CC BY
21Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 2(02), 2011 г.
УДК 631.6.016:837.001.18
Г. Т. Балакай (ФГНУ «РосНИИПМ»)
РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ - ОСНОВА СТАБИЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ
В статье обосновывается необходимость принятия специальной долговременной государственной программы по развитию мелиорации земель в России, и даются предложения по ее содержанию и реализации.
Ключевые слова: мелиорация, программа, индикатор, восстановление, реконструкция, мелиоративный фонд.
G. T. Balakay
DEVELOPMENT OF LAND RECLAMATION IS THE BASIS
FOR STABILIZATION OF AGRICULTURAL PRODUCTION
IN RUSSIA
Necessity of acceptance of a special long-term government program on land reclamation development in Russia is proved in the article. Offers under its maintenance and realization are also given there.
Keywords: land reclamation, program, indicator, restoration, reconstruction, land reclamation fund.
Юг России располагает большими естественными ресурсами тепла и света, имеет самые плодородные земли - черноземы, однако недостаточное естественное увлажнение не позволяет в полной мере использовать потенциал новых высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Поэтому для повышения биопродуктивности земель и урожайности сельскохозяйственных культур орошение является одним из основных приоритетных направлений развития АПК России.
Достаточное и устойчивое производство продукции сельского хозяйства считается одним из основных показателей эффективности функционирования агропромышленного комплекса. Сельское хозяйство Российской Федерации по наличию земельных, трудовых, материальнотехнических и других ресурсов должно не только обеспечивать внутренние, но и частично покрывать потребности мирового сообщества. Факти-
чески же в последнее время по разным причинам значительная часть потребляемого продовольствия в РФ покрывается за счет импорта.
Доля импорта в общем объеме продовольственных ресурсов России превысила предельно допустимый уровень 20 % (по оценке ФАО), поэтому Доктриной продовольственной безопасности России и приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» определены основные показатели, которых необходимо достичь для решения этой проблемы. Большую роль в этом должны сыграть мелиорированные земли, являющиеся гарантом стабильного развития всего АПК.
В этом нас убеждает и мировой опыт. Так, в развитых странах доля мелиорированных земель (орошаемых и осушаемых) по оценке Института Водных Ресурсов (World Resources Institute) составляет от пашни в США 39 %, в Китае 54,9 %, в Англии 80,3 %, а в России около 8 % (рисунок 1).
Рисунок 1 - Наличие мелиорированных земель в передовых странах мира, в процентах от всей пашни в стране
При этом сельское хозяйство России из-за природно-климатических условий менее конкурентоспособно на мировом рынке, поскольку естественная биопродуктивность пашни ниже, чем в США в 2,7 раза, по сравне-
нию с Западной Европой - в 2,2 раза. Так, площади пашни в США, где выпадает достаточное количество осадков (более 700 мм в год) составляют 60 %, а в России только 11 %; в то же время территории с осадками менее 400 мм в США - 1,1 %, а в России - 40 %. Это еще раз убеждает нас в необходимости расширения орошаемого клина в нашей стране и доведения ее в ближайшие десятилетия до 10 млн га [1].
Сегодня в пользовании сельхозтоваропроизводителей находится 9,1 млн га мелиорированных земель, в том числе 4,3 млн га орошаемых и
4,8 млн га осушенных. Основные орошаемые массивы расположены на юге России и в Поволжье. Мелиорированные земли занимают 8 % от общей площади пахотных угодий и дают около 15 % валового производства продукции. На них в настоящее время производится до 70 % овощей, весь рис, более 20 % грубых и сочных кормов и другая продукция. Производство продукции на мелиорированных землях могло бы быть выше в 2-3 раза [2].
Однако наличие огромного количества мелиоративных объектов (общая балансовая стоимость 340 млрд руб.) различных форм собственности (из них федеральной собственности - 142,8 млрд руб., или 42 %), неудовлетворительное техническое состояние мелиоративных систем, недостаточное количество поливной техники (в связи с отсутствием оборотных средств у сельхозтоваропроизводителей), дороговизна энергоресурсов и агрохимикатов не позволяют на сегодняшний день достаточно эффективно использовать мелиорированные земли. Поэтому требуется принятие действенных мер по восстановлению мелиоративного комплекса.
Решение этой стратегической задачи должно быть достигнуто путем принятия специальной долговременной государственной программы по развитию мелиорации земель в России и решению стратегической цели - обеспечение продовольственной безопасности страны.
В соответствии с решением коллегии от 26 августа 2008 г. № 7, Мин-сельхозом России совместно с отраслевыми институтами, а также институ-
тами Россельхозакадемии разработан проект концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». Проект концепции согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрен коллегией Минсельхоза России (протокол № 2 от 3 марта 2010 г.) и после доработки одобрен решением коллегии Минсельхоза от 6 апреля 2011 г. (протокол № 5). Дано поручение до 1 октября 2011 г. разработать проект федеральной целевой программы.
Основные задачи, которые должны быть решены при реализации программы:
- эффективное функционирование сельского хозяйства в условиях глобального изменения климата, нарастающих процессов опустынивания территории и локальных негативных природных проявлений за счет восстановления и развития мелиоративного фонда;
- экологически безопасное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
- развитие на мелиорированных землях кормопроизводства, опережающего темпы прироста поголовья КРС; гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
- обеспечение безопасности и надежности гидротехнических сооружений;
- поддержка финансовых ресурсов сельхозпроизводителей на мелиорированных землях.
Принятие программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» позволит восстановить, реконструировать и построить технически совершенные мелиоративные системы, реконструировать и модернизировать большинство потенциально опасных
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 2(02), 2011 г. при чрезвычайных ситуациях гидротехнических сооружений в Приволжском, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, целенаправленно консолидировать источники финансирования, привлечь средства инвесторов, включая и средства иностранных компаний и фирм.
Реализация программы планируется в два этапа:
- первый этап - с 2012 по 2016 гг. - будет направлен на восстановление мелиоративного фонда за счет реконструкции и технического перевооружения оросительных и осушительных систем; принятие организационных и организационно-правовых решений по проектированию, строительству, эксплуатации и управлению объектов мелиорации; создание нормативно-правового и научного обеспечения инновационного социальноориентированного развития мелиоративного комплекса;
- на втором этапе с 2017 по 2020 гг. будут выполнены следующие работы: продолжение реконструкции и технического перевооружения; строительство новых мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; дальнейшее развитие фундаментальных и прикладных научных исследований; разработка и внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.
Выполнение плановых показателей индикаторов программы позволит восстановить и развить мелиоративный комплекс страны, и к 2020 г. площади мелиорированных земель увеличатся до 10,3 млн га, из них техническое перевооружение будет проведено на площади
4,8 млн га, реконструкция - на 4,3 млн га и новое строительство -на 1,2 млн га (рисунок 2).
К 2020 г. должны быть внедрены научно обоснованные структуры посевных площадей на мелиорированных землях. Посевные площади под кормовыми культурами составят 7,67, зерновыми 0,14, овощными 1,1, рисом 0,31, плодово-ягодными 0,49 и прочими 0,62 млн га (рисунок 3).
Рисунок 2 - Планируемые площади мелиорированных земель к 2020 г.
Рисунок 3 - Ожидаемые посевные площади сельскохозяйственных культур к 2020 г.
За счет внедрения инновационных разработок в области техники и высоких технологий будут улучшены показатели интенсификации сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях. Это позволит производить на них 46,8 млн т к.е., или 36 % от общей потребности; 1,5 млн т риса-сырца, 18,5 млн т овощей (90 % от потребности), 7,1 млн т плодово-ягодной продукции, или 50 % от потребности (таблица 1).
Таблица 1 - Ожидаемое производство продукции на мелиорированных землях
Продукция Единица Объем Доля от общего
измерения производства производства, %
Корма млн т к.е. 46,8 36
в т.ч. зерно млн т 10,5 10
Рис-сырец млн т 1,5 100
Овощи млн т 18,5 90
Плодово-ягодные млн т 7,1 50
Расчеты трех возможных вариантов развития мелиорации показали, что наиболее приемлемым является инновационный вариант. Для его осуществления в 2012-2020 гг. потребуется около 850 млрд руб., в т.ч. 255,22 млрд руб. - средства федерального бюджета, ежегодная потребность бюджетных средств составит около 30 млрд руб.
Восстановление мелиоративных систем - дорогостоящее мероприятие. Расчеты удельных затрат показывают, что новое строительство 1 га орошаемых земель обойдется в среднем в 225 тыс. рублей, осушаемых -80; реконструкция - 175 и 63 тыс. руб., техническое перевооружение - 120 и 50 тыс. руб. соответственно.
Расчеты экономической эффективности инвестиций в инновационный вариант показывают как общественную, так и бюджетную эффективность. Срок окупаемости составит для общественной эффективности 5, бюджетной - 9, коммерческой - 12,5 лет. Расчеты коммерческой эффективности свидетельствуют о необходимости государственной поддержки мероприятий модернизации, реконструкции и нового строительства ме-
лиоративных систем в размере 60 % на строительство межхозяйственной сети и 50 % внутрихозяйственной. Это обеспечит резкое снижение срока окупаемости с 12,5 до 3 лет и повысит инвестиционную привлекательность мелиорации, что послужит пусковым механизмом для внебюджетного финансирования.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь следующих показателей:
- рост орошаемых земель до 4913 тыс. га, осушаемых до 5393 тыс. га. Площади других видов мелиорации возрастают на 3010 тыс. га;
- увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях до 6,54 т к.е./га и на осушаемых - до 4,69 т к.е./га;
- повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год, что обеспечит устойчивое функционирование АПК;
- получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012-2020 гг.) в объеме 48,92 млрд руб. и 77,98 млрд руб. в период эффективного функционирования системы;
- обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за 2012-2020 гг. в размере 425,02 млрд руб., или 49,97 % от всех инвестиций в мелиорацию;
- увеличение рабочих мест при реконструкции и новом строительстве составит к 2020 г. 692,3 тыс. человек.
Реализация инновационного варианта позволит ликвидировать дефицит производства отечественного мяса на 9-й год осуществления программы, т.е. к 2020 г., а дефицит молока на 7-й год - в 2018 г. Прогнозируется рост энергоэффективности отрасли при существенном увеличении применения ресурсосберегающих технологий.
Таким образом, реализация программы позволит обеспечить устойчивость сельскохозяйственного производства, и особенно в периоды засух, увеличить собственное производство продуктов питания до уровня продовольственной безопасности, создать гарантированную кормовую базу для животноводства, повысить конкурентоспособность сельхозпродукции, решить многие экологические проблемы в АПК.
Список использованных источников
1 Развитие орошения в ХХ веке в США и России: аналитическая записка / ФГНУ ЦНТИ «Мелиоводинформ». - М.: ЦНТИ «Мелиоводин-форм», 2010. - 70 с.
2 Концепция Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». - М.: РАСХН, 2010 г. - 52 с.
