CC BY
35
РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ КАК ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Д.К. Овсянникова, аспирант
Научный руководитель: А.И. Галкин, канд. экон. наук, доцент Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-4-2-51-53
Аннотация. В данной статье представлены результаты проведенного анализа нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами (далее - СОО) и выявленных законодательных пробелов в данной сфере. Названы и обоснованы предложения по развитию нормативной правовой базы как основы совершенствования механизма обращения с отходами. Предложены уточнения понятийного аппарата действующего законодательства Российской Федерации, разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих экономическое стимулирование в сфере обращения с отходами и информационную политику в указанной сфере.
Ключевые слова: отходы, сфера обращения с отходами, нормативные правовые акты, нормотворчество, механизм обращения с отходами.
Механизмы реализации государственной политики в СОО в первую очередь отражаются в нормативных правовых актах, действующих на территории Российской Федерации.
В научной литературе используется понятие «управление процессами обращения
с отходами», или в более простой трактовке - «управление отходами». Рассмотрим различные определения термина «управление отходами», представленные в таблице.
Таблица. Основные трактовки понятия «управление отходами»
Источник /автор Определение
Воробьев А.Е., Джанянц А.В.. Целенаправленное управление преобразованием свалочного материала // ГИАБ. 2003. №8. «Управление отходами - создание системы, позволяющей провести учет образования, утилизации, переработки или захоронения каждой тонны отходов, учитывая ее специфику; рассчитать и реализовать потребность в конкретных технологиях» [1].
Волынкина Е.П., Комплексная система управления отходами металлургического предприятия // Вестник Российской академии естественных наук: 2006. - Т. 6. - № 3. - С. 94-101. «Управление отходами (англ. - «Waste Management») -организация обращения с отходами с целью снижения их влияния на здоровье человека и состояние окружающей среды» [2].
Шубов Л. Я., Доронкина И. Г., Борисова О. Н. Оптимизация процессов управления твердыми бытовыми отходами как единая технологическая и экономическая система // Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса. 2009. №4. «Управление отходами - это технологический процесс, включающий системно связанные между собой операции их сбора, удаления (транспортировки), сортировки, переработки, утилизации и захоронения» [3].
Доронкина И.Г. Технологии обращения с отходами: преимущества и недостатки, мифы и реалии. Отраслевые ведомости (Москва), Твердые бытовые отходы, 2011. «Управление отходами - это сепарация, изменяющая качественный и количественный состав отходов и решающая задачи рационального использования техногенного сырья и минимизации количества отходов, направляемых на объекты переработки и захоронения» [4].
Ахметова Г.З., Федоров М.А. Особенности разработки региональной стратегии управления твердыми бы-говыми отходами // ТДР. 2013. №2. «Управление отходами - сложный процесс, который включает в себя как технические вопросы, так и экономические, а также вопросы финансового управления, долгосрочного развития, психологические, социальные и другие вопросы» [5].
Анализируя представленные определения, можно заключить, что авторы в основном трактуют понятие «управление отходами» исходя из трех составляющих:
- «управление отходами» как комплекс мероприятий;
- «управление отходами» как организацию обращения;
- «управление отходами» как процесс.
Необходимо отметить, что, исходя из
большого количества различных трактовок понятия «управление отходами», видится необходимым его уточнение для понятийного аппарата СОО. Предлагается следующая трактовка понятия «управление отходами» - это система организационных, технических, экономических и социальных мероприятий по созданию эффективной системы обращения с отходами, закрепленных нормативными правовыми актами государства, имеющая своей целью снижение негативного влияния отходов на окружающую среду и человека.
Вместе с тем, в федеральном законодательстве отсутствует дефиниция понятия «удаление отходов». Однако «удаление отходов» является важной составляющей определения понятия «отходы производства и потребления», указанного в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), - «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению» в соответствии с Законом № 89-ФЗ [6].
Таким образом, для корректного понимания сути указанного термина, необходимо установить его содержание. Понятие «удаление отходов» предложено рассматривать как комплекс форм обращения с отходами, которые включает в себя такие виды деятельности как утилизацию и захоронение.
Таким образом, предлагается внести изменения в Закон № 89-ФЗ в части дополнения основных понятий статьи 1 для конкретизации понятия «отходы производства и потребления» посредством правового уточнения производных дефиниций
- «удаление отходов» и «управление отходами», определения которых составлены с учетом проведенного анализа научной литературы.
Одним из направлений развития нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами предложено считать разработку законопроекта «Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами». Данный законопроект будет призван решить следующие задачи:
- принятие мер для повсеместного вовлечения бизнеса в сферу обращения с отходами;
- мотивация граждан к сортировке отходов;
- создание условий для безопасной утилизации мусора;
- освобождение хозяйствующих субъектов от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду. Реализация этой нормы будет стимулировать создание экологически безопасных объектов размещения отходов;
- введение обязанности производителя (импортера) продукции за использование (утилизацию), обезвреживание и (или) захоронение произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства;
- для информационного обеспечения выполнения вышеуказанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав получателей данных статистического учета в области обращения с отходами.
Проведение реформы в СОО в Российской Федерации связано с рядом проблем. Не редко они вызваны недостаточным объемом информации и методических материалов, необходимых для разработки и подготовки документов.
В связи с вышесказанным предлагается разработка и издание отдельного постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня информации в сфере обращения с отходами, подлежащего публикации органами госу-
дарственной власти». В указанном постановлении требуется закрепить виды информации, отчетов деятельности, статистических наблюдений органов власти необходимые к размещению в открытом доступе неограниченному кругу лиц. Информация также может размещаться органами государственной власти путем ее внесения в государственные информационные системы в СОО.
Таким образом, представлены результаты проведенного анализа нормативной правовой базы в СОО и выявленных законодательных пробелов в данной сфере. Названы и обоснованы предложения по развитию нормативной правовой базы как основы совершенствования механизма об-
ращения с отходами. Предложено внесение изменений в Закон 89-ФЗ в части расширения понятийного аппарата, принятие отдельного федерального закона, регулирующего экономическое стимулирование в СОО, что позволит в короткие сроки сделать СОО экономически понятной и прозрачной для всех ее участников и нормативно закрепить экономические принципы и механизмы ее развития. В целях развития эффективной информационной политики предложено к разработке постановления Правительства Российской Федерации, в котором требуется закрепить виды информации о СОО необходимые к размещению в открытом доступе неограниченному кругу лиц.
Библиографический список
1. Воробьев А.Е., Джанянц А.В. Целенаправленное управление преобразованием свалочного материала // ГИАБ. - 2003. - №8.
2. Волынкина Е.П., Комплексная система управления отходами металлургического предприятия // Вестник Российской академии естественных наук. - 2006. - Т. 6. - № 3.
3. Шубов Л. Я., Доронкина И. Г., Борисова О. Н. Оптимизация процессов управления твердыми бытовыми отходами как единая технологическая и экономическая система // Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса. - 2009. - №4.
4. Доронкина И.Г. Технологии обращения с отходами: преимущества и недостатки, мифы и реалии // Отраслевые ведомости (Москва), Твердые бытовые отходы. - 2011 - №7.
5. Ахметова Г.З., Федоров М.А. Особенности разработки региональной стратегии управления твердыми бытовыми отходами // ТДР. - 2013. - № 2.
6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Справочно-правовая система «КонсультантП-люс»: Законодательство: Версия Проф. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2021).
DEVELOPMENT OF THE REGULATORY LEGAL FRAMEWORK AS A BASIS FOR IMPROVING THE WASTE MANAGEMENT MECHANISM
D.K. Ovsyannikova, Postgraduate
Financial University under the Government of the Russian Federation (Russia, Moscow)
Abstract. This article presents the results of the analysis of the regulatory legal framework in the field of waste management and identified legislative gaps in this area. Proposals for the development of a regulatory legal framework as a basis for improving the waste management mechanism are identified and substantiated. The clarification of the conceptual apparatus of the current legislation of the Russian Federation, the adoption of normative legal acts regulating economic incentives in the field of waste management and information policy in this area are proposed.
Keywords: waste, waste management, regulatory legal acts, rule-making, waste management mechanism.
