CC BY
144
Разработка подхода к управлению стоимостью проектов Российских
технологических платформ PROJECT-BASED APPROACH OF COST MANAGEMENT WITHIN RUSSIAN TECHNOLOGY PLATFORM
Злывко Ольга Владимировна
аспирант кафедры
Экономики промышленности и организации предприятий Национальный исследовательский университет «Московский энергетический институт»
[email protected] Zlyvko Olga Vladimirovna Postgraduate
Economics of Industry and Enterprise Management Department National Research University «Moscow Power Engineering Institute»
Лисин Евгений Михайлович
к.э.н., доцент кафедры Экономики промышленности и организации предприятий Национальный исследовательский университет «Московский энергетический институт»
[email protected] Lisin Evgeniy Mikhaylovich Candidate of Economics, Assistant Professor Economics of Industry and Enterprise Management Department National Research University «Moscow Power Engineering Institute»
Аннотация
В статье рассмотрены особенности реализации инновационной деятельности отечественных технологических платформ на основе применения проектного подхода, выявлены основные проблемы реализации инновационных проектов в разрезе управления их стоимостью, предложены методические рекомендации по совершенствованию инвестиционного взаимодействия участников технологических платформ при совместной реализации проектов.
Abstract
In the article the features of the innovative activities of Russian technology platforms based on the project approach were described, the basic problems of the cost management of innovative projects were identified, recommendations for improving the engagement and interaction between the participants of the technology platforms were proposed.
Ключевые слова: технологическая платформа, проектный подход, финансирование инновационной деятельности, управление стоимостью.
Keywords: technology platform, project-based approach, innovation and research funding, cost management.
Введение
Переход российской экономики на инновационный путь развития в значительной степени определяется эффективностью взаимодействия участников инновационной сферы (вузов, научных организаций, бизнеса и государства) при совместной реализации программ научно-технической направленности в рамках стратегии развития страны. Выбор государственного курса подкрепляется рядом правительственных инициатив, среди которых особое место отводится Стратегии инновационного развития России до 2020 г., предполагающей создание технологических платформ
(ТП) в качестве одного из ключевых инструментов реализации государственной политики.
Технологическая платформа представляет собой направленный на активизацию усилий промышленного бизнеса, науки и государства механизм для создания перспективных коммерческих технологий и новых продуктов, привлечения ресурсов на проведение исследований и разработок, а также совершенствования нормативно-правовой базы в инновационной сфере.
В основе ТП лежит отраслевой принцип формирования тематических проектов. Реализация платформ предусматривает разработку стратегической программы исследований, формирование программы внедрения и распространения результатов исследований, создание программ обучения в различных отраслях народного хозяйства, обеспечивая непрерывность инновационного процесса и поддерживая жизненный цикл инновации на всех его стадиях.
Инициатива по созданию платформ в России в значительной степени опирается на европейскую практику: принципиальный подход и сама идея были позаимствованы из опыта Евросоюза, однако достаточно скоро приобрели российскую специфику.
Особенности проектного подхода при реализации инновационной деятельности российских технологических платформ
Важно отметить, что механизм технологических платформ предполагает проектную форму организации и управления инновационной деятельностью, в рамках которой уточняются темы НИОКР, определяются источники инвестирования, дается экономическая оценка результатов проекта для участников и пр.
Проектный подход характеризуется особыми категориями, отличающими его от любого другого вида деятельности:[1]
• направленность на достижение установленной конечной цели;
• определенная продолжительность с конкретными сроками начала и окончания;
• координированное выполнение взаимосвязанных действий разнообразными специалистами вне зависимости от сферы приложения их знаний;
• исключительность и уникальность выполняемых действий или получаемого результата.
Таким образом, под инновационным проектом понимается уникальная, комплексная, скоординированная деятельность, нацеленная на получение соответствующих определенным заранее требованиям результатов, ограниченная по продолжительности выполнения и задействованным ресурсам. Как раз в нахождении необходимого для достижения цели проекта сочетания ресурсов, выполненных работ и их качества в каждый момент времени в соответствии с требованиями заказчика и заключается одна из важнейших функций управления проектами.
Управление инновационными проектами подразумевает исполнение необходимых для его реализации взаимодополняемых и взаимозависимых процессов, под каждым из которых понимается комплекс взаимосвязанных действий, осуществляемых для получения заранее определенного результата. Процессы управления проектами при этом подразделяют на пять категорий:[2]
• процессы инициации: включают описание исходной цели проекта и его содержания, определение первоначальной потребности в финансовых ресурсах, назначение руководителя проекта;
• процессы планирования: охватывают уточнение цели, определение общего содержания и сроков исполнения работ, составление бюджета, формирование состава участников, анализ возможных рисков;
• процессы исполнения: предполагают осуществление координации действий исполнителей работ и задействованных ресурсов, проведение
интеграции и выполнения операций в соответствии с планом управления проектом;
• процессы мониторинга и управления: предусматривают проведение анализа и сопоставления исполнения работ с плановыми показателями (сроки, стоимость, качество, пр.), выявление отклонений от заявленных характеристик (параметров), при необходимости проведение корректирующих мероприятий;
• процессы завершения: учитывают проведение мероприятий по
формальному завершению всех работ и операций, исполнение передачи заказчику конечного результата, осуществление закрытия проекта.
Стоит отметить, что все группы процессов управления проектами представляют собой не отдельные и не зависимые, а взаимообусловленные и пересекающиеся мероприятия, происходящие на протяжении всего проекта, что и определяет интегративный характер проектного подхода как способа реализации инновационной деятельности.
При этом на протяжении осуществления всех процессов управления проектами задействованы следующие предметные области знаний [2], являющиеся базисом для самой возможности реализации проекта и влияющие на ход его проведения: интеграция управления проектом в целом на основе системного подхода, а также управление содержанием проекта, сроками, стоимостью, качеством, человеческими ресурсами, коммуникациями, рисками и закупками.
Как правило, любой проект проходит в своем развитии определенные этапы, представляющие собой взаимосвязанные последовательные стадии его жизненного цикла и не являющиеся при этом группой процессов управления проектом. Обычно выделяют четыре такие стадии:[3]
1. Начальная стадия: включает определение концепции инновационного проекта, когда конкретизируются цели и задачи, учитываются особенности
реализации проекта, формируется состав участников и устанавливается уровень их ответственности.
2. Стадия разработки: предполагает составление комплексного
программно-целевого плана, в рамках которого подготавливается содержание проекта, определяются конечные результаты, сроки и стандарты качества работ, рассчитывается потребность в ресурсах, формируется бюджет проекта, проводится анализ и оценка рисков.
3. Стадия реализации: охватывает выполнение основной части
проектных работ, в ходе которой выполняется координация и контроль проведения работ (сроков, качества, стоимости), осуществляется прогноз их состояния, проводится оперативное планирование с учетом внесения необходимых корректировок.
4. Стадия завершения: предполагает юридическое и информационное завершение проектных работ при достижении поставленных целей, при этом осуществляется проверка соответствия заявленным требованиям конечных результатов и передача их заказчику, подводятся итоги реализации проекта, производится оценка накопленного опыта.
Особенностью инновационных проектов отечественных технологических платформ является их возможность быть реализованными и, соответственно, получить необходимую государственную поддержку только после включения в Перечень ТП по решению Рабочей группы по развитию государственно-частного партнерства в инновационной сфере, на основании поступившей от платформы заявки. Данная заявка обязательно должна содержать сведения о необходимости реализации предлагаемых к развитию технологий в приоритетных отраслях, отражать информацию об основных целях и возможных результатах проектов ТП, предоставлять данные обо всех заинтересованных сторонах - участниках платформы (обеспечивающих исполнение и финансирование работ, а также потребление конечных результатов), а также включать план реализации инновационной деятельности на среднесрочную перспективу. Таким образом, проекты ТП
могут быть признаны таковыми фактически только начиная со стадии реализации, по прошествии уже первых двух стадий своего жизненного цикла.
Стадия реализации проекта ТП включает последовательность этапов, охватывающих выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и промышленное освоение технологии. В рамках данной стадии осуществляется управление стоимостью проекта, затрагивающего процессы операционного планирования бюджета на основе действующих схем финансирования из привлекаемых частных и государственных источников, а также осуществление контроля затрат по проекту, в соответствии с достигнутыми промежуточными технологическими результатами.[4, 5]
При этом в условиях, когда спустя уже три года с момента инициирования формирования технологических платформ все еще остаются вопросы, связанные с их функционированием в части организационноинвестиционного взаимодействия участников, важно полностью определиться с управлением стоимостью проектов как на протяжении всей стадии реализации, так и на каждом из ее этапов в отдельности, еще до начала проведения исследований и разработок.
Проблемы управления стоимостью проектов технологических платформ
Основными участниками технологических платформ в зависимости от этапа реализации проекта могут выступать:[4, 5]
• научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, инжиниринговые компании, в компетенции которых находятся вопросы проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, а также инженерное сопровождение проекта, в т.ч. в рамках промышленного освоения технологии;
• финансово-экономические институты, осуществляющие
инвестиционную поддержку проекта;
• бизнес-структуры, представленные, главным образом, отраслевыми промышленными предприятиями, формирующими спрос на результаты инновационной деятельности в рамках проектов ТП, а также непосредственно осуществляющие финансирование работ.
При рассмотрении существующей схемы взаимодействия участников российских платформ в целом, обращает на себя внимание тот факт, что в рамках реализации инновационного проекта не предполагается разработка стратегического плана управления стоимостью. Так, например, отсутствует единый бюджет: средства привлекаются на выполнение конкретных работ отдельно взятого этапа самостоятельно каждым из исполнителей и лишь при формальной поддержке Координатора, выполняющего, по сути, информационную поддержку платформы. Последовательно на каждой из стадий проекта происходит формирование отдельного, не связанного с концепцией проектного подхода, бюджета, практическое управление которым осуществляется участниками определенного этапа. При этом связи между участниками разных стадий прослеживаются слабо, а результаты исследований и разработок, полученные на предыдущих этапах, не являются гарантией продолжения работ на последующих. В целом по проекту отсутствует какое-либо финансовое планирование: реализация работ
начинается в условиях финансовой неопределенности и высокого риска незавершенности проекта. В связи с чем, важнейшим вопросом для реализации проектов ТП остается поиск инвесторов.[4, 5]
В России на сегодняшний день основным источником финансирования инновационной деятельности в рамках реализации крупномасштабных научно-технических проектов (в т.ч. и технологических платформ) является государство, осуществляя поддержку:
• в виде безвозмездных бюджетных ассигнований, в т.ч. через систему научных грантов и механизм федеральных целевых программ (ФЦП);
• на возвратной основе через внебюджетные фонды (главным образом Российский фонд технологического развития - РФТР);
• посредством софинансирования проектов через созданные институты развития.
Одновременно с наличием разнообразных финансовых структур связи между ними специфичны и неэффективны по многим направлениям, движение инновационных проектов от одного института к другому полностью не налажено, отсутствуют практические схемы инвестирования в проекты ТП, объединяющие различные источники, в т.ч. и бюджетных средств. Также обращает на себя внимание тот факт, что процедура финансирования проектов посредством практически всех источников (исключение составляет система грантов) недостаточно прозрачна: весьма сложно узнать о приоритетах финансирования и принципах принятия решений по заявкам, а, следовательно, судить как об эффективности работы финансовых институтов в целом, так и о качестве использования средств, находящихся в их распоряжении.
В то же время по причине возникновения сложностей налаживания функционального взаимодействия между участниками инновационного процесса российские технологические платформы не справляются с задачей привлечения частных инвесторов и рассчитывают, главным образом, на прямую государственную поддержку или участие государственных корпораций.[5]
Предполагаемое целенаправленное финансирование проектов ТП в настоящее время (за счет грантов федеральных целевых программ и займов РФТР) возможно только в рамках НИОКР, причем соинвесторами в связи с существующими рыночными условиями, в основном, могут выступать либо внебюджетные фонды самих научно-исследовательских организаций-участников ТП, большая часть которых является государственными учреждениями, либо компании с госучастием, на безапелляционной основе осуществляющие софинансирование проектов платформ. По сути, государство не создает условий софинансирования работ за счет средств частного сектора на ранних стадиях проектов. На этапе же промышленного
освоения технологии, являющегося по существу самым ресурсоемким со всех точек зрения, вызывает вопросы не только отсутствие государства в качестве соинвестора, но и нехватка каких-либо схем финансирования работ, способных привлечь серьезные инвестиции для завершения проекта.
Важным является вопрос осуществления инвестирования в исследования и разработки со стороны государства через механизм ФЦП. Финансирование предполагается на конкурсной основе по итогам рассмотрения поступивших заявок на выполнение по определенной тематике конкретного технического задания, в котором указан перечень необходимых для выполнения работ, предельная сумма, сроки исполнения и пр. Т.е. в рамках программы осуществляется поиск исполнителей государственного заказа, причем решающими в большинстве случаев оказываются именно финансовые показатели, отодвигая на второй план уровень научнотехнических решений и практическую направленность работ.[5]
Рекомендации по управлению стоимостью проектов российских технологических платформ
По итогам проведенного исследования, а также на основе результатов научных работ[4, 5] можно предложить следующие подходы к управлению стоимостью проектов технологических платформ.
Во-первых, необходимо разрабатывать комплексную программу поэтапного финансирования проектов ТП, в рамках которой бюджет по проекту в целом формируется за счет государственного и частного капитала, причем роль и состав участников ТП в разрезе финансового обеспечения должен зависеть от стадии реализации инновационного проекта. По мере реализации проекта, когда снижаются проектные риски и увеличивается потребность в финансовых ресурсах, возрастает роль частных источников средств, особенно на наиболее затратной стадии - промышленного освоения технологии.
Во-вторых, на этапах научно-исследовательских и опытноконструкторских работ должны производиться расчеты привлечения финансовых ресурсов из различных источников: за счет средств,
безвозмездно выделяемых государством средств (в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России»), на основе займов внебюджетных фондов (например, РФТР), а также с учетом инвестиций предприятий-потребителей конечных результатов проектов ТП.
В-третьих, реализация этапа промышленного освоения технологии, требующего существенных капитальных затрат и связанного со значительными финансовыми рисками, нуждается в привлечении средств на основе механизма венчурного инвестирования при определенности в вопросах страхования вложений, распределения прибыли и выхода из проектов. Одним из вариантов решения задачи финансирования работ на стадии освоения технологии может явиться предложение по созданию специализированных отраслевых Инновационных фондов при участии государства и средств частного сектора. Схема венчурного инвестирования способна привлечь частный капитал при наличии прозрачных схем распределения и возврата инвестиций, а также на условиях их страхования.
В-четвертых, необходимо значительно повысить роль Координатора технологической платформы: на основе проектного подхода предполагается выполнение им функций менеджера проекта, обеспечивающего баланс интересов всех участников с учетом имеющихся ресурсов, необходимых затрат и заявленных требований к результатам проекта. Именно Координатор осуществляет управление стоимостью проекта, регулируя вопросы формирования и расходования средств бюджета как в целом по проекту, так и на каждом из его этапов в отдельности, и при необходимости принимает корректирующие меры для снижения финансовых рисков.
В-пятых, существенной мерой может послужить доработка механизма ФЦП в вопросе софинансирования исследований и разработок путем
предоставления грантов на конкурсной основе с учетом экспертной оценки в соответствии со значимостью проектного предложения для инновационного развития страны, при условии, что размер подобного гранта не является фиксированным и определяется экспертной группой в ходе рассмотрения заявки, по результатам которого выносится решение о финансировании работ. При этом степень финансового участия государства может зависеть от различных критериев, таких, как: организационно-правовая форма участника инновационной деятельности, система ведения бухгалтерского учета, масштабы проекта и пр.
Таким образом, с высокой степенью уверенности можно говорить о том, что использование предложенных методических рекомендаций будет действенным инструментом государственной политики в решении вопроса реализации инновационных проектов российских технологических платформ на основе механизма государственно-частного партнерства, а также управления их стоимостью.
Заключение
В соответствии с курсом реализации государственной политики по переходу страны на инновационный путь развития, технологические платформы признаются одним из действенных механизмов реализации крупномасштабных проектов по приоритетным общественно значимым направлениям науки и техники на основе государственно-частного партнерства.
На сегодняшний день актуальными остаются вопросы инвестиционного взаимодействия участников платформ в контексте проектного подхода управления стоимостью. Несмотря на наличие разнообразных возможных к привлечению источников финансирования инновационной деятельности, создаваемых при активном участии государства, отсутствуют практические схемы инвестирования проектов ТП, в частности, не предусмотрены конкретные программы финансирования деятельности платформ при участии
различных финансовых структур (банков, страховых компаний, венчурных и инвестиционных фондов, пр.), а также отсутствуют рабочие механизмы софинансирования научно-производственных работ на основе государственно-частного партнерства.
В результате проведенного исследования предложены методические рекомендации, включающие разработку схемы поэтапного финансирования ТП на основе проектного подхода, вовлечение государственного и частного капитала при соблюдении баланса интересов, а также инструменты по управлению стоимостью проектов.
Список литературы
1. Клиффорд Ф. Грей, Эрик У. Ларсон. Управление проектами: Практическое руководство / Пер. с англ. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2003. - 528 с.
2. 2008 Project Management Institute, Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®) - Четвертое издание, 463 с.
3. Управление проектом. Основы проектного управления: учебник / коллектив авторов; под ред. проф. М.Л. Разу. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2011. - 768 с.
4. Злывко О.В., Лисин Е.М., Рогалев Н.Д., Стриелковски В. Разработка модели организационно-инвестиционного взаимодействия участников российских технологических платформ // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. - 2013. - № 4. - С. 89-97.
5. Zlyvko O. The Analysis of the Russian Experience of the Application of the Technology Platform Concept as a Mechanism for a National Economy // Czech Journal of Social Sciences, Business and Economics. - 2013. - Volume 2, Issue 2. - p. 75-81.
Bibliography
1. Clifford F. Gray, Erik W. Larson. Project Management: A Practical Guide / Translated from English. - Moscow: Publishing House "Delo i servis", 2003. - 528 P.
2. 2008 Project Management Institute, Project Management Body of Knowledge (Management PMBOK ®) - Fourth Edition, 463 p.
3. Management of the project. Fundamentals of project management: a textbook / group of authors, ed. prof. M.L. Razu. - 3rd ed., rev. and add. -Moscow: KNORUS, 2011. - 768 p.
4. Zlyvko O.V., Lisin E.M., Rogalev N.D., Strielkowski W. Model development of organization and investment cooperation of participants of Russian technology platforms // Herald of Chelyabinsk State Pedagogical University. - 2013. - № 4. -p. 89-97.
5. Zlyvko O. The Analysis of the Russian Experience of the Application of the Technology Platform Concept as a Mechanism for a National Economy // Czech Journal of Social Sciences, Business and Economics. - 2013. - Volume 2, Issue 2. - p. 75-81.
