CC BY
35
УДК 342
РАЗВИТИЕ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
А.С. Кручинин
Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» E-mail: [email protected]
В статье исследуются современное состояние, проблемы и перспективы развития миграционного права с позиции миграционной безопасности Российской Федерации, дается оценка ряду проблем регулирования миграционных правоотношений и путей их решения.
Ключевые слова: миграционное право, миграционная безопасность, реадмиссия, миграционная амнистия, миграционная инфраструктура, международные стандарты прав человека.
THE DEVELOPMENT OF MIGRATION RIGHT IN THE CONTEXT OF THE MIGRATION SECURITY IN RUSSIA
A.S. Kruchinin
Novosibirsk State University of Economics and Management E-mail: [email protected]
The article examines the modern state, issues and development prospects of the migration right in terms of migration security of the Russian Federation. The evaluation of a number of issues of legal relations regulation and methods of solution is given.
Key words: migration right, migration security, readmission, migration amnesty, migration infrastructure, international standards of human rights.
Миграционная безопасность России представляет собой комплекс государственных мер по формированию эффективной системы права и эффективной деятельности органов власти, направленных на регулирование миграции в интересах государства и граждан Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, указывает на существующие для России угрозы, определяя их в области миграционных отношений как неконтролируемую и незаконную миграцию. Неконтролируемая миграция является важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности страны. С правовой точки зрения основными причинами неконтролируемой миграции являются несовершенная нормативно-правовая база для управления данным социальным явлением и пробелы в миграционном законодательстве, касающиеся государственного управления миграцией. Существующие пробелы миграционного законодательства порождают угрозы как национальной безопасности России, так и правам человека, гражданина, в том числе и самим мигрантам. Процессы интеграции с международным сообществом и проживающие за территорией России соотечественники формируют политическую необходимость разнонаправленных миграционных потоков.
© Кручинин А.С., 2011
Легальный и нелегальный въезд в нашу страну иностранных граждан ставит перед государством задачи их правового регулирования с учетом как существующих международных стандартов в области прав человека, так и национальных политических интересов. За счет миграционных процессов государство имеет возможность решать актуальные для современной России задачи, такие как демографическое пополнение населения страны и экономический рост, а также потребность общества в притоке рабочей силы за счет миграции. Угрозами неконтролируемой миграции являются рост преступности в среде мигрантов, их социальная незащищенность, национальная обособленность, проявляющаяся в клановом способе существования, которые обострили этнические противоречия между коренным населением и мигрантами, грозящие обществу тяжелыми последствиями, способными выйти из-под контроля государства. Таким образом, возникает необходимость сбалансированного контроля за миграцией с учетом заинтересованности государства в пополнении населения за счет миграции и в то же время опасений всплеска социальных конфликтов и правонарушений.
Вышеуказанная задача реализуется посредствам миграционного права, являющегося относительно самостоятельным подразделением системы права и состоящего из правовых норм, регулирующих однородные отношения, возникающие в связи с реализацией механизмов контроля и надзора за процессами перемещения мигрантов через границы Российской Федерации и границы административных территорий, связанные с постоянным или временным перемещением этих лиц, изменением и формированием правового режима их пребывания и проживания на территории России, обеспеченного наделением их общими и специальными правами и обязанностями, а также изъятиями из национального режима, обеспечиваемых деятельностью органов власти. Миграционное право на современном этапе может рассматриваться в качестве формирующейся комплексной отрасли российского права. Так, в статье «Миграционное право как структурное образование российского права» Т.Я. Хабриева выделила миграционное право в качестве новой структуры в системе права, формирование которой должно быть обусловлено объективными процессами, а не только ходом научного исследования, указав на перспективы его развития от состояния комплексного межотраслевого института к положению отрасли [5]. Подобная позиция была сформирована многими исследователями в области миграции: М.Г. Арутюновым, H.A. Ворониной, М.А. Демидовым, Ж.А. Зайончковской, В.И. Переведенцевым, Е.И. Филипповой, А.Ю. Ястребовой и др. [13]. Существенным для выделения миграционного права является понимание значимости и однородности регулируемых миграционным правом правоотношений. Повышение уровня их значимости с доктринальных позиций может привести к существенному развитию этой комплексной отрасли. Современное состояние миграционного права предполагает его активное развитие. В последние два года практически во все миграционные законы Российской Федерации [7, 8, 9, 10, 18, 21, 22] были внесены изменения и дополнения. При этом, кроме механизма уголовно-процессуального регулирования и административно процессуального регулирования, которые преобладают в миграционном праве с 2002 г., миграционное право дополняется самостоятельным инструментарием воздействия на общественные отношения. Примером такого воздействия может служить реадмиссия. Так, реадмиссия, будучи способом возврата нелегального мигранта, не совершившего
на территории России правонарушений, в страну гражданской принадлежности или преимущественного проживания, является примером реализации самостоятельного механизма воздействия на миграционные правоотношения. Этот механизм международного взаимодействия отличается от существующих в российском законодательстве мер административного воздействия, применяемых в отношении лиц, не обладающих российским гражданством, обозначенных как «административное выдворение», «депортация» и «выдворение». А правовое регулирование реадмиссии выходит за рамки юрисдикции одного государства. В России процедура реадмиссии осуществляется несколько лет, но лишь с июня 2010 г. Россия стала принимать на свою территорию реадмиссируемых из третьих стран. Было принято несколько документов, которые позволяют решать практические вопросы по работе с людьми, которые возвращаются на родину и не являются нарушителями российского законодательства. Процедуру реадмиссии регулируют федеральные законы и международные соглашения о реадмиссии, которые регламентируют процедуры оформления реадмиссируемых лиц и их размещения в специальных социальных учреждениях - центрах временного размещения. Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» внес изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В нем определено, что перемещаются из государства временного нелегального проживания в принимающую страну реадмиссируемые лица без виз, по решению миграционных органов и по проездным документам, предусмотренным международными договорами о реадмиссии. Решение о реадмиссии принимает ФМС России. На территории принимающих государств реадмиссируемые лица содержатся в специальных учреждениях. Передает и принимает таких лиц Федеральная миграционная служба, а не органы МВД.
Решение ФМС России о размещении реадмиссируемого лица в Центре временного размещения может быть принято не более чем на 48 часов. На более длительный срок требуется получение решения суда. По истечении срока, установленного судом, необходимо либо передать иностранца государству его проживания, либо депортировать, если с таким государством нет договора о реадмиссии, либо продлить срок пребывания, если в этом есть необходимость (как правило, для установления гражданской принадлежности), опять же путем обращения в суд. Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» дополнил часть статей ГПК РФ нормами, связанными с процедурой реадмиссии, приводя его в соответствие с требованиями миграционного законодательства. Речь идет о процедуре временного размещения реадмиссируемого иностранца в специальных учреждениях по заявлению ФМС России в суд: что должно содержаться в таком заявлении, в какие сроки его обязан рассматривать суд, как продлевается процедура временного размещения иностранного гражданина или лица без гражданства. Например, в суде при поступлении заявления от миграционной службы дело должно быть возбуждено незамедлительно и рассмотрено в течение пяти дней с участием прокурора, иностранного гражданина и сотрудника ФМС России. По заявлению будет принято решение - положительное либо отрицательное.
Хотелось бы обратить внимание еще на один из инструментов воздействия на миграционные правоотношения, связанный с легализацией незаконных мигрантов. Так, эффективным и самостоятельным способом легализации незаконных мигрантов являются миграционные амнистии. Сам термин «миграционная амнистия» не нашел правового воплощения в законодательстве России. Однако опыт иностранных государств показывает действенное применение их в национальном праве. Страны Западной Европы, Австралии, Венесуэлы, США, Греции, Италии в качестве одного из средств борьбы с проблемой нелегальной миграцией используют амнистии или программы легализации, направленные на то, чтобы упорядочить пребывание на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. Суть таких программ сводится к выделению во временном промежутке законодательно установленных возможностей по легализации тех мигрантов, которые, являясь незаконными вследствие различных причин, интегрировались в социальную среду, став оседлыми жителями территории, и не представляют угрозы для общества и государства.
Россия имеет опыт проведения подобных законодательных программ в отношении лиц, постоянно проживающих на ее территории, которые в результате признания или в порядке регистрации приобрели гражданство в соответствии с Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» [6] и программой, реализованной Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [20], по приобретению в упрощенном порядке гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, имевшими гражданство СССР, прибывшими в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, которые были зарегистрированы по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство до 1 июля 2009 г. и заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Эти законодательные программы полноценно реализовали себя и имели однозначный положительный результат в отношении как проживающих в России граждан, государства в целом, так и в отношении натурализуемых лиц. Так, по результатам последней из программ по приобретению в упрощенном порядке гражданства за последние 6 лет, с 2003 по 2009 г., было легализовано в качестве граждан более двух миллионов человек [25].
Специфической и в то же время необходимой особенностью проведения подобного вида программы является:
1) установление временных рамок, в течение которых можно реализовать право на участие в ней;
2) установление минимального срока проживания;
3) проведение предварительных информационных кампаний, направленных непосредственно на группы лиц, которым адресована программа.
В связи с тем что на сегодняшний день в Российской Федерации по геополитическим причинам сохраняется большая численность незаконных мигрантов, оседло проживающих на ее территории, представляется возможным решить существующую проблему наравне с традиционными методами ужесточения административно-репрессивных мер путем проведения миграционной амнистии с результатом получения такими лицами статуса временно проживающих лиц.
При этом возможно выделить критерии оседлости, интеграции в экономической и социальной сферах жизни мигрантов, подтверждением которой могут являться:
1) свидетельство проживания на протяжении установленного срока;
2) свидетельство о найме на работу;
3) налоговые документы;
4) банковские справки;
5) квитанции об оплате коммунальных услуг;
6) документы о прохождении обучения в образовательных учреждениях;
7) медицинские справки;
8) свидетельства о рождении детей;
9) документы, подтверждающие финансовую состоятельность;
10) свидетельство о владении собственностью;
11) декларации о поддержке со стороны членов семьи;
12) истекшие разрешения на проживание в стране;
13) счета за коммунальные услуги;
14) договоры об аренде жилья.
При признании незаконного мигранта оседлым жителем территории, интегрированным в экономической и социальной среде по решению миграционной службы, судебных органов или иного компетентного органа государства, можно не применять к нему административных санкций в соответствии с нормативным актом, четко предусматривающим требования к такому лицу, и предоставить ему возможность получить разрешение на временное проживание или в случае несоответствия требованиям выдворить его с территории Российской Федерации. Возможно предположить, что в результате освобождения от ответственности за незаконное пребывание на территории России легализуемых лиц процесс их интеграции будет контролироваться со стороны государства, поддерживая их социальные права и обеспечивая законность их дальнейшего пребывания на территории России.
Миграционная безопасность России привязана во многом к экономическим факторам, влияющим на ее возникновение. При этом легализация экономической составляющей незаконной миграции является одним из наиболее действенных рецептов воздействия на существующие миграционные отношения. В настоящее время незаконная миграция в России экономически привязана к существованию преступных организаций с иностранным элементом. Эти организации выполняют функцию по привлечению и транспортировке незаконных иностранных мигрантов. Деятельность таких организаций идет в разрез с национальными, политическими и экономическими интересами России. Во многих случаях такие преступные организации имеют коррупционную и криминальную составляющую, существуя скрыто, опираясь на отношения в рамках отдельной диаспоры, или открыто, в рамках организационной формы, предусмотренной законодательством России. Контролем в этой области и пресечением деятельности преступных организаций занимаются правоохранительные органы, а сформированными в качестве юридических лиц организациями - Федеральная налоговая служба и территориальные органы Минюста России. Решение о ликвидации или запрете деятельности организаций подведомственно судам общей юрисдикции. Перечень общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 144-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в настоящее время ведется Министерством юстиции РФ. За последние два года в России к таким организациям по решениям судов были отнесены: Международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» («НСО», «НС») (решение Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2010 г.); Группа «Джамаатмувахидов» (решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19.10.2007 г.); Международное религиозное объединение «Ат-ТакфирВаль-Хиджра» (решение Верховного суда Российской Федерации от 15.09.2010 г.). Несмотря на существующий процессуальный инструментарий по противодействию экстремистским организациям в России он не функционален по контролю за такими нарушениями организаций, которые занимаются контрабандой, созданием теневого бизнеса, незаконной миграцией. Как правило, эти организации формируются на национальной основе из незаконных мигрантов. Учитывая существующую проблему, целесообразно установить на законодательном уровне требование по ликвидации или запрете деятельности организаций, осуществляющих миграционные правонарушения, которые занимаются контрабандой, созданием теневого бизнеса, незаконной миграцией, и процедуру по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, участвующих в деятельности таких организаций.
Миграционное право, развиваясь в части определения статуса самого мигранта, отстает в нормативном регулировании миграционной инфраструктуры. А именно, миграционная инфраструктура создает платформу по контролю за законным пребыванием мигрантов, в связи с чем стоит обратить внимание на контроль за деятельностью государства, за организациями, занимающимися вопросами миграции. Так, возможно установить требования к организациям, занимающимся консалтингом в сфере миграции, лицензировать этот вид деятельности или аккредитовать при Федеральной миграционной службе с понятными и обоснованными условиями деятельность таких организаций. В настоящее время деятельность таких организаций контролируется государством лишь системой Федеральной налоговой службой и правоохранительными органами. Несмотря на то, что именно организации, занимающиеся консалтингом в сфере миграции, играют значительную роль в формировании легального статуса мигрантов, организуют взаимосвязь иностранных граждан с Федеральной миграционной службой, консульствами, посольствами государств миграции, осуществляют правовую, информационную помощь. В связи с этим целесообразно передать полномочия по контролю за такими организациями в рамках ее полномочий Федеральной миграционной службе.
В части сформированных по этническому признаку организаций, работающих с мигрантами, необходимо проводить более активную поддержку со стороны государства через систему грантов по правозащитным проектам. Этнические диаспоры, существующие на территории регионов России, - азербайджанская, армянская (спюрк), индийская, китайская (хуацяо), корейская, молдавская, монгольская, пакистанская, турецкая, украинская, филиппинская, черкесская, японская (никкэй) - имеют достаточно многочисленные организованные группы и формируются в форме национально-культурных автономий. При этом деятельность таких организаций касается вопросов интеграции мигрантов и должна быть
связана с национальными интересами России, что дает возможность сделать более эффективной интеграцию их в социальную среду с помощью таких организаций. Учитывая зарубежный опыт взаимодействия государственных структур с некоммерческими организациями в области миграции, целесообразно предоставить специализированному органу в области миграции соответствующие полномочия по работе с национально-культурными автономиями, а также принять государственные программы развития этих автономий.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. национальная безопасность России связана с формированием механизмов совершенствования системы защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства. Миграционное право как часть системы российского права призвано решать задачу обеспечения гарантированными Конституцией России прав мигрантов, законно находящихся на территории Российской Федерации. В связи с этим следует выделить составляющую миграционного права, связанную с развитием роли судебной системы в обеспечении прав мигрантов. Принципы судебной защиты мигрантов сформулированы в ст. 15 и 46 Конституции РФ. Важнейшей функцией правосудия является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Правосудие, являясь формой государственной деятельности, заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел и осуществляется в установленном законом процессуальном порядке. При этом суд является самостоятельной гарантией реализации прав личности в миграционных правоотношениях, дополняя и формируя индивидуальный подход к разрешению вопросов прав и ответственности мигрантов.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» [23] в России действуют две системы судов -федеральные суды и суды субъектов Федерации. Федеральные суды: Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, которые возглавляет Верховный суд РФ и Арбитражный суд РФ.
Суды субъектов Федерации: конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи.
Кроме того, Россия стала членом Совета Европы и признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Конвенция о защите прав человека и основных свобод является составной частью правовой системы с 5 мая 1998 г., т.е. со дня сдачи ратификационной грамоты [6].
Все перечисленные суды связаны в рамках своей юрисдикции с разрешением споров по миграционным правоотношениям. Примером деятельности судов обшей юрисдикции в регулировании миграции является применение норм административного и уголовно-правового воздействия на миграционные правоотношения, в том числе мигрантов, пострадавших от правонарушения или совершивших правонарушение, обжалование решений органов исполнительной власти в сфере миграции, установление юридических фактов. Арбитражные суды также задействованы при привлечении к ответственности за миграционные правонарушения юридических лиц. Конституционный суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Эта двуединая функция Конституционного суда - защита Конституции и защита прав и свобод неотделимы и неразрывны [14, с. 135].
Так, в рамках своих полномочий Конституционный суд разрешил вопрос о ВИЧ инфицируемых, имеющих право на воссоединение с семьей, живущей в России [15], связанное с наличием коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации, указав на право суда или правоохранительных органов учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. Постановлением Конституционного суда РФ от 2 июня 2011 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева» Конституционный суд признал взаимосвязанные положения выше обозначенного Закона Российской Федерации не соответствующими Конституции в той части, в какой они предусматривают выплату бывшим военнослужащим пенсий по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, подтвердив право эмигрантов на получение пенсии при проживании за территорией России.
Важным аспектом развития миграционного законодательства является применение для регулирования миграционных правоотношений норм, содержащих международные стандарты прав человека. Миграционная безопасность России зависит от реализации конституционных принципов формирования правовой системы, которая имеет набор национальных механизмов взаимодействия с международным правом. Как указывает И.А. Конюхова, перспективы регулирования и применения общепризнанных принципов международного права весьма значительны [12]. Под международными стандартами обычно понимаются правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся какой-либо сферы правового регулирования. При этом данным термином охватываются весьма разнородные нормы, такие как правила международных договоров, резолюций международных организаций, политических договоренностей.
Следует отметить, что правовой статус таких стандартов и норм неодинаков, поскольку декларации, принципы, руководящие указания, правила, планы действий, типовые договоры и рекомендации не имеют обязательной юридической силы. Тем не менее, обладая международной значимостью, являясь продуктом международных переговоров и следствием достигнутого согласия, такие документы имеют неоспоримый моральный авторитет и играют роль практического руководства для государств. Их ценность заключается в признании и принятии большим количеством государств, и, несмотря на то, что они не имеют в своем большинстве обязательной юридической силы, они рассматриваются как документы, закрепляющие цели, практику и стратегии, пользующиеся широким признанием у международного сообщества [19]. В связи с этим влияние международных стандартов на миграционное законодательство России является инструментом его согласованного развития с международным правом.
Учитывая, что для миграционного права России существенное значение имеют международные регуляторы миграции и прав человека, существенной является проблема о реальной иерархии юридической силы норм российского и международного права. Так, российскими правоведами неоднозначно дается толкование ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Анализ вышеназванного положения позволяет ряду авторов сделать вывод о конституционном закреплении верховенства международного права над правом внутригосударственным (В.В. Ершов, А.Н. Талалаев), в том числе и над Конституцией России. Напротив, другие ученые отрицают приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и признают верховенство конституционных норм в системе источников российского права (ВЛ. Толстых) [17, с. 29].
При этом применение в российском законодательстве международных стандартов не только обязывают государства хотя бы в минимальной степени обеспечить закрепленные в международных договорах основные права и свободы, но и предоставлять индивиду юридические возможности реализации и защиты своих прав посредством как внутригосударственных, так и международных контрольных механизмов и процедур [4, с. 11].
В части национального миграционного законодательства следует отметить еще одну проблему, влияющую на составляющие миграционной безопасности России, связанную с необходимостью повышения уровня норм, регулирующих миграционные правоотношения. Так, практически по всем вопросам обеспечения правоотношений в области миграции на настоящем этапе приняты подзаконные акты. К таким актам относятся: Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» [16]; Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40 [2]; Административный регламент ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденный приказом ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. № 525 [3]; Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный приказом МИД РФ от 20 ноября 2007 г. № 19265 [1] и др. Положения вышеуказанных документов основаны на установленных законом полномочиях принявших их органов и касаются, как правило, режима ограничения прав у субъектов миграционных правоотношений. Некоторые правоотношения, регулируемые подзаконными актами, являются стабильными и объективно сформированными на практике их реализации. При этом для их единообразного применения на современном этапе развития миграционного законодательства целесообразно перенести нормы, регулирующие сложившиеся в подзаконных актах и не затрагивающие процедурно-технические вопросы деятельности исполнительных органов власти, на уровень законов. Таким образом возможно дополнить систему гарантий прав мигрантов, принять более качественные правовые акты, обеспе-
чивающие интересы государства. При этом необходимо учитывать, что любое ограничение прав личности должно быть обосновано защитой прав других лиц, также обладающих основными правами, и общества в целом. В силу этого определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможного конфликта интересов - объективная потребность нормального функционирования социума, с одной стороны, и свободы личности - с другой [11, с. 437]. В данном контексте критерием соотношения этих интересов являются, с одной стороны, норма ч. 3 ст. 17 Конституции РФ (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц), адресованная законодателю, органам правоприменения, самим обладателям прав и свобод, а с другой - пределы ограничения прав мигрантов, обусловленные конституционным строем и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права человека, а следовательно, и мигрантов могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Представляется важным, что развитие миграционного законодательства является наиболее эффективной мерой по обеспечению миграционной безопасности Российской Федерации и может применяться в совокупности с иными способами регулирования миграции. При этом четкое следование принципам системы права, основанное на Конституции России, является гарантией обеспечения интересов субъектов миграционных правоотношений. Роль миграционного права как регулятора миграционных правоотношений связана с решением комплекса проблем, возникающих как в области государственного регулирования системы полномочий отдельных органов компетентных по вопросам миграции, так и в определении способов такого контроля с учетом сохранения баланса в правах и интересах государства, человека и общества.
Литература
1. Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный приказом МИД РФ от 20 ноября 2007 г. № 19265 // Российская газета. 2008. 23 января.
2. Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40 // Российская газета. 2008. 20 мая.
3. Административный регламент ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденный приказом ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. № 525. Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 декабря 2008 г., № 12806.
4. Барнашов А.М. Современные интеграционные процессы и проблемы взаимодействия норм международного и национального права // Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сборник научных трудов (часть 1). М., 2006.
5. Журнал российского права. 2007. № 11.
6. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 6 февраля.
7. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
8. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
9. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
10. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.
12. Конюхова И.А. Общепризнанные принципы международного права, их регулирование и применение в конституционном праве зарубежных стран и России // Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сборник научных трудов (часть 1). М., 2006.
13. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека России: «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002. С. 46-70.
14. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 135.
15. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 155-О «По жалобе гражданина Украины X. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.
16. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.
17. Толстых ВЛ. Курс международного права. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 29.
18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
19. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями «Федеральный закон о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
20. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.
21. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
22. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
23. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 6 января.
24. Ягофаров С.М. Международные стандарты по правам человека и российское уголовное судопроизводство: Учебное пособие. Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2006. С. 91.
25. Электронное периодическое издание «Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы».
Bibliography
1. Administrativnyj reglament ispolnenija gosudarstvennoj funkcii po oformleniju, vydache, prodleniju sroka dejstvija, vosstanovleniju i annulirovaniju viz inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva, utverzhdennyj prikazom MID RF ot 20 nojabrja 2007 g. № 19265 // Rossijskaja gazeta. 2008. 23 janvarja.
2. Administrativnyj reglament po predostavleniju Federal'noj migracionnoj sluzhboj gosudarstvennoj uslugi po vydache inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva razreshenija na vremennoe prozhivanie v RF, utverzhdennyj prikazom Federal'noj migracionnoj sluzhby ot 29 fevralja 2008 g. № 40 // Rossijskaja gazeta. 2008. 20 maja.
3. Administrativnyj reglament FSB RF po predostavleniju gosudarstvennoj uslugi po prodleniju sroka dejstvija viz i po ispolneniju gosudarstvennoj funkcii po annulirovaniju viz inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva v punktah propuska cherez gosudarstvennuju granicu RF, utverzhdennyj prikazom FSB RF ot 28 oktjabrja 2008 g. № 525. Zaregistrirovano v Minjuste RF 9 dekabrja 2008 g., № 12806.
4. Barnashov A.M. Sovremennye integracionnye processy i problemy vzaimodejstvija norm mezhdunarodnogo i nacional'nogo prava // Mezhdunarodno-pravovye standarty v konstitucionnom prave: Sbornik nauchnyh trudov (chast' 1). M., 2006.
5. Zhurnal rossijskogo prava. 2007. № 11.
6. Zakon RF ot 28 nojabrja 1991 g. № 1948-1 «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii» // Rossijskaja gazeta. 1992. 6 fevralja.
7. Zakon RF ot 19 fevralja 1993 g. № 4528-I «O bezhencah» // Vedomosti RF. 1993. № 12. St. 425.
8. Zakon RF ot 19 fevralja 1993 g. № 4530-I «O vynuzhdennyh pereselencah» // Vedomosti RF. 1993. № 12. St. 427.
9. Zakon RF ot 1 aprelja 1993 g. № 4730-I «O Gosudarstvennoj granice Rossijskoj Federacii» // Vedomosti RF. 1993. № 17. St. 594.
10. Zakon RF ot 25 ijunja 1993 g. № 5242-I «O prave grazhdan Rossijskoj Federacii na svobodu peredvizhenija, vybor mesta prebyvanija i zhitel'stva v predelah Rossijskoj Federacii» // Vedomosti RF. 1993. № 32. St. 1227.
11.Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii / Pod red. V.D. Zor'kina, L.V. Lazareva. M.: Jeksmo, 2010.
12.Konjuhova I.A. Obwepriznannye principy mezhdunarodnogo prava, ih regulirovanie i primenenie v konstitucionnom prave zarubezhnyh stran i Rossii // Mezhdunarodno-pravovye standarty v konstitucionnom prave: Sbornik nauchnyh trudov (chast' 1). M., 2006.
13.Migracionnoe zakonodatel'stvo Rossijskoj Federacii i problemy prav cheloveka Rossii: «Kruglyj stol»: problemy, diskussii, predlozhenija. M., 2002. S. 46-70.
14. Obwaja teorija prav cheloveka / Otv. red. E.A. Lukasheva. M., 1996. S. 135.
15. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 12 maja 2006 g. № 155-O «Po zhalobe grazhdanina Ukrainy X. na narushenie ego konstitucionnyh prav punktom 2 stat'i 11 Federal'nogo zakona "O preduprezhdenii rasprostranenija v Rossijskoj Federacii zabolevanija, vyzyvaemogo virusom immunodeficita cheloveka (VICh-infekcii)", punktom 13 stat'i 7 i punktom 13 stat'i 9 Federal'nogo zakona "O pravovom polozhenii inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii"» // Vestnik Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii. 2006. № 5.
16.Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 16 avgusta 2004 g. № 413 «O migracionnoj karte» // Rossijskaja gazeta. 2004. 20 avgusta.
17. Tolstyh V.L. Kurs mezhdunarodnogo prava. M.: Volters Kluver, 2010. S. 29.
18. Federal'nyj zakon ot 15 avgusta 1996 g. № 114-FZ «O porjadke vyezda iz Rossijskoj Federacii i v#ezda v Rossijskuju Federaciju» // SZ RF. 1996. № 34. St. 4029.
19. Federal'nyj zakon ot 30 marta 1998 g. № 54-FZ, s ogovorkoj i zajavlenijami «Federal'nyj zakon o ratifikacii Konvencii o zawite prav cheloveka i osnovnyh svobod i protokolov k nej» // SZ RF. 1998. № 20. St. 2143.
20. Federal'nyj zakon ot 31 maja 2002 g. № 62-FZ «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii» // Rossijskaja gazeta. 2002. 5 ijunja.
21. Federal'nyj zakon ot 25 ijulja 2002 g. № 115-FZ «O pravovom polozhenii inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2002. № 30. St. 3032.
22. Federal'nyj zakon ot 18 ijulja 2006 g. № 109-FZ «O migracionnom uchete inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2006. № 30. St. 3285.
23. Federal'nyj konstitucionnyj zakon ot 31 dekabrja 1996 g. № 1-FKZ «O sudebnoj sisteme Rossijskoj Federacii» // Rossijskaja gazeta. 1997. 6 janvarja.
24.Jagofarov S.M. Mezhdunarodnye standarty po pravam cheloveka i rossijskoe ugolovnoe sudoproizvodstvo: Uchebnoe posobie. Orenburg: Izdatel'skij centr OGAU, 2006. S. 91.
25.Jelektronnoe periodicheskoe izdanie «Oficial'nyj Internet-sajt Federal'noj migracionnoj sluzhby».
