CC BY
742
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
УДК 330.59
Г.Е. Пляскина
К.соц.н., доцент Институт экономики и права Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
г.Улан-Удэ, Российская Федерация
РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПОНЯТИИ БЕДНОСТЬ
Аннотация
В статье проведен междисциплинарный анализ подходов к изучению понятия бедность
Ключевые слова
Бедность, обеспеченность, потребности, нужда, доходы, уровень
В любом обществе существует бедность как социально-экономическое явление. Однако на различных этапах развития общества причины, масштабы, конкретные проявления и последствия бедности довольно значительно отличаются друг от друга. Определение социально-экономического положения семьи обычно предполагает существование предопределенных и четко установленных уровней благосостояния, называемых “чертами бедности”, достижение которых необходимо для того, чтобы какая -либо семья не числилась “бедной”. Другими словами, общим в оценке бедности является подход к определению критерия черты бедности, существование ниже которой расценивается как бедность.
Черта (порог) бедности - это нормативно устанавливаемый уровень дохода индивида или семьи, обеспечивающий приобретение товаров для удовлетворения важнейших физиологических и социально -культурных потребностей. Кроме модификаций черты бедности, рассчитанных в денежных единицах, на практике могут применяться неденежные критерии, основанные на субъективном самочувствии человека, на оценке имущества и сбережений семьи, а также других факторов, например, уровня образования, состояния здоровья.
В большинстве стран мира применяются следующие методы измерения бедности населения:абсолютный подход (или, имеющие меньше, чем объективно определенный абсолютный минимум); относительный подход (или “имеющие меньше, чем остальные”); субъективный подход (или “ощущающие, что не имеют достаточно, чтобы жить”); интегральный, сводящий в едином индикаторе ряд статистических характеристик, определяющих бедность населения.
Абсолютная бедность - это материальное положение индивидов или семей, уровень доходов которых ниже границы бедности, измеренной через стоимость минимальной потребительской корзины, соответствующей минимальному стандарту проживания в конкретной стране. Под абсолютной бедностью понимается невозможность удовлетворения жизненно необходимых потребностей индивида или семьи, прежде всего, в пище, одежде, жилье.
Уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально устанавливаемой государством. Если критерии оценок бедности становятся менее жесткими, то численность бедных увеличивается. При этом необходимо учесть, что размеры социальных программ по борьбе с абсолютной бедностью зависят от финансовых возможностей государства. Соглашаясь с А.Е. Суриновым, важно отметить, официально зарегистрированная часть бедного населения не отражает реальную картину бедности, т.к. не учитывает тех лиц и семей, которые не пожелали или не смогли доказать бедственность своего материального положения. Для определения реального уровня бедности и выработки общей социальной политики следует использовать статистические данные, полученные в ходе обследования бюджетов домашних хозяйств, которые содержат сведения о доходах, расходах, потреблении и имуществе, характеристиках членов домохозяйства (пол, возраст, занятость). Эти сведения позволяют рассчитывать
181
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
границу бедности по конкретной семье и сравнивать ее с фактическими доходами, расходами, потреблением или же определять размеры бедности исходя из социально-психологических оценок респондентами собственного материального положения. [4, с.307]
Недостаток абсолютного подхода заключается в произвольном характере выбора того, что составляет основные потребности. Проблема с использованием данного подхода состоит в том, что, как только абсолютный уровень установлен, численность тех, у кого доход ниже этого показателя, будет тесно связана со спадами и экономическими подъемами.
В большинстве стран мира понятие абсолютной бедности соотносится с бюджетом прожиточного минимума. На практике применяются два основных метода его установления: метод удельного веса продуктов питания (так называемый нормативно-статистический или статистический метод) и метод прямой оценки нормативных потребностей (так называемый нормативный метод).
А) Метод удельного веса продуктов питания (статистический). Согласно этому методу, сначала производится оценка стоимости для каждой подгруппы продовольственного набора, при котором достигается установленный уровень потребления пищевой энергии, а затем полученный результат делится на долю продуктов питания в суммарных расходах некоторой группы семей, предположительно относимых к бедным - например, группы, образованной беднейшими 10-ти или 20-ти процентными группами.
В нашей стране в качестве критерия деления всех домашних хозяйств на бедных и небедных был выбран удельный вес в доходе затрат на товары первой необходимости, равный 70%.
Для человека удовлетворение потребностей в питании наиболее приоритетно по сравнению с другими потребностями. Если доля расходов на приобретение продуктов питания в доходе домохозяйства достаточно велика (решение принимает исследователь, как правило, на основе сложившейся в стране практики, ориентируясь на данные официальной статистики), то тогда семья относится к бедной группе. Но при этом следует учитывать, что сельские жители при существенно более низких денежных доходах в среднем меньше покупают по крайней мере те продукты питания, которые производят сами, но уровень продовольственного потребления здесь выше, чем у горожан. [4, с.330]
Б) Метод прямой оценки нормативных потребностей (нормативный). Согласно этому методу сначала, исходя из физиологических потребностей, связанных с поддержанием человеческого здоровья, устанавливается минимальный набор продуктов питания для достижения рекомендованного объема потребления пищевой энергии. Потребление продовольствия, обычно, оценивается через калорийность потребленных продуктов из расчета на душу в сутки и делается сравнение с физиологическими нормативами. Также устанавливается минимально необходимый набор непродовольственных товаров и услуг. Одним из наиболее дискуссионных является вопрос о том, какие именно непродовольственные товары и услуги следует считать жизненно необходимыми.
Нередко устанавливаются, по меньшей мере, две абсолютные черты бедности - одна, для определения группы бедного населения, а другая - для идентификации крайне бедных. Черта бедности может устанавливаться, исходя из ее практической значимости для органов государственного управления. Такие расчеты производятся с целью регулирования числа лиц, нуждающихся в помощи государства. Государственные органы могут отвергать или корректировать методики, которые выявляют слишком большое количество нуждающихся в помощи, превышающее возможности государства по ее оказанию. В таком случае можно говорить о применении экономического или ресурсного метода установления черты бедности, который при определении категории бедных исходит из ресурсных возможностей государства, направленных на поддержание их материальной обеспеченности.
Л.А. Гордон выделяет три степени абсолютной бедности: 1) нищета, наиболее глубокая, острая бедность, 2) нужда, средняя бедность, 3) необеспеченность или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность.[1, с.16]
Люди, которые не имеют физиологического минимума средств к жизни находятся в положении абсолютной нищеты. Нужда - это средний уровень бедности, когда средств хватает лишь на
182
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
удовлетворение простейших физиологических потребностей, но нет средств на элементарные социальные потребности, не обновляются одежда и обувь, нет средств на отдых и лечение и т.д. Необеспеченность, умеренная бедность, переход от бедности к небедности - это уровень жизни, при котором происходит удовлетворение физиологических и социальных потребностей, но ниже уровня, считающегося в данном обществе достойным и нормальным.
А.Е. Суринов отмечает: «В основе метода абсолютной бедности (состояние, позволяющее удовлетворять физиологические потребности без ухудшения здоровья потребления) лежат идеи английского экономиста С. Роунтри, которые господствовали в западных странах до 60-х гг., а затем основная часть исследователей стала склоняться к необходимости использования в экономических расчетах показателей относительной бедности. В основе этого подхода лежит идея П. Таунсенда о том, что несмотря на динамику общего экономического роста, разрыв в уровне жизни малообеспеченных слоев общества по сравнению с домохозяйствами со средними доходами сохраняется. [8, c.32] Причинами этого является то, что несмотря на сокращение или уничтожение абсолютной бедности, для анализа экономической ситуации следует учитывать изменения состава потребительской корзины по мере роста общего благосостояния, т.е. граница бедности зависит от современных стандартов жизни». [7, c.289]
Относительная бедность - это материальное положение индивидов или семей, уровень доходов которых ниже порога бедности, соответствующего фиксированной доле среднего дохода. Исходя из этого подхода, бедными также может считаться определенный процент населения или семей с самыми низкими доходами.
Использование относительной черты отменяет необходимость расчета корзины прожиточного минимума. В данном случае имеется в виду не столько недостаточность средств для приобретения пред -метов первой необходимости, сколько то, что средств у данного человека меньше, чем у его соседа.
Относительной бедностью считается состояние, при котором домохозяйства получают доходы ниже средних - вне зависимости от того, имеются ли у них достаточные средства для обеспечения базовых потребностей. Согласно этому подходу, бедность рассматривается как состояние, при котором невозможно следовать «образу потребления», принятому в социальной среде, установившимся стандартам жизни общества. Граница бедности, установленная на основании относительной концепции, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения, показывает в какой степени семья или индивид бедны относительно некоторого стандарта жизни или относительно тех групп общества, которые обладают определенным достатком.
В свою очередь, для определения средней величины дохода необходима точная информация о доходах наиболее состоятельных групп населения, которая на практике является крайне ненадежной.
В данной концепции, в отличие от концепции абсолютной бедности, по сути, признается неустранимость бедности как социального явления. Теоретически, согласно абсолютному подходу бедность может быть преодолена при проведении соответствующей государственной политики, согласно относительной концепции, бедность будет существовать всегда, так как объектом измерения фактически является не бедность как таковая, а доля населения с доходом ниже уровня, привязанного к среднему доходу. Мы поддерживаем точку зрения Л.Н. Овчаровой: «Как социально-экономическое явление бедность формируется вследствие объективно существующего неравенства в доступе к материальным и нематериальным благам. Это означает, что, во-первых, бедность будет существовать всегда, меняются только формы ее проявления; во-вторых, она относительна во времени и в пространстве».[2]
В рамках относительной концепции бедности существует подход, получивший название концепции относительных деприваций и также ставший известным благодаря работам П. Таунсенда.
Депривация - это социальный процесс сокращения и/или лишения возможностей по удовлетворению основных жизненных потребностей индивида. В рамках социального анализа депривация определяется как неравенство доступа к социальным благам. Депривация охватывает бедность и другие формы социального неблагополучия.
183
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
Список лишений, касающихся всех областей человеческой жизни, был определен П. Таунсендом экспертным путем. Присутствие каких-либо лишений из экспертного списка означает, что у данного домохозяйства имеется недостаточный ресурсный потенциал для полноценного участия в жизни общества, к которому оно принадлежит. Критики этого подхода считали, что собственное мнение эксперта, составляющего список лишений, является субъективным и может искажать реальную картину бедности. Для решения этой проблемы в рамках метода относительных лишений (депривационной концепции) Дж. Мак и С. Лэнслей предложили для составления списка лишений в качестве экспертов выбирать самих опрашиваемых. [6, с. 84]
Для измерения депривации, статистические службы многих стран используют метод лишений, базирующийся на сопоставлении материального положения конкретного домашнего хозяйства с определенными стандартами. Эти стандарты находятся в зависимости от ситуации, обусловленной временем и национально-территориальными особенностями и поэтому являются относительными критериями. При этом исследуется доступность питания, наличие одежды, соответствующей природноклиматическим условиям, доступность услуг системы здравоохранения и образования, качество жилищных условий, безопасность жизни и имущества, занятость и условия труда, обеспеченность средствами коммуникации и др. Те, кто не имеет таких благ и возможностей, считаются бедными.
Субъективная бедность - материальное положение лиц и семей по их собственным оценкам. Этот подход к измерению бедности основывается на исследовании мнения населения об уровне низких или недостаточных доходов, т.к. считается, что существует тесная связь между субъективными представлениями респондентов о достаточном минимальном доходе и уровнем реального дохода, которым располагает семья. Люди сами указывают тот уровень дохода, который позволил бы им вести низкий, но приемлемый уровень жизни.
На использовании субъективного (иногда его называют эвристическим) критерия основываются следующие методы определения бедности:
1. метод самозачисления. Определение бедности, основывающееся на принципе
«самоидентификации». В основе этого метода лежит мнение самих членов общества относительно того, к какому социальному слою (классу, страте) они относятся. При этом масштабом бедности является процент населения, относящего себя к бедному слою.
2. метод репутации. Согласно этому методу, опрашивается население, чтобы узнать, кого они квалифицируют в качестве бедных. Как правило, опрашиваемым предлагается выбрать наименее обеспеченные из перечня социально-профессиональных групп, или ранжировать их по уровню доходности.
3. метод субъективного определения норматива. Минимально необходимый для обеспечения приемлемого уровня жизни размер дохода определяется исходя из субъективных мнений людей. Подобный вопрос может задаваться как по отношению к собственной семье респондента, так и по отношению к представительной семье из двух взрослых и двух детей. Черта бедности, отмеченная большинством опрошенных определяет масштаб бедности.
Если при абсолютной концепции бедности граница бедности утверждается государством, исходя из физиологической нормы, необходимой для физического выживания человека, а при относительной фиксируется граница, за которой человек не может жить полноценной жизнью в сравнении с остальной частью общества, то субъективная концепция дает возможность респонденту самому определить эту границу и дать оценку уровню собственного благосостояния. Такие показатели, таким образом, избегают проблемы произвольного отбора основных потребностей, определяемых экспертами.
Эффективность применения данной концепции зависит от целей проведения оценки. Она менее эффективна, если требуется определить число нуждающихся. Но она полезна в политическом смысле при определении степени социальной удовлетворенности населения и динамики ее изменения. Семьи могут относить себя к бедному слою, а по критерию прожиточного минимума ими не являться, и наоборот. Эмпирический учет мнений большинства семей, считающих себя бедными, позволяет отодвинуть
184
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
официальную границу бедности и определить согласительную черту бедности и соответствующий ей минимальный согласительный доход.
Для измерения бедности применяются также методики, основанные на использовании неденежных критериев, имеющие как плюсы, так и минусы по сравнению с денежными критериями бедности. Одним из несомненных преимуществ является отсутствие необходимости в данных о доходах и расходах домохозяйств, что, принимая во внимание сложности, появляющиеся при получении таких данных, значительно облегчает задачу оценки бедности.
Один из таких методов - это метод стратификации, согласно которому к бедным относят людей, априори ограниченных в возможностях самообеспечения (пожилые люди, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, сироты, безработные, беженцы и т.п.);
Мы считаем, что к недостаткам, в первую очередь, следует отнести субъективность при выборе неденежных критериев. Нет двух экспертов, сформировавших бы одинаковый перечень критериев, но их предпочтения будут оказывать решающее влияние на конечный результат. Другим недостатком является отсутствие логических оснований для установления порога бедности.
Описанные методы можно применять по отдельности или комбинированно. Широко распространенной является практика параллельного расчета и представления данных об абсолютной и относительной чертах бедности в денежном выражении. При интегральном подходе к измерению бедности исчисляется индекс нищеты, в котором комбинируются денежные (ВВП на душу населения) и неденежные показатели занятости, здравоохранения и образования. Некоторые аспекты благосостояния зависят от уровня доходов, но многие прямо с ним не связаны, если определять бедность как «отсутствие базовых возможностей для поддержания минимально приемлемого качества жизни в обществе». Чтобы нормально существовать и не обеднеть из-за отсутствия дохода, человеку необходимо быть здоровым и хорошо образованным. Другими словами, наибольшее значение имеют качества личности, позволяющие получать доход в любое время.
Исходя из этой концепции, ПРООН разработал индекс нищеты населения, рассчитываемый на основе следующих показателей: доля населения, которая, как ожидается, не доживет до 60 лет; доля функционально неграмотных; доля членов домашних хозяйств, доходы, которых не превышают 50% среднего располагаемого уровня доходов домашних хозяйств по стране; уровень хронической безработицы (продолжительностью 12 и более месяцев).
Комбинация этих показателей применяется для расчета индекса нищеты населения (ИНН), имеющего три отличительных особенности по сравнению с рассмотренными выше критериями бедности:
1) Бедность в данном случае рассматривается в широком смысле, что позволяет учитывать не только относительный уровень дохода, но и возможности человека по избежанию бедности, а именно: состояние здоровья (измеряемое продолжительностью жизни) и уровня образования (доля населения, обладающего базовыми навыками чтения и письма).
2) Индекс предназначается для идентификации бедных стран (больших групп или территорий внутри страны). Его нельзя применять в качестве критерия бедности отдельных индивидов или домашних хозяйств - в отличие от тех разновидностей черты бедности
3) Эффективность данного метода значительно зависит от того, с какой целью проводится оценка и будет ли она в будущем использоваться при реализации социальной политики. При этом чтобы оценить эффективность социальных программ и мер государственной политики необходимо знать динамику изменения отдельных компонентов.
Для измерения бедности в настоящее время в нашей стране используются категории «прожиточный минимум» и «потребительская корзина».
Потребительская корзина - это набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих человеческие потребности на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и т.д.). Чаще всего под потребительской корзиной понимается
185
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №9/2015 ISSN 2410-6070
минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности. [5]
Прожиточный минимум представляет собой уровень дохода, который обеспечивает приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум рассчитывается для различных социально-демографических групп населения (трудоспособные, пенсионеры, дети) и сравнивается с соответствующими нормативными величинами, характеризующими различные виды доходов населения: минимальная (средняя) заработная плата, минимальная (средняя) пенсия, стипендия, социальные пособия. При оценке бедности применяется метод прожиточного минимума, позволяющий конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов. [4, c.314]
Величина прожиточного минимума является одним из критериев, характеризующих степень социального расслоения населения. Как правило, выделяется группа домашних хозяйств с душевыми доходами ниже величины прожиточного минимума, с доходами ниже двух прожиточных минимумов, с доходами от двух до трех, от трех до четырех и свыше четырех прожиточных минимумов.
В качестве критерия отнесения лица или домохозяйства к группе населения, находящейся в состоянии крайней бедности или нищеты, выступает либо уровень душевых доходов в два и более раза ниже величины прожиточного минимума, либо калорийность потребления продуктов питания ниже научно обоснованных минимальных физиологических норм. [4, с. 306]
Нельзя не учитывать все возрастающую значимость неденежных поступлений, значительно увеличивающих материальные возможности домохозяйств. Кроме денежных доходов (оплаты труда, доходов от предпринимательства, социальных трансфертов — пенсий, стипендий и пособий, доходов от собственности и прочих денежных доходов в виде помощи от родственников), совокупные доходы включают также все доходы от натуральной сельскохозяйственной продукции из личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.
Применение различных методов определения масштабов бедности даже в рамках одной страны предполагает получение различных количественных показателей. Порой различие может быть очень существенным и выражаться в десятках процентов. Понимание бедности как социально-экономического явления зависит от социальной политики, проводимой в стране. Поэтому оно может различаться в одно и то же время в различных странах и в одном и том же государстве во времени.
Таким образом, единого определения понятия бедность не существует в силу того, что оно многогранно и существует повсеместно. [3, с. 58]
Список использованной литературы
1. Кильдюшева О.А. Феномен бедности в социальной структуре современного российского общества, дисс. к. соц. н. - РГБ, М. - 2005. - С. 16.
2. Овчарова Л.Н. Бедность в странах с переходной экономикой [Электронный ресурс] / Л.Н. Овчарова. -Барнаул, 2002. - Режим доступа: http://www.socpol.ru/grantprog/doc/thesis_barnaul/ov.doc (17.10.2002)
3. Пляскина Г.Е. Социальная адаптация малообеспеченных семей в новых социально-экономических условиях (на материалах Республики Бурятия): монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009.
4. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. - М., 2000. - С. 330.
5. Янович М. Минимум в потребительской корзине [Электронный ресурс]/ М. Янович. - М, 2007. - Режим доступа: http://www.rg.ru/proekt/book/51.shtm
6. Mack J., Lansley S. Poor Britain / J. Mack. - L., 1985. - Р.84.
7. Rowntree B.S. Poverty: A Study of Town Life. - L.: Macmillan, 1901. - 289 p.
8. Townsend, R. The meaning of poverty / // British Journal of Sociology. - June. - 1954. - Р.32.
© Г.Е. Пляскина, 2015
186
