CC BY
99
УДК 355.16
РОМАНОВА Надежда Владимировна, соискатель ученой степени кандидата исторических наук по кафедре отечественной истории и археологии Самарского государственного педагогического университета
РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ БОЕСПОСОБНОСТИ КРАСНОЙ АРМИИ НА X СЪЕЗДЕ РКП (Б) И ПЕРВЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ РЕВВОЕНСОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В 1921 ГОДУ
В статье кратко освещается разработка основных направлений повышения боеспособности Красной армии на X съезде РКП (б) и первые практические шаги Реввоенсовета республики по их реализации в 1921 году. Обосновывается то, что курс на реформирование РККА детерминировался исторической необходимостью.
Красная армия, трудовые армии, Реввоенсовет республики, реформирование РККА
С разгромом Русской армии генерала П.Н. Врангеля в Крыму (ноябрь 1920 года) крупномасштабные боевые действия Красной армии на фронтах Гражданской войны завершились. На повестку дня встал вопрос о серьезном реформировании Рабоче-Крестьянской Красной армии (РККА), так как отпала необходимость в ее содержании численностью 5,5 млн человек1. Но не только эта причина побуждала правившую в Советском государстве коммунистическую партию к радикальному реформированию Красной армии. Подобное диктовалось исторической необходимостью, которая нашла выражение в ряде факторов.
1. Фактор социально-политического кризиса в Советском государстве. Крестьяне, возмущенные действиями продовольственных отрядов (продотрядов), перестали не только сдавать хлеб по продовольственной разверстке (продразверстке), но и поднялись на вооруженную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину,
Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Вспыхнул Кронштадтский мятеж2. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП (б)), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. Самым значительным было антоновское восстание в Тамбовской губернии. На подавление этих выступлений были брошены части Красной армии и Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией (ВЧК). Причем действия Красной армии против повстанцев с участием артиллерии, пехоты, конницы, аэропланов и бронемашин напоминали военные сражения3. Настроения в крестьянской среде не могли не сказываться на состоянии в крестьянской по своему составу армии. И председатель Революционного военного совета республики (Реввоенсовет, РВСР) Л.Д. Троцкий все это прекрасно видел. Поэтому не случайно его по-
слание к В.И. Ленину: «Москва, председателю Совета народных комиссаров Ленину: Все известия с мест свидетельствуют, что чрезвычайный налог крайне возбудил местное население и пагубным образом отражается на формированиях. Таков голос большинства губерний. Ввиду плохого продовольственного положения представлялось бы необходимым действие чрезвычайного налога приостановить или крайне смягчить, по крайней мере в отношении семей мобилизованных. Председатель РВСР Троцкий»4.
2. Экономический фактор. Политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу5. Это негативным образом отражалось и на снабжении армии. На заседании командующих войсками фронтов и округов 14 августа 1921 года, в основном докладе чрезвычайного комитета по снабжению РККА, отложенного в Российском государственном военном архиве (РГВА) в фонде Управления делами РВСР, отмечалось, что «продовольственное положение чрезвычайно тяжелое... Начиная с июня части, даже полевые, переведены на тыловой паек, причем в этом пайке аккурат выдается только один хлеб (1 фунт). Приварку вообще нет никакого, сахар выдается с большими перебоями, вместо мяса отпускается совершенно недоброкачественная рыба, даже табак продовольственники сумели недодать. В результате такого питания в частях развиваются или массовые заболевания на почве недоедания, или самоснабжение»6.
3. Фактор усиления партийного руководства военным строительством. Постепенно сложилась ситуация, в которой для всех силовых структур высшим законом являлись не только официальные документы конституционных законодательных органов (Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) РСФСР - Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, съезд Советов), а в первую очередь решения и циркуляры, чаще всего секретные, Центрального комитета РКП (б) (ЦК РКП (б)) и его руководящих органов. Основные направления военной политики, основополагающие принципы военного строительства,
проблемы войны обсуждались на съездах, конференциях партии, на пленумах Центрального комитета, заседаниях Политбюро и Оргбюро. Так, военные вопросы обсуждались на VIII и IX съездах партии, на VIII и IX партийных конференциях. Об интенсивности работы руководящих органов ЦК РКП (б) в данной сфере свидетельствуют следующие данные: с марта 1919 года по март 1921 года состоялось 35 пленумов ЦК, 95 заседаний Политбюро ЦК, 212 заседаний Оргбюро ЦК и 19 совместных заседаний Политбюро и Оргбюро ЦК РКП (б)7.
4. Фактор выполнения Красной армией функций, несвойственных ее предназначению. С сокращением боевых действий на фронтах Гражданской войны Красная армия все чаще привлекалась к деятельности, далекой от военной. Так, 27 декабря 1919 г., по предложению Л.Д. Троцкого, одобренному В.И. Лениным, Совнарком постановил создать специальную комиссию под руководством Председателя РВСР для разработки плана о введении трудовой повинности в стране. В РГВА сохранилось письмо Л.Д. Троцкого к М.Д. Бонч-Бруевичу с просьбой выяснить, какое количество людей, транспортных и технических средств может выделить армия, чтобы мобилизовать людей для исполнения трудовой повинности. И далее: «Общее руководство всеми подготовительными работами указанного характера я просил бы Вас принять на себя и немедленно приступить к работе. Москва, 1 января 1920 г. Председатель Междуведомственной комиссии по трудовой повинности Л. Троцкий»8. В начале января
1920 года Реввоенсовет 3 армии Восточного фронта перевел свои воинские подразделения на положение трудовой армии9. 15 января 1920 года постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны Первой революционной армии труда были определены следующие задачи: заготовка продовольствия, фуража, дров; подвоз к железнодорожным станциям; выполнение хозработ; мобилизация необходимой дополнительной силы для массовых работ в строительстве10. В течение января-февраля
1920 года было создано еще 5 трудовых армий: Украинская, Кавказская, Петроградская и др.
«Все задания Главного командования по подготовке пополнений для фронтов остаются в силе и выполняются армией на прежних основани-ях»11. Трудовым армиям изначально был определен временный характер12. Отвлечение войсковых частей и военной техники на восстановление народного хозяйства, безусловно, отрицательно сказывалось на боеспособности армии, а участие войск в наведении внутреннего порядка (фактически выполнение полицейских функций) - на снижении ее морального духа13 .
На Х съезде РКП (б) в марте 1921 года
В.И. Ленин предложил новую экономическую политику (нэп). Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства. Под ними понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП (б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли14. Новые сложившиеся политические, социально-экономические условия в стране вполне закономерно поставили на повестку дня очередного высшего партийного форума и вопрос реорганизации Вооруженных сил Советского государства. Х съезд РКП (б) выработал основные направления укрепления обороны, перестройки и повышения боеспособности Красной армии: сохранение регулярной армии с частичным переходом к территориальным формированиям, реорганизация и перевод армии на мирное положение, сокращение ее численности и улучшение материально-технического снабжения, усиление специальных, технических войск, укрепление военно-морского флота.
Анализ развернутого постановления Х съезда РКП (б) по военному вопросу позволяет заключить, что в нем содержались конкретные способы и средства повышения боеспособности Красной армии и укрепления политико-морального состояния военнослужащих. Съезд признал необходимым: существенно увеличить количество коммунистов в армии, укрепить
армейские парторганизации и политорганы; увеличить удельный вес рабочих; тщательно обследовать социальное происхождение, политические и боевые качества командного состава и произвести соответствующие перемещения; обратить исключительное внимание на технические войска - артиллерийские, пулеметные, автоброневые, авиационные, инженерные и пр., приняв все меры к повышению их политического и боевого уровня и материально-технического обеспечения; принять меры к возрождению и укреплению Красного военного флота; укомплектовывать личный состав флота моряками-коммунистами и призывниками преимущественно из фабрично-заводских рабочих; сохранить, улучшить и укрепить партийно-политический аппарат Красной армии; армейским партийным и политическим органам крепить связь, налаживать взаимоотношения с местными парторганизациями и населением; обратить особое внимание на политико-просветительную работу15.
Ясно, что была намечена обширная программа радикального реформирования Вооруженных сил Советского государства. Ее необходимо было претворять в жизнь незамедлительно. Именно об этом говорилось на совещании военных делегатов, насчитывающих 158 человек, состоявшегося по итогам решений Х съезда РКП (б), где обсуждался доклад
С.И. Гусева «О партийной и политической работе в армии и флоте»16, а также заседании РВСР с командующими военными округами 25 апреля 1921 года, на которых решения съезда нашли дальнейшее развитие.
К первым шагам по реформированию Вооруженных сил Советского государства в соответствии с решениями X съезда РКП (б) можно отнести следующие.
1. Значительное сокращение численности РККА. 8 апреля 1921 года вопрос о демобилизации в армии обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП (б), которое постановило: «Признать необходимым радикально изменить быс-
троту демобилизации. Доклады демобилизационной комиссии и Л.Д. Троцкого назначать 2 раза в месяц»; «Поручить Э.М. Склянскому разработать и провести через РВСР точные предположения и исчисления в связи с условием доведения армии до 1 млн и до 1,5 млн, включая все добавочные части17. Но 10 апреля
1921 года Главком РККА С.С. Каменев направил в РВСР доклад за № 120/24, в котором проанализировал состояние армии и подчеркнул, что численность армии, по его мнению, должна определяться в 1 890 000. Норма в 1,5 млн и 1 млн причинила бы армии ничем непоправимый вред18. Данные документы свидетельствуют об отсутствии планомерности и согласованности в действиях, участвующих в процессе демобилизации ведомств19. Вместе с тем постановление Совета труда и обороны (СТО) требовало, чтобы «контингенты бессрочно отпущенных красноармейцев, возвращающихся по своим домам после тяжких трудов и лишений на боевых фронтах, победоносно ими ликвидированных, совершали свой путь в наиболее благоприятных условиях и были полностью обеспечены в санитарном отношении»20. Кроме того, СТО принял постановление «Об оказании помощи сельскому хозяйству красноармейцев, увольняемых в долгосрочный отпуск»21 . Однако, на взгляд автора статьи, подобного рода постановления чаще носили декларативный характер из-за недостатка средств и отсутствия механизма реализации принимаемых решений.
2. Начало развертывания системы подготовки военных кадров. В июле 1921 года, на заседании Реввоенсовета республики были рассмотрены учебные программы высших военных учебных заведений и внесены необходимые коррективы. На данный период в составе Красной армии имелись следующие академии: Генштаба (Москва), Военно-хозяйственная (Петроград), Военно-инженерная (Петроград), Военно-артиллерийская (Петроград), Военноморская (Петроград), Электротехническая (Сергиев-Посад), а также военные вузы: Институт инженеров воздушного флота (Москва), военный факультет Туркестанского университета (Ташкент), Соединенные классы для флота
(Петроград), Военно-педагогический институт, Военно-химическая школа (Москва)22 . 25 июля
1921 года состоялось совещание РВСР совместно с членами Высшего и Малого военно-педагогических советов при участии военных работников. На нем рассматривались вопросы о реорганизации Академии Генштаба и проекта постановления РВСР об организационно-учебном плане Академии Генерального штаба23 . Особой комиссией были пересмотрены условия приема в военные академии: Генерального штаба, в Военно-инженерную, в Артиллерийскую, Военно-хозяйственную, в Институт инженеров воздушного флота, определены источники пополнения военных вузов; было признано целесообразным в первую очередь комплектовать вузы кандидатами из дивизий и губвоенкома-тов; другие источники пополнения могли быть использованы лишь при приеме в специальные военно-технические академии24.
3. Начало выработки курса на сочетание мер убеждения и принуждения в укреплении воинской дисциплины и правопорядка в РККА. С окончанием Гражданской войны начинает проявляться «старорежимное» отношение к солдату, в связи с чем Реввоенсоветом республики была проведена кампания борьбы с рукоприкладством, грубостью, бранью, «тыканьем» в отношении подчиненных. Начало ей положило в феврале 1921 года специальное письмо ЦК РКП (б) об укреплении Красной армии. В нем, в частности, всем политработникам вменялось в обязанность «постоянно наблюдать за тем, чтобы военная дисциплина и внутренняя жизнь красноармейцев соответствовали нормам воинских уставов Красной армии»25 . Однако в условиях участия в боевых действиях, тем более Гражданской войны, на фоне крайних проявлений отношения к человеческой жизни, грубости со стороны командиров по отношению к подчиненным предавалось меньшее значение. Между тем, меры принуждения по-прежнему были широко распространены. Так, практика ареста за мелкие проступки военнослужащих была широко распространенной. Об этом можно судить по имеющемуся в деле обращению коменданта РВСР в Штаб РККА с
просьбой о закреплении постоянных 8 мест на гауптвахте для обслуживания охраны РВСР26. На данном документе имеется резолюция: «Забронировать за Вами 8 мест не представляется возможным. Сотрудники будут приняты только при наличии свободных мест»27 . Имели место даже крайние проявления - расстрелы. Если сравнивать применение данной меры с годами Гражданской войны, то показатели в послевоенный, 1921 год, значительно ниже, однако для мирного времени размах террора в отношении военнослужащих довольно внушительный (см. табл.).
Судя по всему, высшие государственные, партийные и военные органы управления крайнюю меру наказания применяли не только как карательную, но и как демонстративную, назидательную.
4. Укрепление партийной прослойки в РККА. Чтобы усилить партийную прослойку в армии и обеспечить ее кадрами политработников, было решено возвратить в армию всех членов партии, демобилизованных «без серьезных на то оснований», для чего организовать проверку всех уволенных из армии коммунистов. Поли-торганы Красной армии обязаны были провести перерегистрацию всех коммунистов и организовать их строгий учет. По решению ЦК партии при партийных комитетах на местах создали специальные комиссии по проверке правильности демобилизации коммунистов. В состав комиссий входили представители местного партийного комитета, высшего местного военного политоргана и коммунистической фракции исполкома. Проверке подлежала «обо-
снованность» всех демобилизованных коммунистов. В результате работы специальных комиссий в армию были возвращены тысячи ком-мунистов29 .
31 октября 1921 года ЦК РКП (б) утвердил Инструкцию организациям ячеек РКП (б) Красной армии и флота в тылу и на фронте, в которой были определены задачи, порядок организации ячеек и особенности их работы. Инструкция требовала от каждой партийной ячейки сосредоточивать главное внимание на обеспечении передовой роли коммунистов в боевой и политической подготовке, в укрепле-
нии воинской дисциплины. Партийные ячейки должны были заботиться об организации политического просвещения и вовлечения всех коммунистов в активную работу среди беспартийных красноармейцев и краснофлотцев. Парторганизации обязывались всеми мерами поддерживать и укреплять доверие к комиссару и командиру. При этом не имели права вмешиваться в распоряжения и приказы ко-мандования30 .
Таким образом, в 1921 году на X съезде РКП (б) были выработаны основные направления повышения боеспособности Красной армии. Предприняли и первые практические шаги по их реализации. Рассматриваемая деятельность проходила под жестким партийным контролем. Меры принимались оперативно. Однако, как покажут дальнейшие события 1922-1923 годов, в деле реформирования РККА возникнут серьезные затруднения, отдельные из которых, особенно в сфере воинской дисциплины и правопорядка, уже появились в 1921 году.
Статистика смертных приговоров, вынесенных военными трибуналами в отношении бойцов и командиров РККА в 1921 году28
Месяц фев. март апр. май июнь июль авг. сент. окт. нояб. дек. всего
Кол-во, чел. 375 794 740 419 365 393 295 176 122 11 187 4337
Примечания
1 См.: Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1979. Т. 19. С. 351; Гражданская война в СССР. М., 1980. Т. 2. С. 406.
2 Более подробно см., напр.: Павлюченков С.А. Крестьянский Брест, или Предыстория большевистского нэпа. М., 1996; Семанов С. Кронштадский мятеж. М., 2004.
3 Более подробно см., напр.: Павлюченков С.А. Указ. соч.; Самошкин В.В. Антоновское восстание. М., 2005.
4 РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 41. Л. 146.
5 Более подробно см., напр.: Павлюченков С.А. Военный коммунизм в России. М., 1997; Мау В.А. Реформы и догмы. 1914-1929: очерки истории становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. М., 1993; Чука-новИ.А. Советская экономика в 1920-е годы: новый взгляд (на материалах Среднего Поволжья). М., 2001; и др.
6 РГВА. Ф. 4. Оп. 8. Д. 738. Л. 17.
7 Подсчитано автором статьи по: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. М., 1970.
8 РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 97. Л. 1.
9 КПСС и строительство Вооруженных сил СССР. М., 1959. С. 165.
10 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1920. № 3. Ст. 15.
11 Там же. № 6. Ст. 31.
12 Небезынтересно то, что трудовые армии подчинялись Реввоенсовету республики, а в хозяйственном - Совету рабочей и крестьянской обороны (с апреля 1920 года - СТО).
13 С введением нэпа трудовые армии прекратили свое существование. Приказом РВСР № 27 от 4 января 1922 г. -трудовые части расформировывались. Часть военнослужащих (по возрасту) увольняли, других возвращали в войсковые части. Ликвидация трудармий, с одной стороны, позволила в определенной степени сократить численность Вооруженных сил, с другой - явилась показателем концептуальных изменений в Вооруженных силах страны, позволивших (по мнению автора статьи) конкретизировать пути их реорганизации.
14 Более подробно см., напр.: Россия нэповская. Исследования. М., 2002; и др.
15 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1959. Т. 1. С. 571.
16 Протоколы совещания. РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 1. Л. 90-95.
17 РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 315. Л. 352.
18 Там же. Л. 332-333об.
19 Следует подчеркнуть, что в конечном итоге, советское и военное руководство все же проводило демобилизацию Красной армии по утвержденным квотам в три этапа: 1) декабрь 1920 - декабрь 1921 года - численность Вооруженных сил сокращена с 5,5 до 1,6 млн; 2) май - октябрь 1922 года - до 800 тыс.; 3) январь - февраль 1923 года - до 600 тыс. чел. (Протокол совместного заседания РВСР с командующими войсками фронтов и военных округов от 28 апреля 1921 г.) // РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 4. Л. 27).
20 РГВА. Ф. 10. Оп. 5. Д. 375. Л. 20.
21 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1921. № 21. Ст. 131.
22 Сведения о вузах Красной армии взяты из справки, составленной Центральным бюро комячеек вузов. Там указывались также подчиненность и местонахождение, % коммунистов и беспартийных, действительная потребность слушателей, источник пополнения, наличие рабфаков при вузах, условия приема (РГВА. Ф. 33987. Оп. 1. Д. 411. Л. 16).
23 РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 140. Л. 34, 35.
24 Там же. Ф. 62. Оп. 1. Д. 70. Л. 5-13.
25 РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 4. Л. 115.
26 РГВА. Ф. 4. Оп. 9. Д. 215. Л. 113.
27 Там же.
28 Составлена по материалам доклада заместителя военной коллегии Верховного трибунала ВЦИК Н. Сорокина и заведующего учетно-статистической частью Трибунала ВЦИК М. Строговича на имя председателя Реввоенсовета республики Л.Д. Троцкого (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 41. Л. 141, 179).
29 Кузьмин Н.Ф. На страже мирного труда (1921-1940 гг.). М., 1959. С. 20.
30 РГВА. Ф. 33987. Оп. 3. Д. 302. Л. 15-22.
Romanova Nadezhda
DEVELOPMENT OF BASIC DIRECTIONS OF THE RED ARMY MILITARY EFFICIENCY INCREASE AT THE TENTH CONGRESS OF THE BOLSHEVIST PARTY AND FIRST PRACTICAL STEPS OF THE REPUBLICAN REVOLUTIONARY MILITARY COUNCIL AIMED AT THEIR REALIZATION IN 1921
The article gives a brief account of developing basic directions of the Red army military efficiency increase at the Tenth Congress of the Bolshevist Party and first practical steps of the Republican Revolutionary Military Council aimed at their realization in 1921. The course towards the Workers’ and Peasants’ Red Army reformation is proved to have been determined by historical necessity.
Контактная информация: 443083, г. Самара, ул. Промышленности, д. 307, кв. 38;
e-mail: Nady-Rom@yandex. ru
Рецензент - Соколова Ф.Х., доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой регионоведения Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова
