CC BY
45РАЗВИТИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
И ЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВОМ
CHARITY DEVELOPMENT IN RUSSIA AND ITS INTERACTION WITH THE STATE
УДК 364.054
КИСЛЯКОВА Мария Александровна
аспирантка Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения, [email protected]
KISLYAKOVA Maria Aleksandrovna
post-graduate student, Saint-Petersburg State University of Film and Television, masha_dasha@ mail.ru
Аннотация.
В статье рассматривается одна из актуальных для российского общества проблем - развитие благотворительности. Показаны влияние благотворительности на российское общество и ее взаимодействие с государством. Определены основные проблемы в этой сфере и их решения.
Ключевые слова: благотворительность, филантропия, занятость, во-лонтерство, социальная политика.
Abstract.
This article deals with charity development as one of the topical issues for the Russian society. It has demonstrated charity influence on the Russian society and its interaction with the state. And it shows the main problems in this sphere and ways of their solutions.
Key words: charity, philanthropy, employment, volunteering, social policy.
В России в последние годы наблюдается развитие благотворительности, в которой принимают участие как крупные компании и фонды, так и население. В соответствии с Федеральным законом России «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135 [1], благотворительность определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи.
Благотворительность - это вид деятельности, который можно достаточно эффективно использовать при организации социальной помощи государственными структурами и негосударственными благотворительными
организациями, а также всеми желающими. Таковыми инструментами выступают социальные проекты, гранты от грантодающих организаций, организаций-доноров, частные пожертвования [2].
Благотворительность - прекрасное русское слово, мягкое, певучее, доброе. Дословный смысл совершенно понятен - творить благо, добро.
Для многих «социальная помощь» сегодня, в XXI в., означает непосредственно материальную помощь или другой вид помощи, оказываемой обеспеченными людьми или организациями малоимущим и другим людям.
Как синоним благотворительности используется понятие «филантропия» (от греч. -«любовь к людям») - деятельность, посредством которой частные ресурсы добровольно распределяются их обладателями в целях содействия нуждающимся людям, для решения общественных проблем, а также усовершенствования условий общественной жизни.
Понятие благотворительности многогранно. Для многих людей понимание благотворительности означает лишь денежные пожертвования, на самом деле это слово имеет более глубокий смысл. Многие из нас, совершая добрые дела, даже не задумываются о своих филантропических действиях. Ведь благотворительность кроме денежных пожертвований выражается в качестве того времени, которое люди тратят на помощь нуждающимся, а также в волонтерской работе.
Благотворительность - это моральное действие в ответ на «человеческую проблематику». Благотворительность в течение долгого времени представляет собой «социальную историю морального воображения». Благотворительность необходима для свободного, открытого, демократического, гражданского общества. Благотворительность выполняет различные задачи: иногда она стремится уменьшить страдания и несчастия нуждающихся, проявить милосердие и сострадание, а иногда основной целью ставит улучшение качества жизни.
На сегодняшний день благотворительные организации имеют не очень хорошую репутацию из-за постоянных этических скан-
далов. Наиболее широко освещался в СМИ скандал в международном благотворительном фонде «Дорога вместе» - самом ярком представителе благотворительной деятельности для миллионов американцев - злоупотребление некоммерческими организациями, связанное с отмыванием денег и привлечением таких работников, как опальный лоббист Джек Абрамофф [3]. Отчеты также поставили под сомнение этическое поведение и решения Красного Креста, других благотворительных организаций, которые принимали участие в помощи пострадавшим при теракте 11 сентября в США.
В то же время ученые прогнозируют массовую передачу имущества в ближайшие десятилетия - 41 триллион долларов по одной из оценок, которые могли бы ознаменовать «золотой век филантропии». Этот рост и топовая концентрация филантропии, а также скандалы привели к усилению контроля благотворительных учреждений, политиков и регуляторов на самом высоком уровне. Конечно, это дискуссия о том, как регулировать благотворительность, заслуживает лучшего понимания обоснования основной деятельности, а также лучшего понимания, по крайней мере, таких соображений, как освобождение от уплаты налогов.
Кубанский опыт показал, что перед лицом беды могут объединяться люди, которых можно считать антиподами: активисты Болотной, «нашисты», представители шоу-бизнеса и добровольцы-электрики. С самого начала в Крымске работало несколько волонтерских групп (более 600 человек). В центре города, неподалеку от администрации, располагался лагерь «Волонтер», на окраине города находились «Добрый лагерь» и лагерь с волонтерами, приезд которых организовала фотомодель Наталья Водянова, и много других. Спонтанность благотворительных действий в ответ на это стихийное бедствие показала миллионам людей во всем мире, что они тоже могут совершать благотворительные поступки. Эти бедствия заставили нас задуматься над ролью таких организаций, как «Красный Крест», «Врачи без границ» и других в ка-
честве альтернативы или дополнения к действиям правительства.
Когда правительства ряда стран были резко раскритикованы за то, что они не в состоянии обеспечить соответствующую помощь, Армия Спасения и другие организации взяли на себя ответственность за адекватное удовлетворение потребностей. Некоммерческие группы не могут быть единственным или даже главным источником помощи в таких случаях. Но какую роль они могут играть? Чему они могут способствовать, а правительство и бизнес не могут? И им нужно позволить сделать выбор: кому они помогают, а кому не помогают? С такого рода вопросами мы сталкиваемся, когда рассматриваем роль неправительственных организаций в оказании благотворительной помощи по всему миру.
Еще до событий в Крымске говорили о «недостаточном нормативно-правовом регулировании деятельности волонтеров» [4, с. 18]. Речь об этом велась еще в 2010 г., когда добровольцы массово тушили лесные пожары. Разработчики законопроекта считают, что главная цель этого документа - борьба с уходом от налогов некоммерческих организаций, которые привлекают волонтеров [4]. Но не обязательно некоммерческие организации должны привлекать волонтеров, добровольцы в Крымске появлялись сами, не от каких-либо организаций.
Благотворительность - это древняя традиция, которая должна стать фактором кон-салидации гражданского общества. Каждый человек должен знать что-то о традициях добровольческой деятельности на благо общества.
Благотворительность, в широком смысле, в котором мы понимаем ее, проникает в нашу жизнь, хотим мы того или нет. Благотворительность также важна в нашей жизни, как закон и медицина, предметы, о которых мы знаем гораздо больше, чем мы знаем о благотворительности. Филантропия является важным инструментом в наших коллективных попытках решить общественные проблемы.
Независимо от того, где мы живем, большинство из нас были участниками той или
иной формы добровольных действий для общественного блага. Но это не означает, что мы хорошо понимаем эту деятельность.
Несмотря на то, что благотворительность распространена в культуре, некоторые люди размышляют о филантропии очень осторожно. Например, многие американцы считают, что большая часть финансирования поступает от крупных фондов, таких как фонд Форда, и от крупных корпораций, таких как Майкрософт. На самом деле в США 83% всех благотворительных денег поступает от физических лиц, а не от корпораций или фондов. Аналогичным образом многие люди полагают, что большинство средств, полученных и распределенных некоммерческими организациями в Соединенных Штатах, исходит от благотворительных взносов. На самом деле только небольшой процент от доходов некоммерческого сектора - один доллар из восьми - исходит от частной благотворительности. В целом, американские некоммерческие группы получают меньше от частной благотворительности, чем от правительства, и их крупнейшим источником доходов является далеко не частное предоставление, ни государственные субсидии, а плата за услуги и товары, которые они предоставляют [3].
Наше мнение о благотворительности основано на неофициальных и часто случайных источниках. Мы не изучали филантропию так, как изучали экономику или политику.
В отличие от двух больших секторов общественной жизни, а именно бизнеса и политики (или другого большого сектора частной жизни - семьи), филантропия только недавно стала объектом, на который обратили внимание ученые и изучать ее систематически.
Большинство мероприятий, которые маркируются как «благотворительность», происходят на протяжении очень продолжительного времени. Организованная благотворительность старше демократии и капитализма, старше, чем христианство и буддизм, старше обществ и многих традиций, которых больше не существует. Благотворительность в ее менее организованной, стихийной форме, так же стара, как и само человечество.
Добрые дела людей из прошлого или настоящего времени делают нашу жизнь совершенной. Один из самых волнующих недостатков идентификации благотворительности, такой как добровольная отдача или помощь, заключается в том, что слишком много внимания фокусируется на дающем. Это создает неверное представление о благотворительности, создает впечатление, что она больше получает, чем отдает.
Люди по всему миру являются бенефициарами научных или медицинских открытий, финансируемых благотворительными грантами и пожертвованиями. Нам всем когда-нибудь может понадобиться помощь; помогая другим, мы лучше понимаем друг друга. Мы все уязвимы. Но большинство из нас не считают себя таковыми. До тех пор, пока кто-то из нас не столкнется с тяжелой болезнью близких или серьезными последствиями катастрофы, произошедшей, например, с туристами на отдыхе. В таких ситуациях мы придаем больше значения благотворительности и помощи незнакомых людей, о которых мы потом забываем.
Хотя филантропия требует относительно небольшой части наших ресурсов - нашего времени, а также наших денег, ее статистические данные по-прежнему очень впечатляют. Только добровольцы способны оказать адресную помощь нуждающимся. Волонтеры участвовали в ликвидации последствий стихийных бедствий в Таиланде, на Гаити, в Японии. В 2005 г. в затопленный Новый Орлеан на своих автомобилях и мотоциклах съехалось практически из всех штатов США более 13 тысяч добровольцев, с самого начала в Крымске работало несколько волонтерских групп общей численностью более 600 человек.
Благотворительность - это сила, которая имеет большое значение во всем мире. Десятки миллионов американцев оказывают помощь деньгами филантропическим образом, иногда потому, что это легче, чем предоставление нашего драгоценного времени и нашего скромного таланта.
Вместе с тем общий объем благотворительности в мире снизился. При этом Россия за год переместилась со 130 на 127 место, а
по числу волонтеров, вошла в первую десятку стран мира. Об этом свидетельствуют данные исследования «Рейтинг мировой благотворительности» (World Giving Index) [5], которое проводит британский благотворительный фонд CAF на основании данных всемирного опроса компании Gallup. В рейтинге 2012 г. участвовало свыше 155 тысяч человек из 146 стран мира. Впервые были проанализированы данные о личном участии в благотворительности населения Земли за последние пять лет - с 2007 по 2011 г. Место страны в рейтинге зависит от среднего значения по трем показателям: пожертвование денег в благотворительные организации; работа в качестве волонтера; оказание помощи нуждающемуся незнакомому человеку.
Согласно этому исследованию, рост российской благотворительности обусловлен, в основном, увеличением числа людей, оказывающих непосредственную помощь нуждающимся - 36% в 2011 г. против 29% в 2010 г.. В среднем 21% россиян вовлечен в благотворительность, что на три процентных пункта больше, чем в 2010 г.
Лидером рейтинга в 2011 г. были США, переместившиеся с пятого места в 2010 г. Далее следовали Ирландия, Австралия, Новая Зеландия, Великобритания. В первой десятке также были Нидерланды, Канада, Шри-Ланка, Таиланд и Лаосская Народно-Демократическая Республика.
Россия поднялась на 127 место со следующими показателями: 7% благотворительных пожертвований (5% - 2010 г., 6% - 2009 г.), 17% волонтерской работы (23%, 20%), 29% помощи нуждающимся (36%, 29%). В среднем 18% населения России вовлечено в благотворительность, что на 3% меньше, чем в прошлом году -увеличение пожертвований перекрылось снижением по остальным показателям. Подъем России в рейтинге обусловлен в основном тем, что снижение благотворительности во многих странах оказалось еще существеннее.
По количеству волонтеров Россия попала в лидерскую десятку, заняв восьмое место. Добровольчеством в нашей стране занимались в 2011 г. 21 млн человек.
Однако не все так оптимистично: рост благотворительной активности в мире связан с тем, что люди стали больше помогать нуждающимся и заниматься волонтерством, но количество денежных пожертвований в благотворительные организации при этом сократилось. На 2% возросло число тех, кто оказывает помощь нуждающимся непосредственно, и на 1% - волонтеров. Количество же респондентов, которые ответили, что в течение последнего месяца пожертвовали деньги организациям, сократилось на 1%.
«Одно из трагических последствий финансового кризиса во многих странах - уменьшение сумм и сокращение числа благотворительных пожертвований, - прокомментировал результаты рейтинга исполнительный директор САБ Джон Лоу. - Это значит, что будет оказано меньше помощи пострадавшим от стихийных бедствий и катастроф, меньшему количеству людей будет обеспечен доступ к воде, средствам личной гигиены и достойным условиям проживания, меньше будет возможностей для заботы о больных, пожилых и детях» [6].
Забота об общественном благе, помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации, всегда становились обязанностью тех, у кого жизнь складывалась удачно. Так, например, в современной Великобритании благотворительность - это неотъемлемая часть повседневной жизни. В стране насчитывается более 9 тыс. различных организаций, существующих на пожертвования граждан. Около 70% населения Великобритании регулярно дают деньги на благотворительность.
Британские благотворители заботятся не только о нуждах соотечественников, но и о гражданах других стран, которым приходится справляться с последствиями стихийных бедствий, голодом, недостатком медикаментов, питьевой воды и т. п.
Масштабы благотворительности являются одним из измерений ее значимости. Ее разнообразие и экстраординарность - это другое. Как отмечалось ранее, благотворительность рассматривает наиболее важные социальные и моральные проблемы, влияющие на общество, а также на нашу индивиду-
альную жизнь. В самом деле, эти важнейшие вопросы, стоящие перед обществом, - нравственные вопросы, такие как социальное обеспечение, права человека, окружающая среда - часто возникают впервые в «третьем секторе», это общественное пространство, где волонтерская работа осуществляется обществом.
Благотворительность имеет значительное влияние в социальных, политических, религиозных, моральных, экономических, научных и технических сферах. Спектр вопросов, решаемых благотворительными организациями, простирается от усилий, направленных на ограничение загрязнения воздуха, до определения прав детей, от помощи в организации выставок для художников до обеспечения приютов по уходу за неизлечимо больными. Благотворительность может влиять на формирование решений вопросов относительно религии, образования, здравоохранения, социального обеспечения и социальных услуг (в том числе семьи, детей и молодежи), искусства и гуманитарных наук, сохранения культуры, общественных работ, спорта и отдыха, международной помощи и развития окружающей среды.
Методы филантропии столь же различны, как и потребности, которым они удовлетворяют. Еда и напитки, товарищеские отношения и сострадание, медицина, работа, образование, вероисповедание, музыка - все это нужды, на которые благотворительность отвечает волонтерскими подарками в виде денег или услуг. Действия, которые доступны, диктуются потребностями.
Тем не менее, оценивая рамки благотворительности, стоит еще раз отметить, что существует огромный и в значительной степени неведомый «океан» неформальной, спонтанной, межличностной филантропии. Можно допустить ошибку в оценке масштабов благотворительной сферы, если пренебречь или забыть о всепроникающих добрых делах, которые являются непосредственными, прямыми или личными, как домен традиционной благосклонности, любви к ближнему, вежливости и терпимости, «обыкновенных добродетелей», если они есть.
Существенная особенность сегодняшнего дня - расширение круга лиц, представляющих уязвимые слои общества. Сюда входят престарелые и старики, безработные, мигранты, инвалиды, хронически больные, лица, находящиеся за чертой бедности, нищие и др. Увеличение численности таких лиц неблагоприятно сказывается на всем обществе, нанося ему экономический, физический, моральный ущерб. Поэтому важно, чтобы общество осознало практическую ценность благотворительности как средства социальной реабилитации истинно нуждающихся граждан и уменьшения остроты медицинских проблем. Через милосердие и сострадание восстанавливается больная ткань человеческих взаимоотношений.
Сегодня полезно было бы обратиться к опыту наших предшественников, благотворительная деятельность которых диктовалась осознанием общечеловеческой солидарно-
сти, стремлением устранить опасность, связанную с наличием в обществе нуждающегося населения.
Успешное функционирование благотворительных организаций обуславливает несколько основополагающих фактов - прежде всего усовершенствование правовой базы деятельности этих организаций, налаживание связей между частными благотворительными организациями и государственной структурой социальной защиты.
Растет спрос на хорошо подготовленных профессиональных работников в данной области. В будущем необходимо также создавать четкие, реально осуществимые программы деятельности благотворительных организаций. Еще один важный фактор - подготовка сознания клиента социальной службы к тому, что помощь ему может быть оказана благотворительной организацией.
Список литературы
1. Президент России: http://text.document.kremlin.ru (дата обращения: 02.11.2013).
2. Белл Д. Социальные рамки информационного общества. Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. 121 с.
3. Understanding Philanthropy Its Meaning and Mission, Robert L. Payton, Michael P. Moody, Bloomington, Indiana University Press. 2008. 224 p.
4. Деньги // Экономический еженедельник издательского дома «Коммерсант». № 29 [886] 23.07-29.07.2012.
5. World Giving Index 2011. Charities Aid Foundation. 2011.
6 Новый регион 2. URL: http://www.nr2.ru (дата обращения: 20.11.2011).
