CC BY
49
Охрана труда = 9 =
Размышления и уточнения по поводу статьи А.Ф. Монахова «Берегите инспектора от электротравмы»
В. И. Энговатов,
старший инспектор Ростехнадзора, заслуженный энергетик РСФСР, инженер
В статье «Берегите инспектора от электротравмы» доцент МЭИ кандидат технических наук А. Ф. Монахов поднял достаточно злободневную проблему взаимоотношения представителей органов государственно го над зо ра и про -ве ря е мых ор га ни за -ций вообще и при этом, в частности, показал работу должностных лиц Государственного пожарного надзора МЧС России.
Действительно, многолетняя статистика показывает, что 20-23% пожаров являются результатом нарушения требований правил устройства и эксплуатации электроустановок. Поэтому органы Государственного пожарного надзора и энергетического надзора в 1997 году подписали «Соглашение о взаимодействии и разграничении компетенции при осуществлении надзорных функций между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации».
Мин то пэ нер го Рос сии в ли це Глав но го уп рав ле ния Государственного энергетического надзора и МВД России в лице Главного управления Государственной про ти во по жар ной служ бы ис хо дя из не об хо ди мо с ти организации взаимодействия и разграничения компетенции по вопросам организации и осуществления государственного пожарного и энергетического надзора, пре ду преж де ния по жа ров, по вы ше ния уров ня технической и пожарной безопасности тепло- и электроустановок предприятий и объектов согласились обеспе чить со гла со ван ные дей ст вия при под го тов ке нор ма тив ных пра во вых ак тов и вы ра бот ке нор ма тив -ных тре бо ва ний на про ек ти ро ва ние, про ве де ние ра -бот, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора. При этом Государственная противопожарная служба осуществляет государственный по жар ный над зор за со блю де ни ем тре бо ва ний
Опубликована в журнале «Охрана труда и социальное страхование» (2005. № 3, с. 55-58).
пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации электрических и тепловых установок на предпри-я ти ях, в ор га ни за ци ях и уч реж де ни ях.
И что особенно важно, было установлено, что при рас смо т ре нии спор ных во про сов, воз ни ка ю щих в хо -де осуществления надзорных функций, окончательное решение по толкованию требований нормативно-технических документов принимается:
0 органами Государственного энергетического надзора — по вопросам электробезопасности;
0 органами управления Государственной проти-во по жар ной служ бы — по во про сам по жар ной бе зо -пас но с ти.
Теперь вернемся к вопросу о том, нужно ли сотруднику Государственной противопожарной службы (ГПС) проходить проверку знаний и получать группу по электробезопасности?
Подобной записи в упомянутом выше документе не было. И в дальнейшем, необходимость присвоения группы по электробезопасности инспекторскому персоналу Госпожнадзора не возникала. Почему?
Обратимся к нормативным документам. Учитывая, что Гос энер го над зор как струк тур ное под раз де -ле ние вплоть до на ча ла ад ми ни с т ра тив ной ре фор мы вхо дил в Ми ни с тер ст во энер ге ти ки Рос сий ской Фе -дерации, нормативные документы утверждались Ми нэ нер го Рос сии.
В соответствии с Правилами технической эксплу-а та ции эле к т ро ус та но вок по тре би те лей, ут верж ден -ными приказом Минэнерго России от 13.01.03 № 6 и за ре ги с т ри ро ван ными Мин юс том Рос сии 22.01.03 № 4145, весь производственный персонал делится на электротехнический, электротехнологический и неэлектротехнический.
Для допуска к самостоятельной работе электро-тех ни че с кий и эле к т ро тех но ло ги че с кий пер со нал дол жен прой ти под го тов ку и про вер ку зна ний норм и пра вил ра бо ты в эле к т ро ус та нов ках. При этом про -веряется знание следующих документов:
0 Пра ви ла ус т рой ст ва эле к т ро ус та но вок;
0 Правила технической эксплуатации;
0 Правила техники безопасности;
0 Правила пожарной безопасности;
0 и другие нормативно-технические документы.
иивииа
Энергобезопасность в документах и фактах
По ре зуль та там про вер ки при сва и ва ет ся или под -тверждается группа по электробезопасности (П-У).
В со от вет ст вии с Ме жо т рос ле вы ми пра ви ла ми по охране труда (правилами безопасности) при эксплу-а та ции эле к т ро ус та но вок, ут верж ден ны ми по ста -новлением Минтруда России от 05.01.01 № 3, приказом Минэнерго России от 27.12.00 № 163, с изменениями и дополнениями в редакции 2003 года, государственные инспекторы, специалисты по охране труда не от но сят ся к эле к т ро тех ни че с ко му (эле к т ро тех но -ло ги че с ко му) пер со на лу.
Если им поручается контролировать электроус-та нов ки, то они долж ны прой ти про вер ку зна ний в объеме IV группы по электробезопасности.
В перечне требований к персоналу, которому может быть присвоена IV группа по электробезопасности, значительное место занимают вопросы техники безопасности в электроустановках (технические и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, способность осуществлять надзор за членами бригады, умение обучать персонал правилам техники безопасности). Понятно, что указанные задачи не входят в компетенцию инспекторов Государственного пожарного надзора. Они их не контролируют! И, следовательно, просто не знают.
Та ким об ра зом, без этих зна ний груп па по эле к т -ро бе зо пас но с ти им при сво е на быть не мо жет.
Сле ду ет от ме тить, что кро ме ор га нов Гос энер го -надзора, надзор за охраной труда в электроустановках могут осуществлять государственные инспекторы труда, инспекторский персонал бывшего Госгор-тех над зо ра Рос сии, Гос связь над зо ра Рос сии, ря да ин спек ций си ло вых ми ни с терств и ве домств.
Госэнергонадзором России со всеми упомянутыми ор га на ми над зо ра бы ли под пи са ны со гла ше ния о по -ряд ке вза и мо дей ст вия и раз гра ни че нии сфер де я -тельности и функций. При этом в каждом из этих документов оговорено, что инспекторы, которым поручается контроль за электроустановками, естественно, и за со блю де ни ем тех ни ки бе зо пас но с ти, долж ны пройти проверку знаний и получить (подтвердить) IV группу по электробезопасности с правом инспек-ти ро ва ния.
Отсутствие в НТД Государственной противопожарной службе МЧС России, — о которых упоминает в своей статье А. Ф. Монахов, — Приказ МЧС России от 16.01.03 №20 «Об аттестации сотрудников ГПС МЧС России, выполняющих функции по осуществлению Государственного пожарного надзора» и Правила по охране труда в подразделениях Государствен ной про ти во по жар ной служ бы (ГПС) МЧС Рос -сии, ПОТ РО 01-2002 специальных указаний о необходимости получения группы по электробезопасности, как раз свидетельствуют, на наш взгляд, о том, что и сегодня ГПС МЧС России считает, что при осуществлении государственного пожарного надзора за со блю де ни ем ор га ни за ци я ми тре бо ва ний по жар ной безопасности при устройстве и эксплуатации элект-ро ус та но вок в ча с ти до пу с ка и ос мо т ра эле к т ро обо -рудования следует руководствоваться упомянутыми Ме жо т рос ле вы ми пра ви ла ми по ох ра не тру да (пра -вилами безопасности) при эксплуатации электроус-
та но вок (ПОТ РМ-016-2001 с из ме не ни я ми и до пол -нениями 2003 г.).
Внимательно почитаем, как в указанных Правилах сфор му ли ро ван по ря док до пу с ка в эле к т ро ус та -нов ки и их до смо т ра.
Вам из ве ст но, эле к т ро тех ни че с кий пер со нал под -раз де ля ет ся как ад ми ни с т ра тив но-тех ни че с кий, оперативный, ремонтный и оперативно-ремонтный.
Согласно п. 1.3.4 ПОТ РМ 016-2001 единоличный ос мотр эле кт ро ус та но вок, эле к тро тех ни че с кой ча с ти технологического оборудования может выполнять работник из числа оперативного персонала, обслужи ва ю щий дан ную эле к т ро ус та нов ку в ра бо чее вре -мя или на хо дя щий ся на де жур ст ве и име ю щий груп -пу не ниже III, либо работник из числа административно-технического персонала, имеющий V группу для электроустановок напряжением выше 1000 В, и работник, имеющий IV группу для электроустановок напряжением до 1000 В и право единоличного осмотра на основании письменного распоряжения руководи те ля ор га ни за ции.
Таким образом, единоличный осмотр электроуста-но вок раз ре ша ет ся про во дить толь ко эле к т ро тех ни -че с ко му пер со на лу и только при со блю де нии ря да ус -ло вий, из ло жен ных в ука зан ном пунк те и ря де дру -гих.
В со от вет ст вии с пунк том 1.3.5 ра бот ни ки, не об -служивающие электроустановки, могут допускаться в них в сопровождении оперативного персонала, имеющего IV группу в электроустановках напряжением выше 1000 В, или имеющего III группу в электроустановках напряжением до 1000 В, либо работника, имеющего право единоличного осмотра. Из это го сле ду ет, что го син спек тор, да же име ю щий груп пу по эле к т ро бе зо пас но с ти, не име ет пра ва единоличного осмотра электроустановок, по жизни это и не требуется.
Со про вож да ю щий ра бот ник дол жен сле дить за безопасностью людей, допущенных в электроустановки, и предупреждать их о запрещении приближать ся к то ко ве ду щим ча с тям. Не за ви си мо от то го, име ет он или нет груп пу по эле к т ро бе зо пас но с ти, указанным пунктом следует руководствоваться и ин спек тор ско му пер со на лу.
Да лее п.1.3.6 раз ре ша ет при ос мо т ре эле к т ро ус та -но вок от кры вать две ри щи тов, сбо рок, пуль тов уп -рав ле ния и дру гих ус т ройств.
В соответствии с п. 1.3.11 двери помещений эле-к т ро ус та но вок, ка мер, щи тов, сбо рок долж ны быть закрыты на замок, а в соответствии с п. 1.3.12 ключи от эле к т ро ус та но вок мо гут вы да вать ся толь ко электротехническому персоналу после получения рас пи с ки.
Сле до ва тель но, не толь ко ин спек тор Гос пож над -зо ра, но и ин спек тор Гос энер го над зо ра (ны не Рос тех -надзора), имеющий группу по электробезопасности, не мо жет сам от кры вать две ри щи тов, сбо рок и т. д. Од на ко они име ют пра во тре бо вать от крыть их со -про вож да ю щи ми его ра бот ни ка ми про ве ря е мой ор -га ни за ции.
Тем бо лее, ин спек то ры не имеют права про во дить ни ка ких от клю че ний-вклю че ний эле к т ро ус та но вок, ибо в со от вет ст вии с п. 1.3.1 опе ра тив ные пе ре клю че -
ИИВИИ8
Охрана труда = н =
ния дол жен вы пол нять опе ра тив ный или опе ра тив -но-ре монт ный пер со нал, упол но мо чен ный на эти действия распорядительным документом руководите ля ор га ни за ции.
В то же время Гражданский кодекс РФ (ст. 546) и Положение о Государственном пожарном надзоре (Поста нов ле ние Пра ви тель ст ва Рос сий ской Фе де -рации от 21.12.04 № 820) предоставляют государствен ным ин спек то рам Гос энер го над зо ра и Гос пож -над зо ра пра во вы да вать пред пи са ние на пре кра ще -ние или ог ра ни че ние по да чи энер гии, ес ли не удов лет в ри тель ное со сто я ние энер ге ти че с ких ус та но вок уг ро жа ет ава ри ей, воз ник но ве ни ем по -жара и (или) создает угрозу жизни и безопасности граж дан.
Та ким об ра зом, от сут ст вие у ин спек то ров Гос -пожнадзора IV группы по электробезопасности ни в ко ем слу чае не ме ша ет им ре а ли зо вать свои пра ва в пол ном объ е ме.
При этом за ме тим, что ут верж де ния А.Ф. Мо на -хова о том, что случаи электрического травматизма при ос мо т ре эле к т ри че с ких ус та но вок не так уж ред -ки, недостаточно корректны.
Ста ти с ти ка по след них пя ти лет не за ре ги с т ри ро -вала случаев поражения электрическим током государ ст вен ных ин спек то ров и ра бот ни ков ох ра ны тру -да, контролирующих электроустановки. В то же время, случаи электротравматизма электротехнического и эле к т ро тех но ло ги че с ко го пер со на ла во вре мя про ве де ния раз лич ных ви дов ос мо т ров дей ст ви тель -но происходят (35-40 случаев в год).
И все-таки А.Ф. Монахов безусловно прав, когда призывает беречь инспектора Госпожнадзора от элек-т ро трав мы, ведь опас ность по ра же ния эле к т ри че с ким током действительно существует. Что на наш взгляд можно предложить, чтобы исключить опасность?
Правила технической эксплуатации электроуста-но вок по тре би те лей оп ре де ля ют, что неэле к т ри че с -
кому персоналу, выполняющему работы, во время ко то рых мо жет воз ник нуть опас ность по ра же ния электрическим током, присваивается группа I по эле к т ро бе зо пас но с ти.
Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации.
Сле до ва тель но, в ква ли фи ка ци он ные тре бо ва ния для со труд ни ков ГПС МЧС Рос сии, яв ля ю щих ся го -сударственными инспекторами по пожарному надзору, можно включить требования о получении ими
I группы по электробезопасности.
В соответствии с ПОТ РМ 016-2001, персонал, получивший I группу по электробезопасности, должен иметь:
0 эле мен тар ные тех ни че с кие зна ния об эле к т ро -установке и ее оборудование;
0 от чет ли вое пред став ле ние об опас но с ти эле к т -ри че с ко го то ка, опас но с ти при бли же ния к то -ко ве ду щим ча с тям;
0 знание основных мер предосторожности при ра бо тах в эле к т ро ус та нов ках:
0 практические навыки оказания первой помощи по ст ра дав шим.
Учи ты вая, что в на сто я щее вре мя ор га ном Го су -дар ст вен но го энер ге ти че с ко го над зо ра яв ля ет ся Фе -деральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а Государственная проти-во по жар ная служ ба вхо дит в со став МЧС Рос сии, пред став ля ет ся це ле со об раз ным ука зан ным фе де -ральным органам исполнительной власти возобновить со труд ни че ст во и за клю чить Со гла ше ние о вза -и мо дей ст вии и раз гра ни че нии ком пе тен ции во вре мя осуществления надзорных функций, одновременно уточ нив по ря док со блю де ния мер бе зо пас но с ти во время контроля обеспечения противопожарной за-щи ты эле к тро ус та но вок.
иивииа
