CC BY
81Развитие методов ценообразования в государственных закупках
см см £
Б
а
2 ©
Кочергин Александр Викторович
к.т.н., [email protected]
В данной статье рассматриваются методы ценообразования, применяемые для расчета начальных максимальных цен контрактов на основании федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В статье представлены технологии расчета начальных максимальных цен контрактов с использованием различных методов ценообразования. Также определена специфика и тенденции развития каждого из методов. Ключевые слова: государственные закупки, ценообразование, методы ценообразования, метод сопоставимых рыночных цен, нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод
В Российской Федерации государственные закупки регулируются федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Данный закон предполагает 5 видов закупок:
■ открытые конкурсы (информация о конкурсе и конкурсная документация размещается в единой информационной системе и становится доступной неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования);
■ электронные аукционы (информация о закупаемых товарах, работах, услугах размещается в единой информационной системе и становится доступной неограниченному кругу лиц, требования к участникам закупки едины, проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки);
■ запросы котировок (информация о закупаемых товарах, работах, услугах размещается в единой информационной системе и становится доступной неограниченному кругу лиц, победителем запроса котировок считается поставщик, предложивший наиболее низкую цену);
■ закупки у единственного поставщика (прямые контракты, заключенные между заказчиком и поставщиком на основании ФЗ № 44)
■ закрытые аукционы (закрытый способ определения победителя - поставщика, который предложил наиболее низкую цену).
Процесс управления государственными закупками включает следующие этапы:
■ планирование закупок (определение цели закупок, объема финансового обеспечения для осуществления закупки, сроков поставок, обоснования закупок, информации о товарах, работах, услугах);
■ обоснование закупок (расчет начальной максимальной цены контракта, способ определения поставщика, оценка обоснованности осуществления закупок,
■ нормирование закупок (установление требование к закупаемым товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение деятельности государственных органов в сфере закупок);
■ обсуждение закупок (законодательством определены случаи, когда требуется обсуждение закупок);
■ осуществление закупок (организация конкурса, подготовка контракта, банковское сопровождение контракта);
■ определение поставщиков (проведение конкурса, заключение контракта с поставщиком);
■ мониторинг и аудит в сфере закупок;
■ контроль в сфере закупок.
Внедрение ценообразования в государственных закупках предполагает следующие действия:
■ анализ проблем ценообразования в существующей системе закупок,
■ поиск и подбор квалифицированных специалистов,
■ формирование необходимого информационного обеспечения,
■ выбор методов ценообразования,
■ расчет цен с использованием современных информационных систем.
Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает следующие методы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМКЦ):
■ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка),
■ нормативный метод,
■ тарифный метод,
■ проектно-сметный метод,
■ затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен или метод анализа рынка базируется на основании информации о рыночных ценах на идентичные товары (работы, услуги) и однородные товары (работы, услуги), с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок.
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для определения начальной (максимальной) цены контракта можно использовать обоснованные коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров (работ, услуг) с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условиях поставок.
Данный метод является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
НМЦК рассчитывается с помощью метода сопоставимых рыночных цен по следующей формуле:
п
где,
¡-1
НМЦК - начальная максимальная
^ рын
цена контракта, рассчитанная с помощью метода сопоставимых рыночных цен,
V - количество закупаемых товаров, работ, услуг,
п - количество значений, используемых в расчете,
ц - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в 1-ом источнике.
Нормативный метод - метод расчета начальной максимальной цены контракта с помощью определении предельных цен или нормативных затрат к закупаемым товарам, работам, услугам. Определение начальной максимальной цены контракта рекомендуется осуществлять по формуле:
НМЦК норм = V * Ц пред, где V - объем (количество) приобретаемого товара (работы, услуги),
Ц пред - предельная цена единицы товара (работы, услуги), установленная в рамках нормирования в сфере закупок.
Нормирование в сфере закупок - установление требований к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе предельной цены товаров(работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
При определении НМЦК нормативным методом используется информация о предельных ценах товара, работы, услуги, размещенная в Единой информационной системе.
Рассмотрим пример определения цены нормативном методом. Организация определяет НМЦК на закупку партии изделий А. Нормативная цена изделия А,
полученная из Единой информационной системы, составляет 230 рублей. Организации требуется закупить 800 изделий А. НМЦК партии = 800*230 = 184 000. Тарифный метод - метод, который применяется, если цены закупаемых товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная максимальная цена контракта определяется исходя из регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
Определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется осуществлять по формуле:
НМЦК тариф = V * Ц тариф, где V - объем (количество) приобретаемого товара, работы, услуги,
Ц тариф - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом.
Рассмотрим пример определения цены тарифным методом. Организация определяет НМЦК на закупку ресурса А. На ресурс А установлен государственный тариф в размере 4 рублей 50 копеек за единицу. Организации требуется 12 500 единиц ресурса А.
НМЦК ресурсов А = 12 500 * 4,5 = 56 250 рублей.
Проектно-сметный метод заключается в расчете НМКЦ контракта на основании проектной документации на:
■ строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (44-ФЗ);
■ проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (44-ФЗ);
Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.
В НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт включаются следующие показатели:
■ стоимость строительно-монтажных работ,
■ стоимость поставки, монтажа оборудования, связанного конструктивно со строящимся зданием, его пуско-наладоч-ные работы,
■ затраты на строительство временных зданий и сооружений,
■ средства на покрытие строительно-монтажных рисков,
■ компенсация на размещение отходов и загрязнение воздуха в период строительства,
■ компенсационные затраты за вырубку зеленых насаждений,
■ непредвиденные расходы,
■ затраты по уплате НДС,
■ затраты на изыскания,
■ затраты на проектирование,
■ затраты на содержание заказчика, технического заказчика (строительный контроль),
■ затраты на согласование и выдачу техническихусловий,
■ затраты на проведение государственной экспертизы проекта,
■ затраты на осуществление авторского надзора,
■ затраты на приобретение технологического оборудования,
■ платежи за согласование, подключение объекта к инженерным коммуникациям,
■ аренда земельного участка,
■ затраты по сносу и переносу зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, по сносу лесонасаждений,
■ затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительно-монтажных работ.
Расчет сметной стоимости с учетом инфляции осуществляется по следующей формуле:
О £
ю
5
2
ССт = СС„ х (1 + К) где ССт - сметная стоимость на дату опубликования извещения о закупке,
ССп - сметная стоимость на дату разработки проектной документации, К - коэффициент инфляции. К = (И - И ) / И
т * т пд7 ' т
где Ит - индекс инфляции на дату опубликования извещения о закупке,
Ипд - индекс инфляции на дату раз-работпкди проектной документации.
НМЦК может быть рассчитана по следующей формуле:
где НМЦК- начальная максимальная цена контракта,
ССт - сметная стоимость на дату опубликования извещения о закупке, А - размер аванса, ИД - прогнозный индекс дефлятор, П - продолжительность строительства в месяцах.
Индекс-дефлятор - коэффициент для перевода цен текущего периода в базисные цены.
Затратный метод применяется в случае, когда для заказчика выполняется индивидуальный заказ. При этом ответы на запросы коммерческих предложений не были получены, а общедоступные источники не содержат информации с идентичными потребностями.
Начальная максимальная цена контракта рассчитывается по следующей формуле:
НМЦК = ХХз + П
где НМЦК - начальная максимальная цена контракта,
З - затраты,
П - прибыль.
В затратном методе учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, на официальном сайте, других общедоступных источников информации, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.
Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов определения НМЦК.
Литература
1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Масленников В.В., Ляндау Ю.В., Калинина И.А. «Ценообразование в системе закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд» г.
Москва, Изд-во: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2017г.
3. Масленников В.В., Ляндау Ю.В. и др. Методические рекомендации «Ценообразование в системе закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд» г. Москва, Изд-во: «Ру-сайнс», 2017г.
Development of methods of pricing in
government procurement Kochergin A.V.
This article discusses the methods of pricing used to calculate the initial maximum prices of contracts on the basis of the Federal law «on the contract system in the procurement of goods, works, services for state and municipal needs» from 05.04.2013 № 44-FZ. The article presents the technology of calculating the initial maximum prices of contracts using different methods of pricing. The specificity and development trends of each method are also determined. Keywords: public procurement, pricing, pricing methods, method of comparable market prices, normative method, wage method, construction method, cost method
References
1. Federal law «About Contract System in the Sphere
of Purchases of Goods, Works, Services for Ensuring the State and Municipal Needs» from 4/5/2013 No. 44-FZ.
2. Maslennikov V.V., Lyandau Yu.V., Kalinina I.A.
«Pricing in the system of purchases for the state, municipal and corporate needs» Moscow, Publishing house: FGBOOU WAUGH of «REU of G.V. Plekhanov», 2017.
3. Maslennikov V.V., Lyandau Yu.V., etc. Methodical
recommendations «Pricing in the system of purchases for the state, municipal and corporate needs» Moscow, Publishing house: «Русайнс», 2017.
