффективно использовал приемы и методы ОРД и американский президент Джордж Вашингтон.
В XVIII в. руководство полиции во Франции Ленуар и Сартин усовершенствовали методы ОРД, чем многократно увеличили число лиц, предоставлявших информацию об уголовных преступлениях.
Успешно сочетал сыскные функции штатного сотрудника с деятельностью тайного конфидента яркий представитель сыска Э. Видок. Организовав специальное подразделение из числа бывших преступников, он эффективно раскрывал многие преступления.
Благодаря легендарному наполеоновскому министру полиции Ж. Фуше получили развитие организация, тактика и методики ОРД. Была создана хорошо организованная и разветвленная сеть конфидентов.
Говоря о действенности конфиденциального содействия со стороны женского пола, впервые в оперативной деятельности был сделан акцент на использование для конфиденциального сотрудничества со спецслужбами женщин патриархом секретной службы Германии В. Штибером, который подбирал их из числа обслуживающего персонала (буфетчицы, служанки, горничные). До настоящего времени ученые, занимающиеся естественными науками, не могут ответить на вопрос, когда же в современном понимании появились оперативно-розыскные мероприятия, кто их проводил с какой целью. Можно уверенно сказать, что первые действия, связанные с розыском, появились с момента зарождения человечества. Можно утверждать, что ими стали опрос, наблюдение как наиболее простые действия, но и самые необходимые в повседневной жизни. Тем не менее их нельзя назвать оперативно-розыскными мероприятиями в том смысле, который вкладывается в это понятие сейчас.
С образованием государства одними из его главных обязанностей стали защита территории, выявление и противостояние внешним угрозам и своевременное выявление таких угроз. Необходимо отметить, что оперативно-розыскная работа - вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.
Первоначально потребность в оперативно-розыскной деятельности была обусловлена социальной необходимостью борьбы с преступностью. Суть данного вида деятельности изначально связывали с осуществлением общеуголовного розыска. В ОРД средством выявления истины является аналитическая работа. Она объединяет в себе оперативно-розыскную диагностику, оперативно-розыскную идентификацию, оперативно-розыскное прогнозирование как основные формы деятельности.
В советское время становлению ОРД предшествовал так называемый переходный период, связанный с буржуазно-демократической революцией в России. В этот период Временное правительство отменило некоторые царские нормативные акты (например, Положение о контрразведывательных отделениях, Наставление по контрразведке в военное время) [4]. Была упразднена политическая полиция и жандармерия, но военная контрразведка продолжала существовать. Сыскные отделения были переданы в подчинение Министерству юстиции.
По нашему мнению, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советское время можно разделить на несколько этапов.
Первый этап (середина 1918-1927 гг.) был связан с возникновением и становлением ОРД. В начале своей деятельности органы ВЧК не имели своего агентурного аппарата. Официально он начал создаваться после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 г. и только к концу 1918 г. органы ВЧК начали осуществлять внутреннее агентурное наблюдение в партиях, организациях, группах и на особо важных объектах.
До октября 1918 г. не было центрального аппарата уголовного розыска, а руководство оперативно-розыскными органами осуществляли местные советы. В 1922 г. уголовный розыск был выделен из органов милиции. В дальнейшем органы уголовного розыска неоднократно подвергались реорганизации.
Оперативная работа в это время регулировалась с классовых позиций и интересов рабочего класса и крестьянства. В законодательстве происходило закрепление основ организации и тактики ОРД. За основу были взяты царские инструкции негласного розыска [8].
Анализ исторических документов показал, что практически до середины 1918 г. негласная работа ничем не регламентировалась и проводилась на основе «революционного сознания».
В июле 1917 г. было создано Управление уголовного розыска. Розыск и следствие велись в рамках общего суда и местного самоуправления. Эти структуры действовали до образования уголовно-сыскных аппаратов, которые входили в состав НКВД.
Второй этап (1928-1953) можно назвать периодом реакции и ее господства при осуществлении ОРД. Необходимо отметить, что правовое регулирование ОРД было перенаправлено и подчинено целям и задачам карательно-репрессивной политики государства на фоне усиления влияния диктата И. В. Сталина в коммунистической партии и государстве, а также фактическом подчинении органов безопасности интересам одной личности [2].
Великая Отечественная война (1941-1945) и «холодная война» (1946-1989) оказали большое влияние на содержание ОРД. В этот период произошло окончательное формирование и закрепление в законодательстве положений, направленных на политическое преследование и проведение «чистки», что привело к игнорированию требований нормативных актов о прокурорском надзоре за негласной работой.
Среди нормативных документов, регулирующих ОРД в рассматриваемый период, необходимо отметить Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 г. «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата» [5]. В указанном документе были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД. На НКГБ возлагались следующие задачи: ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок на территории СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР; охрана руководителей партии и правительства.
Правовая неурегулированность проведения оперативно-розыскных мероприятий сыграла свою роль в ходе массовых репрессий, наблюдавшихся в России в 1930-1950 гг. Оперативные сообщения и результаты оперативно-розыскных мероприятий в виде справок иногда подшивались в уголовные дела и являлись основанием для вынесения смертного приговора. Известные советские генералы и маршалы уже после окончания Великой Отечественной войны были отправлены в тюрьму, многие из них расстреляны за антисталинские высказывания, записанные с помощью подслушивающих устройств.
Третий этап (1954 г. - середина 1970-х гг.) связан с постепенным отказом от практики закрепления произвола при осуществлении ОРД. Постановлением ЦК КПСС СССР «Об органах МГБ» 1953 г. Органы Государственной Безопасности отделили от ОВД [3]. В сентябре 1953 г. Особое Совещание при МВД СССР было ликвидировано.
Большое влияние на характер правового регулирования ОРД оказало проведение широкой амнистии большой группы осужденных за общеуголовные преступления, в связи со смертью И. В. Сталина, борьба с политическим бандитизмом в ряде западных областей страны (Западная Украина, Прибалтика и др.) и проведение судебно-правовой реформы конца 1950-х - начала 1960-х гг. На этом этапе произошло формирование двух различных нормативно-правовых ведомственных течений (МВД СССР и КГБ при СМ СССР).
Важными чертами и особенностями данного этапа являются формирование двух различных нормативно-правовых ведомственных платформ (в МВД и КГБ при СМ СССР), предназначенных регулировать их деятельность.
Статья 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик закрепила правила об обязанностях органов дознания по осуществлению оперативно-розыскных мер, отказ от нормативного закрепления тотального беззакония, характерного для предыдущего периода правового регулирования ОРД, а также нормативно-правовое закрепление попыток законодателя возродить вневедомственный надзор за законностью оперативно-розыскных мер, принимаемых органами дознания.
В период четвертого этапа (середина 1970-х гг. - август 1991 гг.) стабилизируется правовое регулирование ОРД и ведется подготовка для внесения изменений по ее правовой регламентации. Точкой отсчета данного периода выбран отрезок времени между принятием в МВД СССР Наставления по агентурной работе милиции (1974) и в КГБ при СМ СССР Инструкции «Об оперативном учете в органах государственной безопасности» (1977) [1].
К субъектам ОРД в этот период относятся ОВД и последовательно КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР и Межреспубликанская служба безопасности.
Следует отметить, что после создания в середине 1970-х гг. «фундаментальных правовых основ агентурной работы», ее правила
существенно не менялись на протяжении более чем десятилетия, хотя в этом была объективная необходимость.
Среди особенностей данного периода следует выделить:
- ведомственную разобщенность правового регулирования сыскной работы и большое количество внутриведомственных нормативных документов, по-разному регулирующих схожие ситуации при осуществлении ОРД;
- отсутствие единой нормативной базы по регулированию работы, связанной с получением и проверкой различных сигналов о преступлениях;
- закрепление нормативных положений об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в различных законодательных актах.
Можно заметить, что историко-правовая характеристика становления оперативно-розыскной деятельности в советский период представляется целесообразной и необходимой.
История становления и развития субъектов ОРД в России рассматривается в неразрывной связи с историей становления и развития российской государственности. Следовательно, основные периоды развития правового регулирования ОРД в основном совпадают с этапами формирования российской государственности.
Что касается современного периода развития ОРД в России, то его можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации ОРД. Причем этапом, который характеризуют качественные изменения ее правового регулирования. Началом данного периода можно считать принятие Верховным Советом Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» [6], который стал первым в современной российской истории нормативным документом высшей юридической силы, публично регулировавшим секретную работу правоохранительных органов и спецслужб России, в том числе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Этот Закон определял унифицированные правила для всех без исключения государственных органов, наделенных правом осуществлять ОРД.
Закон давал определение ОРД; определял ее цели, задачи и принципы; устанавливал правовую основу ОРД; предусматривал ряд гарантий соблюдения прав и свобод личности в ОРД; устанавливал перечень
оперативно-розыскных действий, основания и условия их проведения; определял основания и элементы порядка производства материалов оперативной проверки, а также использования результатов ОРД.
Закон также содержал исчерпывающий перечень государственных органов, правомочных осуществлять ОРД, их основные обязанности и права, а также определял меры по правовой и социальной защите должностных лиц таких государственных органов. Принципиальным положением Закона являлось также закрепление в нем предписаний по основам содействия лиц органам, осуществляющим ОРД. С принятием Закона правовое регулирование ОРД было переведено в качественно новый режим.
Принятый Закон создавал реальные предпосылки для:
- формирования новой отрасли российского законодательства в области ОРД;
- признания реальности уголовно-розыскного права - отрасли российского права, нормами которой регулируются специфические (как правило негласные) общественные отношения в оперативно-розыскной, контрразведывательной и частной сыскной деятельности, возникающие в связи с совершением преступления и необходимостью осуществления соответствующих процедур.
Следующим этапом современного периода развития ОРД следует принять ныне действующий Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» .
В законы были внесены изменения:
- расширены задачи ОРД;
- дополнен и расширен перечень оперативно-розыскных мероприятий;
- конкретизированы основания проведения ОРМ;
- установлено судебное разрешение на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, а также осуществляемых безотлагательно;
- введен новый порядок рассмотрения судом таких материалов;
- скорректированы положения закона, регламентирующие использование результатов оперативно-розыскной деятельности; установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд;
- конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- расширены положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.
В заключение необходимо отметить, что факт позднего законодательного оформления ОРД и то, что лишь в 1994 г. она была признана Высшей аттестационной комиссией в качестве научной специальности, говорят о недавно появившейся теории оперативно-розыскной деятельности и ее перспективности. И лишь в начале XXI в. более активно стали использовать информационные технологии для сбора, анализа и сохранения конфиденциальной информации о лицах и фактах, представляющих интерес для разведки, контрразведки и сыскной работы, а прошедший многовековые испытания агентурный метод остается одним из эффективных средств борьбы с посягательствами на интересы государства, конституционные права и свободы граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Лаврентий Берия. 1953. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие документы / под ред. академика А. Н. Яковлева ; сост. В. Наумов, Ю. Сигачев. М.: МФД, 1999 - С. 365-373. - (Россия. XX век. Документы). АПРФ, ф.2, оп. 2, д. 198, лл. 10-14.
2. Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция в СССР. -2-е изд., испр. и доп. - СПб. : Российская Академия Наук ; МГУ им. М. В. Ломоносова ; Наука ; Юридический центр «Пресс», 2002. - 385 с.
3. Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991 : справочник / под ред. академика А. Н. Яковлева ; авт.-сост. : А. И. Кокурин, Н. В. Петров. - М. : Международный фонд «Демократия», 2003. - 768 с. -(Россия. XX век. Документы).
4. Мальчук О. И. Советское уголовное законодательство 20-30-х гг. ХХ в. по защите порядка управления // Геополитический журнал. - 2016. -№ 2 (14). - С. 24-33.
5. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяино-ва, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 848 с.
6. Шахматов А. В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1999. - 230 с.
7. Юдин Е. Г. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правой основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 5. - С. 14-21.
8. Яковец Е. Н. Теоретические основы аналитической работы в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : монография. - М., 2005. -162 с.
