CC BY
91
УДК 342(470)
Я. А. Сексте
Развитие концептуально-правовых основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Современная система правового обеспечения национальной безопасности РФ прошла несколько этапов своего развития и включает в себя концептуальные положения, нормативные правовые акты по всем сферам безопасности.
The modern system of legal support of national security of the Russian Federation has passed several stages of its development and includes conceptual provisions, normative legal acts in all spheres of security.
Ключевые слова: стратегия национальной безопасности Российской Федерации, национальная безопасность; концепция национальной безопасности, военная безопасность; экономическая безопасность, уровни безопасности.
Key words: the national security strategy of the Russian Federation; national security; national security concept, military security; economic security, levels of security.
Процесс зарождения и становления правого обеспечения системы национальной безопасности РФ имеет свою историю и может быть разделен на четыре этапа: первый - с 1990 по 1993 гг.; второй - с 1994 по 2000 гг.; третий - с 2001 по 2008 гг.; четвертый - с 2009 г. по настоящее время [1, с. 220]. На наш взгляд, можно выделить новый этап, который начался с украинского кризиса 2014 г., введения антироссийских санкций, следствием которого стала принятая 31 декабря 2015 обновленная Стратегия национальной безопасности РФ.
На первом этапе зарождается законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности. Так, в декабре 1990 г. в интересах совершенствования системы государственного управления в сфере обеспечения безопасности государства были внесены изменения в Конституцию СССР, предусматривавшие создание Совета безопасности СССР, функции которого были сосредоточены на решении вопросов в сфере государственной,
© Сексте Я. А., 2018
экономической, экологической безопасности, преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечения стабильности и правового порядка в обществе. 5 марта 1992 г. был подписан и вступил в действие закон РФ № 2446-1 «О безопасности», который определил основные положения теории безопасности; объекты и субъекты безопасности; закрепил понятие системы безопасности РФ, ее функции и структуру; разграничил полномочия и руководство органов власти в системе безопасности; уточнил функции Совета безопасности.
12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, в тексте которой получили свое отражение многие вопросы безопасности личности, общества и государства [5, гл. 1, 2]. Однако, термин «национальная безопасность» в Конституции не употреблялся. Кроме того, по отдельным вопросам конституционные положения вступили в разногласие с понятиями и содержанием закона «о безопасности» (1992 г.) [1, с. 221].
Среди первых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности РФ, можно назвать такие, как Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании вооруженных сил РФ», Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины РФ» и др. [1, с. 222].
На втором этапе формируется замысел системы правового обеспечения безопасности России. В научных и политических кругах была сделана попытка определить концептуальные основы теории национальной безопасности и закрепить их в том или ином нормативном правовом акте. Именно в этот период был принят Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу). Основным назначением закона явилось регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов и информационных технологий, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
Среди большого массива принятых нормативно-правовых актов можно выделить следующие: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Концепция коллективной безопасности государств - участников договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г.; постановление Правительства РФ от
7 августа 1995 г. № 798 «О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе»; Государственную стратегию экономической безопасности РФ, утвержденную Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. от 1203 «Об утверждения Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; Федеральный закон от 17 июня от 1996 г. №74-ФЗ « О национально-культурной автономии»; Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики РФ»; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ»; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О правительстве РФ» и др. [1, с. 222]. В ходе многолетней работы в конце 1997 г. появился документ, который получил название «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» и был введен в действия Указом Президента РФ №1300 от 17 декабря 1997 г. [5, с. 98-99].
Концепция национальной безопасности является официальной системой взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства. В Концепции появились такие понятия; как: «национальная безопасность РФ», «национальные интересы». К этому времени был создан ряд административно-правовых институтов национальной безопасности в различных сферах жизни общества [7, с. 14-17].
С принятием Концепции (2000) правовая система обеспечения национальной стала наполняться определенным содержанием: стали создаваться концепции по видам безопасности, доктрины и стратегии безопасности. В течение 2000 г. были приняты: Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом РФ 28 июня 2000 г., Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895; Военная доктрина РФ (Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. №706) и др. Однако в ходе дискуссий в научном и политическом сообществе было отмечено множество негативных факторов в практической реализации данной концепции.
Третий этап можно назвать периодом апробирования и уточнения системы правового обеспечения национальной безопасности России. С ним связано продолжение разработки новых нормативно-правовых документов, регулирующих ключевые вопросы в сферах национальной безопасности страны. Только в 2003 г. были внесены поправки и изменения в более чем 60
55
федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих правоотношения, связанные с вопросами национальной безопасности [1, с. 223].
Среди новых документов, принятых в этот период времени, можно отметить: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и др.
Четвертый этап начался в 2009 г. с выходом в свет Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Этот период времени связан с модернизацией законодательства системы национальной безопасности РФ. Следующим важным нормативным правовым актом стал Федеральный закон от 15 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который пришел на смену устаревшему одноименному Закону 1992 г. Подверглись изменениям и корректировке концепции, доктрины и стратегии по разным видам национальной безопасности.
В 2014-2015 гг., после начавшихся событий в Украине, вхождении Крыма в состав России, введении европейскими странами и США санкций против России, активное участие российской стороны в урегулировании сирийского кризиса, Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 вводится новая Стратегия национальной безопасности РФ. Этот документ является поправкой к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
В преамбуле Стратегии от 31 декабря 2015 г. определяются общие положения, ключевые понятия, в части II четко определены угрозы национальной и глобальной безопасности, поднимаются вопросы о свержении легитимных режимов власти по всему миру, роли США и их союзников в этом процессе, продолжающемся расширении НАТО на восток и политики двойных стандартов [6, пп. 1, 2].
Тем не менее, работа по совершенствованию системы национальной безопасности РФ продолжается. По мнению И. Б. Кардашевой, «ни в одной стране не существует совершенно полного и исчерпывающего законодательства о безопасности» [3, с. 69].
Но необходимо понять, что только от слаженной работы всех ветвей власти совместно с институтами гражданского общества по реальному воплощению принципов, целей и задач национальной безопасности будет зависеть безопасное и динамичное развитие России в будущем.
56
Список литературы
1. Зеленков М.Ю. Основы теории национальной безопасности [Электронный ресурс]: учеб. для студ. вузов. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2016. - 296 c. - URL: http://www.ipibookshop.ru/54282.html.
2. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России [Электронный ресурс]: курс лекций. - Электрон. текстовые данные. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 199 c. - URL: http://www.iprbookshop.ru/17991.html.
3. Кардашова И.Б. Система национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: учеб. пособие. - Электрон. текстовые данные. - М.: Все-рос. гос. ун-т юстиции (РПА Минюста России), 2014. - 142 c. - URL: http://www.iprbookshop.ru/42506.html.
4. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности [Электронный ресурс]: учеб. пособие. - Электрон. текстовые данные. - М.: Всерос. гос. ун-т юстиции (РПА Минюста России), 2015. - 136 c. - URL: http://www.iprbookshop.ru/43226.html.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). - М., 1993. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
6. Стратегия национальной безопасности РФ от 31 дек. 2015 г. - М., 2015. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757 fe034d11011c763bc2e593f/
7. Чернявская Н.М. Основы национальной безопасности [Электронный ресурс]: учеб. пособие. - Электрон. текстовые данные. - Комсомольск-на-Амуре: Амурский гуманитар.-пед. гос. ун-т, 2011. - 293 c. - URL: http://www.iprbookshop.ru/22279.html.
