CC BY
74
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
РАЗВИТИЕ ЧАСТНЫХ ДЕТСКИХ САДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Леонидова Галина Валентиновна
канд. экон. наук, доцент, заведующий лабораторией исследования проблем развития трудового потенциала, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий
Российской академии наук, РФ, г. Вологда E-mail: galinaleonidova@mail. ru
THE DEVELOPMENT OF PRIVATE KINDERGARTENS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Galina Leonidova
candidate of economic science, associate professor, head of the Laboratory of labor potential development problems research, Federal State Institution of Science Institute for Socio-Economic Development of Territories, Russian Academy of Science,
Russia, Vologda
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена проблеме дошкольного образования в России. Показано, что в современных условиях при нехватке мест в государственных детских садах необходимо развивать негосударственный сектор услуг по присмотру и уходу за детьми. Наиболее востребованы такие услуги для родителей, имеющих детей в возрасте от 1 года до 3 лет.
ABSTRACT
The paper is concerned with the problem of preschool education in Russia. It shows that in the current context of shortage of places in state nurseries it is necessary to develop private care service providers. Day-care is in great demand among parents having children at the ages from 1 to 3.
Ключевые слова: дошкольное образование; доступность;
негосударственный сектор; частный детский сад; присмотр и уход за детьми.
Keywords: preschool education; accessibility; non-public area; private nursery; day-care.
67
Инновации в науке № 9 (46). 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
На протяжении двадцатилетнего периода экономических преобразований социальной сферы и в современных условиях система дошкольного образования испытывала и продолжает испытывать напряженность. Сегодня на 1 дошкольную организацию в стране приходится на 20 % детей больше, чем в 2010 г. (145 воспитанников в 2013 г. против 119 в 2010 г.) и почти в 1,5 раза больше, чем в 1990 г. (табл. 1).
Таблица 1.
Дошкольные образовательные организации по формам собственности в РФ (на конец года)
Показатели Год
2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013
Число организаций*
Дошкольные образовательные организации 51329 46518 45111 44884 44326 43187
Формы собственности:
государственная 6993 6339 4103 4072 3686 2676
муниципальная 40491 38927 40542 40364 40095 39878
частная 2305 1034 374 372 467 549
общественных организаций 17 14 14 14 16 18
смешанная российская 1400 173 70 56 55 62
совместная российская и иностранная 121 31 7 6 7 2
Численность воспитанников, тыс. чел.
Дошкольные образовательные организации 4263,0 4530,4 5388,0 5661,1 5982,9 6247,3
Формы собственности:
государственная 645,3 654,3 596,2 651,6 737,5 753,7
муниципальная 3335,4 3760,9 4735,5 4956,6 5184,7 5525,8
частная 98,8 86,7 46,1 43,7 50,3 57,1
общественных организаций 0,8 0,6 1,2 1,3 1,5 1,9
смешанная российская 166,6 23,7 7,9 7,2 7,7 8,3
совместная российская и иностранная 16,3 4,2 1,0 0,8 1,1 0,3
Источник: Образование в Российской Федерации: 2014: статистический сборник. — М.:НИУ «Высшая школа экономики», 2014. — 464 с.
За период с 1990 г. по 2013 г. число детских садов в России сократилось вдвое (с 88 до 43 тыс. единиц). Это произошло, в основном, на фоне спада рождаемости, за счет ликвидации садов и передачи помещений либо под начальные классы школ либо коммерческим структурам. В конце 2000-х г., когда детей рожало
68
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
преимущественно поколение 1978—1982 гг., наблюдалось некоторое увеличение рождаемости и рост спроса на услуги дошкольных учреждений. Возникли очереди, поскольку количество детских садов в стране не позволяло в полной мере удовлетворить потребности населения, а их наполняемость часто превышала допустимые нормы.
Сокращение сети ДОУ особенно быстрыми темпами наблюдается в сельской местности. Можно увидеть этот процесс на примере Вологодской области. Только за последний год их число сократилось с 256 до 194 ед., или на 24 %, в то время как в городских поселениях — с 304 до 296 ед., на 3 % (табл. 2). По сравнению с 2000 г. количество детских садов на селе сократилось практически в два раза, в отличие от городов, где изменений не произошло.
Таблица 2.
Основные показатели функционирования дошкольных образовательных учреждений в городских поселениях и сельской местности Вологодской области
Показатели Год
2000 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014
Число ДОУ, ед.
Город 296 299 302 303 304 296
Село 387 301 296 274 256 194
Численность воспитанников, тыс.чел.
Город 39,1 48,4 50,6 52,5 55,6 58,4
Село 12,4 14,5 14,5 14,9 15,1 14,5
Численность воспитанников на 100 мест
Город 82 113 109 106 107 109
Село 61 89 88 87 87 87
Источники: Детские дошкольные учреждения в Вологодской области в 2004—2008 годах [Текст]: стат. сборник/Вологдастат. — Вологда, 2009. — 42 с. Дошкольные образовательные организации Вологодской области в 2010—2014 годах [Текст]: стат. сборник/Вологдастат. — Вологда, 2015. — 63 с.
На селе преобладают малокомплектные детские сады: среднее число детей, приходящееся на один детский садик, составляет 75 человек, против 197 в городе, в 2000 г. — соответственно 32 и 132 человек. Если в городских поселениях на 100 мест приходится 109 воспитанников, то в сельских поселениях только 87.
Дошкольные образовательные учреждения работают со значительной «перегрузкой», поскольку численность их воспитанников превышает число мест в них. В Вологодской области, например,
69
Инновации в науке № 9 (46). 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
на 100 мест в ДОУ приходится 116 воспитанников, тогда как еще в 2000 г. соответствующий показатель составлял 75 человек на 100 мест. Следствием такого переуплотнения является «скучивание» детей в группах, в результате чего в этих учреждениях складывается неудовлетворительная санитарно-эпидемиологическая обстановка, что, в свою очередь, негативно сказывается на здоровье детей, проводящих в таких условиях много времени. Из 1442078 дней, пропущенных воспитанниками ДОУ города Вологды, 39 % по причине болезни (табл. 3). По области этот показатель ниже на 14 п.п.
Таблица 3.
Посещаемость в дошкольных организациях в 2014 г.
Территория Посещаемость всего, дней Пропущено всего, дней В том числе
По болезни По другим причинам
Вологодская обл. 12748927 4805048 1218901 3586147
г. Вологда 3726661 1442078 365868 1076210
Источник: Дошкольные образовательные организации Вологодской области в 2010—2014 годах[Текст]: стат. сборник/Вологдастат. — Вологда, 2015. — 63 с.
Возрастающий потребительский спрос на услуги системы дошкольного образования остается все еще в значительной степени неудовлетворенным. И это одна из ведущих социальных проблем на сегодняшний день.
В последнее время стали активно развиваться альтернативные формы решения проблемы обеспечения дошкольным образованием в рамках негосударственного сектора. Ежемесячный мониторинг Роспотребнадзора фиксирует положительную динамику частных организаций в сфере дошкольного образования России. За период с января 2013 г. по январь 2014 г. их число в целом увеличилось почти в полтора раза (с 1452 до 2055 ед.). Выросло, прежде всего, количество семейных групп по уходу и присмотру, размещенных в жилых помещениях — за рассматриваемый период почти в 4 раза (с 5376 до 20725 ед.). Численность воспитанников в этих группах составило в 2014 г. 239,8 тыс. чел., тогда как еще годом ранее — 17,7 тыс. детей [1]. Однако, несмотря на положительную динамику увеличения числа негосударственных организаций дошкольного образования, их доля составляет всего 1,3 % в общей численности детских садов. А очередь детей от трёх до семи лет остаётся на уровне
70
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
400 тысяч человек. Согласно целевым показателям «дорожной карты» Минобрнауки РФ, к 2016 г. поставлена задача достижения 5 % удельного веса частных дошкольных организаций, а к 2018 г. — 15 % [2].
На территории Вологодской области функционируют 5 негосударственных образовательных организаций, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования. В данных организациях открыто порядка 665 мест. С 1 января 2014 г. в областном бюджете предусмотрены субсидии на возмещение затрат на обеспечение дошкольного образования в частных дошкольных образовательных учреждениях, имеющих лицензию на образовательную деятельность.
В целях развития негосударственного сектора дошкольного образования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правительством области утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на предоставление дошкольного образования в частных образовательных организациях (постановление Правительства области от 3 марта 2014 г. № 169). Порядок регламентирует предоставление из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования, субсидии на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В первом полугодии 2014 года на территории области были зарегистрированы 48 индивидуальных предпринимателей (в первом полугодии 2013 года — 47), а также 33 юридических лица, заявивших при государственной регистрации вид деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «Дошкольное образование».
Анализ нормативно-правовой базы показал, что в Российской Федерации имеется законодательная основа для функционирования негосударственных форм дошкольного образования в разных видах и их поддержки со стороны федеральных и региональных властей.
Статус дошкольного образования закреплен Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
71
Инновации в науке № 9 (46). 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
Положения Жилищного кодекса [4] дают возможность организовать группы для детей дошкольного возраста в жилых помещениях проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других людей, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пункт 2 статья 17).
Утверждены санитарно-эпидемиологические требования
к устройству, содержанию и организации режима работы семейных дошкольных групп, а также групп по присмотру и уходу за детьми, которые размещены в квартирах и частных домах [6].
В 2010 г. в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» была внесена статья [7], в соответствии с которой организации, осуществляющие деятельность в области образования (в том числе дошкольного), отнесены к социально ориентированным. В связи с этим им может быть оказана поддержка органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в следующих формах:
• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации дополнительного профессионального образования работников;
• предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим
социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Более того Минэкономразвития России осуществляет поддержку малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий субъектам РФ, которые, в свою очередь, предоставляют субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального и региональных бюджетов [8].
Агентством стратегических инициатив вместе с Минэкономразвития и Открытым правительством разработан план мероприятий, так называемая «дорожная карта», ориентированная на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации [2]. Одно из её направлений включает в себя создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
72
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
3 мая 2015 г. Президентом был подписан закон, согласно которому частные детские сады освобождаются от налога на прибыль. Образовательные организации, которые ведут деятельность по присмотру и уходу за детьми, получили право на нулевую ставку налога на прибыль. Новая норма коснется детских садов, дошкольных групп и групп продленного дня в школах [5].
Таким образом, в России заложена законодательная основа для функционирования негосударственных форм дошкольного образования в разных видах и их поддержки со стороны федеральных и региональных властей. К существенным изменениям последних лет можно отнести уравнивание индивидуальных предпринимателей в правах и ответственности с организациями, осуществляющими деятельность в сфере дошкольного образования; финансовая поддержка и налоговые льготы частным детским садам; а также утверждение новых санитарно-эпидемиологических требований к дошкольным группам, размещенных в квартирах и частных домах.
Однако основными факторами, ограничивающими развитие сектора негосударственных услуг в дошкольном образовании, на сегодня остаются:
• отсутствие лицензии на образовательную деятельность и мотивации к её получению у большинства индивидуальных предпринимателей;
• отсутствие контроля за нелицензированными садами со стороны органов власти и общественных организаций;
• отсутствие взаимодействия между частными детскими садами;
• несоответствие условий в большинстве нелицензированных частных садов санитарно-гигиеническим нормам и безопасности. Большинство из них размещены в типовых квартирах с узкими коридорами и маленьким кухнями, а также в помещениях жилых домов, не предназначенных для этих целей;
• ограничение возможности для прогулок детей ввиду отсутствия собственной безопасной площадки;
• несоответствие оплаты за услуги их качеству в большинстве нелицензированных частных детских садов.
73
Инновации в науке № 9 (46). 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
Список литературы:
1. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей
в Российской Федерации 2013 [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.rosmintrud.ru/.../
Doklad_o_polozhenii_detej_za_2013_god.doc.
2. Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки [Электронный ресурс]: план
мероприятий («дорожная карта»): утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р // КонсультантПлюс.
3. Информация о выполнении плана мероприятий («дорожной карты») за 1 полугодие 2014 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://depobr.gov35.ru/
4. Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 188-ФЗ от 29.12.2004 г. // КонсультантПлюс.
5. Маркелов Р. Сборы ушли в нулёвку [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.rg.ru/2015/05/05/detsad.html.
6. Об утверждении СанПиН 2.4.1. 31.47-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в помещениях жилого фонда [Электронный ресурс]: постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 68: зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 г. № 31209 // КонсультантПлюс.
7. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. // КонсультантПлюс.
8. Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития России № 220 от 24 апреля 2013 г. [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс.
74
