CC BY
0Научная статья УДК 35
DOI 10.26118/2782-4586.2024.40.15.016
Стефанова Наталья Александровна
Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики
Климахина Ольга Игоревна
Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики
Ростовская Анастасия Игоревна
Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Аннотация. В данной статье производится анализ инфраструктуры электронного правительства и факторов его развития в России. Выявляются проблемы, а также анализируются пути их решения. Состояние и развитие отечественного электронного правительства можно оценивать по рейтингу индекса развития электронного правительства (EGDI), в котором Россия в 2022 занимала высокое 42 место. С первого исследования данного параметра в 2003 году значение EGDI в России выросло на 84,43%, что говорит несомненно о мощном развитии электронного правительства в стране. Авторы обращают внимание на технологические, организационные и социальные вопросы электронного правительства, подчеркивая его роль в повышении эффективности государственного управления и цифровой инфраструктуры. Несмотря на то, что как для граждан, так и самого правительства развитие электронного правительства несет очевидные положительные эффекты существует и ряд очевидных проблем, рисков и вызовов. К ним относятся недостаточное финансирование и невысокая эффективность государственной политики в этой области, легислативные ограничения, несовершенство технической составляющей инфраструктуры электронного правительства и организационные проблемы. Существующие решения выявленных проблем электронного правительства РФ одновременно являются и вызовами, поскольку представляют собой также новые цифровые технологии, которые, в свою очередь, требуют апробации и адаптации. Государственный аппарат нисколько не уступает бизнес-среде в рамках процессов цифровизации в России, поэтому трансфер положительного опыта применения и развития ЭП можно осуществлять на примере передовых в этом вопросе стран и предприятий.
Ключевые слова: EGDI, электронное правительство, инфраструктура, развитие технологий, портал государственных услуг
Stefanova Natalia Alexandrovna
Volga Region State University of Telecommunications and Informatics 114 -
Klimakhina Olga Igorevna
Volga Region State University of Telecommunications and Informatics Rostovskaya Anastasia Igorevna
Volga Region State University of Telecommunications and Informatics
DEVELOPMENT OF E-GOVERNMENT INFRASTRUCTURE IN RUSSIA
Annotation. This article analyzes the infrastructure of e-government and the factors of its development in Russia. Problems are identified and ways to solve them are analyzed. The state and development of domestic e-government can be assessed by the rating of the e-government Development Index (EGDI), in which Russia ranked 42nd in 2022. Since the first study of this parameter in 2003, the value of EGDI in Russia has increased by 84.43%, which undoubtedly indicates the powerful development of e-government in the country. The authors draw attention to the technological, organizational and social issues of e-government, emphasizing its role in improving the efficiency of public administration and digital infrastructure. Despite the fact that the development of e-government has obvious positive effects for both citizens and the government itself, there are also a number of obvious problems, risks and challenges. These include insufficient funding and low effectiveness of public policy in this area, legislative restrictions, imperfection of the technical component of the e-government infrastructure and organizational problems. The existing solutions to the identified problems of the electronic government of the Russian Federation are at the same time challenges, since they also represent new digital technologies, which, in turn, require testing and adaptation. The state apparatus is in no way inferior to the business environment in the framework of digitalization processes in Russia, therefore, the transfer of positive experience in the application and development of EP can be carried out using the example of advanced countries and enterprises in this matter.
Keywords: EGDI, e-government, infrastructure, technology development, public services portal
В современном информационном обществе электронное правительство (ЭП) с каждым годом становится все более актуальной темой. Оно представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий для предоставления государственных услуг и выполнения функций правительства. Его реализация основана на принципах прозрачности, открытости, эффективности взаимодействия между государством и гражданами. Его появление и развитие было связано с острой необходимостью оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнес-сектором, а также с повсеместным развитием цифровых технологий и Интернета. Основными целями современного электронного правительства являются повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, улучшение доступности государственной информации для граждан и бизнеса, сокращение бюрократии и повышение управляемости государственным аппаратом.
Актуальность данной темы исследования обосновывается не только растущими потребностями и ожиданиями современных пользователей, даже старших возрастов, но и потенциалом, который может предоставить электронное правительство для сокращения бюрократической нагрузки, повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных служб. Введение современных цифровых технологий в правительственные процессы также может способствовать дальнейшему развитию цифровой экономики и
повышению конкурентоспособности страны на международном уровне.
В России тема развития инфраструктуры электронного правительства также приобретает все большую важность. Ведь уже сегодня электронные государственные услуги уже широко внедрены и активно используются гражданами и компаниями. Однако, все равно существует потенциал для дальнейшего развития инфраструктуры, а также совершенствованию уже существующих решений. В рамках стратегии развития ЭП создаются порталы государственных услуг, электронные сервисы и информационные системы, обеспечивающие предоставление государственных услуг в электронном формате, без непосредственного посещения физическими и юридическими лицами государственных учреждений. Кроме того, разрабатываются нормативно-правовые акты и стандарты, регулирующие сферу работы электронного правительства, и проводятся обучающие программы для государственных служащих.
Результаты исследований показывают менее высокий темп прогресса развития ЭП в глобальном масштабе, чем ожидалось. При том, что пандемия СО\/Ю-19 дала мощный толчок к резкому приросту темпов развития инфраструктуры электронного правительства. Тогда правительства сосредоточили свои приоритеты в предоставлении онлайн-услуг в здравоохранении, образовании и социальной защите (90% стран Европы). Пандемия показала еще более острую необходимость цифровой трансформации государственных услуг, потому что правительства должны иметь возможность предоставлять свои услуги и при ограничении физического взаимодействия с гражданами, охватывать удаленные, изолированные или уязвимые группы населения [1].
По данным Департамента экономического и социального развития ООН (иБ ОЕБА) на 2022 год по индексу развития электронного правительства (ЕС01) Россия занимает 42 место среди 193 стран в рейтинге со значением 0,8162, что является очень высоким показателем. С первого исследования в 2003 году значение ЕС01 в России выросло на 84,43%, что говорит несомненно о мощном развитии электронного правительства в стране [1].
Несомненно, на рост электронного правительства повлияла программа РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)», включающая в себя такие важные направления, как [2]:
- развитие электронного правительства;
- создание национальной цифровой образовательной среды;
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
- расширение доступа к Интернету;
- повышение кибербезопасности;
- развитие цифровой экономики;
- информатизация здравоохранения и многое другое.
Эти усилия должны были способствовать росту ЕС01, поскольку совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры, цифровизация государственных услуг и развитие цифровой экономики должны были прямо или косвенно повлиять на увеличение готовности и способности правительства использовать электронные ресурсы для обслуживания граждан и компаний [2-3]. В период с 2010 по 2012 годы Россия действительно резко поднялась с 59 (2010 год) на 27 (2012 год) место в рейтинге, а также увеличила значение ЕвО\ с 0,5136 до 0,7345 [1, 4].
Инфраструктура отечественного ЭП имеет свои особенности, обусловленные поставленными перед страной стратегическими и тактическими задачами развития государства. В связи с чем сегодня активно совершенствуются существующие и внедряются новые цифровые государственные сервисы. На сайте Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций описаны направления инфраструктуры электронного правительства, доступные на сегодняшний день [2]:
- Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ);
- Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
- Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
- Единая система нормативно-справочной информации;
- Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ);
- Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (Портал Госпродаж);
- Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций);
- Автоматизированная информационная система «Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве государственных услуг»;
- Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования;
- Федеральный ситуационный центр электронного правительства;
- Платформа обратной связи (ПОС);
- ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (ЕИСУКС).
Как видно за последние годы значительно расширилась инфраструктура электронного правительства и повысился уровень доступности государственных услуг как для населения, так и бизнеса. Также постепенно снижаются барьеры и упрощаются процедуры получения государственных услуг, что ускоряет их предоставление. Автоматизация процессов и использование электронных систем позволяет сократить время, затрачиваемое на решение административных вопросов, увеличивает точность и актуальность предоставляемой информации, то есть также наблюдается и повышение эффективности государственного управления. То есть как для граждан, так и самого правительства развитие ЭП несет очевидные положительные эффекты.
При этом, несмотря на все достижения, существует и ряд очевидных проблем, рисков и вызовов развития российского ЭП.
В период 2012-2014 гг. Россия была на 27 месте рейтинга ЕС01, и это на сегодняшний день был лучший ее результат [5]. В следующих годах наша страна начала терять позиции в данном рейтинге и в 2022 году занимала уже 42 место, спустившись на 15 позиций [1].
Анализ проблем развития ЭП в России позволит выявить причины выявленной динамики изменения индекса ЕС01.
Одну из проблем специалисты выявляют в технической составляющей инфраструктуры ЭП [6], а именно, все еще недостаточное осведомление населения о существующих электронных сервисах и отсутствие общепринятого цифрового менталитета. Некоторые граждане не имеют доступа к Интернету или не умеют пользоваться онлайн-сервисами, что создает трудности при использовании электронного правительства. Недостаточное покрытие широкополосным Интернетом в некоторых регионах России создает проблемы доступности ЭП для граждан и компаний, особенно в отдаленных районах. Сюда же относят недостаточное развитие цифровой инфраструктуры в самих государственных учреждениях. Многие организации все еще используют устаревшие информационные системы, что также затрудняет процесс внедрения электронного правительства.
Далее отмечаются так называемы организационные проблемы ЭП, а именно:
- необходимость координации и сотрудничества между различными государственными органами при внедрении электронного правительства. Ведь отсутствие этой координации может привести к дублированию работ или неэффективному использованию ресурсов;
- отказ от бумажных документов и переход к электронным системам в государственных учреждениях требует значительных изменений в рабочих процессах и культуре организаций. Многие сотрудники госслужбы могут сопротивляться внедрению электронного правительства, что также затрудняет процесс.
К не менее важным проблемам относятся и легислативные ограничения:
- несоответствие законодательства России современным потребностям электронного правительства. В некоторых случаях законы не предусматривают электронные формы документов или не устанавливают процедуры электронной аутентификации;
- ограничения в сфере защиты данных и конфиденциальности. Существует необходимость разработки и внедрения соответствующего законодательства для защиты персональных данных граждан, используемых в электронных системах правительства. Развитие электронного правительства требует высокой степени защиты важной личной информации
от несанкционированного доступа и хакерских атак. В случае несовершенства систем безопасности может возникнуть риск утечки и несанкционированного использования конфиденциальных данных граждан и организаций.
К прочим фактором, вызывающим проблемы в процессе становления ЭП в России, относятся:
- недостаточное финансирование. Развитие инфраструктуры электронного правительства требует значительных финансовых вложений в технологии, обучение персонала и разработку программного обеспечения, а поскольку у нашего государства существуют и другие не менее важные приоритетные области финансирования, отмечается снижение финансирования государственных проектов, связанных с цифровой экономикой;
- недостаточная эффективность государственной политики, направленной на развитие электронного правительства. Необходима постоянная актуализации формулировок стратегии развития электронного правительства и поддержки соответствующих инициатив;
Однако российское правительство активно работает над решением этих проблем и развитием инфраструктуры электронного правительства. Внедрение новых технологий, обучение населения и совершенствование законодательства - основные направления развития электронного правительства в России. Проанализировав вышеперечисленные проблемы следует рассмотреть подходы и технологии, которые могут оказать влияние на развитие инфраструктуры электронного правительства в России:
- применение технологии блокчейн для обеспечения прозрачности и безопасности данных в электронном правительстве. Она может быть использована для регистрации транзакций, цифровых подписей и хранения государственной информации, что помогает в противодействии мошенничеству и повышает уровень доверия граждан к электронному правительству;
- внедрение облачных технологий для повышения доступности и эффективности электронных государственных услуг. Облачные технологии позволяют государственным учреждениям хранить и обрабатывать данные в удаленных центрах обработки данных, что освобождает их от необходимости поддерживать собственные серверы и инфраструктуру. Благодаря этому, государственные службы могут предоставлять электронные услуги с большей надежностью и эффективностью;
- разработка мобильных приложений для предоставления государственных услуг через смартфоны и планшеты. Мобильные приложения предоставляют гражданам удобный способ получения информации о государственных услугах и возможности общения с государственными органами. Они также могут быть использованы для проведения онлайн-голосования или сдачи налоговых деклараций;
- применение искусственного интеллекта и аналитики данных для улучшения качества государственных услуг и процессов принятия решений. Алгоритмы машинного обучения и искусственного интеллекта могут быть использованы для автоматической обработки данных, управления ресурсами и предоставления персонализированной поддержки гражданам;
- развитие цифровых идентификационных средств, таких как электронные паспорта или уникальные идентификаторы, для улучшения безопасности и аутентификации в электронном правительстве. Цифровые идентификационные средства позволяют гражданам удостоверять свою личность при проведении онлайн-транзакций и получении государственных услуг;
- развитие открытых данных и использование их для создания инноваций и улучшения государственных услуг. Предоставление гражданам доступа к открытым данным позволяет им лучше осведомляться о государственной деятельности и принимать более обоснованные решения. Кроме того, открытые данные могут быть использованы разработчиками и предпринимателями для создания новых сервисов и приложений, улучшающих жизнь граждан.
Как легко заметить, что представленные решения выявленных проблем в развитии и становлении ЭП в России, одновременно являются и вызовами, поскольку представляют собой также новые цифровые технологии, которые, в свою очередь, требуют апробации
и адаптации. Государственный аппарат нисколько не уступает бизнес-среде в рамках процессов цифровизации в России, поэтому трансфер положительного опыта применения и развития ЭП можно осуществлять на примере передовых в этом вопросе стран, например, США с EGDI 0,9151, Швеция с EGDI 0,9410 и Дания, которая заняла первое место с почти идеальным показателем индекса развития электронного правительства 0,9717.
Развитие инфраструктуры электронного правительства в России является ключевым аспектом модернизации государственного управления, обеспечения доступа граждан к государственным услугам в электронном формате и повышения эффективности решения административных вопросов. Однако, для успешной реализации этой инициативы необходимо уделить внимание не только техническим аспектам, но и организационным, законодательным и образовательным.
Список источников
1. Исследование ООН: электронное правительство 2022 \\ Департамент по экономическим и социальным вопросам будущее цифрового правительства организация объединенных наций \\ Нью-Йорк , 2022
2. Электронное правительство России \\ [Электронный ресурс] - URL: https://www.tadviser. ги/^ех.р11р/Статья:Электронное_правительство_России#.00.98.00.В0.01.84.01.80. D0.B0.D1.81.D1.82.D1.80.D1.83.D0.BA.D1.82.D1.83.D1.80.D0.B0_.D1.8D.D0.BB.D0.B5. D0.BA.D1.82.D1.80.D0.BE.D0.BD.D0.BD.D0.BE.D0.B3.D0.BE_.D0.BF.D1.80.D0.B0.D0.B2. D0.B8.D1.82.D0.B5.D0.BB.D1.8C.D1.81 .D1.82.D0.B2.D0.B0
3. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации WURL: https://digital.gov.ru/ru/
4. Цифровая экономика: 2023 : краткий статистический сборник / Г. И. Абдрахманова, Ц75 С.А. Васильковский, К.О. Вишневский и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : НИУ ВШЭ, 2023. - 120 с. - 300 экз. - ISBN 978-5-7598-2744-3 (в обл.).
5. Россия и индекс развития электронного правительства ООН - 2003-22 гг \\ Отдел аналитики 11.10.2022 [Электронный ресурс] - URL: https://d-russia.ru/rossija-i-indeks-razvitija-jelektronnogo-pravitelstva-oon-2003-22-gg.html
6. Проблемы и тенденции развития электронного правительства Российской Федерации \\ Искандарова Нигора Саидахмедовна
7. Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства \\ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 2010 г.
8. Системный проект на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства
9. Системный проект электронного правительства Российской Федерации \\ Версия: 12 октября 2016 г. Москва
10. 2013 год: Электронное правительство России на перепутье \\ Владимир Дрожжи-нов 27.11.2013 \\ [Электронный ресурс] - URL: https://www.itweek.ru/gover/article/detail. php?ID=157690
11. Лисеенко А.Ю. Целевые ориентиры формирования электронного правительства в России//Актуальные вопросы современной экономики. 2022,- №12. С.694-699
12. Арсакаев И. LU., Намаева M. М., Магомадова 3. С. Исследование приложений искусственного интеллекта в компьютерных сетевых технологиях//иоигпа1 of Monetary Economics and Management. - 2023. - № 1,- С. 30-34
Сведения об авторах
СТЕФАНОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА, к.э.н., доцент кафедры «Цифровая экономика», ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики», г. Самара, Россия
КЛИМАХИНА ОЛЬГА ИГОРЕВНА, студент кафедры «Цифровая экономика», ФГБОУ ВО
«Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики», г. Самара, Россия
РОСТОВСКАЯ АНАСТАСИЯ ИГОРЕВНА, студент кафедры «Цифровая экономика», ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики», г. Самара, Россия
Information about the authors
STEFANOVA NATALIA ALEXANDROVNA, Ph.D., Associate Professor of the Department «Digital Economy», Povolga State University of Telecommunications and Informatics, Samara, Russia
KLIMAKHINA OLGA IGOREVNA,student of «Digital Economy», Povolga State University of Telecommunications and Informatics, Samara, Russia
Rostovskaya ANASTASIA IGOREVNA student of «Digital Economy», Povolga State University of Telecommunications and Informatics, Samara, Russia
Научная статья
УДК 330.821.5
DOI 10.26118/2782-4586.2024.16.12.017
Фадина Яна Сергеевна
Санкт-Петербургский государственный университет Алёшкин Владимир Владимирович
Кыргызско-Российский Славянский университет имени первого Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина
ПОЛИТИКА ДЕШЁВЫХ ДЕНЕГ
Аннотация. Современная политическая экономия изучает комплекс социально-экономических аспектов, субъекты рыночной экономики и механизмы регулирования общественного производства. Представители банковской школы противопоставляют теоретические утверждения об обращении денег в мировой системе выводам теоретиков денежной школы. Дж. Кейнс убежден в том, что проблемы в экономической сфере являются причиной неверных тактик регулирования денежных потоков, эти тезисы отражены в работе «Общая теории занятости, процента и денег». Достижение рекомендуемых показателей осуществляется путем реализации узконаправленной политики. Одной из таких является политика дешёвых денег, нацеленная на контроль экономического климата и поддержание финансовой системы на прежнем уровне. Политика состоит в том, что банки снижают ставки по кредитам, увеличивая количество денег в обращении, что неизбежно влечет за собой ряд негативных последствий, в том числе экономическую несправедливость в мире. Позиции так называемого глобального запада постепенно ослабевают.
Ключевые слова: теория политической экономии; мировая экономика; дешёвые деньги; кредитно-денежная политика; выпуск денег; инфляция.
Fadina lana Sergeevna
Saint-Petersburg State University
Aleshkin Vladimir Vladimirovich
Kyrgyz-Russian Slavic University named after the first President of the Russian
Federation B. N. Yeltsin
CHEAP MONEY POLICY
Absrtact. Modern political economy studies a complex of social and economic aspects, subjects of the market economy and mechanisms of regulation of social production. Representatives of the banking school contrast theoretical statements about the circulation of money in the world system with the conclusions of the theorists of the monetary school. J. Keynes is convinced that problems in the economy are the cause of incorrect tactics of regulating cash flows, these theses are reflected in the work "The General theory of employment, interest and money". The achievement of
