CC BY
107
УДК 323; 324; 327 Елена АНАНЬЕВА
РАЗОБЩЁННАЯ БРИТАНИЯ
Аннотация. Объявив досрочные парламентские выборы, премьер-министр Британии Т. Мэй рассчитывала укрепить внутриполитические позиции правительства и обеспечить ему прочный тыл на переговорах с Брюсселем о выходе страны из ЕС. Выборы 2017 г. принесли неожиданные результаты ввиду волатильного общественного мнения. Лейбористская партия завоевала симпатии электората, благодаря расколу общественного мнения после референдума о выходе страны из ЕС и предвыборному манифесту. Парадоксальность ситуации заключается в том, что партии, формально проигравшие, одержали моральную победу. Премьер-министр Т. Мэй не достигла своей цели: Консервативная партия утратила парламентское большинство. Сформировав правительство меньшинства, Т. Мэй столкнётся с оппозицией в парламенте, разногласиями в собственной партии, трудностями на переговорах по брекзиту и возможной отставкой.
Ключевые слова: Великобритания, Консервативная партия Великобритании, Лейбористская партия Великобритании, Шотландская национальная партия, досрочные выборы 8 июня 2017 г., брекзит.
Внутриполитическая ситуация в сегодняшней Великобритании представляет отнюдь не академический интерес. Направление трансформации партийно-политической системы, метаморфозы общественного мнения, обращение к формам прямого политического участия, нарушение стабильности правления - свидетельства глубинных изменений, требующих научного анализа, чтобы предвидеть возможные последствия перемен в стране.
Британский премьер-министр Т. Мэй, назначая досрочные парламентские выборы на 8 июня 2017 г., руководствовалась вполне рациональным соображением: обеспечить своей партии и стране крепкий внутриполитический тыл для активных внешнеполитических действий, прежде всего, сильные позиции на переговорах о выходе Британии из ЕС. Поясним, что еще по условиям соглашения с консерваторами об участии либерал-демократов в коалиционном правительстве Д. Кэмерона был принят закон о фиксированном сроке полномочий парламента (2011 г.). Его суть заключалась в том, что премьер-министр утрачивал право объявлять всеобщие выборы до истечения срока полномочий парламента (5 лет), выбрав благоприятный для своей партии момент. Досрочные выборы, согласно закону, можно проводить в случае проигрышного для правительства вотума доверия или в том случае, если 2/3 парламентариев проголосуют за досрочные выборы.
© Ананьева Елена Владимировна - к.филос.н., руководитель Центра британских исследований, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН. Адрес: 125009, Россия, Москва, ул. Моховая 11-3. E-mail: [email protected]
Статья подготовлена в рамках проекта ЕС Фонда Марии Кюри "Европейская идентичность, культурное разнообразие, политические изменения" (номер гранта: PIRSES-GA-2013-612619).
Со вступления Мэй в должность премьер-министра в июле 2016 г. её рейтинг (50%) свидетельствовал о "медовом месяце" с избирателями, который продлился до мая 2017 г., а рейтинг лидера лейбористов застыл на отметке в 20%. Казалось, у Т. Мэй были все основания назначить досрочные выборы и укрепить партийное большинство в Вестминстере (после выборов 2015 г. у тори было 331 место, то есть большинство в 6 мест). Казалось, основная оппозиционная партия - Лейбористская, учитывая свои низкие рейтинги (отставая от тори на 20 п.п.), должна была выступать против досрочных выборов, чтобы не потерять места в парламенте. Тем не менее, парламент проголосовал "за". Соответственно, фиксированный срок полномочий парламента действовал лишь одну неполную легислатуру (2011-2015 гг.). Казалось, триумфальная победа тори на досрочных выборах была предрешена.
Таблица 1. Итоги выборов в британский парламент
2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г.
Доля голосов, % Кол-во мест из 646 Доля голосов, % Кол-во мест из 646 Доля голосов, % Кол-во мест из 646 Доля голосов, % Кол-во мест из 650
лейбористы 35,2 355 29 258 30,4 232 40 262
консерваторы 32,4 198 36,1 307 36,9 331 42,4 318
Две ведущие партии 67,6 65,1 67,1 82,4
третьи партии 32,4% (ПЛД -22%, 62 места; ДЮП - 0,9%, 9 мест; ШНП -1,5%, 6 мест; Шинн Фейн -5 мест; ПНСК -2,2%, 0 мест) 34,9% (ПЛД -23%, 57 мест; ДЮП - 0,6%, 8 мест; ШНП -1,7%, 6 мест; Шинн Фейн -0,6%, 5 мест; ПНСК - 3%, 0 мест) 32,7% (ПЛД -7,9%, 8 мест; ШНП - 4,7% (50% по Шотландии), 56 мест; ДЮП - 0,6%, 8 мест; Шинн Фейн - 0,6%, 4 места; ПНСК -12,6%, 1 место) 17,6% (ПЛД -7,4%, 12 мест; ШНП - 3% (36,9% по Шотландии), 35 мест; ДЮП -0,9%, 10 мест; Шинн Фейн -0,7%, 7 мест; "Зелёные" 1,6%, 1 место; ПНСК - 1,8%, 0 мест)
явка 61,4% 65,1% 66,2% 68,7%
Источники: The 2005 general election: analysis of the results. http://www.electoralcommission.org.uk/__data/assets/pdf_file/0005/167891/UK-Parliament-elections-2005-Electoral-data-Report.pdf; 2005 General election results. URL: http://www.ukpolitical.info/ResultsFull05.htm; General Election 2005. House of Commons Library. Research paper 05/33. 17 May 2005.; Election - 2010. URL: http://news.bbc.co.uk/2/shared/election2010/results/; Election 2017 Results. URL: http://www.bbc.com/news/election/2017/results; General Election 2017: Results and Analysis. Second Edition. House of Commons Library. Briefing paper N CPB 7979, 11 July 2017. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/CBP-7979
Однако в последние годы народное волеизъявление ставит британскую правящую элиту в тупик. Традиционное голосование в соответствии классовой принадлежностью ушло в прошлое, но стремительно уходит в прошлое и привычная партийная лояльность.
Развитие партийно-политической системы Британии в послевоенный период можно разделить на два этапа по принципу доминировавших в нём тенденций. Первый длился с 1945 по 1970 год и характеризовался доминированием двух основных партий, обычно получающих по 40% голосов при небольших колебаниях на каждых выборах [Seldon, 2001: 175].
Второй этап (1974-1992 гг.) характеризовался существенным ростом голосов, поданных за "третьи партии" - либералов, националистов, ольстерских юнионистов. На втором этапе средняя доля голосов за две основные партии, снизилась с 90 до 75%. Если на первом этапе доля голосов за третьи партии в среднем составляла 7%, то на втором этапе - 19,5% [Seldon, 2001: 175].
Результаты выборов 1997 и 2001 гг. резко отличались от общей тенденции второго этапа, когда после некоторых флуктуаций в 1983 г. установилось доминирование консерваторов при незначительном перевесе голосов в их пользу и слабости лейбористов. В 1997 г. доля голосов за лейбористов возросла на 8,8 %, а доля голосов за консерваторов снизилась на 11,2% - то есть смена предпочтений была более резкой, чем в феврале 1974 г. (тогда довольно значительно снизилась поддержка консерваторов). Тем не менее, тенденция абсентеизма и голосования за третьи партии сохранилась. На выборах 2001 г. при снизившейся явке доля голосов за третьи партии возросла, составив 18,3% только за либералов,
Таким образом, на выборах 2001 г. возврат к состоянию, характерному для первого этапа, не произошёл. Доля голосов за третьи партии в совокупности составила 28%, и эрозия двухпартийной системы, при понижении процента голосующих в соответствии с "классовой принадлежностью", продолжалась.
С 2005 г. (см. Таблицу 1.) эта тенденция продолжала усиливаться: доля голосов за третьи партии превысила 30%. В 2005 г. лейбористы, победили с минимальным отрывом. Соотношение доли мест и доли голосов составило 18,9%. В третий раз подряд консерваторы не смогли преодолеть барьер в 200 мест. Явка была одной из самых низких (второй) с введения всеобщего избирательного права для мужчин в 1918 г. В 2010 г. две ведущие партии получили самую низкую долю голосов с 1923 г. И консерваторы, и лейбористы сдвинулись к центру политического спектра. Характерно, что в период избирательной кампании 2015 г. Кэмерон уверял, что тори -"партия трудящихся" (party of the working people), а Эд Милибэнд, что лейбористы - партия "фискальной ответственности" (party of fiscal responsibility). Идейные течения уже по своим названиям свидетельствовали о заимствовании партийных цветов - "красный торизм" (красный - цвет лейбористов), "синий лейборизм" (синий -цвет консерваторов) - и эклектичности программных установок. Неудивительно, что на краях политического спектра стали набирать силу малые партии, выражавшие интересы групп, которые уже не могли обрести адекватное своим интересам представительство в крупных партиях. Примечателен тот факт, что при мажоритарной избирательной системе довольно развито "тактическое голосование" - избиратель голосует за ту партию, которая имеет реальные шансы пройти в парла-
1 2001 General election results summary / Uk Political Info. URL: http://www.ukpolitical.info/2001.htm
Современная Европа, 2017, №5
мент, а не за партию, которой он отдаёт предпочтение. И, тем не менее, доля голосов за малые партии росла, свидетельствуя о недовольстве электората.
До последних парламентских выборов можно было говорить о трансформации двухпартийной системы Великобритании в квази-многопартийную. Однако досрочные выборы 8 июня 2017 г. обозначили возврат к двухпартийное™: 82,4% -доля голосов двух основных партий; 17,6% - доля голосов третьих партий. Упадок каждой отдельной малой партии имеет свои причины. Так, ПЛД не оправилась от репутации "соглашательства" в период участия в коалиционном правительстве Д. Кэмерона. Проиграл выборы известный политический "тяжеловес" - Н. Клегг (бывший лидер ПЛД и заместитель премьер-министра в коалиционном правительстве Д. Кэмерона). Партия независимости Соединённого Королевства (ПНСК) сошла (временно?) с политической арены, выполнив свою "историческую миссию" -добившись на референдуме 2016 г. решения о выходе Британии из ЕС. Новое политическое целеполагание в партии отсутствует, особенно после ухода харизматично-го лидера - Н. Фараджа. Шотландская национальная партия (ШНП) под руководством Н. Стерджен чересчур рьяно стала добиваться второго референдума о независимости Шотландии в связи с "изменившимися обстоятельствами" - брекзитом (большинство в регионе проголосовало за членство Британии в ЕС, в отличие от страны в целом). Однако шотландцы своего Первого министра не поддержали, устав, по видимому, принимать "судьбоносные" решения. Действительно, с 2010 г. в Шотландии 3 раза прошли парламентские выборы (2010, 2015, 2017 гг.), выборы в Европейский парламент (2014 г.), 2 раза - в региональный парламент (2011, 2016 гг.), референдум о независимости (сентябрь 2014 г.) и референдум о членстве Британии в ЕС (июнь 2016 г.). Соотношение сторонников и противников независимости Шотландии осталось практически таким же, как и во время референдума (46:54), но против еще одного референдума о независимости выступают 50%, а "за" - лишь 37% . Не смогли добиться переизбрания лидер фракции ШНП в парламенте А. Робертсон, бывший лидер ШНП А. Салмонд. ШНП проиграла консерваторам, которые получили от Шотландии 12 мест (против 1 в 2015 г.), что тем более примечательно, поскольку ещё со времён М. Тэтчер консерваторам в Шотландии не симпатизируют. Лейбористы отобрали у ШНП 6 мест, а либерал-демократы - 3 места. Характерно, что явка на выборы снизилась только в Шотландии
В целом по стране досрочные выборы отличала высокая явка (68,7%) и самая высокая доля голосов у консерваторов с 1983 г. - 42,4% (столько же тори получили при Тэтчер в 1983 г. на фоне Фолклендской войны). Однако большинство в парламенте они утратили. Лейбористы во главе с Дж. Корбином провели активную предвыборную кампанию и завоевали 40% голосов, прибавив 30 мест. Парламентская фракция лейбористов встретила своего лидера аплодисментами, хотя летом 2016 г. после референдума о членстве Британии в ЕС фракция выразила ему недоверие, спровоцировав вторые за год выборы лидера партии, которые Корбин выиграл с ещё более убедительным перевесом, чем в 2015 г.
Сложилась парадоксальная ситуация, которую отразил пост в Фейсбук: "Итак, консерваторы выиграли, но проиграли... лейбористы проиграли, но выиграли... ШНП выиграла, но проиграла в Шотландии, но все равно выиграла, а консерваторы выиграли в Шотландии, но проиграли.правительство было консерватив-
1 Scots don't support a second independence referendum
https://yougov.co.uk/news/2016/09/01/davidson-now-more-popular-sturgeon-scotland/
Современная Европа, 2017, №5
ным, но уже не может быть таковым, и ему нужно превратить несколько североир-ландцев в тори, чтобы сохранить власть...ПНСК проиграла из-за Брекзита, который она уже выиграла...18 независимых депутатов выиграли, но не выиграли, поскольку у них нет партии, так что они проиграли, но стали депутатами, так что выиграли. от победителя (Мэй) требуют подать в отставку, поскольку она не выиграла, но она не уйдет, поскольку выиграла. Все исключительно прямолинейно"1.
Формальные победители проиграли морально, а формально проигравшие празднуют моральную победу. Премьер-министр Т. Мэй, объявляя досрочные выборы, учитывала низкую популярность и кризис в Лейбористской партии (ЛПВ) и особенно провальные рейтинги её лидера Дж. Корбина. Действительно, верхушка партии относится к правому крылу - "блэритам", вступившим в острую борьбу с "твёрдым левым" лидером партии Дж. Корбином. Примечательно, что именно руководство партии при Эде Милибэнде в надежде растворить голоса левых (в основном членов афиллированных с партией профсоюзов) изменило процедуру выборов лидера в 2014 г. на ежегодной конференции партии , расширив партийный электорат. Право голосовать получили сторонники лейбористов - зарегистрированные избиратели, внеся в партийную кассу 3 ф.ст. Проиграв парламентские выборы 2015 г., ЛПВ объявила выборы лидера партии. Эффект получился неожиданным: десятки тысяч "3-фунтовых сторонников" воспользовались подобной возможностью и избрали лидером Дж. Корбина. Официально позиция партии на июньском референдуме 2016 г. заключалась в сохранении членства страны в ЕС. Проиграв на референдуме, верхушка партии, обвинив Дж. Корбина в "вялой" кампании, спровоцировала новые выборы и подняла взнос в партийную кассу до 25 ф. ст. Однако десятки тысяч уже "25-фунтовых сторонников" участвовали в выборах, и Корбин победил с более убедительным результатом, причем во всех категориях, кроме полных членов партии. Разослав 600 тыс бюллетеней для голосования, ЛПВ ныне претендует на статус самой крупной политической партии в Европе.
Ход предвыборной кампании
Парламентские выборы 2017 г. показали не только упадок малых партий, но и реполяризацию двух основных партий, ранее боровшихся за избирателей на одном и том же центристском электоральном поле3. Политический центр размывается. За консерваторов голосовали те, кто считает их способными добиться положительного исхода переговоров о брекзите (21%), причём для тех, кто не голосовал за партию на выборах 2015 г., этот мотив стал основным (30%). На втором месте - неприятие ЛПВ (16%), а на третьем - неприятие личности Дж. Корбина (14%) и лишь на четвёртом месте - согласие с политическим курсом и принципами консерватизма (10%), а симпатии к Т. Мэй - 5%. Для избирателей ЛПВ основными мотивами служили поддержка политической программы партии и её предвыборного манифеста (28%), неприятие Консервативной партии (15%) и симпатии к Дж. Корбину (13%), причём в возрастной группе 18-24 года его рейтинг поднимался до 24%. Лишь 4% отметили неприятие личности Т. Мэй.
1 Facebook. Goodbye EU. URL: https://www.facebook.com/GoodbyeEU/posts/1708189202819219
2 Подробнее см.: [Ананьева, 2016: 79-92].
3 Why people voted Labour or Conservative at the 2017 general election. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/11/why-people-voted-labour-or-conservative-2017-gener/
Современная Европа, 2017, №5
Опрос весьма точно отразил причины, по которым тори "выиграли, но проиграли", а лейбористы "проиграли, но выиграли". Предвыборный манифест Консервативной партии1 вызвал скандал в обществе дальнейшими жёсткими мерами экономии на социальных расходах. Т. Мэй, пытаясь исправить впечатление от манифеста, внесла коррективы, но преимущество консерваторов над лейбористами снизилось вдвое.
Она отказалась от прямых теледебатов с Дж. Корбином, что также произвело неблагоприятное впечатление. Теракты на Вестминстерском мосту 25 марта и в Манчестере 22 мая ещё не связывали с именем Т. Мэй. Однако теракт на Лондонском мосту 3 июня уже стал дополнительным основанием для недовольства: учитывая, что Т. Мэй вела кампанию под лозунгом "сильное, стабильное руководство", череда трагедий напомнила британцам, что именно она возглавляла министерство внутренних дел в течение 6 лет, а значит, созданная ею система безопасности уязвима.
Между тем, манифест лейбористов привлёк избирателей, даже если они и не считали его выполнимым, окрестив "волшебным денежным деревом"2. Личность Корбина и манифест привлекли молодёжь, но не она позволила партии на 30% увеличить долю мест в парламенте3. Явка молодёжи на выборы составила 58%, что ниже общей по стране. В возрастной группе 18-24 года втрое больше голосуют за лейбористов, чем за консерваторов (38:13), но больше остаются дома (38:40). Более половины избирателей лейбористов старше 40 лет (54%). И все же важнее возраста фактор образования: почти половина лиц с высшим образованием голосовала за лейбористов (49%), а явка среди них выше (79%), чем среди лиц без высшего образования (60%).
Лейбористская партия после досрочных выборов к июлю 2017 г. стала опережать консерваторов в опросах (46:38, 45:40), а рейтинги Дж. Корбина приблизились к показателям Т. Мэй (33:38)4.
Правительство меньшинства - соглашение с ДЮП
Несмотря на значительное снижение доли поданых на выборах 2017 г. голосов за малые партии, их политическая роль может возрасти. Так, утратив парламентское большинство (318 мест при необходимых 326), тори вынуждены были заключить соглашение о поддержке с Демократической юнионистской партией (ДЮП). Соглашение о поддержке (сопГ^епсе-ап^ирр1у) не означало вступление обеих партий в коалицию: ДЮП не получила министерские портфели (в отличие от ПЛД
1 Forward Together. The Conservative Manifesto. URL: https://www.conservatives.com/manifesto: в нём содержалось предложение ввести так называемый "налог на деменцию" (пожилые люди, получающие медицинскую помощь на дому, должны были бы расплачиваться за социальные услуги своей недвижимостью после смерти, если нет иной возможности), заменить школьные бесплатные горячие обеды более дешёвыми бесплатными завтраками, обусловить повышение пенсий в меньшей степени, повысить плату за пользование услугами здравоохранения для иммигрантов и иностранных студентов и др.
2 For the Many, Not the Few. The Labour Party Manifesto 2017. URL: http://www.labour.org.uk/index.php/manifesto2017; What people recall about the Tory and Labour election campaigns. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/12/what-were-britons-main-memories-conservative-and-l/
3 It wasn't just the kids that boosted Labour. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/06/22/-labour-not-just-rely-ki/
4 Voting Intention: Conservatives 40%, Labour 45% (10-11 Jul). URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/17/voting-intention-conservatives-40-labour-45-10-11-/
в 2010 г. при коалиции с консерваторами при Д. Кэмероне). Соглашение означает, что ДЮП обязалась голосовать вместе с тори по Тронной речи королевы, в которой были изложен перечень законопроектов правительства, - фактически вотум доверия (confidence) и по бюджету (supply), финансовым законопроектам, законопроектам о выходе Британии из ЕС и в области обороны. По остальным вопросам обе партии будут договариваться отдельно. Между тем, представляют интерес условия, на которых партии заключили соглашение о поддержке (на 2 года) . Непосредственное требование ДЮП состояло в выделении из казны 1 млрд ф.ст. на инфраструктурные проекты, образование и здравоохранение в Северной Ирландии. Другие условия включали: продолжить в течение 2 лет индексацию пенсий по схеме "тройного замка" (то есть по более высокой ставке, чем по схеме "двойного замка" - более низкой, чего хотели тори в предвыборном манифесте) - 14 млрд ф. ст.; сохранить в течение 5 лет субсидии всем пенсионерам на зимнее отопление - 8,5 млрд ф.ст. (всем 12 млн вместо 2 млн малоимущих пенсионеров, как в манифесте тори); выплачивать в течение 3 лет субсидии фермерам Северной Ирландии после выхода Британии из ЕС - 780 млн ф.ст.
Однако дело не только в требованиях ДЮП: из Тронной речи королевы были опущены упоминание о государственном визите Д. Трампа, свободное голосование по охоте на лис (чтобы отменить запрет, введённый при лейбористах), фрекинг, "налог на деменцию", школьные завтраки вместо обедов. Эти и другие уступки были сделаны, чтобы упредить "бунт заднескамеечников" из самой правящей партии. Дело в том, что если оппозиция проголосует солидарно, то нанести поражение правительству могут всего 7 депутатов-тори, не считая голоса тех, кто может заболеть или умереть. Основной вопрос, который беспокоит Т. Мэй, - голосование по законодательству о выходе Британии из ЕС.
Речь идёт о том, что малая, но сплочённая и целеустремлённая группа может стать "соломинкой, переломившей хребет верблюда". Действительно, группа зад-нескамеечников-тори (члены комитета заднескамеечников по предпринимательству в Палате общин) поставили на голосование 25 октября 2011 г. вопрос о референдуме по членству Британии в ЕС в связи с петицией, которую подписали 100 тыс человек. Законопроект провалился (483 - против, 111 - за, из последних 81 депутат -тори), но сама идея референдума утвердилась в умах тори. Группа евроскептиков смогла вынудить Д. Кэмерона в январе 2013 г. дать обещание провести референдум о членстве Британии в ЕС ("Блумбергская речь"2). В мае 2013 г. тори-евроскептики предложили заведомо проигрышную поправку к Тронной речи королевы с "выражением сожаления" по поводу отсутствия в ней законопроекта об обещанном референдуме. Отметим, что тогда, в период правления коалиционного правительства, в которое входила "про-европейская" Партия либеральных демократов, референдум был невозможен по условиям соглашения об их участии в правительстве. Поправка, естественно, провалилась (130:277), но идея провести референдум вошла в русло "общеполитической дискуссии", перестав быть табу.
Точно также по иску подданной Её Величества Дж. Миллер Верховный суд страны принял решение о том, что правительство в лице премьер-министра не име-
1 Conservative and DUP Agreement and UK Government financial support for Northern Ireland. URL: https://www.gov.uk/government/publications/conservative-and-dup-agreement-and-uk-government-financial-support-for-northern-ireland
2 EU Speech at Bloomberg. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/eu-speech-at-bloomberg
ет право направлять в Брюссель уведомление о введении в действие статьи 50 Лиссабонского договора о выходе Британии из ЕС без санкции парламента. С одной стороны, "бремейны" - сторонники членства страны в ЕС в лице Дж. Миллер -одержали победу, затруднив правительству процедуру брекзита. С другой стороны, итог референдума был возведён в ранг закона, поскольку прошёл полную парламентскую процедуру. Однако Дж. Миллер через социальные сети создала группу "Лучшее для Британии" (Best for Britain), призвав "бремейнов", независимо от личных партийных предпочтений, голосовать на досрочных выборах 8 июня тактически - за кандидатов от "проевропейских" партий, которые станут выступать в парламенте против "жёсткого" брекзита. Характерно, что Дж. Миллер предпочла обратиться к единомышленникам через голову политических партий, желая "обойти партийную иерархию, поскольку в политических партиях слишком много распрей и внутрипартийного политиканства"1. На данном этапе цель группы и "бремейнов" в целом - добиться права парламента провести полную процедуру дебатов и голосования по окончательному соглашению между Британией и ЕС.
Раскол между сторонниками и противниками брекзита оказался настолько глубоким, что в августе 2017 г. появились призывы создать новую центристскую "межпартийную партию" - Демократическую, которая объединила бы "бремейнов" поверх линии партийного размежевания . Примечательно, что высказал её Дж. Чэпман, который до выборов заведовал канцелярией специально созданного после референдума Департамента по выходу Британии из ЕС (Department for Exiting the European Union), а ранее был политическим редактором газеты "Дейли мейл" и советником Дж. Осборна, министра финансов в кабинетах Д. Кэмерона. Проработав в департаменте в течение года, он расценил издержки выхода из ЕС для Британии как слишком высокие, даже катастрофические. Новый лидер либерал-демократов В. Кейбл, министр по делам предпринимательства в коалиционном правительстве Д. Кэмерона (Т. Фаррон вышел в отставку после выборов 8 июня), поддержал мнение Дж. Чэпмана: "общественность должна получить шанс на выход из Выхода (exit from Brexit)". Перспективы создания новой партии весьма неопределенны: мажоритарная система не поощряет новые партии. Об этом свидетельствует не только недавняя история заката ПНСК - в конце концов, она добилась своей политической цели, а другой у неё нет. Однако в памяти старшего поколения жива история раскола в Лейбористской партии, когда в 1980-х гг. правое крыло отделилось, создав Социал-демократическую партию, но вынуждено было слиться с Либеральной из-за бесперспективности на выборах, что вызвало к жизни нынешнюю Партию либеральных демократов. Казалось бы, "про-европейская" центристская партия уже существует - ПЛД, она уже пытается "переманить" правых лейбористов, недовольных Дж. Корбином, но на данный момент её репутация невысока.
В свете брекзита привычное размежевание по горизонтали политического спектра (правые - левые) может уступить первенство размежеванию по вертикали (бреймейны - брекзитёры). Так, 6 из 10 брекзитёров и 1 из 3 бремейнов по идейным соображениям готовы к тому, что Британия может понести экономические потери
1 Gina Miller to launch tactical voting initiative against hard Brexit. URL: https://www.theguardian.com/politics/2017/apr/19/gina-miller-best-for-britain-tactical-voting-against-hard-brexit
2 UK needs new party to stop 'catastrophic' Brexit, says ex-David Davis aide. URL:
https://www.theguardian.com/politics/2017/aug/09/brexit-political-party-james-chapman-david-davis; Former Tory aide renews call for anti-Brexit party. URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-40897927
от выхода или, соответственно, членства в ЕС. Однако готовность потерять рабочее место "за идею" (если выход из ЕС или членство в нём приведёт к увольнению респондента или члена его семьи) разделяют больше "твёрдые" брекзитёры (39%), а среди бреймейнов таких всего 18%\
Разногласия идут глубже: партийного единства по брекзиту не существует ни в оппозиционной Лейбористской партии, ни в правящей Консервативной, ни даже в кабинете министров. Если сам выход Британии из ЕС под сомнение в правительстве не ставят, то вокруг вариантов выхода - жёсткого, мягкого и их гибридов -идут споры. По сообщениям печати, Т. Мэй пришлось дисциплинировать своих министров: "не злословить, не брюзжать. Выбор один: или я, или Корбин - а его никто не хочет"2. Однако в то время, на середину июля, Т. Мэй уже была не совсем права: опросы агентства УоиОоу показали3, что сразу после выборов личные рейтинги Корбина и Мэй сравнялись (по 39%), а Лейбористская партия даже опередила консерваторов в предпочтениях избирателей. Корбин после досрочных выборов уже называет свою партию "следующим правительством" ^оуегпшеЩ-т^аШ^). Более того, самое неприятное для правящей партии - представление британцев, будто она более расколота, нежели Лейбористская4. Если в мае партию тори считали больше единой, чем расколотой (43:29), то в июле соотношение резко изменилось (8:74!). Что касается лейбористов, то соотношение изменилось с (13:65) до (28:47) - после досрочных выборов партию Корбина считают более сплоченной. Даже сторонники партий, а потому настроенные благожелательно, отмечают раскол (считают "свою" партию единой лишь 15% сторонников тори, и 54% сторонников лейбористов). Данные тревожны для обеих партий: расколотые партии выборы не выигрывают. Обе партии оказались во власти одного из своих флангов.
Однако и у избирателей выбор невелик в случае новых досрочных выборов, которых аналитики не исключают, как не исключают и смещение Т. Мэй с поста лидера партии и, соответственно, премьер-министра. Спекуляции относительно преемников Т. Мэй идут активно. Выбирать британцам придётся между менее расколотой и более расколотой партией. Следующие выборы должны состояться в 2022 г., если ход переговоров с ЕС будет устраивать британскую общественность, а закон о фиксированном сроке полномочий парламента соблюдён.
Парламентские выборы 2010 г. привели к созданию коалиционного правительства: сколь бы ни был непопулярен лейборист Г. Браун в качестве премьер-
1 The 'extremists' on both sides of the Brexit debate. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/08/01/britain-nation-brexit-extremists/.
2 "No backbiting, no carping. The choice is me or Jeremy Corbyn - and no one wants him." Prime Minister Theresa May told to read the riot act to warring ministers harming Brexit | Politics | News. URL: http://www.express.co.uk/news/politics/829792/Theresa-May-riot-act-harming-Brexit-warning-ministers-Jeremy-Corbyn
3 Corbyn now level-pegging with May in best PM stakes. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/06/12/brits-now-see-corbyn-equally-good-option-prime-min/; Voting Intention: Conservatives 38%, Labour 46% (5-6 Jul). URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/06/voting-intention-conservatives-38-labour-46-5-6-ju/; Voting Intention: Conservatives 41%, Labour 43% (18-19 Jul). URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/20/voting-intention-conservatives-41-labour-43-18-19-/; Voting Intention: Conservatives 41%, Labour 44% (31 Jul - 1 Aug). URL: https://yougov.co.uk/news/2017/08/04/voting-intention-conservatives-41-labour-44-31-jul/.
4 Tories now seen as more divided than Labour. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/07/21/tories-now-seen-more-divided-labour/
министра, консерваторы во главе Д. Кэмероном не смогли завоевать большинство в парламенте. Коалиция тори с либерал-демократами разочаровала избирателей. На референдуме 2011 г. о замене "несправедливой" мажоритарной системы системой, близкой к пропорциональной (более "справедливой в смысле представительства малых партий), избиратели через год после формирования коалиционного правительства решили, что коалиции их устраивают меньше, чем однопартийные правительства, а потому ПЛД проиграла референдум. Уверенный в победе на референдуме о независимости Шотландии, Д. Кэмерон был близок к тому, чтобы проиграть его, поскольку общественное мнение резко изменилось. Опросы годами показывали, что лишь треть жителей региона выступают за независимость, но за 2 недели до референдума соотношение сторонников и противников независимости стало практически равным. Парламентские выборы 2015 г. принесли неожиданную победу консерваторам, но референдум о членстве Британии в ЕС стал поражением для правительства. Досрочные парламентские выборы 2017 г. также показали, что общественное мнение не просто изменчиво, а меняется в считанные недели. Если ранее основные партии были "зонтичными", что неизбежно при мажоритарной избирательной системе, то позже малые партии стали аккумулировать интересы, которые не отражали основные партии. Однако ныне повышается роль малых инициативных групп внутри и вне партийно-политической системы, активизируются формы прямого политического участия через "голову" партий. Основные политические партии не демонстрируют единства. В этих условиях волатильность общественного мнения, а также вероятность заключения политических союзов сквозь линии партийного размежевания позволяет говорить о глубокой трансформации партийно-политической системы Британии. На середину августа 2017 г. рейтинги основных партий и их лидеров были отрицательными: ни одна основная партия или лидер не находятся в плюсовой зоне. Так, популярность Дж. Корбина снизилась с 46 до 38% (негативный рейтинг поднялся с -46 до -51%, то есть в целом -13% (в июне 0)). Однако он популярнее, чем Т. Мэй (31% - положительное мнение, 58% - отрицательное), то есть -27% (в июне -34%). Что касается рейтинга партий, то он также в минусовой зоне: лейбористы (-13%), консерваторы ежегодных
партийных конференций Дж. Корбин повысил свой рейтинг (33%), а рейтинг Т. Мэй составил 36%, при практически неизменном рейтинге возглавляемых ими партий с разницей, укладывающейся в рамки статистической погрешности. Что касается рейтинга компетентности премьер-министра, то он снизился с начала июня на 11 п.п., а доверие к ней - с 52 до 35%2. Считают, что Т. Мэй должна остаться на посту лидера тори 39% британцев против 38%, что показательно. При выражении внешней поддержки Терезе Мэй однопартийны не исключают, что её вынудят уйти до Рождества. Основные разногласия в партии по-прежнему касаются переговорных позиций по брекзиту. Так, министр иностранных дел Б. Джонсон, "твёрдый брекзитёр", за несколько дней до партконференции выступил против тезисов Т. Мэй, изложенных ею в речи во Флоренции3. Мнения в партии разделились - среди
1 Corbyn still more popular than May but his ratings fall. URL: https://yougov.co.uk/news/2017/08/17/jeremy-corbyn-remains-more-popular-theresa-may/
2 Voting Intention: Conservatives 40%, Labour 42% (4-5 Oct). URL: https://yougov.co.uk/news/2017/10/06/voting-intention-conservatives-40-labour-42-4-5-oc/
3 PM's Florence speech: a new era of cooperation and partnership between the UK and the EU https://www.gov.uk/government/speeches/pms-florence-speech-a-new-era-of-cooperation-and-partnership-between-the-uk-and-the-eu; Boris Johnson tops poll of Tory activists to be next par-
консерваторов одни считают Джонсона наиболее вероятным преемником Т, Мэй, другие полагают, что его следует уволить.
Позволим себе небольшое лирическое отступление. На конференции в Манчестере Т. Мэй, лидер консерваторов, выступала с речью, надев браслет с автопортретами мексиканской художницы Фриды Кало, известной коммунистическими и феминистскими взглядами, браком с Диего Риверой и связью с Львом Троцким. Пожалуй, таково зеркало сегодняшней Британии.
Выводы:
- представляется, что не исключен вариант формирования де-факто полуторной партийно-политической системы: Консервативная партия в обозримом будущем не сможет добиться прочного большинства в парламенте, а Лейбористская завоевать его; соответственно парламентский вес малых партий может быть выше их политического веса в мнении избирателей;
- в силу того, что две основные партии фактически расколоты, малые внесистемные группы, группы на флангах основных политических партий могут оказывать серьёзное влияние на общественное мнение, которое останется волатильным;
- отсюда, неопределённость и нестабильность внутриполитической ситуации в стране. Она будет находиться под влиянием переговоров Британии с ЕС и реального воздействия их последствий на экономику и общественно-политическое сознание британцев.
Список литературы
Ананьева Е.В. (2016) Исчезающий центр. Международная жизнь. №10.
Seldon A. (ed). (2001) "The Blair Effect". London: Little, Brown and Company.
References
Anan'eva E.V. (2016) Ischezajushhij centr. Mezhdunarodnaja zhizn'. №10.
Seldon A. (ed). (2001) "The Blair Effect". London: Little, Brown and Company.
Divided Britain
EU in Depth project "European identity, cultural diversity and political change " FP7 project funded under Marie Curie Action "International Staff Exchange Scheme" №: PIRSES-GA-2013- 612619.
Author, Ananieva E., Candidate of Science (Philosophy), Head of Center for British Studies, Institute of Europe, RAS. Address: 11-3, Mokhovaya street, Moscow, Russia, 125009. E-mail: [email protected]
Abstract. Having called a snap general election, the UK PM Theresa May counted on strengthening the position of the ruling party domestically and securing a sound rear for the Conservative government in negotiations with Brussels on Brexit. The election in June brought unexpected results due to the volatile public opinion. The fortunes of the Tories and T. May personally have reversed dramatically. The main opposition Labour party succeeded in leading a successful campaign, capturing the sympathy of the electorate. The paradox is that the parties, which officially lost, have gained morally. The Conservative party lost parliamentary majority. The minority government will encounter strong opposition in Westminster, divisions in its own ranks, mounting difficulties in Brexit negotiations and even possible resignation of T. May.
Key words: UK, Conservative party, Labour party, SNP, UK general election 2017, Brexit.
ty leader despite calls for Theresa May to sack him over Brexit meddling. URL:
https://www.thesun.co.uk/news/4600717/boris-johnson-tops-poll-of-tory-activists-to-be-next-
party-leader-despite-calls-for-theresa-may-to-sack-him-over-brexit-meddling/
