CC BY
84
УДК 331 Муравьева Н. Н.
РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
ПОТРЕБНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В СПЕЦИАЛИСТАХ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Рассматривается ситуация, сложившаяся на региональном рынке, когда структурный дисбаланс между рынком труда и рынком образовательных услуг усугубился последствиями экономического кризиса - массовыми высвобождениями на крупных предприятиях ключевых промышленных отраслей области и ростом безработицы. Для ее преодоления предлагается методика прогнозирования потребности региональной экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием.
Ключевые слова: экономический кризис, валовой региональный продукт, численность занятых с высшим профессиональным образованием, потребность экономики региона в выпускниках вузов, перспективные специальности, методика прогнозирования.
Экономический кризис и стагнация ключевых промышленных отраслей региона привели к сокращению объема выпуска производимой продукции уже по итогам 2008 г. В первом полугодии 2009 г. сокращение выпуска продолжилось и составило 19,2%. Ряд предприятий региона (прежде всего, металлообработка, металлургия, химическая промышленность) испытали серьезный спад на фоне негативной рыночной конъюнктуры. В результате снижения объемов производства и цен на производственную продукцию многие предприятия реального сектора экономики в целях минимизации расходов вынуждены были идти на сокращение численности работающих. Некоторые стабильно функционирующие предприятия, планировавшие привлечение новой рабочей силы, на время заморозили свои планы, заняли выжидательную позицию опасаясь набирать новых работников в условии экономической неопределенности.
По статистической оценке, в январе-августе 2009 г. наблюдается снижение производства на предприятиях металлургии - на 36,4%, химических отраслей - на 26,5, резиновых и пластмассовых изделий - на 29,7, по выпуску машин, оборудования и транспортных средств - на 44,2, прочих минеральных продуктов - на 19, в обрабатывающих производствах - на 23,5, в строительстве - на 22,5%.
Количественную востребованность в специалистах с высшим профессиональным образованием (далее - ВПО) предлагается прогнозировать посредством реализации методики, которая присматривает несколько этапов:
1) проведение ретроспективного анализа соотношения динамики показателей численности
занятых в экономике и объема производите в кризисный (1998-1999 гг.) и посткризисный (2000-2007 гг.) периоды развития российской экономики с их конкретизацией для отдельного региона (Волгоградской области);
2) прогнозирование динамики валового регионального продукта на ближайший перспективный период и определение изменения уровня общей численности занятых и занятых с ВПО в экономике региона в рамках трех сценариев дальнейшего развития области - инерционного, комплексного и инновационного;
3) корректировка с учетом кризисных явлений ежегодной прогнозной потребности экономики региона в кадрах по видам экономической деятельности;
4) выявление «кризисоустойчивых» и перспективных укрупненных групп специальностей ВПО.
Соотношение динамики объемов валового регионального продукта (далее - ВРП) и численности занятых в экономике региона, а также численности занятых с ВПО представлено в таблице 1 и на рисунке 1.
Как показал анализ таблицы 1, на протяжении всего рассматриваемого периода (11 лет) при изменении ВРП на 1 % в среднем изменение общей численности занятых в экономике региона происходит с меньшей интенсивностью, чем численности занятых с высшим профессиональным образованием. Только в 1998 г. - в условиях дефолта -на 1 % снижения ВРП приходилось снижение общей среднесписочной численности занятых в регионе на 0,47, численности занятых с ВПО - на
0,31 %. Начиная с 1999 по 2008 г. - на 1 % прироста
54
© Муравьева Н. Н., 2011
120
80 ч------1-----(----1-----1-----1----1-----1------1—■—г- і-1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Рис. 1. Динамика объема ВРП, общей численности занятых и численности занятых с ВПО в Волгоградской области с 1998-2008 гг.
Таблица 1
Соотношение динамики объема ВВП, общей численности занятых и численности занятых с ВПО в Волгоградской области с 1998 по 2008 гг.
Год Темп роста, процент к предыдущему году Темп прироста, процент к предыдущему году Соотношение темпов прироста
Объем ВРП Общая числен- ность занятых Численность занятых с ВПО Объем ВРП Общая числен- ность занятых Численность занятых с ВПО Общей численности занятых и объема ВРП Численности занятых с ВПО и объема ВРП
1998 87,7 94,17 96,13 - 12,3 - 5,83 - 3,87 0,47 0,31
1999 101,2 106,03 108,73 + 1,2 + 6,03 + 8,73 5,03 7,28
2000 111,8 96,24 94,80 + 11,8 - 3,76 - 5,20 - 0,32 - 0,44
2001 109,9 107,88 112,79 + 9,9 + 7,88 + 12,79 0,80 1,29
2002 104,1 100,99 97,57 + 4,1 + 0,99 - 2,43 0,24 - 0,59
2003 106,8 103,84 107,19 + 6,8 + 3,84 + 7,19 0,56 1,06
2004 109,4 99,58 92,12 + 9,4 - 0,42 - 7,88 - 0,04 - 0,84
2005 105,2 100,86 106,14 + 5,2 + 0,86 + 6,14 0,17 1,18
2006 101,7 100,15 114,10 + 1,7 + 0,15 + 14,10 0,09 8,29
2007 107 100,18 92,86 + 7,0 + 0,18 - 7,14 0,03 - 1,02
2008 103,2 97,93 101,03 + 3,2 - 2,27 + 1,03 - 0,71 0,32
1999- 2008 160,3 113,68 127,33 + 60,3 + 13,68 + 27,33 0.23 0,45
Источник: Основные микроэкономические показатели Волгоградской области / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области.
ВРП в среднем приходилось 0,23 прироста общей численности занятых в экономике и 0,45 % прироста занятых с ВПО, что в абсолютных выражениях соответствовало приросту на 1,37 и 2,68 тыс. чел., соответственно. Это обусловливалось не только развитием производства, но и увеличением доли работающих с ВПО.
Таким образом, количественный прогноз востребованности экономики региона в кадрах с ВПО можно осуществить на основе прогноза ди-
намики ВРП в ближайший перспективный период. Согласно прогнозам, в 2009 г. в Волгоградской области впервые будет зафиксирована отрицательная динамика ВРП, снижение составит 1,1 %.
Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 г. предусматривает три основных сценария социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу: инерционный, комплексный и инновационный социально ориентированный [1].
1. Сценарий инерционного развития основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности, в первую очередь нефтедобычи, нефтепереработки, металлургического и химического производств, обеспечивающих основную долю ВРП. Позитивная динамика роста ВРП в области в последние годы была отчасти обусловлена макроэкономическими факторами, в первую очередь высокими ценами на нефть, ростом тарифов на электроэнергию, благоприятной внешней конъюнктурой для металлургического и химического производств, поэтому в перспективе такой рост будет иметь неустойчивый характер.
2. Сценарий комплексного развития предполагает более всестороннее развитие экономического потенциала Волгоградской области, используя преимущества дифференцированной структуры промышленного и сельскохозяйственного производств в регионе. Наряду с такими видами промышленной деятельности, как нефтедобыча, нефтепереработка, металлургическое и химическое производство, большое внимание будет уделено развитию машиностроения и агропромышленного комплекса. В целом основная часть производств будет ориентирована на выпуск конечной продукции, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции других регионов. В соответствии с этим предполагается стабильный, хотя и незначительный, рост ВРП за весь рассматриваемый период, начиная с 2010 г., который будет продолжаться в течение всего исследуемого перспективного периода.
3. Сценарий инновационного социально ориентированного развития предполагает экономический рост и увеличение ВРП за счет развития, повсеместного внедрения инновационных технологий; укрепление существующих, создание новых конкурентных преимуществ на основе достижений НТП и уникальных товаров, поставляемых на рынок; преимущественную ориентацию выпуска товаров на внешние общероссийский и зарубежный рынки. Данный сценарий основывается на высококвалифицированной рабочей силе, притоке большого объема инвестиций и присоединении кряду крупных федеральных проектов, осуществляемых Правительством Российской Федерации в инновационной сфере деятельности, обновлении основного капитала уже существующих производств, выводе их деятельности на качественно новый уровень организации и выпуска товаров. Согласно данному сценарию
предусматривается рост ВРП до 47,1 % к 2012 г. (по отношению к 2007 г.)
В связи с этим предлагается разработка сценария прогнозной потребности предприятий и организаций области в выпускниках вузов исходя из трех вариантов возможной динамики ВРП:
1) продолжающееся сокращение регионального продукта в ближайшие 2-3 года и затем постепенное его увеличение;
2) незначительный рост ВРП, начиная с 2010 г.,
3) возвращение к тенденции роста исследуемого ретроспективного периода (стабилизация и дальнейшее развитие экономики).
Прогнозные показатели динамики ВРП, исходя из трех основных сценариев социально-экономического развития Волгоградской области, а также рассчитанная на основании данных показателей потребность региона в дополнительных трудовых ресурсах (с учетом естественного выбытия работников), в том числе с ВПО, представлены в таблице 2.
В связи со сложившейся структурой занятого населения по уровню образования доля занятых с высшим профессиональным образованием в Волгоградской области составляет 22 % [3]. Если допустить, что данная структура будет сохранена и в дальнейшем, показатели численности занятых с ВПО будут отличаться от тех, которые рассчитаны на основе прогнозируемой динамики ВРП. Данное различие обусловлено тем, что на востребованность экономикой специалистов с ВПО влияет не только общее количество занятых, но и интенсивность и инновационность развития производства и экономики в целом.
Так, в рамках инерционного социально-экономического развития региона данная структура может быть нарушена в сторону уменьшения, так как экономике потребуется большее количество рабочих кадров даже в условиях стабилизации и дальнейшего роста; в условиях реализации сценария комплексного развития на стадии преодоления последствий кризиса (начиная с 2012 г.) и в условиях инновационного развития области потребность в квалифицированных кадрах резко возрастет, что приведет к увеличению доли занятых с ВПО в составе занятого населения области по уровню образования.
Глобальный экономический кризис внес определенные коррективы в развитие ситуации на рынке труда, которая под воздействием неблагоприятных внешнеэкономических факторов осложнилась. На фоне замедления роста, а затем и сокращения объемов производства,
Таблица 2
Влияние динамики ВРП на потребность экономики региона в трудовых ресурсах и специалистах с ВПО
Динамика ВРП, сценарий развитая Год
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Вариант 1, % 92,3 99,5 101,2 101,3 101,4 101,5
Вариант 2, % 92,3 101,2 102,4 103,6 103,9 104
Вариант 3, % 92,3 105,2 112,8 112,2 114,5 113
Потребность экономики региона в трудовых ресурсах, тыс. чел.
По первому сценарию 1 212,95 1 212,27 1213,91 1 215,69 1 217,61 1 219,66
По второму сценарию 1 212,95 1 214,60 1 217,88 1 222,82 1 228,16 1 233,64
По третьему сценарию 1 212,95 1 220,08 1 237,61 1 254,33 1 274,19 1 292
Потребность экономики региона в специалистах с ВПО исходя из динамики ВРП, тыс. чел.
По первому сценарию 253,77 252,43 255,65 259,13 262,89 266,91
По второму сценарию 253,77 256,99 263,42 273,07 283,52 294,24
По третьему сценарию 253,77 267,71 302,01 334,71 373,57 408,41
Численность занятых с ВПО исходя из сложившейся структуры занятых по уровню образования, тыс. чел.
По первому сценарию 266,85 266,70 267,06 267,45 267,87 268,33
По второму сценарию 266,85 267,21 267,93 269,02 270,19 271,40
По третьему сценарию 266,85 268,42 272,27 275,95 280,32 284,24
Дополнительная потребность в выпускниках с ВПО, тыс. чел.
По первому сценарию - 7,4 - 5,86 - 0,76 + 0,4 + 1,24 7,15
По второму сценарию - 7,4 - 3,3 +2,99 + 6,54 + 8,33 + 9,48
По третьему сценарию - 7,4 + 0,42 + 6,6 + 9,18 + 13,92 + 14,65
Источник: рассчитано автором.
кшм Обратились в поиске работы —■—Трудоустроены
Рис. 2. Динамика численности граждан, обратившихся в службы занятости области в поисках работы, и их трудоустройство за январь-август 2009 г., чел.
происходит сокращение численности занятых и рост безработицы. Изменение состояния рынка труда области оказывает значительное влияние на трудоустройство выпускников вузов в настоящее время, так как растет количество претендентов на имеющиеся вакансии из числа высвобождаемых работников крупных предприятий даже по сравнению с 2008 г.
Так, за 8 месяцев 2009 г. в областную службу занятости населения обратились 193,2 тыс. граждан, из них за содействием в поиске подходящей
работы - 109,9 тыс. (за тот же период 2008 г., соответственно, 159,7 и 85,2 тыс. граждан). При содействии службы занятости за январь-август 2009 г. трудоустроены 61,1 тыс. чел., или 55,6 % от обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (за тот же период 2008 г. - соответственно, 63,6 тыс. чел., или 74,6 %) [4].
Помесячная динамика численности граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы в январе-августе 2009 г., и их трудоустройство представлены на рисунке 2.
Признаны безработными в установленном порядке 54,9 тыс. чел., что в 1,9 раза больше, чем за тот же период 2008 г. (29,1 тыс. чел.), из них трудоустроены 17,7тыс. чел.
Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости в январе-августе 2009 г., составила около 119,3 тыс. вакансий (за тот же период 2008г. - 126,0тыс. вакансий). На конец августа 2009 г. в банке данных количество вакансий было в 1,4 раза меньше (27,2 тыс. вакансий), чем на конец августа 2008 г. (36,9 тыс. вакансий).
Доля вакансий по рабочим профессиям составила более 82 % от общей потребности в работниках, заявленной в службу занятости за отчетный период. В результате увеличения количества граждан, состоящих на учете в службе занятости, и снижения количества вакансий коэффициент напряженности (соотношение числа незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, к числу заявленных вакансий) на конец августа 2009 г. увеличился до 1,36 против 0,46 на конец августа 2008 г. (рис. 3).
На конец августа 2009 г. уровень регистрируемой безработицы составил 2,5 % от экономичес-
ки активного населения против 1,12% на тот же период 2008 г. Помесячная динамика данного показателя за январь-август в 2008 и 2009 г. представлена на рисунке 4.
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Комитетом по труду и занятости населения администрации Волгоградской области, с октября 2008 г. по сентябрь 2009 г. предприятиями области предоставлены сведения в центры занятости о предполагаемом увольнении 28 101 работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата. Фактически за этот период были уволены 12 416 чел., из них трудоустроены 4 191 чел.
Соответственно, в данной ситуации резко снизился процент трудоустройства выпускников вузов текущего года, причем большинство трудоустроились не по полученной специальности. Эти тенденции сохранятся и в следующем году, что приведет к снижению прогнозируемых количественных показателей специалистов с ВПО, востребованных на рынке труда.
Наряду со снижением объемов кадрового спроса изменилась и структура вакансий по видам экономической деятельности. По итогам 2008 г. ощу-
3
2.5 2
1.5 1
0,5
0
2,31
2,66 «42,34
\ 14 1,36 1,29 1,36 1,36
0,88 0,81 ■ ■ ■ ■ ■
♦ ♦——_ #0,66
“—щ
0,5 0,44 0,46 0,46 0,46
Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август
-2009 г. —2008 г.
Рис. 3. Коэффициент напряженности на рынке труда за январь-август в 2008 и 2009 г.
-2009 г. —♦— 2008 г.
Рис. 4. Уровень регистрируемой безработицы за январь-август 2009 г., %
тимое сокращение потребности в рабочей силе произошло в добывающих, обрабатывающих производствах и энергетике, строительстве и производстве строительных материалов, машиностроительных отраслях, транспорте и связи, в сфере операций с недвижимым имуществом. Наиболее высоки объемы высвобождения работников на предприятиях, которые производят транспортные средства - в 2008г они выросли в 7,5 раза по сравнению с 2007 г.; на химическом производстве - более чем в 3, на производстве машинного оборудования - почти в 3; электрооборудования - почти в 2,5; в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и Воды число увольнений за год выросло в 2,5; в торговле - в 2,4; в финансовых учреждениях - в 3 раза [2].
Ситуация, сложившаяся на рынке труда области в настоящий период, влечет за собой корректировку количественных показателей ежегодной прогнозной потребности экономики региона в кадрах и нарушение сложившейся структуры распределения трудовых ресурсов региона по видам экономической деятельности.
В результате этого наблюдается количественное несоответствие прогнозной численности работающих по всем видам экономической деятельности в рамках всех трех сценариев социально-экономического развития области по сравнению с вариантом, рассчитанным исходя из наиболее эффективного распределения трудовых ресурсов региона по видам экономической деятельности с учетом существующих тенденций изменения демографических показателей. Так, в рамках инерционного сценария в 2009-2010 гг. отмечается общее снижение потребности в трудовых ресурсах, при этом наиболее существенное - по видам экономической деятельности - «промышленность», «строительство», «операции с недвижимым имуществом», «транспорт и связь». По первым двум из выделенных аналогичная ситуация сохранится на весь исследуемый перспективный период (до 2014 г.) (при общем недостатке совокупных трудовых ресурсов региона, который к 2014 г. достигнет 38,91 тыс. чел.). В рамках комплексного сценария развития области сохраняются те же тенденции и с той разницей, что к 2014 г. нехватка совокупных трудовых ресурсов региона будет составлять 52,89 тыс. чел. Для развития региона по инновационному сценарию определенным препятствием становится дефицит трудовых ресурсов, который проявится уже с 2010 г.
В соответствии с этим выделяется ряд «стагнирующих» видов экономической деятельности, из которых сейчас происходит массовое высво-
бождение работников (на конец августа 2009 г. их численность достигла 33 тыс. чел, что составляет 222 % к соответствующему периоду 2008 г. и 2,5 % экономически активного населения региона).
В связи с этим укрупненные группы специальностей высшего профессионального образования могут быть классифицированы как «кри-зисоус-тойчивые», т. е. не испытывающие существенного воздействия экономического кризиса и имеющие спрос на рынке труда, и перспективные, т. е. те, на которые ожидается перспективный спрос через определенный период времени (3-5 лет) в результате снижения их численности на многих предприятиях отрасли (2009 г.).
Так, сформировалась структура так называемых «кризисоустойчивых» профессий, к которым были отнесены работники финансовых служб (специалисты по оформлению кредита и по работе с документами заемщиков, аналитики по ценным бумагам, специалисты по паевым инвестиционным фондам и социальной ответственности, банковские брокеры), а также младший административный персонал (секретари, офис-менеджеры, ассистенты, работники служб обеспечения и PR-отделов).
Устойчивый спрос прогнозируется в сферах, занимающихся удовлетворением базовых человеческих потребностей (медицина, фармацевтика, пищевая промышленность). Будут востребованы специалисты в сфере образовательных услуг, а в период кризиса спрос на них возрастет -те, кто потерял работу, будут получать образование или повышать имеющуюся квалификацию. Хотя произошло значительное снижение спроса на специалистов, связанных непосредственным обеспечением функционирования компаний (системные администраторы, бухгалтеры, административный персонал), но он будет устойчивым и в дальнейшем. При этом в 1Т-индустрии накапливается так называемые «отложенный спрос». Во многих компаниях все проекты по внедрению корпоративных информационных систем для автоматизации учета и управления заморожены, но через 3-4 года их разморозят, так как любое современное предприятие должно иметь автоматизированную систему планирования ресурсов, которая в той или иной мере охватывает все ключевые процессы деятельности компании. Соответственно, возникнет повышенная востребованность разработчиков программного обеспечения, системных администраторов, сервисных инженеров и т. п.
К перспективным также могут быть отнесены следующие укрупненные группы специальностей:
1) для видов экономической деятельности с положительной динамикой производства;
2) соответствующие приоритетным направлениям науки, техники и технологиям.
Таким образом, предложенная методика прогнозирования потребности региональной экономики в специалистах с ВПО в условиях глобального экономического кризиса основана на проведении ретроспективного анализа соотношения динамики показателей численности занятых в экономике и объема производства в регионе; прогнозировании динамики ВРП на ближайший перспективный период и определении изменения уровня общей численности занятых и занятых с ВПО в экономике региона в рамках трех сценариев дальнейшего развития области - инерционного, комплексного и инновационного с расчетом дополнительной потребности экономики ре-
гиона в выпускниках е ВПО; корректировке, с учетом роста безработицы на настоящий момент времени, ежегодной прогнозной потребности экономики региона в кадрах по ВЭД; выявлении «кризисоустойчивых» профессий и перспективных укрупненных групп специальностей ВПО.
Библиографический список
1. Мониторинг регистрируемого рынка труда Волгоградской области по состоянию на 01.10.2009. -URL: http://czn.volgadmin.ru/default.aspx?id=8-7.
2. О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 г.: закон Волгоградской области от 21.11.2008 № 1778-ОД.
3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: стат. сборник / Росстат. - М., 2008. - 991 с.
4. Состояние регистрируемого рынка труда Волгоградской области за январь-август 2009 г. / Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области. Волгоград, 2009.
Muravieva N. N.
DEVELOP METHODS TO PREDICT THE NEEDS OF REGIONAL ECONOMIES IN THE SPECIALISTS WITH HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION IN A GLOBAL ECONOMIC CRISIS (FOR EXAMPLE, THE VOLGOGRAD REGION)
We consider the situation in the regional market, where structural imbalances between labor market and market of educational services has worsened the economic crisis - massive releases of large enterprises of key industries and rising unemployment. To overcome it offers a method of predicting the needs of regional economies in the specialists with higher professional education.
Keywords: economic crisis, the gross regional product, number of employees with higher education, the need for the region’s economy in the graduates, promising specialty, method of forecasting.
УДК 378 Татур Ю. Г.
КАК ПОВЫСИТЬ ОБЪЕКТИВНОСТЬ ИЗМЕРЕНИЯ И ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБРАЗОВАНИЯ
В статье предлагается использовать специально созданные таксономические таблицы для описания результатов образования, выраженных в терминах компетенций в диагностинной форме. Показано, что это позволит повысить объективность оценки соответствия выпускника требованиям ФГОС ВПО, а также более четко осуществлять мониторинг за ходом формирования компетентностей у студентов в процессе обучения.
Ключевые слова: результаты образования, компетенция, объективность измерения и оценки, диаг-ностичность описания результатов, уровень и коэффициент усвоения, «ТАФО».
Основная задача вузов и учебно-методических Прежде всего разработчикам предстоит сфор-
объединений в 2010 г. - создание на основе нового мировать и описать в соответствии с ФГОС ВПО
поколения государственных образовательных стан- и с учетом профиля подготовки планируемые
дартов (ФГОС ВПО) примерных, а затем и конкрет- результаты освоения ООП, выраженные в форме
ных основных образовательных программ (ООП). перечня необходимых для присвоения данной
60
© Татур Ю. Г., 2011
