CC BY
34
С.А. Уразоеа
РАЗВИТИЕ БАНКОВСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ДОНУ В 1917-1987гг.
В современной экономической литературе появляется все больше работ, посвященных истории развития банковской системы России. Однако наряду с общими характеристиками и направленностью развития банковской системы страны существуют и региональные особенности, обусловленные территориальными различиями. Изучение именно этих особенностей может внести значительные корректировки в общую картину восприятия эволюции банковской системы нашей страны.
В одном из предыдущих номеров журнала была представлена статья, посвященная развитию кредитных учреждений на Дону вплоть до Октябрьской революции 1917г. В настоящей же статье излагаются результаты проведенного автором исследования развития банковских учреждений на Дону в 1917-1987гг. Как это ни странно, именно советский период их деятельности является наименее изученным, что обусловило необходимость изучения в первую очередь неопубликованных документов, хранящихся в Государственном архиве Ростовской области, и материалов музея ГУ ЦБ по Ростовской области.
Итак, после Октябрьской революции 1917г. вышел декрет о национализации банков: они были слиты с Государственным банком, и на той основе был образован единый Народный банк Российской Республики. В этот период на Дону сложилось особое положение, поскольку в декабре 1917г. из Ростова-на-Дону и Донской области были изгнаны большевики и провозглашена власть Донского войскового правительства. В этих условиях Ростовская-на-Дону контора Государственного банка продолжала свою работу, и в первых числах декабря 1917г.,
ею были выпущены в обращение денежные суррогаты: облигации «Займа Свободы», краткосрочные обязательства казначейства, срочные купоны разных процентных бумаг государственных займов и серий государственного казначейства. Но суррогатов хватило всего на месяц. Результатом отсутствия денежных знаков стало решение о временном прекращении деятельности, принятое банками 17 января 1918г. Однако их работа была продолжена, поскольку уже через три дня Донским войсковым правительством было принято решение о необходимости эмиссии собственых денежных знаков, но никакого обеспечения и гарантий по ним Донское правительство не давало. Организация выпуска была поручена Ростовской конторе Государственного банка, а объем выпуска должен был составить 300 млн. рублей, что соответствовало сумме средств на ее счетах в Петрограде. В соответствии с принятым решением новые денежные знаки должны были иметь временное местное значение в рамках областей и губерний, намеченных к объединению в Юго-Восточный союз (Дон, Кубань, Терек и Астрахань).
Экспедиция по изготовлению денежных бланков1 при Ростовской
1 Экспедиция неоднократно меняла свое название. Позже она называлась: "Экспедиция по изготовлению денежных знаков при Ростов-ской-на-Дону конторе Государственного банка", "Экспедиция изготовления денежных знаков при Ростовском-на-Дону Народном банке (Облфинотделе)" в 1920г.; "Экспедиция заготовления государственных бумаг при Упол-наркомфина Крайэкономсовета", "Экспедиция заготовления государственных (ценных) бумаг при Управлении Уполнаркомфина на юго-востоке России". С лета 1921г. Экспедиция стала называться фабрикой Гознака.
2007 № 1
Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»
конторе Государственного банка начала свою работу с января 1918г., и уже в следующем месяце были выпущены в обращение донские денежные знаки.
Одним из руководящих органов Всевеликого войска Донского являлся Отдел финансов. Согласно «Основным законам Всевеликого войска Донского»1, принятым Кругом спасения Дона 4 мая 1918г., Отдел финансов являлся высшим совещательным учреждением по делам войскового кредита и финансовой политики. На Отдел финансов возлагалось решение следующих задач: «1) соображение времени и условий совершения войсковых займов; 2) обсуждение дел, касающихся войскового кредита, а также вопросов денежного обращения и 3) предварительное, с особого каждый раз распоряжения Атамана, рассмотрение дел по финансовой части, подлежащих разрешению в законодательном порядке».
Согласно данным отчета о деятельности Отдела финансов Всевеликого войска Донского2 от 17 декабря 1918г. на территории ВВД находились в этот период четыре учреждения Г осударственного банка: Ростовское, Новочеркасское, Ли-бавское и Таганрогское, в ведении которых находились восемь зернохранилищ. К декабрю 1918г. на территории ВВД действовали отделения Крестьянского поземельного банка и Дворянского земельного банка, а также 16 акционерных банков. Однако лишь один из акционерных банков - Ростовский-на-Дону Купеческий банк, имея на донской территории правление, являлся самостоятельным, остальные же 15 учреждений были отделениями или агентствами Санкт-Петер-
1 Основные законы Всевеликого войска Донского. Представлены в Госархиве Ростовской области, фонд 857, опись 1, дело 2, листы 90-91
2
Отчет о деятельности Отдела финансов Всеве-ликого войска Донского (с 1 мая 1918г. по 17 декабря 1918г.). Государственный архив Ростовской области (ГАРО) Фонд 857 опись.1, дело
2 листы 97-113
бургских или Московских банков. Действовали на Дону в этот период и различные общества взаимного кредита. В целом согласно карте расположения кредитных учреждений в области войска Донского наибольшее, практически повсеместное, распространение получили общества взаимного кредита, на юге действовали акционерные и городские общественные банки, в Донецком округе и Екатеринославской губернии - акционерные банки. В указанном отчете Отдела финансов ВВД говорится и о том, что в силу оторванности большинства кредитных учреждений от своих центральных контор и ввиду отсутствия в войске самостоятельного центрального банка, который руководил бы всем кредитным делом края, Отделу финансов пришлось взять на себя ближайшее руководство деятельностью таких учреждений, чтобы избежать нежелательных последствий разрозненной и противоречивой кредитной политики. Для достижения поставленной цели в составе Отдела финансов ВВД было организовано особое Отделение по делам кредитных установлений.
Что же касается учреждений мелкого кредита, то, по данным Отдела финансов на 1 января 1917г., на территории ВВД действовало 237 кредитных товариществ, 79 ссудо-сберегательных товариществ, 40 общественных ссудо-сберегательных касс, находящихся в ведении Ростовской конторы Г осударственного банка и шести его отделений. Но по состоянию на 1 января 1918г. Отделом финансов были получены сводные отчеты лишь 46 ссудо-сберегательных товариществ и 98 кредитных товариществ, отнесенных к ведению Ростовской конторы и Новочеркасского Отделения Г осударственного банка. Деятельность шести союзов кредитных и ссудо-сберегатель-ных товариществ охватывала 207 товариществ. Продолжал свою работу Юго-Восточный союз союзов, объединяющий все союзы на юго-востоке России. В конце 1917г. -начале 1918г. наблюдалось сокращение
сумм вкладов на фоне роста задолженности учреждений мелкого кредита перед государственным банком. Необходимо отметить, что Правительство Всевеликого войска Донского было нацелено на поддержку учреждений мелкого кредита как учреждений, обслуживающих широкие массы населения.
Сберегательные кассы, действовавшие на территории ВВД, также продолжали свою работу. Согласно отчету о деятельности Отдела финансов Всевеликого войска Донского от 17 декабря 1918г. на территории ВВД значительного оттока вкладов из сберегательных касс не наблюдалось. К июлю 1918г. действовало
18 центральных и 356 приписанных к ним почтово-телеграфных и фабричнозаводских Государственных сберегательных касс. В планы Отдела финансов ВВД входило расширение сети этих кредитных учреждений, в первую очередь, за счет открытия девяти Центральных касс. В 1918г. сберегательных кассы начинают заниматься страховыми операциями. В условиях полного прекращения связей с центральным управлением Г осударст-венных сберегательных касс было принято решение об организации в Ростове-на-Дону самостоятельного управления сберегательными кассами. Положение о его деятельности было утверждено в 1918г.
В 1919г. в Отделе финансов рассматривался вопрос о создании Центрального Управления банками. 1 мая 1919г. войсковым кругом было принято, а 8 августа того же года утверждено Главнокомандующим временное положение о Центральном управлении государственного банка для заведования финансово-кредитными учреждениями на территории ВВД, Кубанского края, Терского войска, а также в местах, находящихся под управлением Главнокомандующего вооруженных сил на Юге России. Однако уже в феврале 1920г. работа Отдела финансов ВВД была прекращена в связи с установлением на Дону советской власти. В создавшейся ситуации все
кредитные учреждения, действовавшие на Дону, были ликвидированы в 1920г. Однако процесс ликвидации Ростовской конторы Госбанка несколько затянулся, поскольку, несмотря на утверждение Декрета СНК от 19 января 1920г. об упразднении Народного банка, в соответствии с которым его структура, активы и пассивы передавались бюджетнорасчетному управлению Наркомфина, 21 января 1920г. в Ростове Облфинотделом был утвержден Приказ «О переименовании Ростовской-на-Дону конторы Государственного банка в Ростовскую-на-Дону контору Народного банка РСФСР», в документах Государственного архива Ростовской области на протяжении длительного времени в 1920г. упоминается Народный банк. После оставления Ростова и области белыми и прихода красных из помещения Ростовской конторы Госбанка были вывезены все денежные знаки и ценности, операционные книги истекшего 1919г. Зимой 1920г. Донская область продолжала испытывать «денежный голод», по этой причине Экспедиция по изготовлению денежных знаков продолжала свою деятельность в Ростове. В связи с прекращением хождения донских денежных знаков местные власти собирались ликвидировать Экспедицию, но после трехмесячного перерыва 30 сентября 1920г., она вновь возобновила работу. В феврале 1921г. в Москве начался выпуск расчетных знаков РСФСР нового образца, к их печатанию вскоре приступила и Ростовская Экспедиция, теперь Ростовская фабрика Г ознака, но в декабре 1921г. Ростовска-на-Дону фабрика Заготовления государственных знаков была закрыта.
Декретом СНК и ВЦИК от 12 октября 1921г. был учрежден Государственный банк РСФСР. 16 ноября 1921г. открылось первое отделение Государственного банка в Москве, затем отделения банка стали восстанавливаться и в других городах. В связи с создавшейся ситуацией 19 ноября 1921г. на заседании Краево-
го экономического совета юго-востока России был заслушан доклад об организации конторы Г осударственного банка в Ростове-на-Дону, но открыта она была только 13 января 1922г.
Поскольку в 1920-1924гг. существовала Донская область, входившая в состав Юго-Вос-точного края, вновь открытая контора получила название - ЮгоВосточной краевой конторы Государственного банка, были открыты и отделения в Новочеркасске, Таганроге, Милле-рове. По данным 1924г. насчитывалось пять областных контор, 10 отделений и агентств. В середине 1920-х гг. в стране существовали различные виды кредитных учреждений, аналогичная ситуация сложилась на Дону и в целом на юго-востоке страны. В Ростове был создан Северо-Кавказский краевой комитет по делам банков. Однако приток ссудных капиталов в крае практически отсутствовал. Капиталы всех банков были небольшими, незначительным был и приток средств на текущие счета и во вклады. Согласно данным Асов Г.1 в 1923г. обороты важнейших банков (всех филиалов Г осбанка на юго-востоке, по Промбанку, Ювсельбанку, Юго-Восточному коммерческому банку) по вложениям за текущие счета составляли 25% аналогичных оборотов одной Ростовской конторы Г осбанка в 1914г.. Главным источником кредитных ресурсов являлись государственные средства, которыми располагала контора Госбанка. Так, по данным на 1 октября 1923г., 72,66% общей задолженности основных отраслей хозяйства юго-востока краевым конторам местных кредитных учреждений приходилось на Краевую контору Г осбанка; второй по объемам кредитования была Краевая контора Промбанка (торгово-промышленного банка) - 11,22%, далее следовали ЮгоВосточный коммерческий банк - 6,1%, Ростовское отделение Всекобанка - 6,4%
1 Асов (Атлас) Г. Кредит и банки на Юго-Востоке (краткий обзор). Выпуск 12. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Советский Юг», 1924. - С.1
и, наконец, Ювсельбанк - 3,98%. Структура кредитных вложений Краевой конторы Госбанка в этот период была следующей: наибольший удельный вес имели кредиты, предоставленные кооперации - 37%, государственной промышленности и торговле было предоставлено
- 30,6% от общего объема кредитов, представительствам синдикатов и трестов
- 20,5%, кредитным учреждениям - 7,4% и, наконец, частным предприятиям -4,5%. В структуре кредитных вложений всей совокупности кредитных организаций наибольший удельный вес имели кредиты, предоставленные кооперации (37,6%), а также государственной промышленности и торговле (31,2%). Из общего объема задолженности кооперативных организаций 79,59% составляла задолженность торговой кооперации, а изо всех остальных кооперативов наибольшие объемы кредитования приходились на сельскохозяйственные кооперативы -14,89%.
Краевая контора Промбанка была организована в марте 1923г., а к концу этого года на юго-востоке действовало три филиала: в Краснодаре, Новороссийске и Армавире. Собственниками акций являлись преимущественно государственно-торговые органы - 69,8%, госпро-мышленность - 22,8%, транспорт - 5,6% и т. д. Наблюдался рост объема средств, привлеченных на текущие счета в указанном году, и это объяснялось тем обстоятельством, что Промбанк был единственным кредитным учреждением на юго-востоке, впервые объявившим прием во вклады совзнаков в червонном исчислении. Это привлекало вкладчиков, но приводило к некоторым потерям для самого банка. Привлеченные Промбанком средства использовались для кредитования государственной промышленности (48,8% общего объема кредитных вложений) и госторговли (42% соответственно).
2 Асов (Атлас) Г. Кредит и банки на Юго-Востоке (краткий обзор). Выпуск 12. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Советский Юг», 1924. - С.5-6
Ростовское отделение Всекобанка действовало на территории Донской области, Терской губернии, Горской и Дагестанской Республики и КабардиноБалкарской автономной области. Задачей Отделения Всекобанка было «приближение кооперативного кредита к низовой периферии, финансовая поддержка последней». Основным держателем паев явилась потребительская кооперация. В активных операциях Всекобанка первоначально преобладал учет векселей, но в дальнейшем значительную роль стал играть залоговый кредит за фоне сокращения учетных операций. Всекобанк являлся одним из немногих в крае банков, где вкладные операции играли значительную роль, а способствовали этому более высокие процентные ставки по текущим счетам в червонцах по сравнению с другими кредитными учреждениями юго-востока, а также стремление кооперативов держать свои свободные средства во Всекобанке в силу заинтересованности в существовании своего банка. В 1923г. наблюдался рост баланса Всекобанка и снижение доли участия средств правления в формировании пассивной части баланса на фоне увеличения объемов вкладных операций.
Юго-Восточное общество сельскохозяйственного кредита (Ювсель-банк), созданное в Ростове-на-Дону 21 октября 1922г., должно было содействовать восстановлению сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности на юго-востоке России путем организации сельскохозяйственного кредита. Ювсельбанк был создан преимущественно за счет средств госорганов. Главными пайщиками являлись Госбанк и Наркомзем. Крестьянам-пайщикам предоставлялись различные льготы, в том числе право преимущественного кредитования, право отсрочки по уплате продналога на срок до шести месяцев. В 1923г. Ювсельбанк уже имел пять отделений и столько же агентств, предоставляет краткосрочные кредиты на 11 меся-
цев и долгосрочные - на 6 лет. Основной капитал имел наибольший удельный вес в пассиве банка. Объяснялось это, в частности, тем, что кредитовал Ювсельбанк преимущественно мелких сельских хозяев, у которых свободные денежные средства обычно не скапливались, а появлявшиеся незначительные средства использовались для приобретения паев в том же банке.
Кредитование частной торговли, промышленности и кустарных промыслов осуществлялось в этот период ЮгоВосточным коммерческим акционерным банком и обществами взаимного кредита. Юго-Восточный коммерческий банк, открытый 23 апреля 1922г., был первым в Советской Республике банком смешанного типа. Из общего числа акций 50% принадлежало Госбанку. В 1922г. наибольшее развитие в данном банке получили следующие активные операции -закупка зернопродуктов по поручению Госбанка (36% баланса), вексельный кредит 18%, подтоварный 22%.1 В течение первых полутора лет своей деятельности банк создал довольно прочный и платежеспособный круг клиентуры. ЮгоВосточный коммерческий банк осуществлял свои операции главным образом на территории Ростовского района, не проникая с кредитом в глубь края, и как следствие значительного веса в общекраевом кредите не имел, но в кредитовании частных предприятий он играл значительную роль.
Действовали на юго-востоке в этот период и несколько обществ взаимного кредита, не отличавшихся значительными объемами кредитования. Донское общество взаимного кредита было организовано в Ростове в марте 1922г., устав его был утвержден Советом Труда и Обороны 25-го августа 1922г. одним из первых в РСФСР. Общество имело возможность присту-
1 Дмитриев-Крымский Г.Н. Современные банки и кредит в СССР и за границей. - Л.-М.: Книгоиздательство «Новелла», 1924. - С.75
пить непосредственно к операциям только благодаря Краевой конторе Госбанка, выдавшей ему небольшой кредит. В 1923г. общество насчитывало 465 членов преимущественно из среды мелких и средних торговцев и промышленников. При Обществе действовало агентство госстраха, также товарно-комиссионный отдел и хлебно-комиссионный отдел, выполнявший задания донской конторы Г остор-га по хлебозаготовкам. РостовоНахичеванское общество взаимного кредита, открыло свои действия в сентябре 1922г. при наличии 73 членов, уже через год их было 584, общество значительно расширило масштабы своей деятельности.
Однако в дальнейшем в связи с сокращением объемов кредитов, предоставлявшихся Государственным банком, оба общества взаимного кредита стали испытывать заметные трудности, обусловленные недостатком денежных средств, как следствие это отразилось на клиентуре обществ и в целом на частной промышленности, торговле и кустарных промыслах.
В Ростове-на-Дону был также создан коммунальный банк, подчинявшийся Цекомбанку. В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК от 18 января 1923г. «О коммунальных банках» губисполкомам предоставлялось право учреждать коммунальные банки в форме смешанных акционерных обществ, при этом не менее 50% акций должно было принадлежать исполнительным комитетам. Цель создания коммунального банка в Ростове-на-Дону, впрочем, как при учреждении прочих коммунальных банков в стране, состояла в содействии восстановлению и развитию местной экономической жизни посредством кредитования местного коммунального хозяйства, предоставления кредитов населению на нужды строительства, а также краткосрочных кредитов местным государственным,
кооперативным и частным предприятиям. В 1926г. распределение долей акционеров в уставном капитале Ростов-ского-на-Дону коммунального банка было следующим: 76,5%1 принадлежало государственным учреждениям и предприятиям, 3,8% - частным лицам и учреждениям и, наконец, 19,7% - кооперации (последний показатель находился на довольно высоком уровне по сравнению с аналогичными показателями прочих коммунальных банков РСФСР. Следует отметить, что Ростовский-на-Дону коммунальный банк занимал ведущие позиции среди других коммунальных банков, так, например, по состоянию на 1 сентября 1927г. из 37 банков (без учета Московского и Центрального коммунальных банков, находившихся в особом положении) он занимал шестое место по величине своего баланса.2
Официально сберкассы в СССР были учреждены в 1922 году, а первая была открыта в феврале 1923г. в Петрограде. В Ростове, почти одновременно с Петроградской, была открыта Центральная трудовая сберегательная касса №6, позднее у нее появилось два филиала (при Госбанке и Главпочтамте), а также агентства во всех районах города. В середине 20-х годов на Дону наблюдался значительный рост количества государственных трудовых сберегательных касс, в том числе создаваемых при почтовотелеграфных отделениях.
В 1924г., в связи с территориальным делением юго-востока России и образованием Северо-Кавказского края с центром в Ростове-на-Дону, Юго-Восточная краевая контора была переименована в Северо-Кавказскую краевую контору Госбанка. По мощности Краевая
1 Город и банк: потенциал интеграции /под ред.
Татаркина А.И. - Екатеринбург: Филантроп,
2000 - С.98
2 Город и банк: потенциал интеграции /под ред. Татаркина А.И. - Екатеринбург: Филантроп, 2000 - С.102
контора Г осбанка доминировала среди других кредитных учреждений края, и на конец 1924г. ее баланс составлял 48,18% от общего баланса банков. Росла сеть учреждений Г осбанка в Северо-Кавказском крае: в конце 1924г. краевая контора имела 27 подразделений, в конце 1925г. - 34.
В 1924г. Краевая контора Госбанка начала кредитовать частных лиц -частных мелких промышленников, арендаторов, кустарей, частных розничных торговцев. С 1925г. Контора Госбанка уделяла больше внимания кредитованию кооперации, при этом часто используя вексель.
В период НЭПа через Краевую контору Госбанка велось финансирование хлебозаготовительных операций, причем уже в 1923-25гг., она вела также самостоятельно заготовку хлеба, доставляла хлеб к портам и пограничным пунктам, производила также помол и переработку семян. Краевая контора Госбанка имела 11 элеваторов и 3 зерносклада, осуществляя заготовку хлеба наряду с «Хлебопродуктом» и Г осторгом.
Преобразования кредитной системы, происходившие в стране в конце 20-х
- начале 30-х годов, привели к тому, что большинство кредитных учреждений на Дону уже к 1930г. было ликвидировано. В рамках кредитной реформы 19301932гг. в целом в стране большое видовое разнообразие кредитных учреждений было ликвидировано и свелось к нескольким банкам: Государственному банку, четырем всесоюзным специализированным банкам (Промбанк, Сельхозбанк СССР, Всекобанк и Цекомбанк СССР) и системе Гострудсберкасс, в сберкассы из Госбанка и других учреждений были переданы все операции, связанные с размещением государственных займов. Сберегательные кассы превратились в единое кредитное учреждение по привлечению сбережений населения и размещению государственных займов. Аналогичные процессы были характерны и для банковских учреждений Донского края.
В результате проведения административно-территориальных преобразований изменялись названия конторы Г осбанка, находившейся в Ростове-на-Дону1. В 1940г. она имела в своем подчинении 63 отделения (11 находились в городах и рабочих поселках, 52 отделения - в сельской местности).
Осенью 1941г. в связи с оккупацией Ростова Областная контора и 10 отделений из 63-х были эвакуированы, некоторые отделения выезжали в глубь районов. Поскольку областная контора была направлена в Сальск, после отступления немцев, уже в первых числах декабря 1941г., она возобновила работу в Ростове, но со значительной нехваткой сотрудников. В отчете Ростовской областной конторы Г осбанка по состоянию на 1 января 1942г. говорилось всего о 56 нормально работавших филиалах. Некоторые сведения о деятельности Ростовской областной конторы Госбанка в период Великой Отечественной войны можно получить из ее отчетов за 1942-1945гг. 3 июля 1942г. в связи с военными действиями Областная контора и все 63 районных отделения были эвакуированы в Ашхабад. С января по сентябрь 1943г., по мере освобождения Ростовской области от немецко-фашистских захватчиков, возвращались и, несмотря на нехватку сотрудников и значительные разрушения зданий, возобновляли работу отделения и областная контора. Местоположение 28 эвакуированных отделений, не прибывших в Ашхабад к началу 1943г., было неизвестно, из 63 отделений только 33 полностью сохранили документацию, но уже в январе 1943г. было восстановлено и открыто 14
1 В 1934г. Северо-Кавказская контора Госбанка была переименована в Азово-Черноморскую краевую контору в связи с выделением из СевероКавказского края в самостоятельную административную единицу - Азово-Черноморского края с центром в Ростове-на-Дону. Однако уже в 1937г. этот край был разделен на Ростовскую область и Краснодарский край, в связи с чем бывшая краевая контора получила название Ростовской областной конторы Госбанка.
отделений, в феврале - 38. 25 февраля 1943г., то есть уже через 11 дней после освобождения Ростова, возобновила свою деятельность контора Г осбанка, с 1 марта 1943г. она начала работу с клиентурой.
Согласно материалам отчетов Ростовского областного управления гос-трудсберкасс и госкредита условия его эвакуации в июле 1942г. были настолько тяжелыми и неожиданными, что управление не имело возможности вывезти учетно-отчетные материалы и документы, в результате чего они не сохранились. Возобновление работы управления относится к первой половине 1943г., тем не менее данные отчета о деятельности управления за 1943г. содержат сведения о перевыполнении планов по привлечению вкладов в сберегательные кассы (начиная уже со второго квартала 1943г.). Более того, в сводный отчет включены полностью годовые отчеты всех центральных и районных сберкасс области (в количестве 71), действовавших на 1 января 1944г.
К началу 1944г. в ведении Ростовской областной конторы Госбанка была контора Горуправления в Ростове и 65 районных отделений (два были открыты в 1943г.). В 1943г. контора начала работу фактически с нуля, с небольшим объемом кредитных вложений в народное хозяйство, но уже в первом полугодии 1944г. они в 2 раза превысили объемы аналогичного периода предвоенного года.
19 февраля 1943г. после освобождения Ростова-на-Дону от немецко-фашистских захватчиков при городском финансовом отделе была организована приходно-расходная касса, которая осуществляла кассовые операции ЖКХ города. По решению Ростовского облисполкома от 13 марта 1943г. на базе этой кассы был организован Ростовский областной коммунальный банк, подчинявшийся Цекомбанку СССР. Задачами Рос-тоблкомбанка были: финансирование
строительных работ, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подрядных организаций, кредитование инди-
видуального жилищного строительства, контрольная работа, аккумуляция средств для капстроительства и капремонта.
Ростовская областная контора Промбанка возобновила свою деятельность в апреле 1943г., ее Шахтинское отделение - в мае, Таганрогское - в сентябре. Тем не менее по состоянию на 01.10.1944г. контора финансировала уже 372 стройки.
После Великой Отечественной войны наблюдалось расширение сети учреждений Госбанка на Дону. Уже к 1949г. в составе Ростовской конторы Госбанка было 73 отделения и одно Горуправление в Ростове-на-Дону. Говоря о Ростовской областной конторе Промбанка, следует отметить, что в 1950г. у нее было уже пять отделений и четыре пункта уполномоченных на фоне наращивания лимитов финансирования, но к середине 1950-х гг. количество отделений и пунктов уполномоченных было значительно сокращено. Что же касается Ростоблкомбанка, то к 1950г. в его состав входили, кроме управления, находившегося в Ростове-на-Дону, еще три отделения: в Таганроге, Шахтах и Новочеркасске. Такой же была структура отделений и к началу 1959г., задачи банка также оставались неизменными вплоть до его ликвидации. Согласно отчетам о финансовохозяйственной деятельности, предоставлявшимся Всесоюзному банку финансирования коммунального и жилищного строительства «Цекомбанку», Ростоблкомбанк занимался финансированием строительства союзного, республиканского и местного подчинения, осуществлял кредитование индивидуального жилищного строительства, краткосрочное кредитование и расчетно-кассовое обслуживание городского хозяйства.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1959г. «О реорганизации системы банков долгосрочных вложений» на базе
Промбанка СССР создавался Стройбанк СССР, был упразднен Цекомбанк СССР, а функции его были переданы Госбанку СССР и Стройбанку СССР, в связи с чем Ростовский облкомбанк также был ликвидирован, а Ростовская областная контора Промбанка была преобразована в Ростовскую областную контору Стройбанка. После реорганизации в 1959г. у нее было 11 отделений. Уже в 1960г. Ростовская областная контора Стройбанка имела в своем подчинении: городское управление, восемь отделений и девять пунктов уполномоченных. В 1963г. действовало уже 17 отделений конторы Стройбанка. В 1965г. многие отделения были превращены в пункты. Стройбанк осуществлял финансирование строек Совнархоза союзного, республиканского и местного подчинения.
В соответствии с утвержденным в 1948г. Уставом сберкасс были расширены их функции, как следствие сберкассы Ростовской области стали осуществлять безналичные расчеты, перечислять заработную плату работникам на их счета. В 1963г. в ведение Госбанка передали систему государственных трудовых сберегательных касс. Эти преобразования были характерны и для Ростовской областной конторы. Ростовское областное управление гострудсберкасс и госкредита в 1972г. было преобразовано в Областное управление гострудсберкасс. В его ведении в этот период находилось уже 52 центральные сберегательные кассы городов и районов Ростовской области.
Как и во всей стране, доминирующее положение Г осбанка, подтвержденное Уставом 1960г., сохранилось до конца 1980-х годов. Несмотря на некоторое сокращение сети отделений, Ростовской областной конторе Г осбанка, в 1967г. были подведомственны 57 отделений и агентств, в дальнейшем наблюдался рост количества отделений - к 1982г. было уже 63 отделения.
Вплоть до реформы 1987г. перечень кредитных учреждений на Дону ос-
тавался относительно стабильным и включал: Ростовскую областную контору Госбанка, Областное управление гострудсберкасс (являвшееся единственным учреждением, аккумулирующим сбережения населения) и Ростовскую областную контору Стройбанка.
Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:
1. Значительное влияние на развитие банковских учреждений на Дону оказывало казачество в лице руководства войска Донского, так во время гражданской войны именно этим была обусловлена эмиссия донских денежных знаков, позволившая продолжить свою работу не только региональным кредитным учреждениям, но и филиалам ино-региональных банков, головные конторы которых прекратили свою работу.
2. На развитие банковских учреждений региона оказывали серьезное стимулирующее влияние его экономи-ческо-географические особенности, обусловившие необходимость кредитной поддержки бурно развивавшихся торговых операций (в том числе экспортно-импортных), аграрного сектора, а также создаваемых промышленных предприятий. И именно это имело решающее значение и для создания Ростовской конторы Государственного банка Российской империи, ставшей одной из первых в стране.
3. Деятельность же самой Ростовской конторы Госбанка, неоднократно менявшей свои названия, оказала значительное влияние на развитие банков и иных кредитных учреждений, выражавшееся среди прочего в расширении или сокращении объемов предоставляемых им кредитов, являвшихся в отдельные периоды жизненно необходимыми для открытия или продолжения деятельности кредитных учреждений. Влияние конторы Госбанка выражалось и в сотрудничестве, связанном, в частности, с выполнением банками операций по поручению Госбанка. Одним
из ярких примеров являются операции по хлебозаготовке во время НЭПа.
4. Высокий уровень экономического развития региона, влияние конторы Госбанка и прочие факторы приводили к созданию довольно широкой сети банковских учреждений. В конце Х1Хв. - начале ХХв. это выразилось в бурном развитии кредитных учреждений, обусловленном созданием региональных кредитных учреждений различных типов и открытием филиалов инорегиональных, в первую очередь,
столичных, банков. В период НЭПа это привело к созданию довольно значительного количества различных видов кредитных учреждений, отдельные из которых были одними из первых в России. Позднее, в условиях административно-командной системы, за исключением периодов реформирования, расширение сети банковских учреждений выразилось в увеличении количества отделений Ростовской областной конторы Госбанка СССР и прочих банков, а также гострудсберкасс.
