CC BY
54
_ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / ECONOMICS_
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2019.86.8.021
РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА СИНГАПУРА)
Научная статья
Шахмуратова И.И.1, *, Киямова О.В.2, Злобина К.А.3, Угрюмова М.Л.4, Бенгерт М.Д.5
1, 2, з, 4, 5 «Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова», Казань, Россия
* Корреспондирующий автор (shahmuratova.ilzira[at]yandex.ru)
Аннотация
Электронное правительство как эффективно функционирующий механизм (государственная корпорация) отражает уровень цифровизации с использованием технологических инноваций в стране. Объектом исследования является развитие электронного правительства как инструмент развития информатизации общества в глобальном масштабе. Предметом исследования является развитие электронного правительства в Сингапуре на основе использования технологических инноваций с 1980-х годов по настоящее время. В исследовании изучены этапы программ развития электронного правительств в Сингапуре во взаимосвязи использования технологических инноваций. Полученные результаты могут быть использованы в практике развития российского электронного правительства, использования продуктовых и процессных инноваций в процессе цифровизации государственных услуг.
Ключевые слова: электронное правительство, технологические инновации, продуктовые и процессные инновации.
DEVELOPMENT OF THE ELECTRONIC GOVERNMENT BASED ON THE USE OF TECHNOLOGICAL INNOVATIONS (ON THE EXAMPLE OF THE ELECTRONIC GOVERNMENT OF SINGAPORE)
Research article
Shakhmuratova I.I.1, *, Kiyamova O.V.2, Zlobina K.A.3, Ugryumova M.L.4, Bengert M.D.5
1 2, 3 4 5 "Kazan Innovation University named after V.G. Timiryasov", Kazan, Russia
* Corresponding author (shahmuratova.ilzira[at]yandex.ru)
Abstract
E-government as an efficiently functioning mechanism (public corporation) reflects the level of digitalization based on technological innovations in the country. The object of the study is the development of e-government as a tool for further computerization of the society on a global scale. The subject of the study is the development of e-government in Singapore through the use of technological innovation from the 1980s to the present. The study examined the stages of e-government development programs in Singapore in relation to the use of technological innovation. The results can be used in the practice of the development of the Russian e-government, the use of product and process innovations in the digitalization of public services.
Keywords: e-government, technological innovation, product and process innovation.
Введение
Согласно рейтингу стран мира по уровню развития электронного правительства (ЭП) электронное правительство Сингапура занимает 3-е место (по состоянию на 2014 г.) [10]. Масштабные достижения ЭП Сингапура как единой корпорации вызывает интерес для изучения с различных точек зрения. Развитие ЭП в России требует изучения передового зарубежного опыта для создания - на их основе - собственной эффективной модели ЭП [7], [8], [11].
Методика исследования
Объектом настоящего исследования является развитие электронного правительства как инструмент развития информатизации общества в глобальном масштабе. Предметом исследования является развитие ЭП в Сингапуре на основе использования технологических инноваций с 1980-х годов по настоящее время.
В теоретической части изучены вопросы развития информатизации в мире, развитие электронного правительства, использование технологических инноваций (ТИ) в развитие электронного правительства. В практической части представлены примеры ТИ в развитии ЭП Сингапура.
Теоретические вопросы исследования
Следующе теоретические вопросы являются значимыми при изучении данной темы: развитие информатизации в мире, развитие электронного правительства, использование технологических инноваций в развитие электронного правительства.
Выделяют три подхода в информатизации общества в глобальном масштабе: западную, модель развивающихся стран, азиатскую (рис. 1). Сингапур причисляют к «восточноазиатским тиграм» за быстрый скачок экономики до уровня развитых стран (рис. 1). В стране развиты высокотехнологичные производства: электроника, судостроение, сектор финансовых услуг, в которых технологические инновации (ТИ) играют решающую роль.
Рис. 1 - Основные подходы к информатизации общества в мировом масштабе
Примечание: текст, выделенный жирным шрифтом, курсивом - объект настоящего исследования
Значение ЭП как процесса создания общественной ценности с помощью внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в систему государственного управления представлен в работах [11], [13]1. Учитывая специфику государства как объекта социальной системы, необходимо подчеркнуть необходимость изучения успешного опыта ЭП в глобальном масштабе в следующих областях (и последовательности): 1) изучение успешного опыта построения ЭП в целом, включая внедрение ТИ в систему ИКТ, другие сферы; 2) изучение особенностей государства как системы с успешным опытом ЭП в глобальном масштабе; 3) возможность (или невозможность) использования данного опыта в конкретном российском регионе.
Изучение вопроса технологических инноваций (ТИ) с различных точек зрения представлено в работах о классификации ТИ Гумеровой Г.И., Шаймиевой Э.Ш. [2]., управления ТИ в процессе модернизации различных систем [3], модели управления ТИ [4] на основе анализа управлениями ими на предприятиях [15]. Под ТИ в настоящем исследовании понимается совокупность продуктовых и процессных инноваций [2], [9]2.
Особенности развития электронного правительства Сингапура с 1980 г. по настоящее время
При изучении развития ЭП в Сингапуре с 1980 г. по настоящее время можно выделить пять основных стратегических целей развития электронного правительства (ЭП) в Сингапуре:
1. Перестроить Правительство в цифровой экономике;
2. Доставлять интегрированные электронные услуги;
3. Быть упреждающим и отзывчивым правительством;
4. Использовать информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) для открытия новых возможностей
5. Быть инноваторами с помощью ИКТ.
Сингапурские политики понимали, что ввиду отсутствия природных ресурсов, агрессии соседних стран и внутренних социальных противоречий единственным шансом «на выживание» был переход к наукоёмкой экономике, заключавшийся в развитии и использовании 1Т-технологий во всех сферах жизнедеятельности, в первую очередь в государственном регулировании [6].
В 1980 году в этой небольшой азиатской стране начались процессы формирования будущего электронного правительства путём создания Национального совета по компьютерам и Плана национальной компьютеризации, благодаря чему сейчас Сингапур занимает лидирующие места в мировых рейтингах электронных правительств [6].
План предусматривал компьютеризацию и электронизацию основных функций каждого министерства, развитие локальной 1Т-индустрии и подготовку 850 соответствующих 1Т-специалистов в течение 5 лет. Национальный совет по компьютерам был создан специально для реализации плана компьютеризации и косвенно подчинялся Кабинету Министров.
Рассмотрим хронологию развития ЭП Сингапура с 1980 г. по настоящее время с учетом использования ТИ (таб.
1).
1 «.. .Потенциал создания общественной ценности за счет электронного правительства зависит от того, насколько соответствующие программы и их результаты отражают потребности и предпочтения общества.. .»[13, С. 28-31.]
2 Продуктовые инновации есть внедрение товара или услуги, являющиеся новыми или значительно улучшенными по части их свойств или способов использования Процессные инновации есть внедрение нового или значительно улучшенного метода производства или доставки. Сюда входят существенные изменения в технических процессах, оборудовании и/или программном обеспечении [9]
Таблица 1 - Хронология развития ЭП Сингапура с 1980 г. по настоящее время с учетом использования ТИ
Программа Этап Сущность Преобладающий тип ТИ
1.Программа «Civil Service Computerization Programme» CSCP 1980-1999 гг. На данном этапе происходила автоматизация государственной службы и создавалась базовая ГГ инфраструктура и консолидация систем в единый Центр данных Процессная ТИ как внедрение новых программных средств для объединения разрозненных единиц госслужб
2. E-Government Action plan I & II 2000-2005 гг. На втором этапе развития ЭП Сингапура была разработана доставка онлайн - услуг (развернуто 1 600 электронных услуг, а так же создавались комплексные услуги) Продуктовая (создание новых видов э-услуг)
3. icov2010 2006-2010 гг. Проведена интеграция обработки данных систем для гос. органов и развернуто 300 мобильных гос. служб. Продуктовая (создание новых услуг госслубжами), процессная внедрение программного обеспечения для обработки данных
4. ecov2015 2011-2015 гг. Была поставлена задача сосредоточиться на сотрудничестве внутри и за пределами правительства. Процессная ТИ как внедрение электронных систем внутреннего и внешнего взаимодействия
Примечание: источник на основе [2],[6],[13]
Рассмотрим каждый этап более подробно.
I. Программа Civil Service Computerization Programme (CSCP)(1980 -1999 гг). Программа включала автоматизацию рабочих функций и сокращение бумажной работы для обеспечения большей внутренней операционной эффективности в гос.секторе. Стадия 1: Усовершенствования государственного администрирования за счет эффективного использования ИТ; автоматизация традиционных рабочих функций; сокращение бумажной работы и освобождение сотрудников для других функций. Стадия 2: непрерывный характер предоставления услуг общественности и бизнесу под девизом "Одно окно» Стадия 3: поддержание имиджа "Сингапур-интеллигентный остров", консолидация систем в единый Центр данных3.
II. Action Plan I (2000 -2003гг) Основной целью являлось
предоставление как можно большего количества реальных услуг в режиме онлайн. На данном этапе были поставлены задачи создать: 1. Инфраструктуру государственной службы для создания основ быстрого развития электронных услуг. 2. Национальные порталы-портал «eCitizen» для граждан и портал «EnterpriseOne» для бизнеса 3. Основные электронные услуги, например «BizFile» для регистрации компаний ^GeBIZ» для электронного снабжения. 4.Широкополосную инфраструктуру для правительства(ВЮ) & и программы управления знаниями4 5.
III. Интегрированное правительство (iGov2010) (2006 -2010гг.)
Идея iGov2010 стать интегрированным правительством, которое радует клиентов и объединяет граждан через Инфоком.
Задачи данного этапа носят прикладной характер: 1. 8 из 10 пользователей очень довольны общим качеством электронных услуг; 2. 9 из10 пользователей рекомендуют остальным общаться с правительством посредством электронных услуг, 3. 8 из 10 пользователей очень довольны уровнем четкости и полезности информации опубликованной он-лайн в отношении политики правительства, программ и инициатив6.
IV. E-Gov 2015 (2011-2015 гг.)
Цель: улучшение ИКТ с использованием Facebook и YouTube, укрепление сотрудничества работников правительственного сектора между собой, с населением и бизнесом, развитие «IT-подкованного» населения. В рамках eGov2015 предполагается, что граждане будут выступать не только как потребители государственных услуг, но уже и как активные участники диалога с правительством - власти ждут от них обратной связи, комментариев и рекомендаций. В этих целях развиваются специальные сервисы для мобильных устройств, которые позволят находиться в постоянном контакте с городскими советами, сообщать о происходящих инцидентах или выявленных проблемах, с тем, чтобы власти могли знать мнение граждан и оперативно реагировать на все их сообщения [8].
3 Основные результаты первого этапа: Национальный IT-план (1986-1991) - коммуникация и обмен данными между правительственными системами и бизнесом при помощи Electronic Data Interchange (EDI). План «Островок Информации» (19921999 гг.) - интеграция электронных ресурсов правительства (Singapore Government Network), обеспечение повсеместного интернет доступа (первая в мире национальная широкополосная сеть Singapore ONE). Помимо этого была создана правительственная организация Infocomm Development Authority (IDA), ответственная за развитие ИКТ Сингапура. [1], [6]
4 Основные результаты второго этапа: Спецификация основных направлений взаимодействия: государство - граждане, государство - бизнес и государство - служащие. В рамках этой программы был установлен принцип электронного взаимодействия государственных учреждений между собой, с бизнесом и населением с целью предоставления государственных сервисов в электронном виде (начало формирования электронного правительства). [8]
5 Основные результаты третьего этапа. 4. Максимизация уровня доступа граждан к интернету, улучшение межведомственного взаимодействия, создание более интегрированных электронных сервисов [1], [6], [13]
6 Основные результаты четвертого этапа: повышение качества и доступности сервисов, вовлечение пользователей в процесс создания новых сервисов (замечания, пожелания, потребности). [6]
Дискуссии
Вопрос о возможности (или невозможность) использования данного опыта в конкретном российском регионе с учетом различий между изучаемым объектом (ЭП Сингапура) и объектом, где рекомендуется использовать данный опыт (федеральные и/или региональные, муниципальные органы управления России) является вопросом, выходящим за пределы настоящего исследования, то есть задачами следующего исследования.
Выводы
В завершении можно сделать следующие выводы по теории исследуемого вопроса.
1. Электронное правительство Сингапура - это совокупность
продуктовых и процессных инноваций в сочетании с организационно-управленческими аспектами, успешно внедренными правительством Сингапура в период с 1980 г. по настоящее время в различные сферы деятельности государства согласно соответствующим программам на основе учета специфики собственного государственного управления и достижений применения ИКТ в различных сферах функционирования ЭП.
2. Использованный в исследовании (стартовый) подход в изучении ТИ при построении ЭП позволит осуществить детальный учет внедряемых продуктовых, процессных инноваций, соответствующие изменения в организационно-управленческих областях, учет их затрат, эффективность внедрения.
В завершении можно выделить особенности развития ЭП Сингапура с 1980-х годов по настоящее время как выводы по практике исследуемого вопроса.
3. Система работы государственных органов выстроена прагматично и разумно: ЭП Сингапура представляет собой эффективно функционирующую государственную корпорацию.
4. ЭП Сингапура — это большая, сложная и хорошо работающая система, которая объединяет экономику, науку, образование, социальный сектор.
5. В развитии ЭП Сингапура использованы как продуктовые, так и процессные инновации. Развитие инструментов ЭП - как образцов продуктовых и процессных инноваций - осуществляется на основе глубокого знания теории
7
вопроса и успешного применения их на практике .
6. В Сингапуре в министерствах отсутствуют собственные ИТ-службы - эти задачи решает единая ИТ-служба ЭП Сингапура. Тем самым, на организационном уровне в Сингапуре исключаются межведомственные барьеры и противоречия по использованию средств ИКТ [8].
7. Основной акцент в использовании ТИ в развитии электронного правительства сделан на удовлетворение информационных потребностей населения и внедрения информационных технологий в систему культуры и образования. Создание единого информационного пространства в рамках всей страны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическую плоскость основной принцип демократии: народ — источник и носитель власти. [4]8.
Благодарность
Авторы исследования выражают благодарность научному руководителю Шаймиевой Эльмире Шамилевне, д.э.н., профессору кафедры менеджмента, заведующему научно-
исследовательской лабораторией менеджмента знаний факультета менеджмента и инженерного бизнеса Казанского инновационного университета им. В.Г.Тимирясова (ИЭУП)» (г. Казань, Россия), научному руководителю (консультанту), Гумеровой Гюзель Исаевне, профессору, д.э.н. Департамента менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ.
Конфликт интересов
Не указан.
Acknowledgement
The authors of the study are grateful to their supervisor -Shaimieva Elmira Shamilevna, PhD in Economics, Professor of the Department of Management, Head of the Research Laboratory of Knowledge Management, Faculty of Management and Engineering Business at Kazan Innovative University named after V. G. Timiryasov (IEML)" (Kazan, Russia) and to Gumerova Guzel Isaevna, supervisor (consultant), professor, PhD in Economics, Department of Management at the Financial University under the Government of the Russian Federation.
Conflict of Interest
None declared.
Список литературы / References
1. Белоусов С. Время бизнеса: чему Россия может научиться у Сингапура. 30.03.2015 [Электронный ресурс] / Белоусов С. -URL: https://www.rbc.ru/opinions/economics/30/03/2015/551926019a79477ce28e2e1b?from=materials_on_subject (дата обращения 31.07.2019)
7 Напр., информационный портал eCitizen Centre как пример продуктовой инновации признан «лучшим в мире образцом комплекса интегрированных правительственных услуг, предоставляемых широчайшим кругам населения целой страны». [1], [6]
8 Сервисы программ электронного правительства Сингапура обращены к трем важным группам агентов, взаимодействующих с госсектором страны - гражданам, отечественному бизнесу и иностранным структурам (с их помощью происходит тиражирование успешных практик Сингапура в другие регионы мира). Сингапур сегодня именует себя «глобальным городом» для интеллектуальной нации - и планирует стать одним из ключевых центров экспертизы по e-government в мире [10], [14]. Свою миссию, поддерживаемую программой eGov2015, государство видит в том, чтобы выйти за рамки традиционной роли «сервис -провайдера» и стать «провайдером - платформ», т.е. развивать инфраструктуру, вовлекающую граждан и бизнес во всем мире в процессы совместного создания новых электронных сервисов. Правительство Сингапура активно формирует имидж государства, готового и способного выступить как сервисный и инфраструктурный «посредник» ИКТ не только регионального, но и глобального уровня, с использованием продуктовых и процессных инноваций [1], [6].
2. Гумерова Г.И. Современные предпосылки формирования классификации технологических инноваций/ Гумерова Г.И., Шаймиева Э.Ш. / Региональная экономика: теория и практика. - М., №35/2008. - С. 57-61
3. Гумерова Г.И. Совершенствование методологии управления технологическими инновациями в процессе модернизации промышленности региона/ Гумерова Г.И., Шаймиева Э.Ш. / Региональная экономика: теория и практика. М. - 2012 - №45. - С. 1128
4. Гумерова Г.И. Модель управления технологическими инновациями в рамках технологической конкурентоспособности новых индустриальных и индустриально развивающихся стран (теоретический аспект) / Гумерова Г.И., Шаймиева Э.Ш. / Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - Т. 6. - № 19 (76). - С. 19-29.
5. Гумерова Г.И. Анализ управления технологическими инновациями на промышленных российских предприятиях: источники финансирования, инновационная стратегия/ Гумерова Г.И., Шаймиева Э.Ш. / Актуальные проблемы экономики и права. - 2012.- № 4(24). - С. 143-150.
6. Красный А. Электронное правительство Сингапура [Электронный ресурс] / Красный А. - URL: https://www2.deloitte.com/conten1/dam/Deloitte/ua/Documents/public-sector/e-government/Electronic%20government%20of%20Singapore.pdf (дата обращения 31.07.2019)
7. Положихина М.А. Изменение организации государственного управления при переходе к информационному обществу / Положихина М.А. / Экономические и социальные проблемы России.- 2015.- № 2.- С. 12-47.
8. Петров О.В. Стратегия электронного правительства: на пути к эффективному государству, ориентированному на граждан / Петров О.В. / Информационное общество. - 2007.- Вып. 1-2 - С. 28-35
9. Руководство Осло.- М.- 2006. - С. 177-179
10. Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства: Информация об исследовании и его результаты [Электронный ресурс] - URL: http://gtmarket.ru/ratings/e-government-survey/info, свободный. (дата обращения 31.07.2019)
11. Сидорова А.А. Электронное правительство: учебник и практикум / А.А. Сидорова. - М.- Юрайт, 2017. - 192 с. - ( Сер. 61 Бакалавр и магистр. Академический курс)
12. ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 г.) : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65 [Электронный ресурс] - URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ (дата обращения 31.07.2019)
13. Шаймиева Э.Ш. Теория и практика электронного правительства/ Шаймиева Э.Ш., Гумерова Г.И. Казань, Познание.- 2019. -136 с.
14. Шеве Г. Менеджмент цифровой экономики / Шеве Г., Хюзиг С., Гумерова Г. И др. Менеджмент 4.0. Монография / М.: КНОРУС. 232 с.
Список литературы на английском языке / References in English
1. Belousov S. Vremya biznesa: chemu Rossiya mozhet nauchit'sya u Singapura [Business Time: what Russia can learn from Singapore] . Belousov S. 30.03.2015 - [Electronic resource] -URL:https://www.rbc.ru/opinions/economics/30/03/2015/551926019a79477ce28e2e1b?from=materials_on_subject (accessed 31.07.2009) [in Russian]
2. Gumerova G.I. Sovremennye predposylki formirovaniya klassifikacii tekhnologicheskih innovacij [Modern prerequisites for the formation of the classification of technological innovations] / Gumerova G. I., Shaimieva E. Sh. / Regional economy: theory and practice. -M., No. 35/2008. - P. 57-61 [in Russian]
3. Gumerova G.I. Sovershenstvovanie metodologii upravleniya tekhnologicheskimi innovaciyami v processe modernizacii promyshlennosti regiona [Improvement of methodology of management of technological innovations in the process of modernization of industry in the region] / Gumerova G.I., Shaimieva E. Sh. / Regional economy: theory and practice. M. - 2012 - №45. - Pp. 11-28 [in Russian]
4. Gumerova G.I. Model' upravleniya tekhnologicheskimi innovaciyami v ramkah tekhnologicheskoj konkurentosposobnosti novyh industrial'nyh i industrial'no razvivayushchihsya stran (teoreticheskij aspekt) [Model of management of technological innovations in the framework of technological competitiveness of new industrial and industrially developing countries (theoretical aspect)] / Gumerova G.I., Shaimieva E. Sh. / National interests: priorities and security. - 2010. - Vol. 6. - № 19 (76). - Pp. 19-29. [in Russian]
5. Gumerova G.I. Analiz upravleniya tekhnologicheskimi innovaciyami na promyshlennyh rossijskih predpriyatiyah: istochniki finansirovaniya, innovacionnaya strategiya [Analysis of management of technological innovations in industrial Russian enterprises: sources of financing, innovation strategy] / Gumerova G.I., Shaimieva E. Sh. / Actual problems of Economics and law. - 2012.- № 4(24). - P. 143150. [in Russian]
6. Krasny A. Elektronnoe pravitel'stvo Singapura [Singapore e-government] [Electronic resource] / Krasny A. - URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ua/Documents/public-sector/e-government/Electronic%20government%20of%20Singapore.pdf (accessed 31.07.2009) [in Russian]
7. Polosuhina M. Izmenenie organizacii gosudarstvennogo upravleniya pri perekhode k informacionnomu obshchestvu [A. change in the organization of public administration in the transition to the information society] / Polosuhina M. / Economic and social problems of Russia.-2015.- № 2.- P. 12-47. [in Russian]
8. Petrov O. V. Strategiya elektronnogo pravitel'stva: na puti k effektivnomu gosudarstvu, orientirovannomu na grazhdan [e-government Strategy: on the way to an effective state focused on citizens] / Petrov O. V. / Information society. - 2007.- Issue. 1-2 - Pp. 28-35 [in Russian]
9. The Oslo Manual. M.- 2006. - P. 177-179 [in Russian]
10. Rejting stran mira po urovnyu razvitiya elektronnogo pravitel'stva: Informaciya ob issledovanii i ego rezul'taty [Ranking of countries in the world by the level of e-government development: Information about the study and its results] - [Electronic resource] - URL: http://gtmarket.ru/ratings/e-government-survey/info, free. (accessed 31.07.2009) [in Russian]
11. Sidorova A. A. Elektronnoe pravitel'stvo: uchebnik i praktikum [Electronic government: textbook and workshop] / A. A. Sidorova. -M. - Yurayt, 2017. - 192 p. - ( Ser. 61 Bachelor and master. Academic course) [in Russian]
12. FTP "Electronic Russia" (2002-2010) : app. resolution of the Government of the Russian Federation of January 28, 2002 №65 [Electronic resource] - URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ (accessed 31.07.2009) [in Russian]
13. Shaimieva E. Sh. Teoriya i praktika elektronnogo pravitel'stva [Theory and practice of e-government] / Shaimieva E. Sh., Gumerova G. I. Kazan, Cognition.- 2019. - 136 p. [in Russian]
14. Scheve G. Menedzhment cifrovoj ekonomiki [Management of the digital economy] / Scheve G., Huesig S., Gumerova G. Management 4.0. Monograph / M.: KNORUS, - 232 p. [in Russian]
