Расследование преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов: современное состояние и перспективы Текст научной статьи по специальности «Право»

CIVIL CONTRACTS IN THE FIELD OF ADVERTISING

S.A. Kishenskaya

The article analyzes the main types of civil relations in the field of advertising. The lack of the legislation in terms of the regulation of contracts which are typically used for the needs of creation and dissemination of advertising is being considered in the study. The author has developed a number of proposals concerning implementation of a specific «advertising contract» into applicable legislation. The limited time for advertising production, efficiency criterion for paying obligations under the contract and the protection of the property rights of the parties are named as significant spheres of regulation updating.

Key words: civil contracts, advertising, promotional activities, mixed contracts, advertiser, advertising producer, advertising distributor, advertising product.

Kishenskaya Sofia Alexandrovna, Junior lawyer, kishenskaya.sofia@,gmail.com, Russia, Moscow, «Princip prava»

УДК 343.985

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

М.С. Крюченко

Рассматриваются современное состояние и теоретико-прикладные основы организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов путем тезисного изложения наиболее значимых положений. Проанализированы наиболее типичные проблемы в организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов и предложен комплекс мер по повышению эффективности деятельности субъектов расследования. Представлены перспективы развития организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов.

Ключевые слова: организация расследования преступлений, преступления в сфере строительства многоквартирных жилых домов, долевое участие в строительстве, специальные знания, тактические операции, механизм преступлений, способ совершения преступлений, планирование расследования.

Строительство административных зданий и сооружений, жилых домов является неотъемлемой частью развития современного общества, на которые государство и частные организации расходуют значительную часть своего бюджета. Высокая доходность данной строительной отрасли, несовершенство

законодательного регулирования привлечения денежных средств участников долевого строительства позволили криминалитету оказывать значительное влияние на ее функционирование. На существующие проблемы неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих официальных поручениях, пресс-конференциях и коллегиях МВД России [1].

Одним из основных направлений деятельности Следственного департамента МВД России, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации № ПР-2618 от 05.09.2011 [2], является мониторинг преступлений, совершаемых в сфере строительства многоквартирных жилых домов (в том числе долевого участия в строительстве), которые квалифицируются в соответствии с действующем уголовным законодательством как деяния, предусмотренные ст.ст. 159, 160, 165, 200.3, 201 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Исследуя качественный состав преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, представляется возможным обосновать вывод о том, что подавляющее большинство преступлений составляют противоправные деяния, предусмотренные ст. 159, 200.3 УК РФ. Начиная с 2014 г. в данной сфере зафиксировано более 6000 тыс. преступлений, а в 2018 г. количество противоправных деяний выросло до 7 372. Растет количество возбужденных уголовных дел (411 в 2017 г. и 659 в 2018 г.); причиненный материальный ущерб в 2018 г. составил более 70 млрд. рублей.

Проведенный в ходе исследования анализ изученных уголовных дел о преступлениях в сфере долевого участия в строительстве и результатов анкетирования следователей, специализирующихся на расследовании уголовных дел о рассматриваемых противоправных посягательствах, позволил выделить ряд многочисленных проблем, сложностей и недостатков, к которым относятся:

- криминалистическая сложность расследования преступлений, совершаемых в сфере строительства многоквартирных жилых домов;

- сложности и недостатки при обеспечении возмещения ущерба, причиненного преступлениями в сфере строительства многоквартирных жилых домов;

- недостатки и упущения в организации взаимодействия следователей и контролирующих органов в сфере строительства, выявления и пресечения преступлений. Слабый информационный обмен между заинтересованными органами, а также отсутствие постоянной практики комплексного использования всего потенциала взаимодействия между следователем и контролирующими органами, включающего выделение специалистов для организации расследования, проведение совместных проверок;

- сложности организации расследования преступлений, связанные с большим объемом бухгалтерской, строительно-технической, проектно-сметной и иной документации;

- длительность проведения бухгалтерских и строительно-технических судебных экспертиз по определению общего объема: поступивших денежных

средств от участников долевого строительства, израсходованных денежных средств на возведение объекта капитального строительства, нецелевого расходования денежных средств, выполненных строительных работ на объекте капитального строительства и т.д.;

- сложность в установлении места нахождения и изъятия оригиналов бухгалтерской, строительно-технической и иной документации, подтверждающих деятельность субъекта преступления, а также свидетелей. В настоящее время данная проблема усугубляется тем, что в процессе строительства производится множество скрытых работ;

- проведение значительного количества следственных действий на территории различных субъектов Российской Федерации.

Вышеперечисленные проблемы нуждаются в многоаспектном познании и всестороннем рассмотрении актуальных теоретико-прикладных положений организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, отражающих современные потребности правоохранительных органов в разработке и внедрении научно обоснованных криминалистических рекомендаций.

В определенной мере необходимость активного исследования указанных проблем также объясняется недостаточным вниманием к научным разработкам положений организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, как в предшествующие годы, так и в настоящее время. С учетом изложенного была обозначена гипотеза предпринятого исследования - это предположение автора о том, что формирование научных положений и разработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций по применению организационно-технических, организационно-тактических и организационно-методических приемов, средств, методов будет способствовать эффективному расследованию преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов.

С учетом изложенного, решение некоторых наиболее актуальных проблем организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, возможно представить в виде следующих тезисных положений.

1. Генезис возникновения криминалистических знаний об организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов позволяет вычленить комплекс предпосылок, включающий: потребность в разрешении научно-практических проблем и необходимость систематизации теоретических положений и криминалистических рекомендаций по разработке, внедрению и использованию положений об организации расследования преступлений указанной категории, с учетом законодательных изменений, принятых в последние годы и результатов научных исследований, проводившихся по данному направлению.

2. Поэтапное становление криминалистических знаний об организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов включает пять этапов, каждому из которых присущи свои особенности,

выражающиеся в следующем: 1) введение уголовной ответственности за преступления, совершенные в сфере строительства многоквартирных жилых домов; 2) необходимость разработки теоретических положений криминалистического учения об организации расследования преступлений; 3) выявление проблемных вопросов в организации расследования указанных преступлений; 4) совершенствование способов совершения преступлений; 5) необходимость разработки научно обоснованных рекомендаций по расследованию преступлений в данной сфере.

3. Организация расследования преступлений применительно к сфере строительства многоквартирных жилых домов может быть дифференцирована на пять уровней: общим (основным) уровнем является организация тактического приема при проведении отдельного следственного действия; второй уровень - организация проведения отдельного следственного действия по преступлениям в сфере строительства многоквартирных жилых домов; третий уровень - организация проведения криминалистических операций как совокупности следственных действий по преступлениям в сфере строительства многоквартирных жилых домов; четвертый уровень - организация расследования группы преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов; пятый - организация расследования экономических преступлений, в которые входят преступления в сфере строительства многоквартирных жилых домов.

4. Исследованию механизма преступлений в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в науке криминалистике посвящены труды: Л.В. Бертовского [3], А.М. Кустова [4], Р.В. Черкасова [5], К.Н. Ивенина [6] и других ученых. Учитывая специфичность преступлений, совершенных в сфере строительства многоквартирных жилых домов, трудность в их выявлении, раскрытии и расследовании, необходимо остановиться на отдельных элементах механизма преступления, отражающих их особенности и требующих всестороннего научного исследования. К таковым относятся - способ совершения преступления, который является полноструктурным и включает способ подготовки, совершения, сокрытия, а также закономерности преступной деятельности в сфере строительства многоквартирных жилых домов, познание которых будет способствовать эффективной разработке и применению организационно-технических, организационно-тактических и организационно-методических приемов, средств, методов и рекомендаций.

Закономерности способа совершения преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов заключаются в реализации определенных повторяющихся действий на стадиях приготовления, совершения и сокрытия. Каждая из указанных стадий имеет свои закономерности. Закономерностями на стадии приготовления являются: 1) создание юридического лица; 2) создание документальной базы; 3) распространение информации об объекте капитального строительства по радио, телевидению, информационно-коммуникационной сети Интернет и др.

Закономерностями совершения преступлений являются: 1) заключение гражданско-правовых договоров долевого участия в строительстве, в которых отражены условия, противоречащие Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [7]; 2) получение от добросовестных приобретателей денежных средств и др.

Закономерностями сокрытия преступлений являются: 1) невыполнение обязательств по договорам долевого участия в строительстве; 2) возвращение отдельным гражданам частично или полностью денежных средств по договорам; 3) приостановление деятельности юридического лица; 4) искажение либо уничтожение информации; 5) выезд преступников за пределы субъекта Российской Федерации или страны и др.

5. В настоящее время организация расследования вышеуказанной категории преступлений в полной мере не отвечает потребностям постоянно изменяющейся системе правоотношений [8, с. 90] в сфере строительства многоквартирных жилых домов. В этой связи, в деятельности органов предварительного следствия имеются существенные недочеты, вызванные недостаточным объемом знаний о судебно-следственной практике и правовом регулировании в указанной сфере, недостаточным опытом организации расследования данных преступлений и т.д. Обозначенная тенденция предопределила необходимость повышения качества и результативности деятельности органов предварительного следствия, а также рассмотрение организационно-криминалистических аспектов расследования через изучение и освоение организационно-технических, организационно-тактических и организационно-методических приемов, средств, методов и рекомендаций, позволяющих выявить и исследовать недостатки следственной и судебной практики, а также предложить пути решения обозначенных проблем.

6. Поскольку данная категория преступлений является одной из наиболее сложных для доказывания, то и приемы, средства, методы и рекомендации организационно-технического характера имеют свои особенности. К ним относятся: применение и использование специальных знаний, технико-криминалистическое сопровождение расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, использование полиграфа и др.

Анализом проблем использования специальных знаний при расследовании преступлений в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы таких ученых как И.В. Веренича и А.М. Кустова [9], С.Р. Низаевой [10], Е.Г. Сахаровой [11], Г.А. Алиевой и О.С. Кучина [12] и других. Использование специальных знаний при расследовании преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов возможно с учетом типичных задач в различных формах: строительно-технической судебной экспертизы, бухгалтерской судебной экспертизы, заключения специалиста, получения консультации сведущего лица вне производства следственных действий.

Вопрос о технико-криминалистическом обеспечении расследования преступлений не перестает быть актуальным. В то время как международное криминалистическое сообщество говорит о возможности внедрения нового дидактического метода - «виртуальная криминалистика» [13, с. 20], большинство следователей не обеспечены функциональным рабочим местом, недостаточным является правовое, научно-техническое и научно-методическое обеспечение, что сказывается на эффективности и результативности расследования преступлений. От решения обозначенной проблемы зависит успешное выполнение задач, поставленных государством и обществом перед органами внутренних дел в целом.

7. Рассматривая организационно-тактические приемы, средства и методы расследования преступлений [14, с. 80], можно прийти к выводу, что некоторые их них необходимо применять более эффективно по уголовных делам о преступлениях в сфере строительства многоквартирных жилых домов. В этой связи предложен типовой перечень тактических операций: 1) «Документы», представляющую собой совокупность следственных и процессуальных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий, объединенных общей целью - отыскание, закрепление, изъятие и обеспечение сохранности документов, имеющих доказательственное значение для расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов; 2) «Тактическое взаимодействие на этапе раскрытия преступления», основанную на тактическом взаимодействии процессуальных участников при руководящей роли следователя; 3) «Подрядчик» - установление перечня строительных организаций, осуществлявших подрядные работы на объекте капитального строительства, отыскание и изъятие соответствующей документации.

8. Следственные ситуации, возникающие при организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, отличаются своим многообразием, зависят от механизма совершения преступного деяния и имеющейся криминалистически значимой информации, и классифицируются в зависимости от объема и содержания данных, которые указывают на численность лиц, совершивших преступление.

9. Эффективность системы планирования организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов зависит от разработки и внедрения в практику новых программных продуктов, основанных на методе проектного управления, в том числе использование программного продукта Scrum, основой которого является наглядность процесса, а также проведение совместных совещаний в определенное время.

10. Рассматривая организационно-методические приемы, средства и методы расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, следует констатировать, что вопросы взаимодействия следователя с иными должностными лицами органов государственной власти, участие населения в расследовании, а также профилактика указанных

преступлений нуждаются в более глубоком осмыслении применительно к исследуемой категории преступлений.

Важнейшим условием продуктивности расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов на всех его этапах является организация взаимодействия не только с оперативно-розыскными подразделениями, но и с контролирующими органами [15, с. 25].

Взаимодействие следователя, дознавателя с органом дознания, оперативно-розыскными подразделениями, специалистом и иными участниками в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении в сфере строительства многоквартирных жилых домов, осуществляется в соответствии со ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и выражается в следующем: рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении, проверка наличия поводов и оснований к возбуждению уголовного дела; направление материалов предварительной проверки следователю, дознавателю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; выполнение органами дознания поручения следователя и дознавателя о проверке данных, имеющих значение для установления поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, выполнение письменных поручений указанных лиц о проведении оперативно-розыскных мероприятий; получение образцов для сравнительного исследования; взаимодействие с экспертом путем назначения судебной экспертизы и участие в ее производстве; участие специалиста по решению следователя в следственных действиях.

11. Осуществление комплекса мероприятий профилактического характера при организации расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов является первостепенной задачей, так как за 2018 г. количество граждан, пострадавших от преступных посягательств в сфере строительства многоквартирных жилых домов увеличилось и составило свыше 25 тыс. человек [16].

Анализ изученных уголовных дел о преступлениях в сфере строительства многоквартирных жилых домов показал, что следователи ограничиваются только вынесением представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Возможно, данная практика и имеет положительный результат по иным преступлениям, однако, криминалистическая профилактика преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов должна осуществляться иными способами и методами. К числу таких мероприятий относятся: беседы следователя с представителями инициативных групп участников долевого строительства; внесение рекомендаций в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, администрации субъектов Российской Федерации о необходимости отстранения от должности лиц, которые принимали опосредованное участие в совершение преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов; выступление следователя в СМИ с информацией, содержащей предостережение о вступлении в договорные отношения с определенными строительными организациями и т.д.

12. Перспективы реализации организационно-технических,

организационно-тактических и организационно-методических приемов, средств и методов, направленных на обеспечение эффективного раскрытия, расследованияи предупреждения преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов позволяют констатировать необходимость их комплексного использования, на основе разработанных научно обоснованных рекомендаций, что позволит упорядочить деятельность субъектов расследования и обеспечить эффективность применения различных приемов, средств и методов.

В настоящее время строительная отрасль подвергается существенным преобразованиям, итогом которых станет переход к новой форме привлечения денежных средств граждан путем проектного финансирования жилищного строительства. Данная тенденция связана с необходимостью уменьшения количества обманутых участников долевого строительства и создания модели, менее подверженной преступным посягательствам.

Список литературы

1. О модернизации строительной отрасли и повышения качества строительства [электронный ресурс]: Поручение Президента РФ от 19 июля 2018 г. ПР-1235 // URL: http://docs.cntd.ru/document/550966183 (дата обращения:

09.07.2019).

2. О разработке комплекса мероприятий по окончательному решению до конца 2012 года проблем граждан, участвующих в долевом строительстве, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками [электронный ресурс]: поручение Президента Российской Федерации от 05.09.2011 № ПР -2618 // URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/11642 (дата обращения:

10.02.2020).

3. Бертовский Л.В. Проблемы теории и практики выявления и расследования преступного нарушения правил экономической деятельности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. 526 с.

4. Кустов А.М. Механизм преступления: теория и практика: монография. М.: Академия управления МВД России, 2001. 213 с.

5. Черкасов Р.В. Закономерности преступной экономической деятельности // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 3 (17). С. 83-95.

6. Ивенин К.Н. Выявление и расследование преступлений, связанных с искажением отчетности в условиях перехода к рыночным отношениям: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1993. 195 с.

7. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской: федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 40.

8. Можаева И.П. Криминалистическое учение об организации расследования преступлений: учебное пособие. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2015. 204 с.

9. Веренич И.В., Кустов А.М. Использование специальных знаний в процессе расследования преступлений, совершаемых в сфере строительства, эксплуатации зданий и сооружений: М.: Юрлитинформ, 2013. 227 с.

10. Низаева С.Р. Расследование мошенничества в сфере оборота жилой недвижимости (проблемы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук. Уфа,

2017. 245 с.

11. Сахарова Е.Г. Использование специальных знаний при расследовании хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 2 (7). С. 113 -116.

12. Алиева Г.А., Кучин О.С. Расследование взяточничества и коммерческого подкупа, совершаемые в сфере ЖКХ: монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 157 с.

13. Кирвель В.К. Криминалистическое обеспечение расследования преступлений: международный опыт // Криминалистическое обеспечение расследования преступлений: проблемы, перспективы и инновации: материалы Международной научно-практической конференции. Минск: Белорусский государственный университет, 2017. С. 20-23.

14. Можаева И.П. Научно обоснованная система процессуальных, управленческих и криминалистических мер по повышению эффективности организационного обеспечения деятельности органов расследования преступлений // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43). С. 78-83.

15. Можаева И.П. Учение о противодействии расследованию преступлений и его соотношение с криминалистическим учением об организации расследования преступлений // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки.

2018. № 4. Ч. 2. С. 23-30.

16. Обзор Следственного департамента МВД России, исх. 17/3-13970 от 29.04.2019 г. «О следственно-судебной практике и состоянии работы органов предварительного следствия МВД России по расследованию преступлений, совершенных в сфере долевого строительства многоквартирных домов».

Крюченко Максим Сергеевич, адъюнкт, max2015ks@yandex.ru, Россия, Москва, Академия управления МВД России.

INVESTIGATION OF CRIMES IN THE FIELD OF CONSTRUCTION OF MULTI-APARTMENT BUILDINGS: CURRENT STATUS AND PROSPECTS

M.S. Kryuchenko

The article deals with the current state and theoretical and applied foundations of the organization of investigation of crimes in the construction of multi-apartment houses by presenting the most significant provisions of the thesis. The most typical problems in the organization of investigation of crimes in the construction of multi-apartment houses are analyzed and a set of measures to improve the efficiency of the investigation subjects is proposed. Prospects of development of the organization of investigation of crimes in the sphere of construction of multiapartment houses are presented.

Keywords: organization of investigation of crimes, crimes in the construction of apartment buildings, equity participation in construction, special knowledge, tactical operations, mechanism of crimes, method of committing crimes, planning of investigation.

Kryuchenko Maxim Sergeevich, post-graduate student, max2015ks@yandex.ru, Russia, Moscow, Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia.

УДК 343.9

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ УГРОЗА

ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ

Г.В. Курбатова, О.В. Иванова

Авторы акцентируют внимание на глобальной проблеме человечества -экологическом терроризме. Отмечается, что с развитием научно-технического прогресса появилась новая и очень опасная угроза для жизни и здоровья людей во всем мире. Данный вид терроризма видоизменился за счет передовых научных идей и достижений. Подчеркивается, что отсутствует единая общепринятая на международном уровне трактовка данного явления. Предпринята попытка раскрыть понятие и причины экологического терроризма, показать различия таких явлений, как экологический терроризм и экологический радикализм. В заключении сформулированы меры борьбы с экологическим терроризмом.

Ключевые слова: экологический терроризм, борьба с экологическим терроризмом, угроза человечеству, вред окружающей среде, глобальная угроза, научно-технический прогресс, государство.

Постоянное развитие различных технологических процессов, совершенствование всевозможных устройств и систем, которые призваны сделать жизнь человека проще и лучше, к сожалению, имеет не только позитивную, но и негативную окраску. Безусловно, нельзя не отметить, что достижения научно-технического прогресса имеют благие цели и направлены на создание максимума удобств для людей. Однако необходимо констатировать, что далеко не всегда подобные достижения используются в