Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении Текст научной статьи по специальности «Право»

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

И.Н. Балашова

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ

О СОВЕРШЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ

В статье исследуется одна из категорий дел особого производства — рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Анализируются форма отказа в совершении нотариального действия нотариусом, возможные причины, а также порядок его обжалования.

Ключевые слова: гражданский процесс; особое производство; нотариус; спор о праве; заявление; заявитель; заинтересованное лицо; суд общей юрисдикции.

I.N. Balashova

THE CONSIDERATION OF THE STATEMENTS OF COMMITTED NOTARIAL ACTIVITY OR REFUSAL TO COMMIT THEM

The author researches such a category of cases of special proceedings as consideration of the statements of committed notarial activity or refusal to commit them. The form of denial to commit notarial activity by notorious, possible reasons and the order of its appeal is analyzed.

Keywords: civil procedure; special proceeding; notorious; issue of right; statement; applicant; interested person; general jurisdiction court.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Кроме того, согласно Основам законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Изложенная правовая норма полностью согласуется со ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, право

© Балашова Ирина Николаевна, 2013

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); vasanasieva@sgap.ru 151

обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

В соответствии со ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате в качестве нотариальных рассматриваются следующие действия: 1) удостоверение сделки; 2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; 4) свидетель-ствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах; 6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых; 8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверение времени предъявления документов; 11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; 13) совершение исполнительных надписей; 14) совершение протестов векселей; 15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплату чеков; 16) принятие на хранение документов; 17) совершение морских протестов; 18) обеспечение доказательств; 19) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 36 указанного нормативного акта нотариус выдает свидетельства о праве на наследство, а также принимает меры к охране наследственного имущества1.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

а Таким образом, виды правомерных нотариальных действий, перечисленные в

? законе, условно можно разграничить на пять групп: 1) нотариальные действия, а. направленные на возникновение, подтверждение, изменение и прекращение | гражданских правоотношений (представительства, обязательственных, вещ-I ных); 2)нотариальные действия, направленные на движение наследственных

1 правоотношений; 3)нотариальные действия, способствующие осуществлению | гражданских правоотношений; 4) нотариальные действия, имеющие охрани-

| тельное значение; 5) нотариальные действия универсального характера, так или

т 2 иначе имеющие отношение к различным правоотношениям2.

2 В соответствии со ст. 48 Основами законодательства РФ о нотариате нотариус ° отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого дей-£ ствия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; | с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный I гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, 1 совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в

0

° его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; докумен-

го

¿5 ты, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют

1 требованиям законодательства.

| При отказе в совершении нотариального действия нотариус выносит соот-

ветствующее постановление, в котором излагает причины отказа и разъясняет порядок его обжалования.

Отказ нотариуса должен быть совершен в письменной форме, иначе будет иметь место несовершение этого действия. Для обращения в суд заявителю необходимо представить суду документ, в котором будет указано, что в совершении дей-152 ствия отказано. В постановлении об отказе должны быть указаны: дата; Ф.И.О.

нотариуса, вынесшего постановление; наименование нотариальной палаты; дата обращения за нотариальным действием и сведения об обратившемся лице; нотариальное действие, за совершением которого обратилось это лицо; мотивы отказа со ссылкой на законодательство; порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в 2-х экземплярах, заверенных подписью и печатью нотариуса, и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, другой - с подписью лица, которому вручено постановление, служит основанием для оспаривания.

Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»3 при рассмотрении заявлений об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство следует учитывать следующее:

а) не допускается отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство в случае смерти наследодателя, получившего свидетельство о праве на наследственное имущество, подлежащее государственной регистрации, до регистрации его прав в установленном порядке;

б) не допускается отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство в устной форме. В случае уклонения нотариуса от вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия суд обязывает нотариуса изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, полномочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться лишь заинтересованные лица. К ним могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении ш которых совершено нотариальное действие, либо получившее отказ в его со- н вершении. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ такое дело может быть возбуждено С

а

и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые т

о

по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным при- к

о

чинам не могут сами обратиться в суд. 0

Другое лицо, полагающее, что его права и охраняемые законом интересы а были или могли быть нарушены совершением нотариального действия, вправе о обратиться за защитой в порядке искового производства. н

о

Под заинтересованными лицами, которые вправе обжаловать действия нота- Ю риуса по протесту векселей, необходимо понимать тех лиц, в отношении которых и были совершены указанные действия: в случае отказа в акцепте - плательщик С

к

по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица, права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также граждане д

(D

и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совер- | шен протест (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. № № 14«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с об- 69 ращением векселей»). •

Заявление подается в районный суд по месту нахождения нотариуса или по к месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в Федеральном законе, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения, учреждения социального обслуживания, в т.ч. дома для престарелых и инвали- 153

дов, учреждения социальной защиты населения, экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы. Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна.

В заявлении, подаваемом в суд, должны содержаться следующие положения: наименование суда, в который подается заявление; сведения о заявителе и других заинтересованных лицах; нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия; обстоятельства, на которых основывается заявитель и ссылка на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Статья 301 ГПК РФ определяет срок подачи заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении — 10 дней. Моментом исчисления срока на подачу заявления является день, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.

При рассмотрении заявления суду следует выяснить все обстоятельства, связанные с указанным 10-дневным сроком: а) дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении; б) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии или об отказе в его совершении; в) если это имело место, то по каким причинам заявителем пропущен указанный срок.

Законом не урегулирован вопрос, как следует поступить суду, если заявление подано с нарушением установленного срока подачи.

Общепризнана позиция, согласно которой, если пропущенный заявителем

т о

3 срок пропущен по уважительной причине, то при наличии уважительных

~ причин пропуска он может быть восстановлен. Вместе с тем следует признать

а

ш заслуживающей внимания точку зрения Г.Л. Осокиной, которая не соглас-

| на с процессуальным характером данного срока, потому что установленный

| гражданско-процессуальной нормой 10-дневный срок на судебное оспаривание

| нотариальных действий или отказ в их совершении имеет материально-правовую

° природу. Это, по мнению автора, означает, что пропуск заявителем срока на обо

| ращение в суд не должно препятствовать возбуждению производства по делу, но | может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, т.е. отказа >§ в судебной защите субъективного права или законного интереса заявителя, если | срок был пропущен без уважительных причин4.

| Исходя из общих положений особого производства, в случае, если при подаче

| заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления § без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным § лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Данные по-I ложения применимы и к положениям ст. 310 ГПК РФ.

| Как указывается в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29 мая

2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», заявление об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство наследника, своевременно принявшего наследство совершением действий, указанных в п. 2 ст. 1153 ГК РФ, и представившего подтверждающие этот факт документы нотариусу или должностному лицу, уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное 154 действие, рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК РФ.

Если при оспаривании отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство возникает спор о праве, то такие требования подлежат рассмотрению судом в порядке искового, а не особого производства.

При рассмотрении спора о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, нотариус (уполномоченное должностное лицо), совершивший соответствующее нотариальное действие, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

Так, например, отказ нотариуса в выдаче наследнику свидетельства о праве на наследство при отсутствии спора о праве оспаривается наследником в порядке особого производства. В том случае, когда нотариус отказывает наследнику в выдаче указанного свидетельства по мотиву пропуска наследником срока для принятия наследства, такой отказ оспаривается заинтересованным лицом в порядке искового производства, ибо восстановления срока для принятия наследства при наличии других наследников осуществляется судом по иску наследника, пропустившего срок5.

Положения ст. 310 ГПК РФ являлись предметом изучения Конституционного Суда РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 224-О отмечал, что положения ст. 310 ГПК РФ, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве. Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения в силу того, что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в т.ч. лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права6.

Анализ материалов гражданских дел показывает, что суды в своих определениях приводят различную аргументацию выводов о наличии спора о праве. Как правило, она крайне лаконичная либо вообще отсутствует, что может послужить поводом к частной жалобе в связи с нарушением требований ст. 225 ГПК РФ, согласно которой в определении суда должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался. Судьям следует стремиться к тому, чтобы в определении об оставлении заявления без рассмотрения приводилась необходимая аргументация того, на основании чего суд пришел к выводу о наличии спора о праве, который препятствует дальнейшему рассмотрению дела в данном судебном разбирательстве. Недостаточная ясность в данном вопросе, отсутствие обстоятельной надлежащей мотивировки порождают обращение заинтересованных лиц с частными жалобами в вышестоящие инстанции7.

Статья 311 ГПК РФ определяет состав лиц, участвующих в деле. Рассматривая заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, суд извещает о времени и месте рассмотрения заявителя, нотариуса, а

также должностное лицо, совершившее нотариальное действие или отказавшее в его совершении.

Законодатель не требует обязательной явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле. У суда отсутствует полномочие признавать явку обязательной.

При рассмотрении заявления заявитель должен представить следующие доказательства: подлинные нотариально удостоверенные документы; документы, выданные нотариусом; документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, а в случае отказа в совершении нотариального действия - документы, которые должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.

Как отмечает М.В. Швачкина, юридические факты могут возникать не только из правомерных действий лиц, осуществляющих нотариальные функции. Автор называет признаки, характеризующие нотариальные действия как неправомерные. Во-первых, это, как уже упоминалось, действия, противоречащие законодательству. Их совершение следует рассматривать как удостоверение нотариусом сделок, которые в соответствии со ст. 168, 169, 171-173, 175-177 ГК РФ могут быть признаны недействительными. Во-вторых, совершение нотариальных действий вразрез с Правилами совершения нотариальных действий, которые определены Основами законодательства РФ о нотариате, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Минюста России и Консульским уставом России, ведет к их неправомерности. В-третьих, нотариальные действия будут являться неправомерными, влекущими меры правовой ответственности, если субъект, совершающий нотариальное действие, не имеет на это права. В первую очередь речь идет о совершении нотариального действия, подлежащего совершению другим нотариусом8.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение. Требования, которым должно соответствовать судебное решение, указаны в ст. 198 ГПК РФ. Во вводной части решения суда должны быть указаны дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, заявители и заинтересованные лица, а также заявленное требование. Описательная часть решения суда должна содержать указание на заявленное заявителем требование. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении заявленного требования либо об отказе в удовлетворении, порядок обжалования решения суда. Особенность резолютивной части состоит в том, что в ней суд должен указать, какое именно нотариальное действие отменяется или какое действие необходимо совершить.

Копия решения суда при удовлетворении заявления направляется нотариусу, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем).

После вынесения судебного решения нотариус обязан вынести постановление об аннулировании выданного ранее свидетельства или совершить необходимое нотариальное действие.

Я.С. Гришина

• Публично-правовые основы ценообразования

1 См.: Основы законодательства РФ о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 5 апреля 2013 г.) // Российская газета. 1993. 13 марта.

2 См.: ШвачкинаМ.В. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 17.

3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 7.

4 См.: Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 570.

5 См.: Там же. С. 567-568.

6 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 224-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сидоровой Ольги Васильевны на нарушение ее конституционных прав частями первой и третьей статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 75 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7 См.: Захаров В.Н., Балашов А.Н. Отсутствие спора о праве гражданском как признак, характеризующий особое производство // Российский судья. 2007. № 3. С. 27.

8 См.: Швачкина М.В. Указ. соч. С. 17.

Я.С. Гришина

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ СОЦИАЛЬНО НЕОБХОДИМЫХ ТОВАРОВ

В статье рассматриваются публично-правовые основы ценообразования как один из элементов системы публично-правовых средств обеспечения качества, безопасности и доступности социально необходимых товаров. На основе анализа положительного опыта ряда европейских государств по вопросу обеспечения доступности социально необходимых товаров сделаны предложения по изменению действующего российского законодательства. Особое внимание в исследовании уделяется ценообразованию в сфере оборота лекарственных средств.

Ключевые слова: социально необходимые товары, цена, качество, социально-имущественные потребности, достойный уровень жизни.

Ya.S. Grishina

PUBLIC BASES OF PRICING AS INSTRUMENT FOR ENSURING OF AVAILABILITY OF SOCIALLY NECESSARY GOODS

In article public basics of pricing as one of elements of system of public means of ensuring of quality, safety and availability of socially necessary goods, on the basis of the analysis of positive experience of a number of the European states concerning ensuring availability of socially necessary goods are covered, offers on change of the existing Russian legislation are made. The special attention in research by the author is paid to pricing in the sphere of a turn of medicines.

Keywords: socially necessary goods, price, quality, social and property requirements, worthy standard of living.

Эффективное обеспечение качества социально необходимых товаров невозможно без регулирования ценообразования, поскольку в условиях рыночной экономики категории «цена» и «качество» неразрывны и во взаимосвязи выступают важнейшими слагаемыми конкурентоспособности любой продукции. Взаимосвязь цены и качества проявляет себя в положении ст. 475 ГК РФ, устанавливающем правило о том, что покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены. Аналогичное правило сформулировано и в ст. 480 ГК РФ, регламентирующей последствия передачи некомплектного товара.

© Гришина Яна Сергеевна, 2013

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: grishinel@inbox.ru 157