Разработка технологии стратегического менеджмента в научной сфере системы высшего образования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

А. Н. Райков

РАЗРАБОТКА ТЕХНОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В НАУЧНОЙ СФЕРЕ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ1

Происходящие в мире процессы глобализации обусловили переход нашей страны к построению постиндустриального информационного общества, характеризующегося существенными изменениями в научной сфере высшей школы. С одной стороны, это все большая социальная, гуманистическая направленность научных исследований, а с другой -технологизация процессов управления наукой, все большее фокусирование организации научных работ на потребностях реальной практики. Усиливается тенденция использования стратегического подхода, обеспечивающего оптимизацию организации научных исследований высшей школы, направленных на удовлетворение социальных, экономических, политических и технологических потребностей общества.

Стратегический подход в области модернизации научной сферы высшей школы проявляется в создании научно-технических комплексов, разработке нормативно-законодательных актов, мер финансового, технического, кадрового, организационного обеспечения.

Стратегия - система решений, обеспечивающих достижение основных целей организации, учреждения, коллектива, института максимально эффективными методами. Это понятие возникло в Античной Греции применительно к военной деятельности и существовало вплоть до начала ХХ в. Так, Карл фон Клаузевиц в 1832 г. рассматривал страте-

1 Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 04-06-80252).

гию как «использование боя в целях войны» [9], А.Сечин в 1926 г. - как «искусство полководцев» [33].

Постановка задачи

В экономике понятие стратегии получило распространение в ХХ в. в связи с так называемой «менеджериальной революцией» и идеей выделения различных уровней менеджмента - стратегического, тактического, оперативного. Первый - ориентирован на достижение главных и конечных целей организации или деятельности (например, процесса исследования). Тактический уровень нужен для достижения подцелей и решения основных управленческих задач. Оперативный менеджмент направлен на организацию ежедневного управления, контроля исполнения конкретных планов, заданий, процессов и др.

Задачи конкурентной борьбы потребовали внедрения стратегического менеджмента в корпоративный мир [7]. В начале 80-х годов стратегическое планирование в экономически развитых странах начинает интенсивно внедряться на муниципальном уровне [34]. Здесь в условиях сокращения федерального финансирования городов и увеличения конкуренции между ними за получение субсидий из федерального бюджета, роста сложности и взаимозависимости стоящих перед местными властями задач потребовалось новое стратегическое мышление. Закон о введении стратегического планирования в федеральном правительстве США был принят американским конгрессом только в 1993 г. Введение стратегического планирования было вызвано неэффективностью работы министерств, подрывом доверия к деятельности федерального правительства, усилением влияния социального фактора, в частности неудовлетворенностью населения развитием образования.

В России социальный фактор с каждым годом приобретает все большее значение. Происходит совершенствование норм и правил самоорганизации населения в различных областях жизни, управлении территориями и жилищными комплексами [39]. Очевидно, что сравнительно высокий уровень безработицы среди выпускников вузов, рост преступно -сти, наркомании, духовной деградации среди молодежи не могут оставить равнодушными специалистов по совершенствованию управления наукой и образованием.

В настоящее время стратегическое управление все чаще рассматривается как средство повышения эффективности решения государст-

венных, муниципальных, служебных, деловых, научных и жизненных проблем, улучшения согласованности и мотивированности действий людей. Стратегия - это осознанный процесс и результат. Стратегией может быть способ (прием) быстрого поиска уникального решения или документ (план), фиксирующий систему решений (мероприятий), обязательных для выполнения всеми членами коллектива. Она может представлять собой принцип поведения сотрудников, лежать в основе становления организационной культуры.

Стратегия позволяет всесторонне и целенаправленно осмыслить многоликую текущую ситуацию. Она разрабатывается, чтобы оценить актуальность и важность оперативных текущих дел, углубить понимание ситуации, пополнить свои знания недостающими фактами при дефиците информации.

Стратегия обычно привязана к некоторой команде, организации, отрасли, министерству, она институциональна. Ее разрабатывают для повышения инвестиционной привлекательности и к стратегическому планированию прибегают, когда руководитель замечает, что сотрудники совершают действия, не приводящие к результату, что происходит соединение целей, средств, ситуаций, не согласованных между собой.

Стратегия с большим трудом может быть привнесена в коллектив извне, она может только инициироваться членами организации. Мнение «внешних» ученых и видных экспертов в выработке стратегии любой организации, особенно научной, всегда остается только вспомогательным. Стратегия всегда персонифицирована индивидуальным или коллективным субъектом, личностью, лидером, руководителем, директором, министром [28].

Стратегия по форме и целям разработки многообразна. Это может быть федеральная целевая программа (ФЦП), система мотивационных мероприятий, обеспечивающих успех министерства в укреплении своих позиций. Стратегия может быть удобным способом безболезненной реорганизации силами коллектива самой организации.

Как показывает мировой опыт организации работы любого учреждения, корпорации, в основе достижения высокоэффективной работы лежат, прежде всего, способы выработки ясных действий, целей и путей их достижения. Совокупность общих целей и путей их достижения можно называть стратегией. Планирование, организация исполнения, мотивация сотрудников и стратегический контроль (контроллинг) за реали-

зацией стратегии называются стратегическим менеджментом (управлением).

Развитие методов стратегического менеджмента идет постоянно, и этот опыт может быть учтен в сфере организации науки высшей школы.

Что касается истории развития менеджмента, то здесь можно отметить тенденцию перехода от использования эмпирического опыта к учету закономерностей. Так, в Античности и в Средние века вплоть до середины ХХ в. менеджмент опирался больше на опыт, мастерство, хитрость, эмпирические знания. Современный менеджмент опирается на результаты научных исследований, физические законы и закономерности, математические расчеты, экономические знания, теорию управления.

В сфере науки имеется специфика применения методов стратегического менеджмента. Стратегия развития науки не столь строго детерминируется, как, например, стратегия развития автомобильной промышленности или строительной индустрии. В промышленности хорошо работают формальные методы стратегического планирования, базирующиеся на маркетинговых исследованиях. Так, тысячный автомобиль все равно автомобиль. Со временем может расти его стоимость, изменяться (скачкообразно или постепенно) потребительские качества. В науке же второе открытие закона уже не открытие. Здесь меньше повторяемости, больше индивидуальности, субъективности восприятия нового. В науке нелегко определить уровень востребованности исследований.

При постановке задач применения стратегического менеджмента в развитии науки высшей школы должна учитываться общая стратегия образовательной отрасли, центральным звеном которой является Агентство по образованию Министерства образования и науки РФ.

Общая стратегия развития науки в сфере высшего образования (на любом уровне управления - отрасль, вуз, научное подразделение) может быть охарактеризована с трех сторон. Во-первых, она должна соответствовать конституционным и законодательным основам РФ, указам президента РФ, федеральным и территориальным целевым программам и другим нормативным актам. Во-вторых, общая стратегия должна увязывать и упорядочивать решение основных задач и функций различных подразделений агентства, подведомственных организаций, высших учебных заведений, подразделений вузов. Она должна быть привлекательна для научных работников. В-третьих, стратегия должна удовлетворять потребителей научных услуг.

Стратегическое управление в науке существенно отличается от стратегического управления в бизнесе. В основном это связано с некоммерческим характером научной деятельности, большей социальной направленностью критериев ее оценки, инерционностью организационно-функциональных изменений, другим характером схем мотивации научных работников, способов сегментации сфер ответственности. Так, в научной деятельности в значительно большей мере, чем в бизнесе, имеет значение мотив интеллектуальной самодостаточности ученого и духовной самоидентификации научного коллектива.

Культура и методы стратегического управления в научной сфере формируются с учетом успешного опыта управления (менеджмента) в корпоративном мире. Стратегия не иллюзорное видение будущего, а результат системного рефлексивного анализа текущей ситуации с позиций завтрашнего дня. Разработка стратегии любой научной организации в сфере высшего образования опирается на прогнозирование возможного стратегического развития вышестоящей организации.

Вместе с тем инструмент стратегического планирования научной деятельности в сфере высшего образования - это совокупность способов постоянного совершенствования, адекватного понимания и решения насущных проблем, тщательной оценки возможностей, воспроизведения сценариев развития, интеграции идей. Здесь часто работает идея «переноса» средств и методов планирования из одной отрасли в другую. Стратегическое планирование делает руководителей организации подготовленными к неожиданностям и позволяет учитывать различные варианты развития [37].

Разработка технологии стратегического менеджмента наукой в сфере высшего образования - вопрос малоизученный в России. Пока здесь больше эмпирически-экспертного, чем научно-методического, управленческого подхода. Современная культура стратегического управления начала внедряться в эту сферу только в последней четверти ХХ в.

В настоящей работе делается попытка обобщения имеющегося опыта разработки методологии и технологии стратегического менеджмента применительно к процессам управления научными исследованиями вузов, ориентированными на приоритетные направления науки и критические технологии. Для этого далее рассматриваются:

- технологии в России и теоретические основы стратегического управления в контексте развития науки высшей школы;

- существующие в мировой практике методы и средства стратегического анализа и планирования;

- возможности применения методов менеджмента качества в стратегическом планировании развития науки;

- выбор подходов к стратегическому планированию и разработке технологии стратегического менеджмента наукой в сфере высшего образования.

При разработке методологии формирования стратегических решений, приводимых в контексте современной типологии научных исследований, нами учитывался иерархический характер модели высших учебных заведений. В работе формируется перечень основных рекомендаций по выработке нормативно-законодательных актов и мер финансового, технического, мотиваци-онного и кадрового обеспечения, необходимого для выделения и поддержки объектов стратегического менеджмента в научной сфере вузов. Используются две группы терминов: общепринятые (распространенные) и авторские.

Возможные последствия перехода индустриального общества к постиндустриальному, информационному для российской вузовской науки

В России осуществляется глобальный переход от индустриального общества к постиндустриальному, информационному обществу, основанному на знаниях. За последние 10-15 лет активизировалась перестройка структуры научной сферы, наметилось снижение удельного веса технических знаний, возросла доля комплекса «наук о жизни» (биологии, генетики, всех отраслей медицины, а также биохимии, биофизики, т.е. междисциплинарных исследований), определяющих принципиально новые области применения.

В мировой практике усиливается прагматический характер оценки научных работ. Способы оценки значимости науки в сфере образования, приоритетов ее развития все больше опираются на маркетинговое мышление. Ценности гуманистических и фундаментальных традиций классического подхода к науке в сфере образования все больше дополняются диктуемыми потребностями рынка, а в рассматриваемой сфере - потребностями системы образования, поскольку для вузовской науки они формируются, прежде всего, со стороны образовательного процесса.

В экономически развитых странах также усиливается тенденция проектного подхода к развитию науки, ориентирующегося на конкретные

потребности развития образовательной сферы. Это, с одной стороны, обеспечивает адресную адаптацию научных услуг к конкретным потребностям образовательной практики, а с другой - оптимизацию организации научных исследований. Последовательность формирования научных проектов, ориентирующихся на реальную потребность образовательной практики, можно проиллюстрировать в виде рис. 1.

—--------------

услуги (рынок)

Рис. 1. Последовательность формирования научных проектов

В информационном обществе на процессы реализации научных исследований в вузах особое влияние оказывают сетевые технологии. Сейчас сотни миллионов людей во всем мире являются пользователями Интернета. Ежедневно их число увеличивается на 150 тыс. человек. К Интернету подключены сотни миллионов устройств, а их ежедневное увеличение составляет порядка 200 тыс. единиц. Общее число вебстраниц насчитывает более 2 млрд., а количество добавляемых каждый день ресурсов достигает 2 млн. страниц.

Но это лишь техническая сторона процесса формирования информационного общества. Сетевые технологии становятся стилем жизни. Изменения, привносимые в современный мир информационной революцией, интегрируются в уникальном значении знаний, которые сегодня

Научные проекты

Возможности науки

служат не просто совершенствованию орудий труда и принципов организации экономической деятельности, но превращаются в один из главных объектов применения творческой энергии людей и источником возникновения новых знаний более высокого уровня. Развивающиеся на этой основе процессы характеризуются мотивами самоутверждения и самореализации личности в производственной, научной, педагогической деятельности. Принципиальные изменения отмечаются и в характере труда. Если экономика индустриального типа была преимущественно ориентирована на развитие достаточно стабильных производственных процессов с рутинным повторяющимся трудом, то в современной экономике растет индивидуализация труда и, соответственно, резко повышаются квалификационные требования к сотрудникам. С началом XXI в. квалификационные требования все больше подразумевают нестандартность мышления, творческий характер деятельности на каждом рабочем месте.

Переход от индустриального общества к постиндустриальному, информационному обществу для России характеризуется следующими аспектами.

Процесс перехода от XX к XXI в. ознаменовался внедрением во все сферы жизни, производства, науки, образования и т.д. информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). ИКТ стимулируют совершенствование менеджмента в государственной, муниципальной и корпоративной деятельности, различных сферах общественной жизни, культуре, науке, образовании. Они составляют фундамент и материальную базу для перехода к новому типу социально-экономической организации - информационному обществу. Это находит отражение в целевых программах, ФЦП «Электронная Россия» и региональных проектах. Развитие информационно-технологического обеспечения системы образования и науки в данных программах занимает важное место.

Так, ФЦП «Электронная Россия» предполагает совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ, ее структурное изменение, обеспечение современного материально-технического оснащения учебного процесса. В программе предусматривается широкое развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества, что требует подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей. При этом предполагается прогнозировать потребности общества в специалистах на 10-15 лет. Основными задачами данного направления являются:

- создание в учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов для сферы ИКТ;

- создание нормативно-правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения;

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

В региональных проектах развития ИКТ также определенное место отводится сфере образования. Так, например, в ФЦП «Электронная Москва» констатируется, что современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрения современных педагогических технологий. Эти изменения характеризуются:

- дальнейшим улучшением механизмов вовлечения коллективов вузов в процессы формирования научных и образовательных услуг, а также совершенствованием управления этими процессами за счет интеграции и синхронизации усилий сотрудников;

- предоставлением принципиально новых возможностей маркетингового исследования для удовлетворения потребностей в образовательных услугах;

- формированием глобального информационно-справочного пространства с углублением процессов информационной и экономической интеграции регионов и стран;

- доминированием рынка информации и знаний, базирующихся на массовом использовании перспективных ИКТ и приводящих к построению экономики, основанной на знаниях; в такой экономике в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала функционирует рынок информации и знаний;

- повышением качества образования, здравоохранения, социальной защиты населения, уровня научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях;

- ростом потребностей в высококвалифицированном труде, профессионализме;

- созданием эффективной системы обеспечения прав граждан и общественных институтов на свободное получение, распространение и использование информации и знаний как важнейшего условия демократического развития.

Движение к информационному обществу предполагает целенаправленное развитие информационной среды как необходимого условия прогресса во всех областях человеческой деятельности, включая конкретные приложения науки и образования. Так, например, внедрение информационных технологий в сфере высшего образования позволяет реализовать эффективный внешний и внутренний финансовый аудит в университетах.

В экономически развитых странах формируются законы, обеспечивающие максимально эффективное использование ограниченных бюджетных средств, выделенных на образование и науку. Такие законы позволяют создавать и постоянно совершенствовать финансовое планирование и технику аудита в области науки и образования. В результате создается разветвленная система контроля, основанная на соблюдении и поддержании эффективности образования, фискальной и финансовой политики. Все это укладывается в формулу «стоимость-эффективность» образования и вузовской науки.

По данным многолетнего аудита организаций науки и образования США, сделан вывод о том, что первоначально в 90-е годы при оценке деятельности системы образования сравнивались обычно такие показатели, как преподавательская нагрузка и объем целевых средств, выделенных на освоение учащимися традиционных предметов, а не качественные результаты усвоения академических и научных дисциплин. Но совсем недавно, в 2002 г., аудиторы выяснили, что в вузах с четырехлетней программой примерно 80% целевых бюджетных расходов теперь уже приходится на развитие междисциплинарных наук и их изучение. И в дальнейшем, по их мнению, средства федерального бюджета будут расходоваться в основном на это. Таким образом, в 2002 г. появились новые акценты в расходовании средств федерального бюджета США на образование, т.е. значительно большее внимание стало уделяться внедрению научного образования в школах и вузах, где были отмечены кризисные явления, накапливавшиеся в течение последних 30-35 лет.

Весьма полная и исчерпывающая система аудита в организациях науки и образования США не может компенсировать растущее неравенство во взаимоотношениях частных и бесплатных школ и колледжей с университетами и другими научными организациями, откуда приглашаются кадры для развития научного образования. Аудит и законодательные меры по регулированию поступлений бюджетных и внебюджетных средств в образование и науку призваны выравнивать эти диспропорции.

Благодаря широкому применению информационных технологий для контрольно-ревизионных мероприятий министерства образования США этапы аудита становятся более быстрыми и информационно насыщенными. Этот опыт может быть использован и для совершенствования системы стратегического контроля развития науки применительно к высшей школе России. Однако он должен быть оценен критически. Так, в США последовательность в проведении инспекционных проверок в этой системе пока сохраняется в традиционном виде:

1) проверка правильности учреждения двух фондов (в целях оценки эффективности расходования бюджетных средств, соответственно, организациями науки и образования) для осуществления целевого финансирования;

2) проверка текущих операций этих фондов;

3) аудит текущих расходов гарантийного фонда по выявлению нарушений установленных правил по управлению, привлечению и размещению ресурсов в различных коммерческих банках;

4) определение размеров владения неликвидными ресурсами и правильности использования платы за обучение (в вузах), а также оплаты за коммерческие научные проекты (в НИИ и других научных центрах);

5)окончательная оценка рациональности планов целевого бюджетного финансирования.

Современный подход к проведению проверок включает в свой состав все больше субъективных маркетинговых характеристик, определяющих рост удельного уровня удовлетворенности потребителей образовательных и научных услуг.

Гарантией роста благополучия компаний, организаций, являющихся потребителями образовательных и научных услуг, становится творческая энергия ведущих ученых, инженеров и менеджеров, производящих наукоемкую продукцию. Непонимание социальных и управленческих основ построения интеллектуальной экономики и невнимание к мо-

тивационным проблемам творческих личностей должны быть преодолены. Эффективным инструментом в работе с персоналом может стать повсеместное внедрение в сферу науки высших учебных заведений технологий стратегического менеджмента.

Самым конкурентоспособным ресурсом страны становится высокая квалификация и совокупные знания ее работников. По признанию ведущих экономистов развитых стран и России, вложения в человеческий капитал являются наиболее выгодными и перспективными. Потенциал современных производителей интеллектуальной продукции действительно заключен в их знаниях, но еще в большей мере в способности усваивать, понимать, расширять, использовать знания, а также анализировать, синтезировать и оценивать результаты их применения. В ходе информационной революции возникла реальная возможность распространения прав собственности работника на интеллектуальную продукцию. Это сказывается на развитии малого бизнеса в высокотехнологичной сфере. Формирование технологии стратегического менеджмента в науке высшей школы должно учитывать эту особенность.

В постиндустриальном обществе фундаментальное значение приобретают творчество и способность созидать новое, а ценность опыта уступает место ценности инноваций и творческого развития. Вместе с тем в любом обществе эффективное творчество - удел меньшинства.

Возникновение и развитие частной собственности в сфере интеллектуального производства характеризуется постоянным ростом значения интеллектуальной собственности. Основной проблемой современных высокотехнологичных структур является организация управления творческими личностями и сохранение их лояльности своим компаниям. Все это характеризует среду развития науки в сфере высшего образования и, естественно, должно учитываться при постановке задач применения стратегического менеджмента.

Усиление интеллектуального, профессионального и организационного потенциала идет во многом благодаря развитию социума и его духовной базы. Все большей концентрации национальных усилий требует научно-техническое развитие. Все большее влияние на национальное развитие оказывает феномен «полугосударственной экономики», характеризующейся, прежде всего, тенденцией установления тесных связей -цепочек наращивания знаний и стоимостей - между частными фирмами, университетами, органами государственной власти. Эти цепочки также

следует учитывать при постановке задач применения стратегического менеджмента.

Причина низкой эффективности использования в России результатов НИОКР, проводимых различными организациями и финансируемых из бюджетных источников, заключается, прежде всего, в отсутствии востребованности результатов этих работ. Такое положение дел объясняется оторванностью многих работ от реальных потребностей экономики и социальной сферы. В настоящее время наблюдается низкий платежеспособный спрос со стороны отечественной промышленности на результаты научных исследований.

Научные, образовательные и технологические достижения вузов пользуются спросом преимущественно на внутреннем рынке страны. Вместе с тем развитие глобального информационного общества диктует через рынок потребность расширения ориентации научной деятельности вузов на постиндустриальный прорыв на мировые рынки. Задача государства в этих условиях состоит не в том, чтобы «держать и не пускать», а в том, чтобы обеспечить наиболее рациональное и эффективное встраивание неиспользуемого интеллектуально-кадрового потенциала в систему удовлетворения платежеспособного спроса, формируемого глобальными игроками мирового рынка наукоемкой продукции.

Следует подчеркнуть, что научная оригинальность всегда была свойственна российской науке, а коммерческая реализация инноваций либо отсутствовала вовсе, либо была крайне несовершенной. Для превращения результатов интеллектуальной деятельности в источник материального богатства и инструмент социальных преобразований требуется переход от общего знания к комплексу технических решений и специализированных навыков. Говоря иными словами, российскому научно-образовательному и техническому сообществу необходимо научиться превращать свое умение правильно мыслить и грамотно говорить в практические навыки эффективного извлечения реальной ренты из производимой знанием стоимости. Это относится не только к технической инженерии, но и к социальной практике.

Основным фактором, ограничивающим изобретательскую активность российских специалистов, является не столько их неспособность выступать с новыми идеями, сколько неопытность в оценке потребностей в инновациях, поскольку стратегический маркетинг и инновационный менеджмент лежат за пределами их узкой специализации и находятся в компетенции вуза, министерства, отрасли.

Наука в сфере высшего образования. Ситуация, тенденции

В плановой системе экономики функции управления научной и образовательной деятельностью в целом выполняло государство. Так, государство, прежде всего, осуществляло:

- долговременный (как правило, проводимый экстраполяционны-ми методами) прогноз потребности в специалистах по регионам и отраслям хозяйственной деятельности с учетом стабильной работы производственных предприятий, их развития и перспектив ввода новых мощностей;

- планирование выпуска специалистов и их распределения без учета их научной подготовленности для обеспечения потребностей всех отраслей хозяйственной деятельности;

- доведение государственного плана выпуска специалистов до каждого учебного заведения с соответствующим материальным обеспечением;

- совершенствование структуры образовательных учреждений (открытие новых специальностей, вузов, техникумов, изменение образовательных стандартов и рабочих программ) без учета научной специфики;

- повышение качества образования за счет совершенствования материально-технической базы, роста квалификации преподавательских кадров, развития НИОКР по затратному принципу (предполагалось, что чем больше бюджет, тем качественней будет проведена работа) [10].

Разделение в советский период Минобразования и ГКНТ стало причиной и признаком того, что вузовская наука не играла достойной роли и была на второстепенном положении по сравнению с АН СССР и большими отраслевыми НИИ, особенно оборонными.

Существующие тенденции и направления становления научных исследований в вузах на современном этапе можно оценить как ориентацию: на фундаментальные исследования в ведущих вузах; на исследования и разработки в области высоких технологий; на потенциальный спрос и создание нового спроса; на исследования и разработки в области ИТ, создание баз данных и знаний; на производство медицинских средств и фармакологических продуктов; на НИОКР в области разнообразных услуг (финансы, туризм, бухгалтерия, социальная защита); на расширение исследований в сфере управления; на научные исследования региональных проблем; на

исследования по основным направлениям и критическим технологиям, утвержденным Госсоветом, Совбезом и президентом.

Как альтернатива государственным образовательным учреждениям возникли негосударственные образовательные институты (вузы), использующие концепции, опыт и традиции государственных образовательных учреждений, стремящиеся осуществлять свою деятельность с большей динамикой, мобильностью, ориентацией на собственные ресурсы и учет региональных особенностей для достижения устойчивого хозяйственного положения в условиях переходной экономики. Но негосударственные вузы, как правило, отличаются тем, что не имеют адекватных преподавательских кадров. Большинство из них привлекает 50-70% совместителей. Они имеют слабую экспериментальную базу и почти не ведут научные исследования. В отдаленных регионах негосударственные вузы часто используют слабых специалистов, которые не могут дать такой подготовки, как классические государственные университеты, академии, институты. В негосударственных вузах отсутствуют или почти отсутствуют НИР и НИОКР.

В бюджетных образовательных учреждениях появились формы внебюджетного обучения студентов, требующие новых подходов в юридическом и организационном обеспечении образовательного процесса, в частности, подхода на основе управления качеством, подразумевающего более четкое включение научных методов в процесс подготовки специалистов.

Отмеченные выше обстоятельства по времени совпадают с трансформацией общественно-экономических отношений в связи с переходом общества от индустриальной формы развития к постиндустриальной или информационной, характеризующейся интенсификацией коммуникативных связей и процессов переработки информации. Однако главная особенность постиндустриального общества не в интенсификации связей, а в использовании (в качестве главного ресурса развития) экспоненциально растущих знаний. Средства связи и вычислительная техника - это инструментарий, очень важный, но не определяющий рассматриваемый процесс.

В научной сфере высшего профессионального образования России под стратегическими решениями обычно понималось сочетание различных методов директивного целевого планирования. Модельным базисом являлась совокупность математических и численных методов, ориенти-

рованных на нахождение наилучших вариантов из множества альтернатив.

Выработка альтернатив базировалась на сложившейся ранее типологии научных исследований, выполняемых в вузах. В системе директивного планирования такая схема имела право на жизнь. Рынок же заставляет пересматривать технологии целевого планирования. Стратегическое планирование в своей основе содержит оригинальность целей и путей их достижения, динамическую ориентацию научных процессов на постоянно изменяющиеся потребности рынка научных и образовательных услуг.

При разработке методологии формирования стратегических решений развития науки в сфере высшего образования сейчас, как правило, рассматриваются три составляющие: типология научных разработок; иерархическая модель вузов; классические (традиционные) методы принятия стратегических решений.

Примерная типология научных разработок, проводимых в вузах России, показана на рис. 2.

Под научной деятельностью (научно-исследовательской) чаще всего понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, позволяющих в конечном счете перейти к созданию новых артефактов, процессов, механизмов деятельности, технологий и т.д.

Фундаментальные научные исследования - это часть научно-исследовательской деятельности, направленная на пополнение общего объема теоретических знаний, и прежде всего на изучение законов природы и общества и обнаружение принципиально новых фактов или характеризующих их величин. Фундаментальные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Фундаментальные исследования поддерживаются в основном за счет государственного бюджета.

Прикладные научные исследования выполняются преимущественно для применения новых знаний, достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-технические исследования - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем обеспечения науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные исследования - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Эксперимент в фундаментальных исследованиях может использоваться или чаще всего используется для верификации или фальсификации исходных гипотез.

Поисковые научные разработки - деятельность, направленная на создание опережающего научного задела в данной предметной области.

Научно-технические разработки - исключительно результаты, базирующиеся на проведенных исследованиях.

Рис. 2. Типология научных исследований

Научно- конструкторские разработки - деятельность, направленная на создание инновационных материальных объектов в данной предметной области.

Научные технологические разработки - деятельность, направленная на разработку новых технологий.

Задачами научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений являются:

- наиболее полное привлечение научно-педагогических работников, а также студентов старших курсов, магистрантов, аспирантов и докторантов к выполнению научных исследований, способствующих развитию наук, техники и технологий;

- использование полученных результатов в образовательном процессе;

- подготовка научно-исследовательских и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

- систематическое повышение научной квалификации профессорско-преподавательского состава;

- практическое ознакомление студентов с постановкой и разрешением научных и технических проблем и привлечение наиболее способных из них к выполнению научных исследований.

При организации и проведении НИР в вузах обычно декларируются принципы эффективности и экономности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенных бюджетных средств. Используются также принципы адресности и целевого использования бюджетных средств, т.е. выделения ресурсов конкретным получателям на финансирование конкретных целей. Вместе с тем проведение НИР не застраховано от возможной реализации надуманных целей. Хорошо, если эти цели диктуются потребностями практики, промышленности, общества, НИОКР и носят прагматический характер.

Можно выделить ряд основных тенденций, позволяющих говорить о возрастании роли и значения научной деятельности, связанной с осуществлением образовательных проектов. Важнейшими среди них являются: переход от регулирования и концентрации к координации и распределению ресурсов; сокращение жизненного цикла инноваций, в особенности сроков разработки и внедрения; повышение роли систем управления мотивацией и знаниями; персонализация спроса и предложения.

Так, только с 1996 по 2004 г. разработаны следующие нормативные документы и программы модернизации высшего образования и науки:

- Приоритетные направления развития науки, технологий и техники и Перечень критических технологий РФ, утвержденные президентом РФ В.В.Путиным 30 марта 2002 г.;

- Концепция развития научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 20012005 гг.;

- Концепция модернизации образования до 2010 г.;

- Федеральная программа развития образования на 2000-2005 гг.;

- Федеральный Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике»;

- Доктрина развития российской науки;

- Указ президента РФ «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки»;

- Постановление правительства РФ «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации»;

- Концепция государственной поддержки талантливой научной молодежи и развития кадрового потенциала российской науки;

- Закон РФ «Об образовании»;

- Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

- Национальная доктрина образования в Российской Федерации, охватывающая период до 2025 г.;

- Федеральная целевая программа «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 гг.»;

- Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды»;

- Федеральная целевая программа «Электронная Россия»;

- Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу;

- Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки;

- Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. [32].

Можно отметить, что в целом происходит изменение парадигмы (основной модели) научной сферы в системе высшего образования: ее начинают рассматривать как совокупность взаимосвязанных проектов. Подобный проектный подход позволяет адекватно отразить и другую особенность научной сферы, когда основным стратегическим конкурентным преимуществом становится гибкое поведение в изменчивой внешней среде. В подобных условиях неизбежен отход от жестких иерархических организационных структур и управленческих технологий.

Необходимость модернизации, в первую очередь, системы управления образованием, разработки новых организационных, информационных, научно-методических механизмов управления взаимодействием образования, науки и производства отмечена во всех нормативно-законодательных документах, перечень которых представлен выше.

Но отставание материально-технической базы в высших учебных заведениях и недостатки кадрового потенциала не позволяют быстро реализовать в полной мере политику модернизации образования и создания единого пространства «наука - образование - производство». Так, по статистике, обеспеченность высших учебных заведений современным оборудованием, компьютерной техникой в зависимости от региона колеблется в пределах от 15 до 35%.

Высокую техническую оснащенность вузам обеспечивают заказы производства и спонсорская поддержка, за счет которых можно комплектовать экспериментальный парк, приобретать новое оборудование и т.п.

Вузовская наука является неотъемлемой частью научного комплекса страны (в вузах сосредоточено около 50% кадрового потенциала науки) [21]. Вместе с тем финансирование научных исследований за последние десять лет постоянно снижалось. Так, доля расходов Минобразования РФ на науку в общем объеме расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу составляла в 1999 г. 7,4%, а в 2003 г. только 6%.

Длительное время не обеспечивалась замена устаревших научных приборов и оборудования новыми, что вело к накоплению больших объемов оборудования старших возрастных групп. Например, коэффициент обновления основных фондов научно-технической сферы в 1998 г. составил лишь 1,7% по сравнению с 10,5% в 1991 г. Остро обозначилась проблема поддержания и развития опытной базы науки. В ходе привати-

зации отраслевых НИИ, КБ и научно-производственных объединений многие объекты были утрачены либо перепрофилированы.

Кадровый потенциал учреждений научной сферы и высших учебных заведений составляют специалисты в возрасте от 40 до 70 лет (доктора наук - от 60 лет, кандидаты наук - от 45 лет). При этом из-за непрестижности и малой обеспеченности работников сферы образования и науки молодежь не идет в фундаментальные науки. Значительно уменьшилась численность занятых в научной сфере.

По данным Госкомстата, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в 1992 г. составляла 1 532 600 человек, в 2002 г. - 870 900. Исследователей в 1992 г. было 804 000 человек, в 2002 г. - 414 700 человек. Таким образом, численность научных кадров в стране за десять лет сократилась почти в 2 раза. По данным за 2003 г., в высших учебных заведениях Минобразования РФ трудились 24 500 докторов наук и 103 700 кандидатов наук.

Организационная структура научной сферы также претерпела значительные изменения в период с 1992 по 2002 г. Это не могло не отразиться на развитии науки и становлении научных организаций в вузах. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1992 г. число организаций, выполнявших исследования и разработки, составляло 4555 (из них 446 высших учебных заведений). В 2002 г. всего организаций, выполнявших исследования и разработки, было уже 3906 (из них 390 вузов). В 2003-2004 гг. в соответствии с государственной политикой модернизации высшего образования их число продолжало сокращаться.

Организационная структура российской науки пока во многом сохраняет черты, унаследованные от «советской модели». Под влиянием рыночных факторов, оттока научных работников за рубеж, резкого сокращения масштабов научно-технической деятельности, низкого уровня инвестиционной активности и т.п. в науке произошли определенные сдвиги. Созданные институциональные единицы (научно -исследовательские институты, академические институты) функционируют, как правило, отдельно от высших учебных заведений. Лишь в 43% российских вузов проводятся исследования и разработки, причем вновь созданные частные вузы (негосударственные), как уже отмечалось выше, практически не занимаются научно-исследовательской деятельностью.

В вузовской науке появляются новые организационные структуры, например, такие, как инновационные центры, информационно-

аналитические центры, учебно-научно-инновационные комплексы (УНИК). Большинство НИИ РАН создали при себе своего рода факультеты, где преподают академические ученые, а практику проходят дипломники, аспиранты, докторанты. Они небольшие, могут работать на коммерческой основе. Управление вузовской наукой усложняется, но становится более гибким, что свойственно аутсорсинговой системе организации работ. Это требует внедрения современных методов менеджмента, анализа вопросов дублирования, распыления средств, адаптивности, консервативности и т.д.

Научная сфера России, особенно внутривузовская, переживает сложные времена, которые, во-первых, характеризуются необходимостью поиска новых форм включения научных исследований в реальный сектор экономики, во-вторых, определения приоритетов дальнейшего развития прикладных и фундаментальных исследований. Одним из наиболее успешных выходов из сложившейся ситуации являются создание исследовательских (инновационных) центров на базе ведущих высших учебных заведений и интеграция аналогичных учреждений с предприятиями реального сектора экономики (на процессных принципах), создание научно-технических комплексов и наукоградов.

Традиционные подходы к стратегическому планированию науки в сфере российского образования можно охарактеризовать одним тезисом: их почти не затронула прагматическая западная методология менеджмента. Ниже дан небольшой экскурс по публикациям результатов разработки технологий стратегического менеджмента в научной сфере России.

Методы разработки стратегических управленческих решений обычно включают в себя способы моделирования, концептуального и численного анализа, обработки информации с применением интеллектуальных технологий, выбора вариантов действий, ранжирования направлений деятельности по важности и пр. Основой принятия стратегических решений является системный анализ. Цель его применения к конкретной научно-организационной проблеме - повышение степени обоснованности принимаемого стратегического решения, расширение множества альтернативных вариантов, среди которых производится выбор и ранжирование. В системном стратегическом анализе выделяют: определение целесообразности; методологию и технологию; программно-аппаратную поддержку (компьютерное моделирование); практические приложения.

Принципы системного подхода - это положения общего характера, являющиеся обобщением опыта работы со сложными системами. Их часто считают ядром методологии. Известно около двух десятков таких принципов, например:

- принцип конечной цели: абсолютный приоритет конечной цели;

- принцип единства: совместное рассмотрение системы как целого и как совокупности элементов;

- принцип связности: рассмотрение любой части совместно с ее связями с окружением;

- принцип модульного построения: выделение модулей в системе и рассмотрение ее как совокупности модулей;

- принцип иерархии: введение иерархии элементов и (или) их ранжирование;

- принцип функциональности: совместное рассмотрение структуры и функции с приоритетом функции над структурой;

- принцип развития: учет изменяемости системы, ее способности к развитию, расширению, замене частей, накоплению информации;

- принцип децентрализации: сочетание в принимаемых решениях и управлении централизации и децентрализации;

- принцип неопределенности: учет неопределенностей и случайностей в системе.

Отечественная и зарубежная школа стратегического анализа исследует и формирует соответствующие научно-методические механизмы. Особое место при этом уделяется обратным связям, рефлексии [14, 16]. Научно-методический механизм стратегического анализа может быть представлен в виде двухконтурной структуры:

1) контур «оперативной информации», или авторегуляции; это контур реакции системы на единичные акты воздействия с целью сохранения устойчивости в данный момент; применительно к научной сфере в системе образования он работает на уровне реализации оперативного менеджмента;

2) контур «структурной информации»; здесь осуществляется отбор и запоминание множества типовых структур, «полезных следов» для успешного противодействия системы внешним угрозам, в состав которых, в частности, может войти снижение потребности реального сектора экономики в выпускниках вузов; это контур накопления разнообразия (иначе говоря, совершенствование организации через развитие ее типовых структур); применительно к научной сфере в системе высшего образования он может служить для форми-

рования нового научного знания в связи с изменением потребностей реального сектора экономики.

Научно-методический механизм обратной связи в стратегическом управлении представлен в виде рис. 3.

Рис. 3. Научно-методический механизм обратной связи в стратегическом управлении

Формирование контура обратной связи является завершающим этапом становления механизма стратегического управления. Из двух контуров обратной связи второй является наиболее значимым, так как именно в нем происходит отбор и накопление информации и опыта. Известно, что в информационном потоке, циркулирующем в первом контуре обратной связи, в каждом цикле управления бывает много разнообразной

информации (избыточной, повторяющейся), в том числе и «информационного шума». Поэтому на входе во второй контур целесообразно поместить семантический фильтр, который осуществляет отбор с учетом преемственности и ценности новых «порций» информации для обеспечения реализации целевой функции системы.

Именно целенаправленное собирание, интегрирование информации на основе отражения является предпосылкой, основным условием появления новой организации, новой структуры в любой открытой системе, коей и является система развития науки в сфере образования. Такая циркуляция потоков любой информации в рассматриваемой системе и составляет процесс ее саморазвития; определяется генезис научно-методического механизма стратегического управления, его возникновение и становление.

Саморазвитие обеспечивает качественно новый этап прогрессивного развития рассматриваемой системы. В его основе лежит целенаправленный (полезный для выживания системы) отбор и накопление структур (информации), повышающие уровень организации и отражательные возможности системы. Эти функции тесно взаимосвязаны, именно они позволяют любой системе адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, что необходимо для системы образования в настоящее время. Для эффективного функционирования этого механизма можно разработать соответствующий регламент контроля при разработке конкретного нового знания в научной сфере системы образования.

В управлении развитием науки в сфере высшего образования переплетаются методы экономики, математики, культурологии, менеджмента, информатики, учета, социологии, психологии, управления персоналом и пр. Для стратегического планирования, организации, координации, упорядочения и контроля деятельности различных субъектов этой сферы может помочь сравнительно новое направление в теории и практике управления - контроллинг. Это функция научно -исследовательского или хозяйствующего субъекта, которая на основе сбора максимально полной информации, ее интеграции, а также анализа информации обо всех происходящих в нем процессах поддерживает принятие оперативных и стратегических управленческих решений на всех уровнях.

Слово «контроллинг» в переводе с английского обозначает «контролировать, управлять», с французского - «реестр, проверочный список». В России определение этого термина не устоялось. Чаще всего его

рассматривают как некую метасистему над системой управления («управление управлением»), включающую функции контроля, учета, координации, информационного обеспечения, принятия решений. Главное то, что контроллинг связывает воедино вертикально и горизонтально интегрируемую информацию о различных процессах для принятия рациональных и эффективных управленческих решений, что является главным прагматическим оправданием необходимости применения стратегического менеджмента при планировании научных исследований в системе высшего образования.

Таким образом, использование для развития науки в сфере высшего образования метода стратегического управления является обоснованным шагом.

Проблема стратегического выбора приоритетов в развитии науки в сфере образования

Необходимость устойчивого роста и наиболее эффективного использования научного потенциала в системе высшего образования требует все более пристального внимания к различным стратегическим направлениям научной деятельности, расстановке приоритетов с учетом специфики различных территорий, категорий населения, сегментов рынка, отраслевого фактора и пр. Для определения целей и приоритетных путей развития науки в образовательной сфере могут быть использованы методы стратегического менеджмента [8, 18].

К настоящему времени в российском обществе укрепляется убеждение в том, что будущее страны связано с новыми технологиями, которые способны преобразовать все стороны нашей жизни. Технологии пронизывают социальную сферу, экономику, науку, образование.

За последнее десятилетие научный и образовательный потенциал России снизился, но в целом он сохранился, сформировались новые формы организации и финансирования науки в образовательной деятельности, обеспечена преемственность традиций главных научных школ.

Несмотря на ограниченность средств, государство все же оказывает поддержку конкретным научным проектам, прошедшим конкурсный отбор, а иногда и в форме прямого государственного заказа. Важна также не только финансовая, но и методическая помощь. Кроме того, многие вузовские научные подразделения сами научились зарабатывать, в

том числе на научные исследования, оборудование и т.п. Это способ повышения конкурентоспособности вузовской научной продукции.

Проекты вузов проходят тщательный отбор на основе соответствующей методологии выбора и оценки научных достижений и технологических решений. Отбор этих проектов в системе государственных ведомств, оказывающих поддержку научным исследованиям, может опираться на зафиксированный список приоритетов. Есть приоритеты в деятельности определенных ведомств, которые реализуются и в научно -исследовательских программах вузов.

Развитию науки в сфере высшего образования способствует соответствующая государственная политика. Вместе с тем технология формирования научных проектов в государственных ведомствах сейчас преимущественно осуществляется по следующим этапам:

1) осознание перспектив деятельности ведомства;

2)определение целей развития ведомства (сначала в соответствующем положении о ведомстве определяются цели, задачи и функции, а затем уже под эти цели и функции выбираются приоритеты);

3) выбор приоритетных направлений проведения научных исследований;

4) формирование специального фонда для финансирования научных разработок;

5) выявление списка и изучение деятельности существующих высших учебных заведений, проводящих исследования в данной предметной области (научно-исследовательских институтов, комплексов и т.д., удовлетворяющих запросам конкретного заказчика);

6) организация и проведение конкурса по проектам, получение и внедрение результатов.

Потенциальными заказчиками научных проектов в сфере высшего образования могут быть такие ведомства и организации, как: министерства и государственные организации РФ; Российский фонд фундаментальных исследований; Фонд Сороса (Институт «Открытое общество»); Фонд Форда; Фонд «Евразия» и др.

Большинство министерств РФ выделяют бюджетные средства на проведение научно-исследовательских разработок по приоритетным направлениям своей деятельности. В частности, Министерство образования и науки РФ начиная с 2002 г. организовало и проводит открытые конкурсы по основным направлениям реализации ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды». Список приоритетов для

каждого государственного ведомства формируется на основе следующих исходных данных:

1) общие цели государственного развития;

2) существующие программы модернизации и развития предметной области;

3) ведомственные стратегические направления развития;

4) выделенный на научные исследования бюджет;

5) данные маркетинговых исследований, включая Интернет-маркетинг.

Вместе с тем ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет решить все назревшие проблемы. В этих условиях главной целью стратегического менеджмента развития науки в сфере высшего образования может стать создание новых механизмов стратегического планирования, выявления и обеспечения национальных целей и приоритетов. Речь идет о том, что, поддерживая весь спектр научной и образовательной деятельности в минимальном для ее выживания объеме, нельзя отказываться от концентрации усилий в особо важных областях, обеспечивающих конкурентоспособность России на мировых рынках. Это диктуется необходимостью сосредоточения научных усилий на наиболее значимых сегментах рынка, финансово обеспеченных из различных источников, как государственных, так и корпоративных. Такие сегменты находятся, прежде всего, на внешних по отношению к России рынках.

Российская практика последних лет доказала, что без определения крупных приоритетов научная и образовательная политика становится неэффективной и не может решать серьезные стратегические задачи. Необходимо учитывать опыт работы в новых условиях, заключающийся в поддержке научных центров, научных школ, выдающихся ученых высшей школы, которые работают в области приоритетных и критических технологий. Однако в современных условиях потребности реального сектора экономики быстро меняются. Необходимо сформулировать адекватные требования к выбору и оценке приоритетов науки в сфере образования, к созданию политических, организационных и финансовых механизмов их отбора и реализации, чему служат технологии стратегического менеджмента. Понятно, что эти требования будут определяться в первую очередь общими потребностями государства, долго -срочными приоритетами экономической, социальной и военной политики. Вместе с тем они должны учитывать накопленный в данной предмет-

ной области мировой опыт, так как в условиях глобализации мирового развития науки и техники структура современных приоритетов государственной научной и образовательной политики дает проверенные практикой общезначимые ориентиры и механизмы развития. Анализ использования этого опыта с учетом специфики развития науки в России и экономически развитых странах предполагает оценку следующих обстоятельств.

Развитые страны уже завершили два важнейших этапа научно-технического развития. На первом этапе (1940-1950) оно было нацелено прежде всего на создание систем вооружения, обеспечение военно-технического превосходства. На втором (1960-1980) эта цель не была исключена, но к ней добавились качественно новые задачи - обеспечение стабильных темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности ключевых отраслей. Третий, современный этап характеризуется тем, что развитые страны приступили к постановке и решению социальных задач, связанных со смещением приоритетов в сторону информационных услуг, медицины, экологии, социальной защиты населения, преодоления острого имущественного неравенства, повышения общеобразовательного уровня населения и занятости молодежи, минимизации безработицы, а также преодоления религиозно-этнических и социокультурных конфликтов и проблем.

Особенность нынешнего периода заключается в том, что многие государственные программы развитых стран нацелены на стратегию долгосрочного укрепления всех звеньев национальных инновационных систем (в гражданских и военных отраслях промышленности, образовании, здравоохранении, охране среды и в изучении космоса). Именно эти элементы в совокупности формируют жизнеспособное образование и науку, обеспечивая взаимосвязь всех стадий производственного, образовательного и исследовательского цикла, гарантируют эффективность их развития.

Россия находится в самом начале второго этапа, когда принимаются исключительно важные государственные решения о том, какие отрасли станут генераторами долгосрочного экономического роста. Так, например, в Японии, Корее и других экономически развитых странах на этом этапе упор был сделан на производство автомобилей, компьютеров, средств связи и современной бытовой техники. Кроме того, все экономически развитые страны решали проблемы второго этапа, продолжая наращивать масштабы научных расходов, расширяя сеть научно-

исследовательских учреждений. На третьем этапе количественные параметры этой сферы стабилизируются, в некоторых случаях с тенденцией к сжатию до экономически приемлемого уровня. В России резкое сокращение этой сферы, отчасти экономически оправданное, может серьезно осложнить перспективы выполнения задач второго этапа научно -технического развития. Однако необходимо решать и проблемы третьего этапа, чтобы не отстать от развитых стран. Ясно, что успех будет в значительной степени определяться выбором приоритетов второго и третьего этапов и возможностями мобилизации финансовых ресурсов в науке и инновационной сфере.

При формировании стратегии развития науки в сфере образования важно учитывать тенденции развития науки в экономически развитых странах. Это отмеченная выше тенденция перестройки дисциплинарной структуры науки: снижается удельный вес технических знаний (несмотря на довольно быстрый абсолютный прирост), растет доля комплекса «наук о жизни», а также междисциплинарных исследований, создающих принципиально новые области применения.

Наиболее важным становится переориентация всех существую -щих дисциплин в направлении развития здравоохранения. Так, в области фундаментальных исследований США оно давно опережает все остальные статьи государственных научных расходов: на медицинскую науку тратится в 3 раза больше, чем на исследования космоса, и в 6 раз больше, чем на фундаментальные исследования в интересах обороны. Аналогичные сдвиги происходят и в технологической сфере. Так, американское патентование уже сейчас характеризуется опережающим ростом удельного веса заявок и патентов, связанных с медициной.

Развитие образования и науки учитывает структуру приоритетов в национальной технической политике. Так, в отраслевой структуре приоритетов ведущих стран долгое время лидировали аэрокосмическая промышленность, автомобилестроение, электротехническое машиностроение. В США, Японии и ЕС на каждое указанное направление приходилось от 10 до 15% расходов на исследования и разработки. К середине 90-х годов ситуация изменилась. В США лидером стала сфера услуг, представленная в основном информационными технологиями (около 20%), которая потеснила аэрокосмическую отрасль (12%) и автомобилестроение (11%). В ЕС на первых местах электротехника (15%), автомобилестроение (13%) и услуги (11%), а авиа- и ракетостроение уже не

входят в первую пятерку, на них приходится менее 10% исследовательских работ. В Японии приоритетными направлениями технологического развития остаются электроника, электротехника и автомобилестроение.

Зарубежный опыт в стратегическом планировании процессов развития науки в сфере образования очень разнообразен. Ведущие страны находятся в постоянном поиске эффективных механизмов государственного отбора национальных научно-образовательных и научно-технологических приоритетов. Значительные достижения в области образования, науки и техники связаны с обеспечением главного приоритета - развития национальной науки с поддержанием стабильно высокой доли расходов на исследовательские работы в ВВП и в государственных бюджетах, финансировании фундаментальных исследований и стимулировании научно -технологической и инновационной деятельности образовательного и частного секторов. Это является социально объективной закономерностью при переходе к информационному обществу, основанному на знаниях, поскольку его главную ценность составляют знания научные, появляющиеся в результате осуществления высокопрофессиональных проектов и программ.

Отечественный опыт и опыт ведущих стран в области развитии науки в сфере образования показывает, что решение проблемы выбора новых или резкого изменения существующей структуры дисциплинарных (тематических) приоритетов в науке целесообразно начинать с определения национальных целей развития и провозглашения их высшим руководством страны.

Успешный опыт формирования приоритетов в области науки в целом и в сфере образования в частности показывает, что общие черты методологии выбора правильных приоритетов - интегрированное использование разных подходов и методов менеджмента - стратегического и проектного менеджмента, процессного подхода, коммерческого и некоммерческого маркетинга, широкого привлечения квалифицированных экспертов в конкретных областях знаний (обычно не менее тысячи руководителей и специалистов, занятых в отраслях и секторах экономики), тщательной отработки самой процедуры опроса в рамках выбранной стратегии.

В странах с развитой рыночной экономикой для стимулирования ориентации промышленных исследований и разработок, развития науки в сфере образования в соответствии с государственными приоритетами используются механизмы контрактов (или закупок), грантов, парт-нерств, система кооперационных проектов. Партнерство и кооперацион-

ные проекты в развитии науки особенно важны. Это ведет к изменению классических форм конкуренции и переходу в промышленности на уровень конкурентного соревнования консорциумов, ТНК и гигантских холдингов, а в науке - к соревнованию пакетов целеориентированных проектов.

Необходимо подчеркнуть, что важнейшие научно-технологические прорывы национального масштаба характеризуются не столько верно выбранными приоритетами в развитии, сколько эффективностью сотрудничества заинтересованных государственных ведомств, учреждений образования и научных институтов с корпоративными структурами.

Главный элемент всей системы реализации государственных приоритетов в научно-образовательной области, обеспечивающий действенность создаваемого механизма управления, - широкое информирование научно-образовательного, научно-технического и промышленного сообщества страны о выделенных направлениях развития образования и науки. Знание государственных приоритетов на предстоящий период помогает ученым и научным коллективам в перспективном планировании дальнейшей работы, соискании грантов и бюджетных фондов в приоритетных областях исследований.

Сложившаяся в Советском Союзе уникальная модель науки была хорошо приспособлена к выполнению государственных программ, но она никогда не подчинялась жестким требованиям экономической целесообразности, соответствия произведенных затрат реальным результатам даже в части сугубо прикладных исследований и разработок. Почти вся наука была ориентирована на оборонную отрасль, а социально-гуманитарные программы финансировались по остаточному принципу.

Частный сектор научно-исследовательских работ на стыке сфер промышленного развития, образования и науки в России только формируется. Этот процесс идет в двух направлениях. Первое - эволюция научно-исследовательских подразделений в составе крупных приватизированных предприятий (ныне акционерных компаний), многие из которых пока рассчитывают на государственный заказ как по основной производственной деятельности, так и в части образовательных и научных исследований. Настоящих научных подразделений в российских производственных и особенно рыночных структурах пока очень мало. Большинство так называемых малых научных организаций заняты реализацией или доработкой результатов, которые были получены или заимствованы ими у больших государственных НИИ, КБ и ГИПРов. Лишь небольшая

часть приватизированных предприятий, справившаяся с экономическими трудностями, способна поддерживать за свой счет образовательные и исследовательские работы в значительных масштабах. Как известно, в переходный период наиболее жизнеспособными в российской экономике оказались компании, представляющие добывающую промышленность, торговлю, строительство. Наибольшие экономические трудности переживают военно-промышленный и аэрокосмический комплексы, обслуживанию которых была подчинена прежняя государственная система исследовательских работ.

Второе направление - возникновение новых, как правило, небольших наукоемких компаний, создаваемых для обслуживания быстро растущих сегментов внутреннего рынка, в основном информационного и финансового. Этот сектор невелик и в значительной мере ориентирован не столько на проведение исследовательских работ, сколько на оказание научно-инженерных услуг. При благоприятной экономической конъюнктуре, особенно при оживлении инвестиционного процесса, этот сектор может укрепиться, расширить свои функции и стать генератором многих позитивных изменений в области научных исследований, развития образования. Реальные надежды на частное финансирование науки в целом, и в частности в сфере образования, связаны с перспективами экономического роста в России и инвестиционной активности частных компаний. Если условия для такой активности будут благоприятными, реализация новых инвестиционных проектов потребует проведения компаниями прикладных исследований, заказываемых в крупных научных центрах.

Создание российской инновационной сферы невозможно без изменения всей системы отбора и реализации целей и приоритетов государственного финансирования исследовательских работ, формирования новой системы экономических и финансовых стимулов научно -образовательной и научно-технической деятельности. Некоторые тенденции российской научной политики в сфере образования, наметившиеся или уже достаточно прочно закрепившиеся механизмы свидетельствуют о ее движении к новой модели и соответствуют мировой практике, но до создания целостной и эффективно работающей системы еще очень далеко. Так, в 1996 г. был сделан определенный шаг вперед в решении проблемы выбора государственных научных приоритетов, что не могло не сказаться на развитии науки в сфере высшего образования. Речь идет о Федеральной целевой научно-технической программе на 1996-2000 гг. «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития

науки и техники гражданского назначения». В ее подготовке участвовали высококвалифицированные эксперты, работавшие на основе двухэтап-ной процедуры опроса с корректировкой результатов по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. Пожалуй, впервые на государственном уровне удалось отказаться от доминировавших ранее принципов технократизма, учесть, хотя и в минимальной степени, первоочередные социально-экономические потребности, а также реальные экономические процессы. Особенностью же работы над известным перечнем критических технологий стала тенденция его постоянного расширения. За этим, безусловно, стоит активное лоббирование в целях привлечения бюджетных средств в условиях сокращения государственных ассигнований на науку. Лоббирование, как правило, приводит к негативным последствиям. Например, лоббирование крупной научной проблемы - дешифровки генома человека - не дало никаких результатов. Так как федеральных программ было очень много, то на данные исследования не выделили достаточных средств и не сумели купить необходимый те-рафлопный компьютер. Нас даже не пригласили в двадцатку стран, которые вместе с американцами участвовали в дальнейших исследованиях генома. Аналогично дело

обстояло с целым рядом других критических технологий. Например, у нас до 2001 г. не было ни одной публикации по дендритной иммунологии, тогда как эта область исследований за десять лет далеко продвинулась в США и дала огромный рост иммунологических публикаций.

Пренебрежение стратегическим менеджментом при формировании перечней приоритетов в развитии науки становится неким аналогом спонтанно сформированных тематических позиций плана развития науки, в основу которого заложены свойственные науке консерватизм и инерция начатых работ. То, что отбор технологий должен носить жестко прагматический маркетинговый характер, не было учтено. Больше принимался в расчет имеющийся национальный задел в конкретной области исследовательских работ и вытекающие из этого инерционные перспективы развития. У российского государственного сектора, формирующего основной сегмент потребителей образовательных и научных услуг, не было ни средств, ни знаний для стратегического планирования, анализа конкурентных возможностей отечественной промышленности для обеспечения технологической независимости в стратегически важных областях.

Принципиальное различие между Россией и экономически развитыми странами в сфере науки и образования заключается также в уровне научной активности частного сектора. В странах с устойчивой рыночной экономикой промышленные и финансовые корпорации вкладывают в образование и науку не меньше средств, чем государство. Научные центры корпораций, беря на себя огромные риски вложений в долгосрочные научно-технологические проекты, получают добавленную сверхприбыль и существенные конкурентные преимущества в случае успеха. Именно они дают заказ образовательным учреждениям и помогают развивать научную сферу последних.

Оценивая возможность использования в России западного опыта стратегического менеджмента развития науки в сфере образования силами частного сектора, следует учитывать, что в развитых странах основные меры государственной политики направлены на решение задачи стимулирования и поддержки давно сложившегося довольно обширного и жизнеспособного сегмента, как правило, превосходящего по размерам и экономическому значению государственный сектор науки. В России для создания дееспособного предпринимательского сектора науки, включая науку в сфере образования, требуется долгосрочная государственная политика, система особых мер, создающих благоприятные условия для целенаправленного перераспределения финансовых ресурсов частного сектора в научно-техническую и образовательную деятельность. При этом целенаправленность должна диктоваться потребностями реального сектора экономики.

Россия выходит на сложившиеся международные рынки, вступает в ВТО. Отсюда следует, что главная задача государства по развитию науки в сфере образования - сочетание разнообразных механизмов прямой бюджетной поддержки с широким спектром мер косвенного рыночного регулирования и стимулирования научной деятельности, в рамках которого необходима увязка налоговой, амортизационной, кредитной и таможенной политики. Вместе с тем прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного спектра критических технологий. Попытки же реализовать за счет госбюджета широкий круг любых государственных программ чреваты в современной экономической ситуации наращиванием инфляционного давления и опасностью выбора «ложных приоритетов».

Важное место в выборе приоритетов занимает компьютеризация научных исследований в образовательной сфере. В мировой практике

используется понятие «научное образование», под которым подразумевается ввод академических дисциплин в учебные программы начальной, средней и высшей школы.

С середины 90-х годов в США ширится компьютеризация науки в сфере образования, ведется электронный мониторинг за успехами отдельных студентов и научных работников университетов и колледжей США по мере их приобщения к инновациям в науке, технике и образовании. В частности, в мировой научно-образовательной практике индексируется степень интенсивности работы преподавателей с компьютером и программным обеспечением при определении содержания учебных курсов и проработке учебных материалов с учащимися. Компьютерное обучение, или информатизация системы образования, предполагает наличие компьютеров, программного продукта по базовым, специальным и вспомогательным дисциплинам, а также компьютерных средств оценки и учета полученных знаний. К последней категории относятся программные продукты на CD-ROM для «практического обучения» в аудиториях и дома (self-learning software). Компьютерное научное образование предполагает овладение программами трехмерного компьютерного проектирования, программами внешнего и внутреннего дизайна, навыками Интернет-навигации и использования информационных ресурсов электронных библиотек, телеконференций, профессионального виртуального общения и т.д.

Таким образом, приоритетный аспект в планировании развития научных исследований в сфере высшего образования должен определяться с учетом требования адаптивности научных исследований к изменяющимся рыночным потребностям общества. При этом специфика рассматриваемой сферы диктует необходимость гармонизации стратегического, прагматического, временного и фундаментального факторов. Для подобной гармонизации могут эффективно использоваться методы стратегического менеджмента качества.

Научные исследования в сфере высшего образования в контексте стратегического менеджмента качества

Качество в развитии науки в сфере высшего образования может быть определено следующей формулой, утвержденной международным стандартом качества ISO 9000:2000: постоянный рост удовлетворенности потребителей научных услуг в сфере высшего образования при одно-

временном снижении издержек их формирования. Может возникнуть мнение, что системы качества применимы в промышленном производстве для детерминированных процессов управления и неуместны в коллективах, занятых исследованиями, которые по сути являются творчеством. Это совсем не так. Система качества не ограничивает свободу творчества исследователей. Ее применение в сфере науки - это всего лишь инструмент непрерывного давления на издержки формирования научных услуг, который может выражаться не только в денежном эквиваленте. Она не зависит от того, чем именно занимается сотрудник, ученый, преподаватель. Ее ожидаемая эффективность, видимо, будет тем больше, чем менее регламентирована деятельность конкретного субъекта управления. С этой точки зрения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские структуры - это объекты, от которых можно ожидать наибольшей отдачи.

Чтобы любой управляемый процесс был эффективным, его необходимо системно структурировать и проводить в определенной последовательности. Следует учесть, что в этом процессе участвуют различные группы - от руководителей научных подразделений до конкретных потребителей научных и образовательных услуг (преподаватели, школьники, студенты и др.). К структуризации существует много различных подходов. В области управления наукой в сфере образования методы менеджмента качества могут быть направлены:

- на повышение эффективности собственно научной деятельно -сти, включая снижение издержек на проведение работ и формирование научных услуг;

- на более четкую ориентацию всех научных процессов на максимальное удовлетворение требований различных групп потребителей научных услуг;

- на постоянное повышение культуры и порядка реализации;

- на совершенствование текущих научно-исследовательских процессов.

Основная идея методов менеджмента качества заключается в акцентировании внимания на принципиальном различии между «потребительскими» свойствами (фактическими показателями качества научных услуг) и формальными параметрами научной услуги (вспомогательными показателями качества). Если формальные параметры можно зафиксировать в некоторых нормативных требованиях и построить по результатам специальных научно-практических исследований (число трудоустро-

енных по окончании вуза, уровень успеваемости, качество жизни выпускников и преподавателей вузов и др.), то «потребительские» свойства с трудом поддаются формализации и оценить их можно только с помощью проведения специальных маркетинговых и социологических исследований. Такими исследованиями для науки в сфере высшего образования могут быть, например, опросы преподавателей и студентов, включая внешних (из органов власти, корпораций, предприятий, организаций и пр.) и внутренних (профессорско-преподавательский состав, организаторы и методисты учебного процесса и др.) специалистов.

Что такое качество науки в сфере образования? Скорее всего, на этот вопрос нет устраивающего всех ответа. Сугубо прагматический подход может «приземлить» науку до конкретных нужд практики, а гуманистический - вознести идеалы науки «до небес». Сами же участники научного процесса в сфере образования могут оказаться за бортом реальной жизни, стать несчастными безработными или бедными заоблачными мечтателями.

Полученное студентом эмпирическое научное знание не приводит автоматически к «хорошему» образованию [19]. Ведь наука не только обеспечивает поиск истины, которая может оказаться призрачной. Плоды науки не могут быть оценены по заданным нормативам и стандартам, характеризующим «истинность знания». Неспособность науки сделать феномен «качества» объектом исследования не дает ей возможности выработать собственную шкалу прагматической ценности научных знаний. Прагматические ценности могут определяться только извне. Менеджмент качества для любой сферы деятельности выделяет внешнюю и внутреннюю стороны: внешняя сторона связана с потребностями получателей услуг (преподаватели, студенты, заказчики), внутренняя - со способностями и технологиями производителей услуг (научные работники, те же преподаватели). Вместе с тем внешняя сторона качества научных исследований и результатов может определяться как степень способности решать задачу, поставленную заказчиком, а также внутренней логикой развития науки. В этом различие утилитарно-прагматического и фундаменталистского подходов.

На рис. 4 рассмотрим феномен менеджмента качества, который можно проиллюстрировать в виде двух составляющих (внешней и внутренней).

КАЧЕСТВО

1. Удовлетворение

потребностей в научных услугах

+

2. Снижение трудоемкости формирования научных услуг

Рис. 4. Менеджмент качества

Удовлетворение потребностей в научных услугах - это внешняя сторона качества. Она лежит вне системы управления научными исследованиями. Потребности идут от населения, органов власти, преподавателей, студентов, необходимости реализации федеральных и региональных программ и пр. Оценкой потребностей некоммерческих услуг обычно занимается некоммерческий маркетинг [5]. Снижение трудоемкости формирования научных услуг - это внутренняя сторона качества. К ней относятся вопросы менеджмента, организационной структуры, работы с научными работниками (сотрудниками), финансов, контроля и др. Внешняя и внутренняя стороны качества взаимосвязаны и не могут существовать друг без друга. Чтобы работа научного подразделения приобретала все больший смысл, необходимо знать, что нужно потребителю услуг. Причем это должен сказать сам потребитель. Знание запросов, особенно в их долгосрочной перспективе, является хорошим критерием оценки любых организационных и проектных действий.

Не отделив внутреннюю сферу процесса формирования научных услуг сферы высшего образования от внешней (образования), не идентифицировав систему науки в сфере высшего образования, трудно навести порядок в ее управлении, построить стратегию, сформулировать перспективные направления развития. Для проведения такой идентификации служат различные приемы, например, построение многоуровневых целей, выделение внутренних и внешних факторов при проведении стратегического анализа. Руководители и сотрудники сферы науки должны четко понимать, что они хотят улучшить, что входит в сферу их деятельности.

Управление наукой в сфере образования на основе качества (система качества) в современном международном понимании является характеристикой вершины управленческого мастерства. Но для создания такой системы необходимо определенное внешнее условие, т.е. наличие развитых рыночных отношений.

Применительно к рассматриваемой сфере это условие в России только формируется. Вместе с тем для создания системы управления

наукой в образовании на основе качества необходимо пройти путь в несколько лет. Поэтому подготовку к созданию системы качества целесообразно начать заблаговременно. В основе создания системы управления наукой на основе качества лежит восемь принципов, которые зафиксированы в вышеуказанном стандарте: 1) ориентация развития науки на потребителя услуг; 2) лидерская атмосфера; 3) вовлечение всех научных работников в процесс повышения качества; 4) процессный подход к формированию научных услуг; 5) системный подход к менеджменту;

6) постоянное улучшение (или непрерывное совершенствование);

7) принятие управленческих решений на основе фактов; 8) создание взаимовыгодных отношений с внешними контрагентами и поставщиками.

Наиболее важным из принципов является ориентация развития науки на потребителя услуг. Она заставляет системно переосмыслить всю работу по формированию научных услуг.

Стратегический менеджмент качества требует, чтобы долгосрочные и среднесрочные программы постоянно переутверждались, а организационные структуры, обеспечивающие их реализацию, при необходимости перестраивались [17]. Чтобы эти «переутверждения» не были катастрофичными, менеджмент качества рекомендует любые перемены рассматривать как новые благоприятные возможности. Для этого следует:

- проводить формирование спектра научных услуг в сфере образования с учетом оценки будущих потребностей;

- разработать методику поиска и прогнозирования изменений потребностей в научных услугах;

- утвердить порядок внедрения изменений в системе управления научными исследованиями (реинжиниринг);

- обеспечить уравновешенность изменений и стабильность в процессах формирования научных услуг.

Первые два пункта относятся к адаптации научных услуг к изменяющимся внешним потребностям, оставшиеся три - к оптимизации их формирования.

В настоящее время обычной практикой формирования научных услуг является работа на основе накопленного научного опыта. Когда появляется потребность в научной услуге, она в лучшем случае формализуется (например, в виде технического задания). Этот стереотипный подход не всегда учитывает постоянно происходящие перемены в политической, экономиче-

ской, социальной и технологической сферах, смежные работы, внешние и внутренние возможности и угрозы.

Обычной практикой также является спонтанное совершенствование и развитие уже накопленного знания. Возможностей много, но в какой последовательности внедрять, как правильно оценить целесообразность того или иного новшества? Ведь новации - дело дорогое и не всегда приводят к тем результатам, которых от них ждут.

Формирование научных услуг в сфере образования идет в интересах определенных групп потребителей (пользователей), отличающихся сравнительно одинаковым поведением. Это могут быть преподаватели, студенты, предприятия и организации, органы власти и др. Масштаб формирования научной услуги может быть различным, например: формирование научной политики; решение инвестиционно-экономической проблемы; реализация требований целевой социальной программы и др.

В системах управления на основе качества потребительские требования ставятся во главу угла при любом проектировании. Требования рассматриваются в достаточно широком смысле. Они могут включать отдельные блоки политических, экономических, социальных, технологических характеристик. В состав требований могут входить: уровни иерархии руководителей, широта охвата пользователей, оценка социального эффекта, условия развития и др. Требования, как правило, противоречивы и имеют различную важность. Поэтому каждому из них удобно присвоить соответствующий ранг. Для построения ранга удобно использовать методы парного сравнения важности требований [4]. В результате каждому требованию сопоставляется число от нуля до единицы. Причем ранги обычно нормируются: сумма рангов всех требований не должна превышать единицы. Для реализации требований необходимы материальные, финансовые и людские ресурсы.

Научное подразделение вуза имеет определенные ресурсы: компьютеры, сети связи, персонал, помещения, финансы и пр., которые в системах качества называются инженерными (инжиниринговыми) характеристиками. Реализация различных характеристик может иметь противоречивый или конфликтный характер. Например, закупка одной компьютерной программы может быть осуществлена за счет закупки другой. Встают вопросы выбора приоритетов реализации инженерных характеристик и снятия конфликтных ситуаций. Для удобства поиска ответов на эти вопросы можно построить следующую матрицу (табл. 1).

Назовем эту матрицу оптимизационной, где Я - ранг требований потребителей к формированию научных услуг, хЛ - Л-я инженерная характеристика, у] - Л-е требование, т] - линейная функция влияния соответствующей инженерной характеристики на реализацию потребительского требования; т] может принимать значения: -1, -1/2, 0, 1/2, 1.

Таблица 1

Выбор инженерных характеристик

Я Инженерные характеристики (№)

х1 х2 хЛ хМ

Требования потребителей (№) у1 г1

у2 г2

у3 г3

у1 г4 т]

yN гN

1 1Л

2

3

4

Построение такой матрицы позволяет определить важность инженерных характеристик и относительную величину ее изменения. Для этого по каждой характеристике х] вычисляется скалярное произведение | | на основе векторов Я и где - столбец, соответствующий х]. Значения | 8] | помещаются в строку 1 «подвала» матрицы. Чем больше (по модулю) значение этой характеристики, тем в большем внимании она нуждается со стороны производителя научных услуг. Строки 2 и 3 этого «подвала» используются для оценки экспертами, соответственно, технической и экономической трудностей применения каждой инженерной характеристики. Строка 4 «подвала» используется руководителем соответствующего научного подразделения для выдачи задания на формирование научной услуги.

Приведенная матрица позволяет упорядочить требования и инженерные характеристики в процессах формирования научных услуг по важности. Следовательно, она может в какой-то мере оптимизировать эти процессы. Вместе с тем видно, что оптимизация сводится к чисто формализованному расчету, так как в процессы формирования научных услуг постоянно включается экспертная работа людей.

Научные исследования в сфере высшего образования могут иметь различный уровень «фундаментальности». Это предъявляет соответствующие требования к организации науки. Менеджмент качества помогает в подобных обсуждениях. Для этого выделяется несколько видов организации научных исследований, например:

- прикладные исследования, исследования, связанные с реальным сектором экономики, социологическими исследованиями, торговлей, сферой политики и т.д. (этот вид организации научных исследований в системе качества иногда называют «производственной наукой»);

- исследования в высших учебных заведениях («университетская наука»);

- научные исследования, организованные на венчурной (рисковой) основе («венчурная наука»);

- фундаментальные исследования.

Наука и образование - явления весьма неоднородные. Наука изучает ситуацию и процессы, помогает образованию, которое готовит специалистов для различных сфер деятельности. Например, наиболее крупным сегментом рынка научных услуг в сфере высшего образования являются предприятия реального сектора экономики. Рассмотрим некоторое предприятие, которое работает на современном рынке и для которого

вуз и научные подразделения в его составе готовят специалистов. Чтобы выжить, предприятие вынуждено постоянно «вертеться» в круге жизненного цикла своей продукции. Этот цикл проходит последовательно следующие этапы: маркетинг (анализ рынка); научные исследования (НИР), конструкторская работа; подбор и обучение персонала; пуско-наладочные работы и технологическая подготовка производства; производство; распространение; послепродажное обслуживание; утилизация.

Каждый этап требует и времени, и денег. Некоторые этапы можно довольно точно рассчитать (например, производство), но ни одним нельзя пренебречь, так как каждый из них вносит свой вклад в суммарные затраты. Последние же определяют возможный ценовой диапазон, а значит, и рыночную нишу, которая является наиболее простым и ясным индикатором успеха. Ускорение прохождения этапов жизненного цикла создает конкурентные преимущества на рынке. Эти преимущества обеспечиваются тем, что каждое следующее поколение продукции и/или услуг становится все более привлекательным для потребителей. Поэтому приходится заниматься маркетингом, т.е. анализировать рынок [3]. Только постоянная нацеленность на рынок дает надежду на то, что задание на следующий этап жизненного цикла продукции - исследования и разработки - будет действительно направлено на удовлетворение потребителей. Стоит отметить, что блестяще проведенная разработка продукции, которая не будет востребована рынком, это прямые потери времени и денег.

Получив задание на разработку, после маркетингового исследования начинают прикладные научные исследования. Согласно прагматичному подходу менеджмента качества, именно в этом «проходном» научном исследовании создаются зачатки существования и развития всей науки.

Подобные исследования характеризуются, прежде всего, жесткими ограничениями по времени и средствам. У них достаточно скромная задача - обеспечить выход на рынок продукции и/или услуг, которые бы захватили воображение клиентов.

В процессе научных исследований и разработок рождается соответствующая «добавленная ценность». Тот, кто проводит исследования, становится обладателем ноу-хау, обеспечивающего конкурентные позиции предприятия. Тогда оно начинает платить большие налоги и увеличивать отчисления в свой фонд развития [2]. Это первый вид научных исследований, тот, что создает добавленную ценность, т.е. деньги, часть

которых можно потратить на другие виды научных исследований и обучение. Такие исследования порождают стратегические потребности для системы высшего образования и, как следствие, для системы науки в сфере высшего образования. Проведение научных исследований может сегментироваться в зависимости от специфики их организации.

Так, различные предприятия по-своему могут решать проблему выбора этапов научных исследований и обучения. Крупные компании стараются иметь постоянные структурные подразделения, занимающиеся научно-исследовательскими работами и решением конструкторских и проектных задач. Образовательными вопросами также занимаются соответствующие подразделения. Для Запада характерно использование в таких подразделениях постоянного штата специалистов, исследователей, конструкторов и проектировщиков. В Японии, напротив, принята систематическая ротация кадров, что создает дополнительные преимущества для фирмы и отдельных сотрудников, делая их труд более разнообразным и творческим.

На мелких предприятиях для выполнения этапа исследований, разработок, обучения создаются временные команды из собственных сотрудников и привлекаемых со стороны специалистов-исследователей соответствующего профиля. Иногда делаются и заказы на сторону. Стоит заметить, что характерные для нашего прошлого отраслевые научно -исследовательские центры не привились на мировом рынке и встречаются скорее в виде исключений. Речь не идет о государственных структурах, таких как, например, известная корпорация РЭНД. Причина ясна: в условиях жесткой внутриотраслевой конкуренции трудно организовать центры совместных исследований. Такие центры иногда организуются для подавления более сильных конкурентов путем, например, создания консорциумов. Кроме того, всегда остаются проблемы их финансирования и эффективности функционирования. Поэтому есть основания думать, что с выходом нашей страны на реальный рынок отраслевая наука вряд ли сохранится в своем прежнем виде. Тем не менее потребность в размещении научно-исследовательских заказов у предприятий остается. На то есть несколько причин. Предприятие часто не располагает достаточными материальными ресурсами для приобретения слишком дорогого исследовательского оборудования. У его сотрудников нет времени, квалификации и стимулов для проведения длительных, кропотливых исследований. Им надо заниматься производством продукции, «делать деньги». Идеальным партнером промышленным фирмам могут стать высшие учебные заведения, имею-

щие специалистов, готовых долго и аккуратно изучать любую конкретную проблему, располагающих необходимым временем и владеющих уникальным оборудованием. К тому же в их распоряжении целая армия молодых людей, способных при сравнительно небольшой оплате заниматься научными исследованиями.

С другой стороны, чему можно научить студентов и аспирантов по книгам? Чтобы учить, надо держать руку на пульсе жизни, постоянно участвовать в реальных работах, нужных промышленности и обществу, да и государственное финансирование ограничено. Поэтому участие в научных исследованиях по заказам промышленности дает учебным заведениям дополнительные средства, создает основу для непрерывного совершенствования коллектива преподавателей, предоставляет современную учебную базу и содействует конкурентоспособности промышленности. А для предприятий это возможность разместить заказы, которые трудно выполнить в условиях только промышленного предприятия, но без которых замедлился бы процесс обновления продукции, а значит, пострадала бы рыночная ниша. Одновременно предприятие получает возможность влиять на процесс подготовки студентов в желаемом для себя направлении, обеспечивая тем самым будущую смену. Это взаимовыгодное сотрудничество, в системе качества называемое вторым видом научных исследований, который финансируется только за счет успехов в исследованиях первого вида. Если положение промышленной фирмы на рынке неустойчиво, она не сможет финансировать вузовские исследования, и вся цепочка взаимодействий разрушится. Здесь, «на переднем фронте», закладывается благополучие общества, а значит, и науки. Вполне скромные, с точки зрения промышленности, средства могут восприниматься вузами как весьма существенные.

Считается, что идеи приходят в голову совершенно случайно. Как отметил Альберт Эйнштейн в своей знаменитой речи, произнесенной в 1918 г., «в науке высшей целью становится... открытие универсальных элементарных законов. К этим законам невозможно прийти логическим путем; достичь их может лишь интуиция, опирающаяся на приязненное понимание опыта».

Обусловленность открытий опытом и напряженной работой ума несомненна. Поэтому всякая серьезная научная работа планируется, и каждая случайность - плод целенаправленного поиска. Ньютон тщательно искал законы динамики и свободного падения, Галилей по плану

и продуманно - подтверждения концепции Коперника. А истории о внезапных «озарениях» имеют место, но далеко не так часто, как кажется.

Такое положение создает значительные затруднения для управления развитием науки. Во-первых, заранее ясно, что ценность большинства научных идей на определенный момент времени очень сомнительна и вкладывать деньги в их разработку рискованно. Во-вторых, не всегда ясно, кто именно, когда и за чей счет должен этим заниматься. Система управления качеством дает организационную подсказку. Например, IBM, «Интел», «Боинг», «Дженерал электрик» за свой счет финансируют исследования, которые способствуют повышению качества их продукции.

Тот, кто захочет вложить свои деньги в научное исследование, будет сильно рисковать. Поэтому капитал, расходуемый на подобные нужды, называют венчурным, т.е. рисковым. Но желающих рисковать своими деньгами всегда было мало. Известно множество историй о мытарствах изобретателей. Сравнительно недавно люди поняли, что если объединить ресурсы нескольких владельцев в венчурный фонд и финансировать сразу много рискованных исследовательских проектов, то, хотя вероятность успеха каждого проекта по-прежнему может оставаться крайне низкой, суммарный результат такого инвестирования скорее всего будет положительным. Отсюда прямой путь к созданию венчурных фондов и организационных структур, известных как «технологические теплицы», «инкубаторы технологий», «технопарки», наконец, «технополисы» [36].

В России технопарки создаются, однако идеология последовательного становления различных видов научных работ (производственная, университетская, венчурная) в них только начинает осваиваться. Так, остается вопрос поиска самого венчурного капитала. Его следует искать, прежде всего, на предприятиях и фирмах, когда их положение на рынке стабильно. В их фондах страхования и развития есть средства, расходование которых планируется на определенный момент времени в будущем. Эти средства можно временно вложить в венчурный фонд и поддержать разработки именно в тех областях, которые представляют интерес для бизнеса.

Финансирование научных исследований на основе венчурного принципа - третий вид организации научных исследований, самый свободный и раскованный. Его реализация зиждется на успехах промышленных предприятий, фирм. А эти успехи не в последнюю очередь зави-

сят от этапа исследований и разработок, т.е. от первого вида научных исследований. Венчурное направление организации научных исследований в России сейчас малоэффективно, однако популярно в экономически развитых странах. Наибольшее распространение оно получило в США. Венчурная организация научных исследований может рассматриваться в качестве предмета исследования в стратегическом развитии российской вузовской науки.

Четвертый вид научных исследований - фундаментальные исследования. Мало кто знает, зачем люди изучают «Ритмическую структуру древнекитайских философских текстов» или «Классификацию магических квадратов произвольных порядков», абстрактную математику и теоретическую физику, астрономию и сравнительную лингвистику. Но опыт тысячелетий учит, что рано или поздно ненужные абстрактные знания вдруг превращаются в мощное орудие, меняют лицо цивилизации, творят новые эры и открывают новые неслыханные возможности.

Кто должен финансировать фундаментальную науку? Государство может выделить необходимые суммы для финансирования фундаментальных исследований и системы образования. Система вузовской науки может тоже организовать фонды, которые возьмут на себя частичное финансирование фундаментальной науки. В России фундаментальные исследования, проводимые в вузах, большей частью финансировались из средств бюджета. Государство за счет налогов финансирует также те исследования, которые имеют стратегическое значение и обеспечивают безопасность страны.

Несколько слов о внедрении результатов перечисленных видов научных исследований. Внедрение исследований первого вида практически не нуждается в помощи со стороны государства. Результаты из-за различий в ментальности в производственной и академической среде исследований второго вида внедряются труднее, требуют дополнительных затрат энергии.

Во всех остальных случаях внедрение научных результатов - проблема, требующая специального рассмотрения Для внедрения третьего типа научных исследований обычно используется механизм коммерциализации технологий с помощью организационных структур малого, среднего, крупного и даже гигантского бизнеса. Например, суперкомпьютеры, ракеты и спутники - малый бизнес. Сотовые телефоны производят гиганты - «Моторола», «Эриксон», «Филипс», «Сименс» и т.д. Успех в значительной степени связан с организацией эффективного взаимодей-

ствия между инкубаторами технологий, малыми и крупными фирмами и собственно вузами. Вместе с тем следует отметить, что внедрение самых интересных и значительных научных результатов обязано крупным и транснациональным корпорациям. Стратегическое управление наукой в вузах играет особую роль в создании и поддержке внедренческих структур. Примером может служить Стэндфордский университет, играющий главную роль в развитии Силиконовой долины, Массачусетский технологический институт (МТИ) и Гарвардский университет, которые внедряют свои разработки через тысячи мелких, средних и крупных компаний.

Внедрение результатов фундаментальных теоретических исследований не предмет данной работы. Однако оно является хорошим базисом для совершенствования системы образования. К фундаментальным исследованиям может привлекаться вузовская молодежь. Это основа для изучения методологий и технологий организации исследований, которая может быть эффективно использована выпускниками вузов и в дальнейшем.

В качестве примера удачно выбранной системы приоритетов в деятельности научной организации приведем «Метод структурирования функций качества» (Quality Function Deployment - QFD) [1], который направлен:

- на повышение эффективности исследований в организации, включая снижение затрат на разработку качественных научных и образовательных услуг;

- на ориентацию всех процессов, происходящих в научном подразделении, организации, на удовлетворение потребностей в научных и образовательных услугах;

- на повышение командной культуры при организации научно -исследовательского процесса в вузах.

Для технологии стратегического менеджмента науки в сфере высшего образования, объединяющей множество процессов, большинство которых контролируют люди, обеспечение качества представляет трудновыполнимую задачу. Это вызвано тем, что:

- существующие методы менеджмента качества предполагают формализацию и количественную оптимизацию научного процесса, стандартизацию большинства его составляющих;

- основной критерий оценки качества научной деятельности зависит от запросов потребителей научных услуг, не поддающихся формализации;

- имеющиеся в распоряжении методы не дают регламентированных рекомендаций по ускорению компоновки научного процесса из отдельных процессов в условиях согласования интересов исполнителей, контролирующих эти процессы;

- применяемые подходы к формированию технологий стратегического менеджмента ориентированы преимущественно на корпоративный сектор и плохо функционируют в условиях творческой деятельности научных работников.

Поэтому представляется целесообразным в дальнейшем разработать соответствующую методологию комплексной реструктуризации научно-исследовательских процессов, базирующуюся:

- на систематизации подходов и способов исследования потребностей научных услуг, выявлении основных показателей оценки результатов исследований;

- на создании инструментария автоматизированного формирования (синтеза) новой структуры научного процесса, реализуемого коллективами научных работников по составным процессам и отвечающего повышенным требованиям качества.

Таким образом, существующие методики менеджмента качества еще не могут быть направлены именно на повышение качества научных услуг, производимых в системе науки сферы высшего образования в его современном понимании. В этих условиях можно рекомендовать использование только принципиальных аспектов современной философии менеджмента качества, таких как ориентация на потребителя научных услуг, принятие решений на основе фактов, постоянное совершенствование, пошаговая последовательность процессов стратегического анализа. Такой подход помогает найти «точку опоры» для формирования критериев оценки приоритетов синтезируемых в процессе стратегического анализа основных направлений развития науки в сфере высшего образования.

Информационно-технологическое обеспечение развития науки в сфере высшего образования

В России вузы активно используют современные информационные технологии, телекоммуникационные системы, базы данных. Однако для осуществления стратегического менеджмента научными исследованиями необходимо значительное расширение и диверсификация баз данных и знаний за счет обобщения экспертной и маркетинговой информации, более эффективное использование административных регламентов стратегического планирования развития науки в сфере высшего образования. Частично эта задача может решаться в рамках ФЦП «Электронная Россия». Раздел мероприятий, посвященных образованию и науке, разработан с учетом ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды (20012005 гг.)», работ по реализации программ переподготовки кадров государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, развития среднего, высшего и профессионального образования на базе ИКТ.

Есть ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества научно-исследовательских работ. В частности, необходимо осуществить оснащение системы науки средствами ИКТ, информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами, распределительными сетями, сопрягаемыми с городской гибридной широкополосной сетью для перехода на быстродействующие цифровые технологии. Стремительное развитие Интернета должно постоянно находиться в поле зрения стратегического менеджмента научными исследованиями, так как рост сетевого потенциала высшей школы открывает огромные возможности для повышения информированности ученых вузов и эффективности проводимых ими исследовательских работ.

В мире разработаны соответствующие информационные технологии поддержки управления проектами, например, Primavera®Enterprise. Эти технологии предусматривают возможность автоматизированной корректировки данных, способов организации исполнительных звеньев, оплаты научных услуг, а также обеспечения поддержки научно-исследовательских процессов, ведения проектной документации и текущего документооборота.

Анализ иерархической структуры ведущих высших учебных заведений по уровню научных исследований

Процесс принятия решений в стратегическом менеджменте в научной сфере системы высшего образования будет выглядеть неполным, если при рассмотрении данного вопроса не будет учтен иерархический характер системы высшего образования РФ.

В приведенной ниже классификации определяются следующие принципы, которые могут быть использованы как стратегия менеджмента развития науки в сфере высшего образования.

Принцип конкурентоспособности. Научный потенциал должен быть конкурентоспособным и базироваться на высоких технологиях, включая технологии управления развитием науки. Различают технологии низшего, среднего и высшего уровня. Первое место среди технологий высшего уровня занимает авиакосмическая отрасль. В ней задействованы компьютеры, современные системы управления, точное приборостроение, авиационные двигатели, ракетостроение и т.д. Но и в авиакосмической отрасли существует ряд трудноразрешимых задач:

- уровень маркетингового и процессного мышления научных сотрудников и педагогических работников недостаточен для роста конкурентоспособности продукции и услуг;

- сложилась слабая материальная и интеллектуальная мотивация преподавательского состава;

- устарела материально-техническая база и компьютерная техника;

- отсутствует приток молодых преподавательских кадров.

Для повышения конкурентоспособности России целесообразно выделить ряд критических технологий и сосредоточить усилия на нескольких стратегически приоритетных направлениях развития науки в системе высшего образования, которые будут ориентированы, прежде всего, на удовлетворение социальной сферы, потребностей реальной экономики и государственных нужд. Причем выбор приоритетов должен носить маркетинговый характер, определяться потребностями рынка и проводиться на основе успешно используемых в экономически развитых странах технологиях стратегического менеджмента. Например, сейчас у нас приоритеты выбраны (директивно утверждены или спонтанно сложились) так, что преобладают государственные инженерно-технические и экономические университеты, однако именно в области инженерно-

технических и экономических исследований наша страна отстает больше всего. В качестве базового можно использовать следующий перечень критических технологий: энергетические технологии; транспортные технологии; информационные технологии; биотехнологии; экологические технологии; технологии рационального природопользования и геологоразведка; машиностроение и точное приборостроение; легкая промышленность и производство бытовых товаров, технологии жилищного и дорожного строительства [29].

Принцип финансовой и научно-исследовательской концентрации. В ведущих НИИ необходимо сосредоточить финансовые, кадровые, информационные и технические ресурсы только на научно-исследовательских разработках по приоритетным направлениям и критическим технологиям, которые могут дать результат в реальные сроки.

Принцип корпоративности управления. Должен быть разработан механизм взаимодействия организационных структур на основе адаптации методов корпоративного менеджмента высших учебных заведений, производства, учреждений науки, в том числе путем создания образовательных консорциумов.

Принцип нормативизации. Необходимо разработать стратегию формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие научной среды в сфере высшего образования. При этом следует предусмотреть соответствующие законодательные инициативы по интеллектуальной собственности, улучшению вопросов патентования, научного маркетинга, научно-образовательного менеджмента вузов.

Исследовательские университеты

В развитых странах наиболее крупные университеты в кооперации с исследовательскими институтами преобразуются в так называемые исследовательские университеты. Исследовательские университеты существуют довольно давно в США и Европе. В США их, по разным данным на 2002 г., 125 или 129. Во Франции роль исследовательских университетов выполняет высшая школа, например школа горных инженеров. В Германии тоже есть несколько исследовательских университетов, задающих стандарты и максимально высокий уровень подготовки научных кадров, например университеты в Гейдельберге, Тюбингене, Аахене и т.д. В Англии это, прежде всего, Кембридж, Оксфорд, Эдинбург и др.

При этом подразумевается тесная интеграция университетов с реальным сектором.

Исследовательский университет - это современная форма интеграции образования и науки. В США именно эти университеты пользуются наибольшей поддержкой бюджета федерального правительства для проведения научной и образовательной деятельности (95%). Подготовка специалистов высшей научной квалификации также сосредоточена в исследовательских университетах: 60% всех докторантов США подготовлено в 50 исследовательских университетах. Эти университеты имеют большее число студентов, обучающихся по магистерским программам, и лучшее соотношение между численностью преподавателей и студентов (1 : 6), в то время как в обычных вузах это соотношение 1 : 12.

Исследовательские университеты имеют наиболее прочные связи с промышленностью. Так, МТИ сотрудничает приблизительно с 300 корпорациями, более половины которых крупнейшие корпорации США. Существенным отличием в формировании профессорско-преподавательского состава лучших американских университетов является ротация кадров, охватывающая сферы образования, науки и бизнеса. Между ними отсутствуют искусственные перегородки, более того, система оплаты в вузе, как и на фирме, стимулирует такую ротацию. Для исследовательских университетов характерна множественность источников финансирования: федеральный и местный бюджеты, гранты, благотворительные и попечительские фонды, бизнес, доходы от учебной, исследовательской, производственной и консультационной деятельности. Так, в США на федеральное правительство приходится 13,3% всех финансовых ресурсов, правительство штатов - 30,3, местные органы власти -2,7, частный сектор - 4,9, студентов - 33,1%. Еще 15% средств в бюджет высшей школы поступает от самих вузов за счет их фондов и доходов.

Вокруг университетов зачастую создаются исследовательские парки (Стэнфорд, парк Северной Каролины, американский Кембридж и др.) как форма интегрированного развития науки, образования и бизнеса. Основными признаками научно-исследовательских университетов являются:

- полифункциональность, или способность как генерировать, так и обеспечивать трансферт современного научного знания;

- сильная ориентация на научные исследования и разработки, прежде всего на фундаментальные исследования, финансируемые из федерального бюджета и различных фондов на некоммерческой основе;

- тесная интеграция обучения и научного исследования на всех ступенях образовательного процесса;

- наличие системы подготовки специалистов с «продвинутой» научной степенью, в том числе и при превышении числа магистрантов, аспирантов и докторантов;

- ориентация на современные направления науки, высокие техно -логии и инновационный сектор в экономике;

- широкий набор специальностей и специализаций, включая естественные, социальные и гуманитарные науки;

- высокий профессиональный уровень преподавателей, принятых на работу на основе конкурсов, в том числе международных;

- наличие возможностей для приглашения ведущих специалистов из различных стран мира на временную работу;

- высокая степень информационной открытости и интеграция в международную систему науки и образования;

- большое количество специальных программ послевузовской подготовки;

- восприимчивость к мировому опыту и гибкость в отношении новых направлений научных исследований и методологии преподавания;

- конкурсность и селективный подход при наборе студентов;

- формирование вокруг университета особой интеллектуальной

среды;

- наличие корпоративной этики, базирующейся на этике науки, демократических ценностях и академических свободах;

- стремление к лидерству внутри данного региона, страны и мирового научного и образовательного сообщества в целом;

- значительно меньшее число студентов, приходящихся на одного преподавателя, и меньшая учебная нагрузка, чем в обычных вузах;

- тесная связь с бизнесом и хорошо поставленная коммерциализация результатов научных исследований, осуществляемая в околоуниверситетском пространстве.

Приводимые в литературе и перечисленные выше характеристики зарубежных исследовательских университетов показывают впечатляю -щие результаты их деятельности. По нашему мнению, это не причина, а следствие успеха. Секрет же успеха в правильной организации работ, использовании эффективных технологий стратегического менеджмента, систем управления качеством, внедрением проектных методов организа-

ции работ, принципов маркетингового подхода. Это обстоятельство аналитики, к сожалению, не всегда замечают.

Критерии оценки результативности научных исследований в высшей школе

В настоящее время, как правило, используются следующие общие принципы определения результативности научных работ, проводимых как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств:

- соответствие объема выделенных бюджетных средств заданиям на проведение научных исследований;

- соответствие тематики заявленных научных исследований основным научным направлениям вуза (организации), приоритетным направлениям развития науки и техники, критическим технологиям федерального уровня, кадровому и материально-техническому потенциалу вуза, решениям коллегии, приказам и другим нормативно-методическим документам Министерства образования и науки РФ по вопросам организации и проведения научных исследований;

- научная и/или практическая значимость научной или научно-технической проблемы;

- участие профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов, молодых ученых в выполнении НИР;

- участие студентов в выполнении научных исследований;

- использование результатов НИР в образовательном процессе.

Попытки найти объективные критерии эффективности научных исследований предпринимались неоднократно. В основу одних подходов был заложен индекс цитируемости результатов работы как наиболее объективный критерий, в основу других - экспертная оценка.

Оценка эффективности функционально связана с целевым использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников высшими учебными заведениями и научными организациями. В существующих методиках предлагается создавать экспертные группы, по результатам работы которых составляется заключение. Оценку же строить на основе определения научного уровня результатов работ, масштабности исследований, качества реализации их результатов. Сами по себе эти критерии не способствуют объективности оценки. Кроме того, дан-

ный подход предполагает экспертизу каждой научной работы, что является довольно трудоемким и дорогостоящим процессом.

Основная проблема предлагаемых подходов к оценке научных работ в сфере высшего образования лежит скорее не в трудоемкости и стоимости этих оценок, а в отсутствии четких критериев и инструмента-риев. В основу их разработки может быть положена технология стратегического планирования, дающая опору для решения указанной задачи.

Подходы стратегического менеджмента для определения приоритетных направлений развития науки в сфере высшего образования

Сейчас в мировой практике фиксируется порядка 10-12 так называемых «школ стратегий». Они в той или иной степени кладутся в основу разработки технологий стратегического менеджмента в каждом конкретном случае [18]. Школы характеризуются различной методологией, которая простирается от чисто формальных (математическое моделирование) до идеальных (психологических, когнитивных, политических) методов.

Существуют технологии быстрой разработки стратегий большими коллективами людей. Вместе с тем универсальных рекомендаций для использования методик той или иной школы нет. Как правило, потребность в разработке стратегии удовлетворяется созданием уникальной, специфической технологии стратегического менеджмента для каждого конкретного случая. Для рассматриваемой в настоящей работе сферы предложен инструментарий интеграции различных подходов. Разработан макетный вариант формирования стратегии на основе имеющихся реальных исходных данных, характеризующих процессы развития науки в системе высшего образования. Учитывались возможности использования различных механизмов из нескольких «школ стратегий» и «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», включая институциональные компоненты (министерство, подразделения, вузы и пр.).

Важным моментом выбора стратегии в любой организации является согласование интересов руководства и сотрудников по ключевым аспектам деятельности. Разработка стратегии является действенным инструментом повышения эффективности развития науки в вузах, создания лидерской атмосферы, укрепления имиджа руководителей и пре-

подавателей, поддержания атмосферы доверия в команде исполнителей. Она лежит в основе построения механизмов мотивации исследователей и руководителей науки.

Методика и технология стратегического менеджмента для каждого конкретного объекта управления определяются множеством факторов. В зависимости от уровня развития объекта управления, степени его устойчивости, стабильности окружающей обстановки, времени существования, размера и пр. могут быть использованы различные технологические подходы стратегического анализа - от достаточно жестких и формализованных до гибких и неструктурированных.

Выбор подхода к стратегическому анализу в настоящем исследовании делается, исходя из складывающейся политической, экономической, социальной и технологической ситуации в области развития науки и образования.

Общим этапом для различных методов стратегического менеджмента является идентификация объекта управления, работа которого подлежит совершенствованию. Идентификация заключается в отделении внутренней сферы деятельности объекта управления от внешней сферы, где результаты научных исследований применяются или могут быть применены. В настоящем исследовании внутренней сферой объекта управления является собственно система управления наукой (например, в научном подразделении). Сам институт высшего образования (вуз), предприятие, организация, орган власти, орган местного самоуправления, являющиеся потребителями научных услуг, отнесены к внешней сфере. Внутренняя сфера формирует научные услуги, внешняя - выступает в качестве потребителей научных услуг.

Для проведения идентификации системы науки в сфере высшего образования, для которой строится стратегия, могут служить различные приемы, например: выделение организационно-управленческих и функциональных компонентов, направлений исследований; технологическое обеспечение; построение двухуровневого дерева целей развития науки (внешние и внутренние цели); классификация внутренних и внешних факторов при проведении SWOT-анализа или SOM-анализа. Метод SWOT-анализа (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) - это аналитический метод, основанный на обсуждении сильных сторон, уязвимых мест, перспектив развития и угрожающих извне факторов. Метод SOM-анализа (Strength, Opportunities, Merits) - это аналитический метод, основанный на обсуждении сильных сторон, перспектив развития и достоинств.

Разнообразная литература по вопросу выбора стратегии необъятна. Однако до сих пор выбор того или иного метода является скорее искусством, чем ремеслом. В одних рекомендациях на первом месте стоит построение дерева целей, в других - формулирование проблем, в третьих

- осознание необходимости стратегического планирования, в четвертых

- согласование интересов сотрудников и пр. И каждая рекомендация может быть хороша в конкретной ситуации.

Выбор метода стратегического анализа проведен нами в рамках известных подходов к стратегическому планированию. Для этого выбрана и модифицирована одна из наиболее известных классификаций подходов к разработке стратегий. Эта классификация открывает большие возможности для разработчиков стратегий [13, 26]. Указанный подход выделяет одиннадцать стратегических школ, которые сведены в табл. 2. Каждой школе поставлена экспертная оценка целесообразности использования методического инструментария.

Приведенные в табл. 2 одиннадцать стратегических школ можно разделить на три группы. Первые три школы имеют предписывающий характер. Их разработчиков скорее интересует, как должны формироваться стратегии. Следующие семь школ рассматривают специфические аспекты процесса формулирования стратегии. Их разработчики концентрируют внимание не столько на предписаниях действий, сколько на описании реальных процессов разработки стратегии. В последнюю группу входит синтезирующая все остальные подходы школа конфигурации.

Знание конкретной ситуации развития науки в сфере высшего образования позволяет констатировать, что при создании стратегии скорее всего необходимо использовать элементы всех перечисленных групп и школ (с учетом проставленных экспертных оценок важности). Вместе с тем, учитывая текущую ситуацию, специфику научной и образовательной деятельности, их высокий социальный статус, динамику развития политической и экономической ситуации в стране и мире и пр., каждую из перечисленных школ целесообразно использовать только в определенной мере. Уровень внимания, который следует уделить той или иной школе, как уже отмечено выше, определен в табл. 2 в столбце «Балл». В этом столбце проставлена оценка важности школы по пятибалльной шкале. С учетом этой оценки нами акцентировано определенное внимание на методах различных школ при формировании подхода к выбору стратегии и, соответственно, перспективных направлений развития науки. По результатам оценки может быть выбрана или построена схема

стратегического менеджмента для определения перспективных направлений развития науки в сфере высшего образования.

Таблица 2

Стратегические школы

Группа и школа Балл

Предписывающая группа школ

1. Дизайна: формирование стратегии как процесс осмысления, неформального понятийного конструирования, проектирования, моделирования, SWOT- или SOM-анализ 5

2. Планирования: формирование стратегии как процесс формального планирования 2

3. Позиционирования: формирование стратегии как аналитический процесс оценки содержания проблемы, ситуации 4

Группа школ, описывающая процессы

4. Предпринимательства: формирование стратегии как процесс предвидения лидера, интуитивное постижение им идей и принципов развития 3

5. Когнитивного метода: формирование стратегии как познавательный процесс, попытка проникнуть во временную логику взаимовлияния факторов, характеризующих ситуацию, и их понимание участниками разработки стратегии 5

6. Обучения: формирование стратегии как развивающийся процесс. Стратегия формируется шаг за шагом по мере развития института. Генетические и эволюционные методы 2

7. Власти: формирование стратегии как процесс ведения переговоров между конфликтующими группами внутри организации или между организацией и противостоящим ей окружением 2

8. Культуры: формирование стратегии как коллективный процесс менеджмента знаний, выявления неписаных и неявных правил, определяющих поведение организации 2

9. Внешней среды: формирование стратегии как реактивный процесс, инициирующий перспективные изменения преимущественно под влиянием внешних факторов 3

10. Согласования: формирование стратегии как процесс согласованного построения целей и путей развития организации силами самого коллектива сотрудников или/и руководителей 2

Синтезирующая школа

11. Конфигурации: формирование стратегии как процесс трансформации представлений сотрудников и организационно-функциональных структур, который вбирает в себя все остальные подходы 2

Практика стратегического планирования показывает, что оно не застраховано от ошибок, а стратегические решения - это решения с большим риском. И опасность этих ошибок может расти из-за неправильного выбора способа выработки стратегии, создания неадекватной системы управления мотивацией сотрудников, определения регламента их привлечения к исполнению стратегических мероприятий. Поэтому современный стратегический менеджмент, как государственный, так и корпоративный, не ограничивается разработкой стратегии «сверху». Он все чаще предусматривает привлечение большинства сотрудников организации, стремясь к тому, чтобы стратегия была плодом совместной деятельности.

Итак, при решении вопроса о коллективе разработчиков стратегии может рассматриваться вариант, находящийся между двумя крайностями:

- стратегия полностью разрабатывается сторонней специализированной организацией и навязывается "сверху";

- стратегия разрабатывается самим коллективом научного подразделения.

Возможные варианты разработки стратегии, различающиеся степенью вовлечения сотрудников в процесс разработки и, соответственно, стоимостью и временем разработки, сведены в табл. 3.

Специфика развития науки в сфере высшего образования, включая ограниченные финансовые возможности, скорее всего требует подходов к выбору технологий стратегического менеджмента, соответствующих сочетанию вариантов, 4 и 5 табл. 3.

Если стратегия разработана с участием сотрудников, то она приносит пользу и успех: делает руководителей подлинными лидерами, кристаллизаторами атмосферы доверия. Если же стратегия разработана в узком кругу и навязывается «сверху», то она вызывает у сотрудников, научных работников внутреннее неприятие, раздражение.

Стратегия есть у любой организации, только она не всегда явно выражена. Если стратегия не разработана по специально подобранной методике, то она носит обычно инерционный характер, базируется на прошлом опыте, идет как бы изнутри вовне. Современные методики стратегического планирования больший акцент делают на учет внешнего фактора, на проведение маркетинговых исследований.

Уровень полезности стратегии для самой научной организации зависит от правильного закрепления ответственности за реализацию стра-

тегических целей за каждым сотрудником, преподавателем, научным работником.

Таблица 3

Возможные варианты разработки стратегии, различающиеся степенью вовлечения сотрудников

Вариант Степень вовлечения сотрудников Мотивация Масштаб отрасли Масштаб подразделения

цена (тыс. долл.) время (мес.) цена (тыс. долл.) время (мес.)

1 Стратегию разрабатывает сторонняя зарубежная организация Низкая 300-700 9-12

2 Стратегию разрабатывает сторонняя российская организация Низкая 70-170 9-12 19-25 3-5

3 Стратегический конгресс на 300—400 сотрудников организации Высокая 120-150 7-9

4 Стратегическая беседа высших руководителей организации с модератором (ведущим) Средняя 30-40 2-3 5-12 0,5-1

5 Проводится экспертиза направлений развития (без финансовой оценки) Средняя 6-9 1-2 5-12 0,5-1

Финансовые аспекты стратегического менеджмента

Стратегический менеджмент науки в сфере образования подразумевает наличие развитой системы финансового аудита. Учет - это область менеджмента, которая в той или иной мере присуща любой системе управления. Стратегический учет целесообразно начинать с точного определения количества направлений научной деятельности, а также научных и образовательных услуг. В научной деятельности вуза необходимо точно знать и фиксировать число основных направлений, услуг, функций (основных, вспомогательных, управленческих), структурных звеньев, центров финансового учета (доходов, расходов, прибыли, развития и др.).

Международные стандарты бухгалтерского учета имеют, как известно, двухуровневый характер. На первом уровне находится учет финансовых потоков: доходов от реализации услуг, привлеченных финансовых средств, расчетов с соисполнителями и др. Эта информация предназначена для внешних пользователей: инвесторов, кредиторов, государства и пр. Второй уровень учета связан с преобразованием факторов работы организации в услуги. Это учет затрат на формирование услуг, материальных потоков, стоимости отдельных работ, операций (операционные бюджеты) и пр. Основным пользователем данной информации является руководство научной организации. Обычно такой учет связывается с понятием бюджетирования. Эта учетная информация нужна для управления, а не для внешней отчетности.

Учет в организации науки в сфере высшего образования должен быть интегрированным. Интеграция может происходить по различным компонентам менеджмента (планирование, маркетинг, управление персоналом, материально-техническое обеспечение), по горизонтали и по вертикали. Горизонтальная интеграция должна обеспечить сопоставимость показателей работы всех учетных блоков. При этом учет может быть регламентирован в самой системе управления наукой. Вертикальная интеграция охватывает цикл принятия управленческого решения: план - организация - учет - контроль - анализ - регулирование. Здесь учетная система работает на управление. Это не только система сбора и регистрации всей информации, но и система анализа, обобщения, контроля, сравнения и принятия управленческого решения. Вертикальная и горизонтальная интеграции дополняют друг друга.

Учет обычно осуществляется с использованием методов бюджетирования, включая поддержку функционирования центров финансового учета, взаимодействие научных подразделений, формирование отдельных бюджетов по направлениям, процессам и пр.

Вертикальная интеграция должна обеспечить собственно переход от традиционных методов учета, планирования, обработки информации к единой интегрированной системе анализа информации, поступающей от всех компонентов менеджмента, с каждым из которых связан определенный вид учета, а каждый вид учета - с множествами функций менеджмента.

Бюджетирование (или бюджетный метод управления) основано на контролируемом финансовом прогнозе, является общепринятым в про-мышленно развитых странах методом управления различными процессами - от производственных до творческих, от тактических до стратегических. Основные преимущества внедрения методов бюджетирования в процессы стратегического менеджмента науки в сфере высшего образования могут быть следующие:

- определение, когда и на какую сумму должно быть обеспечено финансирование научных исследований;

- регулирование объема расходов на научные исследования в вузе;

- благожелательный прием у инвесторов;

- четкое определение значения и места каждой функции (образовательной, научной, производственной, финансовой, административной и пр.), осуществляемой в научной деятельности;

- обеспечение должной координации всех организационных звеньев научных подразделений;

- контроль расходов в зависимости от той цели, для которой они производятся;

- количественная оценка, свободная от эмоций руководителей, непосредственно отвечающих за достижение поставленной цели.

Вместе с тем бюджетный метод требует соответствующей организационной структуры управления: от каждой научной группы до кафедры, от кафедры до вуза, от вуза до программы, от программы до деятельности системы образования в целом. Для внедрения в научную деятельность бюджетирования необходимо, чтобы за расходы по каждому виду бюджета (процессу) отвечало определенное лицо. Для этого, как правило, требуется перестройка, а точнее - детализация системы управления.

Основные проблемы, связанные с отсутствием системы бюджетирования (не путать с бухгалтерским учетом), отражают: отсутствие информации о предполагаемой потребности в научных услугах; недостаток у руководителей структурированной и связанной воедино картины научной деятельности в вузе, т.е. отсутствие моделей для принятия решений, позволяющих задать вопросы типа «что будет, если...».

Основные условия (факторы) успешной реализации проекта по внедрению бюджетного метода управления наукой в сфере высшего образования:

- заинтересованность руководителей различного уровня и их готовность к необходимым изменениям;

- наличие явно сформулированных целевых ориентиров и выделенных приоритетов, правильная организационная структура развития научных работ;

- мотивированный управленческий персонал;

- наличие необходимой статистической и учетной информации;

- доступность методологической поддержки;

- достаточный уровень автоматизации финансовых служб.

Формализованные системы управления, включая стратегический

менеджмент, уместны в коллективах, занятых научными исследованиями, поскольку упорядочивают работу специалистов, ускоряют получение научного результата, заставляют расширять сферу научного творчества. При этом издержки формирования научных услуг необязательно должны быть выражены в денежном эквиваленте. Они не зависят от того, чем именно занимается сотрудник, ученый, преподаватель.

Стратегический маркетинг на примере оценки потенциального контингента учащихся, ориентированных на научную карьеру

Превалирующий аспект технологий стратегического менеджмента - ориентация на исследование внешней по отношению к организации среды, которая для развития науки в сфере высшего образования может быть ближней и дальней. Ближняя внешняя среда - это собственно процессы высшего образования, система управления образованием, т.е. та среда, для которой вузовская наука непосредственно формирует свои услуги. Дальняя среда - это потребители системы образования: пред-

приятия, организации, органы власти. К внешней среде вузовской науки относится также контингент учащихся среднеобразовательных школ.

Основным инструментарием исследований внешней среды является стратегический маркетинг. Проиллюстрируем процесс формирования технологии маркетинга на примере исследования потребностей в научных услугах в сфере высшего образования со стороны тех, кто идет в эту сферу со школьной скамьи. Маркетинг дает исходные данные для формулирования стратегических целей развития науки и определения путей и способов их достижения. Контингент учащихся, стремящихся к научной карьере, является потенциальным источником пополнения научных кадров вузовской науки. Этот источник может рассматриваться как один из многих факторов развития вузовской науки. Маркетинг начинается с постановки задачи описания изучаемой проблемы и обоснования проекта.

Среди основных мотивов поиска новых стратегических путей развития науки в сфере высшего образования можно назвать недостаточное бюджетное финансирование и недостаточно эффективное регулирование научно-исследовательских процессов. Ситуация в системе науки и образования типична для всей социальной сферы. Характерной чертой переходного периода является падение качества образования, прежде всего высшего. Здесь сказывается, с одной стороны, быстрая реструктуризация реального сектора экономики, а с другой - инерционность системы науки и образования, старение и снижение квалификации профессорско-преподавательского состава, износ материально-технической базы, недостаточная востребованность выпускников вузов на рынке труда. Несмотря на эти отрицательные тенденции, в 90-х годах количество студентов в государственных вузах выросло с 2,7 млн. до 4,3 млн. человек. При устройстве даже на не очень квалифицированную работу обычно требуется высшее образование. Таким образом, спрос общества на высшее образование не снизился, а даже вырос, в то время как его ценность (отдача) упала. Можно заключить, что произошло изменение детерминант спроса на высшее образование, т.е. мотивов выбора той или иной жизненной стратегии.

Растет неравенство в доступе к качественному высшему образованию. Привлекая внебюджетные средства, вузы увеличивают разрыв между уровнем обучения в школе и вступительными требованиями. Это фактически закрывает систему высшего образования для слоев населе-

ния, не имеющих возможности платить за подготовительные курсы, нанимать репетиторов.

Вышеперечисленные тенденции очевидны на качественном уровне. Однако их конкретное содержание, как и вклад разных компонент в их формирование, для целей стратегического планирования нуждается в количественном подтверждении. Этой оценке и служит маркетинговый инструментарий. В рассматриваемом примере он позволяет ответить на вопросы: доминируют ли факторы научного потенциала при выборе вуза, конкретной специальности? Насколько этот выбор зависит от семьи школьника, его места жительства? Как на выбор вуза влияет развитие реального сектора экономики в регионе?

Главной целью стратегического маркетингового исследования может являться определение основных социальных детерминант мотиваций и спроса на услуги науки, формируемых в сфере высшего образования, а также конкурентоспособности научных услуг в сфере образования. Задачами маркетинговых исследований могут быть:

- выделение основных мотивов выбора научной услуги на каждой стадии (ступени профессионального образования, профессии, научного аспекта, образовательного учреждения) и их связи с семейными и лично -стными характеристиками;

- оценка вклада различных факторов в формирование неравного доступа к научным услугам в контексте образования;

- оценка платежеспособного спроса на проведение научных исследований (готовность семей платить за поступление и обучение в вузе).

В качестве общей теоретической базы изучения процессов развития научного базиса в сфере образования может быть использована концепция «человеческого капитала», основы которой были заложены Г.Беккером [41, 42]. Такой выбор оправдан в связи с существенным повышением качества образования при более интенсивном развитии науки в его сфере. В рамках этой концепции вложения в науку в сфере высшего образования окупаются более высокими доходами в будущем, и эта частная материальная отдача и является основным (если не единственным) стимулом для вложений в науку и образование.

К.Минцер общепризнанно считается первым, кто эмпирически протестировал теорию «человеческого капитала» [44]. Он исследовал зависимость заработной платы индивидов от уровня их образования (число лет обучения, содержательный и научный уровень образования). С тех пор во всех развитых странах были проведены многочисленные

исследования, использовавшие сходную методологию. В результате была выявлена достаточно низкая отдача от образования и вузовской науки. Таким образом, экономический мотив получения образования не является единственным.

Исследования индивидуальных доходов в России также не выявляют их зависимости от науки и образования. Д.В.Нестерова и К.З.Сабирьянова показывают рост отдачи от образования и науки в начале реформ до 7-8%, что было связано с отказом от советской уравнительной системы распределения доходов, и ее последующее падение (как и в других постсоциалистических странах) [45].

Человеческий капитал, повышая доходы и социальный статус, вносит вклад в формирование неравенства. Мартинс и Перейра, по результатам анализа 15 стран, находят, что во всех странах Европейского союза, за исключением Германии, более высокий уровень образования и научного образования приносит большую отдачу [46].

Существует множество работ, анализирующих вероятность перехода на следующий образовательный уровень в зависимости от научного уровня и уровня образования родителей, культурного уровня семьи, профессии родителей и прочих семейных характеристик.

Среди российских исследований нельзя не отметить монографию Д.Л.Константиновского, не имеющую аналогов по широте охвата и длине временного горизонта [12]. Она содержит большой фактический материал, в частности, об образовательных планах старшеклассников и их взаимосвязи с характеристиками семей, шансах поступить в вуз и их зависимости от социального происхождения. Из этого можно сделать вывод о влиянии научных аспектов на мотивы потребителей образовательных услуг.

Нам известно довольно большое количество опросов молодежи [20, 30, 38]. Однако вопросы ставились в основном о профессиональной ориентации, а также об отношении к образованию. Научный аспект при этом практически не учитывался. Использовались лишь описательные методы анализа данных.

Эмпирическая основа рассматриваемого примера маркетингового исследования может базироваться на данных опроса учащихся 11-х классов школ и их родителей об их заинтересованности в научных исследованиях. Основным отличием методологии может быть широкое использование методов понятийного и познавательного моделирования, совмещенных со статистическими методами анализа данных. Это позво-

ляет оценить вклад различных факторов, а также исследовать точность и устойчивость полученных результатов.

Используя данные анкетирования родителей школьников, можно установить наличие зависимости между готовностью платить за высшее образование, характеристиками семей и научным статусом вуза, в который планирует попасть выпускник школы. Здесь же можно исследовать, насколько доходы семьи и место жительства связаны с отказом от поступления в престижный вуз. Основные предпочтения поступающих в вузы:

- имеется тенденция, целевой вектор предпочтений, направленность которого зависит от научного престижа учебного заведения, а он, в свою очередь, - от востребованности выпускников вуза в реальном секторе экономики;

- среди причин отказа от получения высшего образования - низкий рейтинг научных работников на рынке труда;

- достаточно значимы другие ненаучные мотивы получения высшего образования;

- в выборе конкретного учебного заведения большое значение имеют бюджетные и иные ограничения (отсутствие хорошего вуза в данном городе, невозможность территориальной мобильности и др.).

При обработке результатов стратегического маркетинга могут использоваться следующие модели:

- модель когнитивного анализа ситуации (понятийное, познавательное моделирование [22]) для определения стратегии действий научной организации в вузе;

- модель факторного анализа и регрессионного анализа для выявления мотивов поступающих в вуз на каждой ступени принятия решения о целесообразности получения высшего образования и выявления доминирующего типа мотивов для каждого респондента (включая научный фактор);

- модель многомерной регрессии зависимости величины расходов на подготовку к поступлению в вуз и оплаты обучения от возможностей семьи;

- модель дихотомического регрессионного анализа (probit model) для оценки вероятности поступления в вуз в течение двух-трех лет после окончания школы в зависимости от различных факторов.

Результаты стратегического маркетингового исследования могут иметь принципиальное значение для планирования и реализации реформы науки в сфере высшего образования.

Организация процесса стратегического планирования в научном коллективе вуза

На современном этапе развития общества усиливается потребность в творческом и интеллектуальном труде, направленном на удовлетворение конкретных запросов реального сектора экономики. Интенсифицируется переподготовка специалистов, реализуются маркетинговый и процессный подходы к организации науки в сфере образования.

В силу психофизиологических факторов не все научные сотрудники сферы высшего образования хорошо приспособляются к новым реалиям. Обостряется конкуренция, растет проблема занятости, усиливается потребность в повышении квалификации специалистов. Уровень профессиональных и научных знаний индивидуума, качество образования становятся важнейшими факторами успешной адаптации к требованиям рынка труда. Умение решать поставленные задачи и формулировать новые, содействующие развитию того или иного реального экономического, социального или управленческого процесса, - основной критерий эффективности деятельности учебного учреждения, показатель его имиджа и вклада в решение экономических проблем.

Новым в управлении кадрами в сфере науки при современном подходе к стратегическому менеджменту является рост мотивации сотрудников, зависящий не только от материальных стимулов, но и от улучшения лидерской атмосферы в коллективе, обеспечения условий постоянного роста имиджа руководства научным коллективом. Без этих аспектов трудно рассчитывать на успех при реализации любого стратегического плана [43].

Стратегический менеджмент является наиболее эффективным инструментом формирования атмосферы лидерства. И, наоборот, без лидерства мало смысла в использовании технологий стратегического менеджмента. Лидерство - это скорее состояние коллективного духа и образцовый производственный порядок в организации научных работ, чем формальные схемы процессов. Оно связано с такими феноменами, как вовлеченность, ответственность, доверие, результативность, менеджмент знаний и пр. Лидерство - это наиболее трудноформализуемый по-

казатель успешности управления, который не измерить уровнем последовательности действий руководителя, «верностью своему слову», мужественностью и пр. Оно скорее характеризует искренность руководителя и, более того, умение донести это состояние до сотрудников, сделать так, чтобы быть должным образом воспринятым ими.

С лидерством тесно связана ответственность, которую нельзя «назначить». Ответственность надо подкреплять полномочиями. Лидерство и ответственность - это учет руководством позиций и интересов каждого сотрудника, осуществляемый в контексте целевых установок корпорации. Поэтому лидерству в научном коллективе способствует наличие стратегии, видения миссии, приоритетных путей, учитывающих как внешние тенденции развития потребности в научных услугах, так и мотивации коллектива. Стратегия - это форма и «скелет» лидерства.

На лидерские позиции руководства и создание лидерской атмосферы в коллективе научных работников может влиять уровень их вовлеченности в процесс принятия стратегических решений и участие в работах по повышению качества. Чем больше научных работников отразили свои жизненные позиции и выразили интересы в принятой стратегии развития научного подразделения, тем больше мотивирована их деятельность, тем эффективней работа, тем выше имидж и лидерские позиции их руководителя [1, 27, 35].

Сложная многоуровневая система управления наукой в сфере высшего образования - это и взаимодействие команд, и намеченная схема проектного управления. Она требует и применения соответствующих приемов повышения устойчивости развития. Нужна постоянная и систематическая работа руководителей с научными работниками, сотрудниками, конструктивный контакт при принятии стратегических решений.

Вовлеченность научных работников в решение проблемы обеспечивается увеличением степени их участия в принятии решений, особенно долгосрочных, затрагивающих стратегические интересы коллектива. Для этого практикуется:

- участие сотрудников в традиционных совещаниях под председательством руководителей, где рассматриваются стратегические вопросы;

- организация специализированных стратегических совещаний и конференций, проводящихся по специальным методикам группового стратегического анализа и планирования;

- организация и проведение семинаров и конференций с обсуждением стратегических вопросов и др.

Стратегический анализ и планирование отличаются от сиюминутного тактического функционирования созидательным, творческим, креативным характером. Он с трудом может быть достигнут при проведении традиционных совещаний, когда участники скованы жесткими рамками обсуждения текущих вопросов, заданных заранее в «повестке дня», деловым этикетом и стереотипами поведения и нет времени для стратегического анализа и генерирования спонтанных ситуаций. На таких совещаниях участники ограничены делегированными сверху полномочиями и интересами. Личные интересы работников научной сферы, очевидно, могут быть предметом отдельного исследования в контексте проблематики управления персоналом, улучшения мотивации. Здесь важно отметить, что их интересы не ограничиваются исключительно материальным фактором. Научный работник вуза - это субъект, личность, интересы которого много -гранны. Например, тенденции развития интересов каждого научного сотрудника могут быть проиллюстрированы с помощью рис. 5 [25, 31].

Таким образом, для улучшения кадрового и мотивационного обеспечения процессов стратегического развития науки в сфере высшего образования следует в первую очередь:

- формировать атмосферу лидерства в научных коллективах вузов;

- развивать у научных сотрудников и педагогов маркетинговое, проектное и процессное мышление;

- переходить в научных организациях к более эффективной системе вознаграждения за труд;

- развивать методы управления мотивацией, ростом заинтересованности научных сотрудников в принятии на себя ответственности за реализацию стратегических задач научного коллектива.

Стратегия развития научной работы конкретного вуза может быть разработана самостоятельно научным коллективом вуза. Однако при этом ее формирование может вылиться в очень долгую процедуру. Научные сотрудники будут обвинять руководителей в волоките. За время разработки стратегия может морально устареть.

Восприимчивость к внешней среде, людям

Рис. 5. Компоненты мотивации научного сотрудника

К разработке стратегии могут быть подключены внешние специалисты. Но смогут ли они понять и прочувствовать внутренние проблемы научной организации конкретного вуза? Да и хватит ли у научной организации вуза средств и времени, чтобы нанять внешних консультантов? Ускорить этот процесс можно за счет правильной организации взаимодействия научных работников и консультантов.

Итак, группе научных работников, разрабатывающих стратегию, нужно совместно определить цели, к которым надо стремиться, средства, которыми надо пользоваться для достижения целей, перечень стратегических мероприятий. Участников разработки стратегии может быть много, и большинство из них имеет свои уникальные мысли, мнения, цели и возможности. На их действия влияют внешние обстоятельства, внутренние намерения и имеющийся опыт деятельности [15].

В ситуации, требующей разработки стратегии, участникам приходится принимать решения в условиях взаимодействия множества факторов (экономических, политических, социальных, научно-образовательных, технологических), взаимосвязанных и влияющих на формирование решений о выборе стратегии. Решение принимают люди, которые хотят сделать все наилучшим образом. Однако стратегические решения - это решения с большим риском, поскольку, выбрав стратегию, команда сотрудников на сравнительно долгое время становится за-

ложником принятого стратегического решения. И любое стратегическое решение может привести к новым проблемам, так как любая стратегия сосредоточивает усилия людей в определенном направлении, а внешняя ситуация может измениться незаметно.

Участники разработки стратегии полагают, что результаты их решений будут наилучшими для всех. Но их информированность не может быть исчерпывающей. За время разработки стратегии может появиться новая информация, участники могут что-то не понимать или находиться под влиянием устоявшихся стереотипов мышления.

Исходной посылкой разработки стратегии служит тот факт, что каждый участник может предложить только то, что в его силах. Но пока он по инерции принимает решения, которые способны либо улучшить, либо ухудшить дело. В последнем случае участник процесса зачастую хочет осознанно или неосознанно либо легитимировать свои прошлые действия, либо препятствовать правильным решениям, если он чувствует, что в деле замешаны сторонние интересы, либо он не способствует улучшению из ложного опасения потери собственного престижа.

Принятое каждым участником решение предполагает ответственность за определенные действия, которые могут встретить при последующей реализации стратегии сильное внешнее сопротивление. Поэтому, чем больше вопросов и проблем затрагивается в стратегическом решении, тем с большей вероятностью оно встретит сопротивление.

Интересы всех участников изначально различны. Каждого участника скорее всего не устраивает принятие стратегического решения «большинством голосов». Каждый сотрудник хочет, чтобы его позиция была учтена. Для этого необходимо достичь согласия участников разработки относительно того, к чему научная организация стремится, сформулировать приоритетные проблемы, найти пути их совместного решения. И чем больше будет охват участников, тем лучше. Одним из способов достижения такого согласия может быть проведение стратегической конференции (стратегического совещания), в которой могут участвовать более 100 сотрудников организации (руководство, преподаватели, научные работники, приглашенные эксперты) [26]. Стратегическое совещание - это целый набор мероприятий, основная связующая схема (рис. 6).

Экспозиции, деловые встречи и пр.

Рис. 6. Возможная схема проведения стратегической конференции

Участники стратегической конференции должны прийти к согласию по решению отдельных вопросов формируемой стратегии развития науки в вузе. Это произойдет, если будет обеспечена соответствующая мотивация и сплоченность их действий. Основными мероприятиями на конференции являются «круглые столы» и проблемные группы. В части достижения согласия сейчас методически наиболее проработан вопрос обеспечения сплоченности участников проблемных групп и «круглых столов». Задача проблемной группы - прийти к согласию относительно решения рассматриваемых проблемных вопросов, а показатель успешности ее работы - сплоченность и получение результата за короткое время.

Чем более полезна для участника стратегического совещания информация, тем лучше она им воспринимается и запоминается. При проведении совещания необходимо учитывать возможный генезис информации применительно к каждому участнику: его язык, информационные данные, знания, мысли, чувства, понимание, применение, анализ, синтез, оценка. Например, в образовательной проблематике подобный генезис называется таксономией Блума.

Итак, есть участники группы. Каждый из них соответствует определенному типу: «индивидный», «субъектный», «личностный», «социокультурный», «коллективный субъектный» [6, 14]. В первом случае при соотнесении внешних требований (групповых, проблемных) и индивидуальных сильно преобладает индивидуальный интерес, внутренние ситуативные желания. При «субъектном» самоопределении предпочтение отдается строго оформленным, выраженным требованиям задачи, поставленной ведущими руководителями проблемной группы. В случае лично -стного самоопределения сначала решается «субъектная задача», а затем участник приступает к критическому осмыслению ситуации. «Социокультурный» тип самоопределения рассматривается, когда в ходе «индивидного» самоопределения внешнее требование модифицируется таким образом, что участник меняет свои предпочтения. «Коллективный субъектный» характеризуется особыми свойствами самоопределения коллектива: функциональными (регуляционно-коммуникативными); структурными; познавательно-аналитическими (когнитивными); приоритетно-проблемными; ресурсными (пути, средства) [28].

Самоопределение сотрудника или коллектива является принципиальным моментом стратегического менеджмента, поскольку оно дает отправную точку для получения ответа на вопрос: «Что мы хотим улучшить?» С другой стороны, если участник озабочен также интересами вуза, то ему никуда не уйти от ориентации на институциональное и личное благополучие. При этом личное может противоречить институциональному. Если же институциональную ориентацию «расщепить» на две составляющие - «рутинную» и «инновационную», - то можно найти необходимый компромисс между личностным и институциональным интересами.

Чаще всего участники обладают большой, но не всегда систематизированной практикой самоопределения в различных областях деятельности. Это зачастую ведет к опоре на отрывочные суждения и принятию решений на основе прошлого личного опыта без должного учета давления внешних обстоятельств. В работе проблемной группы, в отличие от реальной практики, сущность рассматриваемых вопросов является основой взаимопонимания.

Сплоченность - такие отношения между всеми участниками совещания, включая ведущего, которые характеризуются доверием и взаимопониманием. Это базовое свойство любой группы сотрудников, занимающихся стратегическим планированием. Группу может характеризо-

вать чувство общности, идейный или корпоративный дух. Сплоченность - равнодействующая всех сил, направленных на участников и заставляющих их оставаться в группе, или ее привлекательность для участников. Сплоченность чаще достигается единством целей, которых можно достигнуть только сообща.

Необходимыми условиями достижения в группе согласия относительно целей могут быть действия, направленные на определенную структуризацию всей информации. Проиллюстрируем это графически (рис. 7).

Для построения цели участниками совещания все тематическое поле интересов следует разделить на ограниченное, конечное и обозримое число подтем [23, 24]. Тогда в этом многомерном пространстве интересов можно построить новый целевой фактор.

В проблемных группах нужна атмосфера принятия любых идей [40]. Этому должны способствовать процедурные нормы работы группы. Участники должны руководствоваться правилом: лучше сказать глупость, чем потерять нужную мысль. Группа обычно принимает идеи нового участника при условии соблюдения им групповых процедурных норм. Все может быть принято в группе при условии, что в ней устанавливаются нормы безоценочного принятия и включенности. И задача модератора обеспечить такие условия.

Чем больше влияние группы на участника, тем больше он подчиняется ее оценкам и суждениям и с большим вниманием воспринимает любое расхождение между своей позицией и позицией группы. Возникает состояние диссонанса, которое человек старается скорректировать одним из способов. Первый способ заключается в коррекции, исправлении неправильного восприятия, отрицания или искажения оценки группы. Например, ведущий не довел до единого понимания высказывание участника, и тот не был услышан. Это порождает негативную обратную связь: группа еще ниже оценивает мнение участника, поскольку он не согласен с нормами ее работы и подходами к формированию общих интересов. Ведущий должен обеспечить необходимую коррекцию ситуации. Другой более типичный способ устранить расхождение - это принизить (девальвировать) мнение группы для участника. Например, участник с помощью ведущего подчеркивает для себя, что группа искусственна, что она состоит из не очень грамотных специалистов. Он сравнивает ее с другими группами. Здесь ведущий должен найти компромисс, заслушать

внимательно конфликтного участника, обеспечить согласованность. Существуют и другие способы разрешения противоречий.

Лучший способ увеличить согласованность работы научной группы при выработке стратегии своей деятельности - это «подняться» каждому участнику над собственными интересами, поработать в области новых видимых целей. Проще всего строить будущее, если это не ведет к насильственному переделу стереотипов.

Итак, разработку стратегии в научной организации высшего учебного заведения можно провести, что называется, «на подъеме», достаточно быстро и своими силами, вовлекая в этот процесс большое количество научных сотрудников. Для этого можно и целесообразно использовать изложенную технологию стратегического менеджмента для группы сотрудников.

Порядокформирования нормативно-правового обеспечения стратегического менеджмента

Вначале выделим важнейшие принципы, правила и методы государственного регулирования образовательной и научной деятельности в России, влияющие на выбор технологии стратегического менеджмента в данной области [32]. Во-первых, образовательная деятельность, в отличие от научной, подлежит лицензированию. Во-вторых, образовательные организации могут иметь только статус учреждений, а научные - любую организационно-правовую форму.

Рис. 7. Структуризация информации в группе

Научная и образовательная системы нашей страны различаются по организационной структуре. Образовательные учреждения можно достаточно точно классифицировать в соответствии с уровнями образования. Градация и классификация научных организаций более сложная. Существуют три основных научных сектора: академический сектор, сектор вузовской науки, а также сектор науки, в который включены ведомственные научные организации. Кроме того, вне каждого сектора можно выделить организации, ведущие фундаментальные или прикладные научные работы.

Наконец, научная деятельность в России имеет свои особенности гражданско-правового регулирования. В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) существует специальная глава, посвященная регулированию договоров о научной деятельности.

Среди нормативно-правовых проблем к разряду наиболее важных можно отнести:

- правовой статус научных исследований в вузах;

- финансирование научной деятельности в высших учебных заведениях;

- распоряжение собственностью, в том числе и правами на объекты интеллектуальной собственности, обусловленные особой и установленной законодательством организационно-правовой формой высших учебных заведений;

- кадровую политику по сохранению (восстановлению) или поддержанию вузовской науки, а также демографические проблемы.

Каждая страна развивает свою законодательную базу, которая обеспечивает функционирование сферы исследовательских работ, в частности в образовании. Например, в США обязательная регулярная (раз в два года) подготовка доклада о критических технологиях диктуется законом «Об ассигнованиях на оборону». Однако сами доклады и прогнозы во всех странах Запада служат лишь ориентирами. Они используются в качестве рекомендаций, а масштабы их применения на практике определяются национальными особенностями (традиционно широко в Японии и значительно более ограниченно в США).

В складывающейся практике развития нормативно-правовой базы России в наиболее продвинутых отраслях, к которым, например, относятся строительство, атомная энергетика, авиакосмическая отрасль, кораблестроение, наземный транспорт, машиностроение для ресурсо-добывающих отраслей и др., обычно выделяется три блока проблем, требующих решения

в плане технологического совершенствования нормативно-законодательной базы и стратегического развития:

- инвентаризация существующей нормативной базы и разработка соответствующего реестра;

- исследование существующей нормативной базы и ее эффективности;

- разработка новых нормативно-правовых документов.

Нормативно-правовые документы в области развития науки в

сфере образования сейчас характеризуются разнородностью, фрагментарностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности их принятия. Вместе с тем любая стратегическая инициатива по совершенствованию нормативной правовой базы начинается с определения ее текущего состояния. Это служит основой для изменения того, «что есть», на то, «что надо». Это традиционный механизм реструктуризации любой организационно-технологической системы, к которой относится и институт науки в сфере высшего образования. Определение текущего состояния развития ее правовой базы начинается с создания реестра, в сферу вопросов создания и ведения которого входит:

- выбор методики и информационной технологии разработки и ведения реестра, его автоматизированного анализа;

- формирование и стандартизация юридической понятийной базы в рассматриваемой сфере;

- формирование реестра в виде базы данных действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих рассматриваемую сферу;

- распределение нормативных актов по тематическим направлениям в соответствии с введенной классификацией и учетом стратегических направлений развития науки в сфере образования;

- разработка методов автоматизированной оценки действующих нормативных и правовых актов, их отмены и принятия новых на основе анализа динамики изменения и установленных критериев эффективно -сти правовых норм;

- совершенствование методических механизмов определения приоритетных направлений и разработка мероприятий по улучшению законодательства в сфере развития науки на основе анализа изменений реестра.

Исследовательские работы должны обеспечивать разработку и принятие новых нормативно-правовых актов, корректировку действую-

щей законодательной базы. Они должны быть направлены на выявление и уточнение основных правовых проблем в сфере развития науки и поиск оптимальных путей их решения, использование систематического мониторинга практики применения действующих нормативно-правовых актов.

Организация стратегических исследований существующей нормативной базы и ее эффективности имеет целью:

- создание стройной и гармоничной схемы правовых документов, регулирующих развитие науки в сфере высшего образования;

- закрепление государственной политики развития науки в сфере высшего образования с учетом международного опыта;

- создание благоприятных условий для развития науки посредством совершенствования законодательства;

- установление принципов и механизмов правового регулирования развития науки в сфере высшего образования, включая отмену неэффективных и принятие недостающих нормативных документов;

- формирование методических механизмов определения приоритетности направлений и разработку мероприятий по совершенствованию законодательства в сфере развития науки высшей школы.

Исследования по формированию и перспективной разработке новых законодательных инициатив целесообразно разделить на этапы, включающие:

- проведение стратегического анализа состояния рынка научных услуг в сфере образования и их конкурентоспособности, определение масштабов изменений законодательства в этой сфере с учетом вступления России в ВТО;

- определение проблемных областей законодательства, требующих в первую очередь дополнений, изменений или принятия новых законов;

- разработку перечня приоритетных направлений новых законодательных инициатив федерального законодательства в сфере информатизации и связи.

Разработка подразумевает совершенствование системы правового регулирования и подготовки методологического базиса развития рассматриваемой сферы с учетом актуальных потребностей общества, приоритетов государственных реформ, реалий вхождения России в глобальное информационное и экономическое пространство.

Разработка новых нормативно-правовых документов может включать следующие этапы:

- внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие развитие науки в сфере высшего образования, отмену неэффективных нормативно-правовых актов (либо их отдельных положений);

- разработку и принятие новых актов;

- принятие подзаконных актов, реализующих меры, предусмотренные новыми законодательными актами;

- решение вопросов (подготовка предложений) о целесообразно -сти и форме корректировки законодательных актов общего характера (ГК РФ, федеральное законодательство, иные акты).

При внесении изменений в нормативно-правовое обеспечение развития науки в сфере образования стратегический менеджмент предполагает приоритетную разработку следующих направлений:

- исследование потребностей населения, предприятий и организаций, органов власти и органов местного самоуправления в научных услугах, формируемых в вузовской среде;

- реализация административной реформы и реформы государственной службы, внедрение в практику работы органов власти и образовательных учреждений таких понятий, как «стратегическое планирование», «государственное управление (менеджмент)», «образовательная услуга», «научная услуга», «научная услуга в сфере образования», «мотивация научных работников», «система поддержки решений», «некоммерческий маркетинг» и др.;

- регистрация и защита прав собственности на интеллектуальные, информационные, материальные и финансовые ресурсы, регистрация и оценка стоимости прав собственности, контроль за соблюдением авторских прав.

Некоторые выводы и рекомендации

Главная задача стратегического менеджмента в сфере вузовской науки состоит в том, чтобы добиться высокой эффективности научных исследований. Это означает, что: а) исследования должны давать принципиально новые результаты; б) большинство результатов должно реа-лизовываться в производственной, экономической, социальной и управленческой сферах.

Стратегические цели высшей школы сформулированы в «Основных положениях государственной политики в области высшего образования России», где провозглашаются принципы восстановления духовно-нравственных идеалов, возрождения традиций институциональной поддержки престижа, культурно-творческих, моральных и этических норм. При этом задачи утверждения в высшей школе новых ценностей состоят не только и даже не столько в их разъяснении и пропаганде, сколько в переустройстве управленческих, социальных и экономических механизмов, обеспечивающих улучшение жизни сообщества вузовской науки.

Часто используемые лозунги, призывающие к стратегической ориентации вузовского образования на «поддержку истины», «возрождение традиций», не защищают выпускников высшей школы от невостребованности на производстве и в науке, не делает инвестиционно привлекательной работу научных коллективов. Да и сами традиции в науке, по своей сути стремящейся к обновлению стереотипов мышления, не всегда служат ее интересам. Традиции всегда принадлежат прошлому, а сейчас наука очень быстро меняется и традиционализм ей помеха.

Низкая материальная обеспеченность научных работников и преподавателей закрывает им дорогу к расширению практических навыков, освоению маркетингового и процессного мышления, методов стратегического видения проблем. Это сказывается и на развитии науки в сфере высшего образования. Преподаватели и научные работники всецело отдают себя традиционной практике передачи навыков студентам старыми способами, слабо ориентированными на потребности реального сектора экономики и рынка.

Важнейшим фактором развития является определение приоритетов развития науки в сфере высшего образования с учетом новых методов и технологий стратегического менеджмента. В настоящее время встала задача проектирования нового маркетингового механизма, который в коллегиальных, профессиональных и публичных формах оценивал бы меру удовлетворения вузами общественных и производственных потребностей как по качеству и содержанию, так и по масштабам. Главной же задачей научной деятельности в сфере высшего образования становится не только обучение законам развития природы и общества, но и помощь в деятельном овладении способами адаптации к вызовам и потребностям реального сектора экономики. Наука и образование - процессы связанные, но различные. Главные функции вузовской науки -

исследовать, делать открытия, получать новые результаты, а образовательного процесса - обучение.

На первый взгляд, в этих идеях нет ничего нового. Действительно, достаточно открыть программу любой учебной дисциплины, чтобы убедиться, что в ней утверждается в качестве целевой установки развитие творческих способностей обучаемых, обеспечение связи науки с образованием и производством. Но достигает ли сегодняшний научный процесс в вузе этой цели на практике, и на что сегодня должно быть направлено научное творчество в сфере высшего образования? Не уводит ли это творчество слишком далеко от реальных проблем, которые приносит с собой рынок, вхождение России в международное экономическое и информационное пространство?

Важное место в стратегии развития наших классических университетов и вузов всегда занимала наука и научные методы. Но они оказываются недостаточными для предвидения будущего, оценки формируемых в вузах научных услуг. Сейчас основой разработки стратегии науки в сфере высшего образования должен быть принцип ориентации вузовской науки на использование научных результатов в конкретной практике.

Изменение целевых установок и стратегии науки в сфере высшего образования, содержания, методов и принципов организации научного процесса, необходимость интеграции российской научно -образовательной системы в мировое образовательное пространство требуют новаций и в стратегическом планировании научных работ.

Сегодня общество принимает участие в процессе «стратегического целеполагания» в системе развития высшего образования и его научной сферы. Например, в работе над государственными образовательными стандартами было задействовано около 3000 человек. Но окончательную версию документов формировала административная система, которой не всегда подвластна стихия и менталитет научного творчества.

Современные технологии стратегического менеджмента на любом уровне управления опираются на маркетинговое и процессное мышление. Причем степень овладения таким мышлением определяется рядом факторов. Для развития научной сферы в системе высшего образования характерны:

- наличие стратегии развития науки в организации вышестоящего уровня;

- устойчивость развития рынка образовательных и научных услуг;

- востребованность научных работ в международных экономических, финансовых и информационных сообществах;

- готовность научных и образовательных кадров к маркетинговому мышлению.

Технология стратегического менеджмента может быть представлена в виде следующей схемы. Руководитель научного подразделения организует некоммерческие маркетинговые исследования потребностей различных сегментов образовательной и производственной среды в научных услугах. Данные исследования могут охватывать и зарубежный рынок. Результатом стратегического менеджмента является получение заказов. Далее руководитель на основе выбранного метода стратегического планирования вырабатывает свое видение перспектив развития науки в системе высшего образования, доводит его до руководящих органов вуза, научных сотрудников коллектива, разрабатывающего стратегию. Заинтересованные органы управления согласовывают между собой и сотрудниками цели и пути совершенствования научной деятельности.

Разработка стратегии развития науки в вузе может идти по следующим направлениям:

- исследование сегментированных потребностей в научных услугах;

- формулирование стратегии развития науки в сфере образования в соответствии с выбранными подходами;

- отбор приоритетного перечня научных услуг;

- формализованное описание процессов формирования научных

услуг;

- организационно-функциональное структурирование научных подразделений по процессам;

- создание системы управления мотивацией и условий повышения ответственности научных сотрудников;

- развитие нормативной базы обеспечения согласованного функционирования научных подразделений.

Технология стратегического менеджмента в научной сфере высшего образования предполагает использование информационных технологий, которые выбираются с учетом специфики конкретных исследований вуза. Информационная поддержка стратегического менеджмента в научно-исследовательском секторе высшего учебного заведения должна включать:

- формирование перечня приоритетных направлений научных исследований, в частности, по методике проведения стратегических телеконференций в Интернете (стратегический Интернет-конгресс);

- организацию Интернет-портала «Научно-исследовательские проекты»;

- контроль (мониторинг) и прогноз результатов реализации проектов;

- автоматизированное накопление и обобщение опыта реализации научно-исследовательских проектов;

- управление материальными, финансовыми и интеллектуальны -ми ресурсами.

Кадровое и мотивационное обеспечение процессов стратегического развития вузовской науки может быть улучшено при создании условий:

- для обеспечения формирования атмосферы лидерства и доверия в научных коллективах;

- для развития у научных сотрудников и педагогов маркетингового, проектного и процессного мышления с применением методов стратегического менеджмента;

- для совершенствования системы вознаграждений за конкретные результаты научного труда;

- для развития методов управления мотивацией, роста заинтересованности научных сотрудников в принятии на себя ответственности за реализацию стратегических задач научного коллектива.

Мотивационные аспекты труда научных работников в сфере высшего образования могут быть предметом отдельного исследования в контексте проблематики управления персоналом научных коллективов.

Необходимо провести разработку новых правовых документов и законодательных актов в части:

- утверждения специального статуса профессорско-преподавательского состава вуза;

- деятельности федеральных технопарков, технополисов, научно-учебных комплексов, объединяющих производство, НИИ и исследовательские университеты;

- выделения головных учебно-исследовательских комплексов в каждом субъекте Федерации;

- преподавания спецкурсов по стратегическому менеджменту.

Эти меры могут быть рекомендованы для формирования законодательного, нормативного и правового обеспечения технологии стратегического менеджмента в развитии вузовской науки применительно к формированию стратегического субъекта любого уровня управления -научной группы, подразделения, вуза, технопарка, отрасли.

Список литературы

1. Адлер Ю.П. Качество и рынок, или Как организация настраивается на обеспечение требований потребителей // Поставщик и потребитель: Сб. — М.: Стандарты и качество, 2000.

2. Адлер Ю.П. Мотивация в системах качества // Стандарты и качество. — М., 1999. — № 5.

3. Адлер Ю.П. Надежность и контроль качества // Методы менеджмента качества. — М., 1999. — № 8.

4. Адлер Ю.П. Рынок и качество, или Как организация настраивается на обеспечение требований потребителей // Методы менеджмента качества. — М., 1999. — № 9—12.

5. Андреев С.Н., Мельниченко Л.Н. Основы некоммерческого маркетинга. — М.: Прогресс-Традиция, 2000. — 256 с.

6. Анисимов О.С. Стратегия и стратегическое мышление (акмеологическая версия). — М.: Агро-Вестник, 1999. — 605 с.

7. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ. / Под ред. Калантаро-вой М. — М.: Прогресс: Универс, 1994. — 304 с.

8. Государственные приоритеты в науке и образовании / Ракитов А.И., Авдулов А.Н., Иванова Н.И. и др.; Отв. ред. Ракитов А.И.; РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. ис-след. по науке, образованию и технологиям; Центр информатизации, социал., технол. исслед. и науковед. анализа. — М., 2001. — 234 с.

9. Клаузевиц Карл фон. О войне: В 2 т. — М.: АСТ; СПб.: Terra Fantastica, 2002. — Т. 1. — 558 с.

10. Колин К.К. На пути к новой системе образования. — М.: Ин-т фундам. и прикл. информации РАЕН, 1997. — 31 с.

11. Колин Т. Подстрелите обезьянку! Секреты нового мышления в бизнесе: Пер. с англ. — Киев: София; М.: София, 2003. — 272 с.

12. Константиновский Д.Л. Динамика неравенства. — М.: Эдиториал УРСС, 1999. — 164 с.

13. Кузнецова Т.Ю., Шмерлинг Д.С. Некоторые проблемы и тенденции отечественной аналитики: От стратегического планирования к моделированию // Решение есть всегда: Сб. тр. / Фонд ИНДЕМ. — М., 2001. — С.289—297.

14. Лепский В.Е. Концепция субъектно-ориентированной компьютеризации управленческой деятельности. — М.: Ин-т психологии РАН, 1998. — 201 с.

15. Лефевр В.А., Адамс-Вебер Дж. Функции быстрой рефлексии в биполярном выборе // Рефлексивные процессы и управление. — М., 2001, — № 1. — С.34—46.

16. Лефевр В.А. Алгебра совести: Пер с англ. — М.: Когито-Центр, 2003. — 426 с.

17. Маслова Н.Р., Райков А.Н. Стратегическое планирование в регионах // Информация и бизнес. - М., 2000. - № 2. - С.3-5.

18. Минцберг Г., Альстренд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий: Стратегическое сафари: Экскурсия по дебрям стратегий менеджмента: Пер. с англ. / Под ред. Каптуревского Ю.Н. - СПб.: Питер, 2000. - 331 с.

19. Пирсиг Р. Дзэн и искусство ухода за мотоциклом: Пер. с англ. - СПб.: Симпозиум, 2002. - 511 с.

20. Профессиональное самоопределение выпускников общеобразовательных школ. По материалам массовых социологических обследований молодежи / Отв. ред. Шубкин

B.Н. - М.: ЦСО РАО, 1996. - 136 с.

21. Развитие и планирование научных исследований в системе образования в 2002 г. / Под ред. Стриханова М.Н. - М., 2003. - 32 с.

22. Райков А.Н. Интеллектуальные информационные технологии: Учеб. пособие. - М.: Моск. гос. ин-т радиотехники, электроники и автоматики, 2000. - 96 с.

23. Райков А.Н. К основам устойчивости и целенаправленности функционирования систем поддержки решений: В 2 ч. // НТИ. - М., 1998. - Ч. 1: Устойчивость. - С.1-6. -(Сер. 1, № 7).

24. Райков А.Н. К основам устойчивости и целенаправленности функционирования систем поддержки решений: В 2 ч. // НТИ. - М., 1998. - Ч. 2: Целенаправленность. - С.1-8. - (Сер. 1, № 9).

25. Райков А.Н. Когнитивная модель мотивации в принятии решений // Труды 3-й Международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций (CASC'2003)»: В 2 т. / Под ред. Максимова В.И. - М.: ИПУ РАН, 2003. - Т. 2. -

C.142-145.

26. Райков А.Н. Стратегия - в миг между прошлым и будущим // Информация и бизнес. -М., 2001. - № 2. - С.30-33.

27. Райков А.Н. Стратегия - практичный инструмент лидерства // Управление компанией. - М., 2001. - № 1. - С.28-31.

28. Райков А.Н. Строим корпоративный стратегический субъект // Информация и бизнес. - М., 2003. - № 1. - С.41-45.

29. Ракитов А. Баллада о балансе: Управлять наукой нужно по-научному // Поиск. -2001. - 6 июля. - С.8.

30. Революция притязаний и изменение жизненных стратегий молодежи: 1985-1995 гг. / Отв. ред. Магун В.С. - М.: ИС РАН, 1998. - 148 с.

31. Роджерс К.Р. Становление личности. Взгляд на психотерапию: Пер. с англ. — М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. - 416 с.

32. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Вузовская наука: Государственная политика и законодательство. - Махачкала: Юпитер, 2001. - 344 с.

33. Сечин А.А. Стратегия. - М.; Жуковский: Кучково поле, 2003. - 656 с.

34. Стратегическое планирование развития города. Зарубежный опыт 80-90-х годов: Пробл.-темат. сб. / РАН. ИНИОН; Отв. ред. Капранова Л.Д., Зарецкая С.Л. - М., 1999. - 168 с.

35. Уитмор Дж. Coaching - новый стиль менеджмента и управления персоналом: Практ. пособие: Пер. с англ. / Под ред. Колесника А.П. - М.: Финансы и статистика, 2000. -160 с.

36. Управление инновациями. Факторы успеха новых фирм: Сб. ст.: Пер. с англ. / Под ред. Фонштейна Н.М. - М.: Дело Лтд, 1995. - 224 с.

37. Фарсон Р. Менеджмент абсурда. Парадоксы лидерства: Пер. с англ. - Киев: София, 2001. - 240 с.

38. Хибовская Е.А. Ориентации молодежи в сфере образования // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения: Информ. бюл. - М.: ВЦИОМ, 1995. - Вып. 5. - С.2-30.

39. Шомина Е.С. Жители и дома. - М.: Муницип. власть, 1999. - 266 с.

40. Ялом И. Теория и практика групповой психотерапии. - СПб.: Питер, 2000. - 640 с.

41. Becker G.S. Human capital: A theoretical and empirical analysis, with special reference to education. - N.Y., 1964. - 187 p.

42. Becker G.S., Lewis H.G. Interaction between quantity and quality of children // Economics of the family / Ed. Schultz T. - Chicago: University of Chicago Press, 1974.

43. The evolving role of executive leadership Andersen Consulting Institute for Strategic Change. - Chicago: Andersen Consulting, 1999. - 78 p.

44. Mincer K. Investment in human capital and personal income distribution // Journal of political economy. - Chicago, 1958. - N 66 (4). - P.283-302.

45. Nesterova D.V., Sabirianova K.Z. Investment in human capital under economic transformation in Russia. - Moscow: EERC Working Paper, 1999. - 132 p.

46. Pereira P. Martins P. Does education reduce wage inequality? Quantile regressions evidence from fifteen European countries // IZA Discussion Paper. - Bonn, 2000. - N 120.