Развитие инновационной системы в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Е. Б. Балашов,

заместитель директора департамента научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки

C

^^ тратегия инновационного развития России зафиксирована в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу». Согласно этому официальному правительственному документу создание современной национальной инновационной системы (НИ С) является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации.

Развитие инновационной системы в России

При реализации этой стратегии осуществляется обеспечение опережающего развития среды «генерации знаний», конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений (нано-технологии, биотехнологии, технологии энергосбережения и альтернативной энергетики, а также информационные технологии), создание эффективной инновационной инфраструктуры, стимулирование технологической модернизации отраслей экономики с использованием эффективных механизмов реализации национальных приоритетов технологического развития в ограниченном числе секторов хозяйства.

Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы определены цель, задачи, направления, механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы, включающие порядок создания благоприятной экономической, правовой и инвестиционной среды в отношении инновационной деятельности и формирования инфраструктуры отечественной инновационной системы, а также меры государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Комплексные международные исследования показали, что Россия существенно уступает по уровню инновационного развития ведущим зарубежным странам. По экспертным оценкам, интегральный инновационный индекс России в 2003 г. составил 47,3% по сравнению с США и 51,1% по сравнению со странами ЕС. Сегодня этот показатель улучшен не значительно. Масштабы и темпы создания современной НИС в России пока явно недостаточны, а низкая восприимчивость российских компаний к инновациям приводит к снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Вследствие этого нарастает технологическое отставание России от развитых стран.

УДК 316.422

В настоящее время инновационная политика государства учитывает следующие обстоятельства.

1. Россия обладает одним из лучших в мире потенциалов в ряде областей фундаментальной науки, однако в стране отсутствуют все необходимые условия для его расширенного воспроизводства.

2. Существует проблема прерывания инновационная цикла на этапе перехода от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям. Отмечается низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий.

3. Ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования. Капитализация интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественных исследований и разработок.

Важнейшую роль в стимулировании инновационного процесса играют не только сами субъекты, но и степень развитости отношений между ними. Следует отметить, что у нас недостаточно развиты государственные и общественные институты, стимулирующие связи между научными, учебными организациями и инновационными компаниями, между крупными компаниями и малыми и средними инновационными организациями.

Ключевые проблемы развития НИС отражены в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года», где в качестве основных задач определено:

• разработать и приступить к реализации долгосрочной (до 2010— 2015 гг.) стратегии развития инноваций;

• обеспечить функционирование системы институтов развития и венчурных фондов, отработать механизмы финансирования инновационной сферы на долгосрочной основе;

О 2

1- ш

0 н-

1 О I х О О ^ X

< I

со ^

0 ш

1 со Л I—

х о

— X

^ со

ш о

-О со I <

_0 О-<

>

О 2 1- ш

0 н-

1 О I х О О ^ X

< I

со ^

0 ш

1 со Л I—

х о — >х

^ со ш о

-О со

I <

_0 Со <

>

• сосредоточить усилия на стратегически важных направлениях фундаментальных и прикладных исследований, что потребует концентрации финансовых ресурсов государства, создания условий для увеличения инвестиций на финансирование научных исследований и разработок, а также укрепления связи образования с экономикой путем создания интегрированных научно-образовательных структур. В этой связи предусмотрено разработать: проект федерального закона об участии государства в развитии инновационной системы; предложения по определению размера и вида компенсационных платежей за использование прав на получение результатов научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета, порядок учета и использования таких поступлений; меры по развитию центров трансфера технологий, совершенствованию порядка формирования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения в рамках федеральных целевых программ технологического профиля; меры государственной поддержки развития малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере из средств государственного бюджета; пилотные проекты по инновационной деятельности субъектами Российской Федерации (сюда относятся их формирование и реализация).

Одним из результатов реализации этой программы стало продолжение практического выполнения 13 важнейших инновационных проектов государственного значения за счет средств федерального бюджета. В настоящее время находится на рассмотрении еще около 40 предложений, претендующих на включение в перечень важнейших инновационных проектов, финансирование которых может быть обеспечено также и за счет внешних инвестиций. Эти проекты предусматривают усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках за счет решения ключевых задач обеспечения конкурентоспособности, а именно ресурсосбережения (прежде всего энергосбережения), применения технологий высокой степени переработки исходного сырья, эффективного использования сырьевой базы, обеспечения гибкости производства. Они основаны на научных достижениях ми-

рового уровня в передовых областях науки и техники и в первую очередь касаются критических технологий федерального уровня.

Следует отметить, что в рамках вышеуказанных проектов реализуется полный инновационный цикл: прикладные научные исследования — опытно-конструкторские и технологические разработки — освоение производства в период не более 3-4 лет. Особенностью этих проектов является то обстоятельство, что в результате их выполнения должны быть обеспечены промышленный выпуск и коммерческая реализация конкурентоспособной продукции в объемах, не менее чем в пять раз превышающих бюджетные ассигнования, выделенные исполнителю соответствующего государственного контракта.

Кроме того, в ходе реализации каждого важнейшего инновационного проекта государственного значения наряду со средствами федерального бюджета предусмотрено обязательное привлечение финансовых средств из внебюджетных источников в пропорции 1 : 2.

Становление отечественной инновационной инфраструктуры сопряжено с развитием институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности. С целью повышения эффективности правового регулирования вопросов, связанных с оборотом интеллектуальной собственности, продолжается работа по созданию нормативно-правовой базы в указанной сфере, а также по стимулированию инновационной деятельности. В частности, подготовлен и проходит согласование проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство научно-технических результатов», который, в частности, предусматривает:

• государственное регулирование инновационной деятельности;

• определение правового статуса участников инновационного процесса;

• регулирование отношений, возникающих при использовании различных механизмов финансирования инновационной деятельности;

• регулирование отношений в сфере распределения полномочий в области осуществления государственной инновационной по-

литики между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; • регулирование отношений, связанных с учетом и контролем за исполнением результатов научно-технической деятельности, создаваемых за счет или с привлечением средств федерального бюджета.

Одним из важнейших элементов развития инновационной системы России является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, финансирование которого осуществляется пока только за счет средств федерального бюджета. Фонд реализует ряд программ, таких как «Старт», «Темп», которые направлены на финансовое содействие при создании и развитии малых инновационных предприятий. В целях кадрового обеспечения трансфера инновационных технологий в настоящее время прорабатывается вопрос реализации программы «Пуск».

В настоящее время в стране осуществляется создание государственной Российской венчурной компании с уставным капиталом в 15 млрд руб. Предполагается, что такой «фонд фондов» будет инвестировать целый ряд других венчурных фондов с уставным капиталом от 1 до 3 млрд руб. При этом доля государства в создаваемых венчурных фондах будет варьироваться в пределах от 25 до 49%.

Существенное значение для активизации инновационной деятельности в России имеет создание 10 зон промышленно-производ-ственного и технико-внедренческого типов. В настоящее время уже создаются четыре технико-внедренческие зоны в Санкт-Петербурге, Зеленограде (Московской обл.), Томской области, Дубне и две промышленно-производствен-ные зоны в Республике Татарстан и Липецкой области.

Мы полагаем, что создание Особых экономических зон (ОЭЗ) в ряде регионов России ускорит интеграцию нашей страны в мировую экономику, а также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах России и иностранных участников этих зон. В Федеральном бюджете 2006 г. на развитие инфраструктуры ОЭЗ заложено 8 млрд руб. в форме капитальных вложений. Следует особо подчеркнуть, что сегодня ряд предприятий и организаций, расположенных в ОЭЗ,

а именно в Казани, Зеленограде, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Томске принимают участие в реализации семи важнейших проектов государственного значения.

Важным условием для становления эффективно действующих технико-внедренческих зон является высокая концентрация малых инновационных компаний, так как именно малый инновационный бизнес направляет научно-исследовательскую и производственную деятельность на развитие наиболее коммерчески перспективных проектов. По нашему мнению, технико-внедренческие зоны, на территории которых планируется проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ, целесообразно создавать на базе крупных научных и учебных организаций, которые помимо высокого научно-технического потенциала имеют эффективно действующие объекты инновационной инфраструктуры — центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры и инновационно-промышленные комплексы.

Создание технико-внедренческих зон также целесообразно осуществлять для обеспечения интеграции науки, образования и промышленности при условии выработки адекватных финансово-экономических механизмов поддержки инновационной деятельности в таких зонах, что будет способствовать формированию интегрированных структур, ориентированных на разработку, серийное производство и реализацию конкурентоспособной инновационной продукции.

Дальнейшее развитие в России получают технопарки в сфере высоких технологий. В их создании принимают участие учреждения высшего профессионального и послевузовского образования и научные учреждения, которые выступают инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок в сфере высоких технологий и осуществляют подготовку квалифицированных специалистов в этой сфере.

Стратегия развития инновационной системы в России также предусматривает в качестве одного из своих главных условий рациональное использование «человеческого капитала». Он должен найти свое применение в институциональной поддержке инноваций, эффективном инвестирова-

нии инновационного процесса на основе принципов НИС, включающих государственную поддержку и партнерство с частным капиталом.

Российский «человеческий капитал» активно участвует в формировании таких элементов НИС, как инновационная инфраструктура, научный потенциал, финансовая инфраструктура в интересах различных секторов экономики. Необходимо отметить, что своеобразная «дорожная карта» нашей инновационной политики предусматривает:

• систему налоговых стимулов для повышения инновационной активности;

• стимулирование развития венчурного финансирования, совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов;

• поддержку регионов по созданию региональных инновационных систем с выделением бюджетных грантов;

• создание отраслевых фондов прямых инвестиций;

• формирование единой государственной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета;

• долевое участие государства в компенсации затрат частного бизнеса на зарубежное патентование;

• стимулирование интеграции научных и образовательных структур и формирование на их основе региональных инновационных кластеров, в том числе в составе технико-внедренческих ОЭЗ;

• разработку и реализацию программ по развитию студенческого инновационного бизнеса (студенческих бизнес-инкубаторов);

• софинансирование государством НИОКР, выполняемых по заказу бизнеса по направлениям, приоритетным для государства (энергосбережение, экология и т. д.);

• создание системы технических регламентов и гармонизацию их с международными в целях стимулирования инноваций. Реализация на практике предложенных рекомендаций с учетом приоритетов конкретных инноваций позволит в среднесрочной перспективе достичь значительного развития НИС.

AME: события и факты

Новые программы

СПбАУЭ провела переговоры о сотрудничестве с Департаментом социально-экономического и финансового мониторинга Администрации Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе и зам. председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга С. М. Зиминым. На переговорах были обсуждены темы новых программ, по которым в СПбАУЭ будут проводиться краткосрочные семинары: тарифы по энергоресурсам, организация перевозок пассажирским транспортом, рынок труда и регулирование занятости населения, вопросы развития малого предпринимательства, перспективы реализации национальных проектов.

Корпоративное обучение

В Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих работников создан отдел корпоративного обучения, который уже начал реализацию новых обучающих программ.

Отделом планируется заключение договоров с организациями и предприятиями на проведение семинаров, тренингов, консультаций в рамках корпоративного обучения. Первый договор был заключен с ЗАО «Холдинговая компания „Форум"». Для директоров входящих в компанию предприятий, их заместителей, юрисконсультов и менеджеров 19-20 октября был проведен семинар «Методика разработки делового письма». Руководитель проведенного семинара — доцент кафедры «Связи с общественностью» Г. К. Пуринова.

Намечены и перспективы дальнейшего сотрудничества: достигнута договоренность об участии сотрудников института в мероприятиях холдинга, на которых будут проходить презентации программ МВА, «Менеджер высшей квалификации», Президентской программы.

Семинар в Финляндии

26-27 октября в Хельсинкском университете состоялся семинар переводчиков русского языка на тему «Вопросы федерального и муниципального управления в современной России», организаторами которого являлись Институт России и Восточной Европы, Отделение славистики и балтистики Хельсинкского университета.

С докладами «Вводная информация об административной структуре Российской Федерации. Федерализм и территориально-политическое устрой -ство России» и «Местное самоуправление в России в системе федеративных отношений» выступили проректор по научной работе СПбАУЭ В. Е. Рохчин и начальник отдела интеграции образования и науки К. Н. Знаменская.

На семинаре также состоялась презентация изданий СПбАУЭ.

О 2

о _L —

О

X

О О

X X

IQ

< X

CQ X

О ш

X CQ

X —

X О

х

IQ сх

т

ш сц О

LQ X

О сх

Q_ X —

т X

ш CQ

IQ СО

X <

_Q Q_

<

>

<