CC BY
62УДК 323.396 УДК 323.396
йО! 10.34823/332.2020.4.51415
Д.Г. СЕЛЬЦЕР доктор политических наук, профессор кафедры международных отношений и политологии Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина
Д.С. ЖУКОВ
кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений и политологии ТГУ имени Г.Р. Державина
Е.А. КОЛОМИНА научный сотрудник Центра исследования политических трансформаций ТГУ имени Г.Р. Державина
Распад СССР и сохранение КНР через призму анализа кадровой политики: общие подходы1
Есть ли связь между жизнеспособностью политических систем и поведением административно-политических элит? Как в наше время административно-политические элиты КНР и РФ влияют на устойчивость политических систем своих государств? Ответы на эти вопросы и составят задачи исследования, предпринятого авторами статьи. В фокусе исследования - сравнительный анализ кадровой политики и кадров «позднего» СССР (при М.С. Горбачеве) и КНР (от Дэн Сяопина до Си Цзиньпина).
Ключевые слова: политические системы, элиты, сравнительный анализ, кадровая политика, механизмы элитного рекрутинга, управленческие кадры.
й.в. БЕ^БЕЯ
' Сельцер Дмитрий Григорьевич, e-mail: seltser@yandex.ru
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках проектов № 17-46-680457р_а и № 20-011-00105а.
Doctor of Political Science, Professor at the Chair of International Relations and Political Science of G.R.
Derzhavin Tambov State University
D.S. ZHUKOV PhD in History, Associate Professor at the Chair of International Relations and Political Science of G.R.
Derzhavin Tambov State University
E.A. KOLOMINA Researcher of the Center for Research on Political Transformations of G.R. Derzhavin Tambov State University
Explaining the fall of the USSR and the preservation of the PRC through the analysis of cadre politics: common approaches
Is there any connection between political system viability and the behavior of governmental elites? How do the modern-day Chinese and Russian governmental elites influence the respective political system viability in China and Russia today? Answering these questions is the foundation of the project undertaken by the authors of the article. The scholarly focus of this comparative analysis concentrates on the historical dynamic of cadre politics in the late USSR (Gorbachev epoch) and the People's Republic of China (from Deng Xiaoping to Xi Jinping).
Keywords: political systems, elites, comparative analysis, cadre politics, elite recruiting mechanisms, administrative cadres.
Авторы статьи, которая носит постановочный, методологический характер, представляют научному сообществу свои подходы к реализации текущего эмпирического исследования: обозначают проблемное поле, целевые установки и собственное место в общем научном потоке.
Постановка проблемы. Фундаментальная научная проблема, над которой работает коллектив, заключается в поиске ответа на вопрос: «Почему сохранились КНР и КПК, но исчезли СССР и КПСС?». Ответ, разумеется, не может быть дан через изучение только кадровой политики. Вместе с тем, имея в виду ключевые основы функционирования
СССР и КНР, он видится авторам статьи одним из главных. В ходе глубинных интервью, проведенных среди китайских партийно-государственных чиновников разного уровня, красной нитью прошла мысль, что секрет жизнеспособности Китая - в контроле правящей партии над руководящими кадрами, как некогда в СССР. Потеря партией контрольной функции чревата для Китая неизбежным распадом и уходом КПК с исторической арены. В таком случае, считают они, КНР-КПК повторят судьбу СССР-КПСС. Оттого вышеприведенный вопрос, несомненно, не умозрителен, а имеет фундаментальный характер.
Объект и предмет. Объектом исследования являются кадровая политика обоих государств, механизмы элитного отбора, управленческие кадры СССР и КНР в их транзите с середины 1980 гг.; в российском случае - в 1985-1991 гг. (от избрания М.С. Горбачева генеральным секретарем ЦК КПСС в апреле 1985 г. до распада СССР и ликвидации КПСС), в китайском - в 1987-2020 гг. (от года проведения XIII съезда КПК до современности).
Предмет исследования - стратегии, принципы, дискурс; каналы, лифты, логика элитного рекрутинга, способы элитной мобилизации, динамика и просопографический анализ управленческого класса.
Контекст. Приход к власти М.С. Горбачева (1985 г.) и XIII съезд КПК (1987 г.) почти совпали во времени. Они мыслились первыми лицами (в Китае есть термин «первое лицо власти», обозначающий на каждом уровне административной иерархии человека, принимающего ключевые решения, - секретаря соответствующего комитета КПК) обеих стран как точки начала реальной трансформации политических систем. Готовились реформы, большие перемены планировались в СССР и КНР и в сфере номенклатурных практик - отбора, подготовки, расстановки, передвижения и контроля кадров партийно-политического управления. Китайская кадровая система в то время была клоном советской. Итак, старт реформ проходил в сопоставимых условиях. Реализация же оказалось разной.
В СССР за короткий период, начиная с пленума ЦК КПСС по кадровым вопросам (январь 1987 г.), XIX конференции КПСС (июнь - июль 1988 г.), внесения изменений в конституции СССР и союзных республик (декабрь 1988 г.), эти реформы были проведены. Их содержание заключа-
лось прежде всего в разделении властей по линии «КПСС -Советы» и изменении порядка занятия государственных должностей в логике «от номенклатурных процедур к выборам в партии и государстве». Реформы не только ускорили дезинтеграцию СССР, но, по сути, стали одним из факторов распада, уничтоживших в итоге Советский Союз.
Решения XIII съезда КПК (октябрь-ноябрь 1987 г.), казалось, синхронизировали эти процессы и открывали путь политическим реформам в Китае: съезд признал необходимость проведения демократических выборов в партии-государстве. Трагические события на площади Тяньань-мэнь в апреле - июне 1989 г. и распад СССР все изменили, и уже на XIV съезде КПК (октябрь 1992 г.) выборы и разделение функций партии и правительственных органов были изъяты из политической повестки - программы реформы собственно политической системы. Выборы как цель политических изменений и как средство формирования партийного аппарата страны «ушли» из официального государственного языка. Возникший на короткое время в публичном пространстве и научной литературе термин «элита» был фактически снят и используется в современном Китае лишь для поддержания международного научного дискурса (употребляется термин «ганьбу» - кадровый рабочий). Руководство КПК стало искать другие пути формирования кадров партийно-государственного управления и взаимодействия с обществом.
Цель и задачи. Цель исследования - изучить, как кадровая политика, по сути, однотипных государств, в одном случае (СССР) подорвала жизнеспособность системы и привела к ее стремительной дезорганизации и распаду, а в другом (КНР) выполняет решающую охранительную функцию и способствует развитию.
Задачи исследования концентрируются вокруг обозначенной триады: кадровая политика - механизмы и практики рекрутинга - кадры.
1. Кадровая политика. Каковы были государственные стратегии в кадровой политике СССР и КНР? Как новеллы середины 1980 гг. связаны со сложившейся системой; в советском примере - номенклатурной системой, в китайском - «китайской моделью выдвижения» (термин «номенклатурная система» в КНР никогда не использовался).
2. Механизмы и практики рекрутирования элиты. Каковы каналы, механизмы и лифты элитного рекрутирования в СССР и КНР? Как механизмы и процессы формирования управленческих кадров «эпохи М.С. Горбачева» влияли на жизнеспособность СССР? Какие системы элитного рек-рутинга формировались и сформировались в Китае? Сколь они преемственны по отношению к советской системе и дореформенной китайской?
3. Управленческие кадры. В каком направлении трансформировались управленческие кадры СССР? Что происходит и происходило в этом смысле в Китае? Чем отличаются процессы элитистской трансформации в Китае и России? Чем транзитарные элиты схожи и чем они отличаются? Как все сказанное проецируется на жизнеспособность политической системы? Как государство формулирует требования по отношению к элите?
Ответы на эти вопросы предполагают создание групп моделей - кадровой политики, механизмов элитного рекру-тинга и кадров политического управления СССР и КНР.
Историография. Историография процесса не безупречна. Относительно СССР существуют работы, описывающие состояние поздней советской номенклатуры и процессы ее трансформации в новую российскую элиту1. Но, за редкими исключениями2, мало говорилось об изменениях в кадровой политике и в самой номенклатуре в «эпоху М.С. Горбачева», о влиянии на распад СССР логики и темпов его реформ. Как М.С. Горбачев и КПСС действовали в кадровой политике? Партия по-прежнему контролировала кадры? Каково было качество руководящих кадров КПСС? Влиятельны ли они были? Как кадры КПСС относились к процессам департизации СССР и деэтатизации КПСС? Ответы на эти вопросы не получены.
Причины распада СССР исследуют и находят в его экономических неурядицах, милитаризации экономики, обрушении цен на углеводороды, невозможности государством
1 См.: Мохов В.П. Элитизм и история: проблемы изучения советских региональных элит. Пермь, 2000; Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991). Кемерово, 2006; Зо-лотов В.А. Политическая элита СССР: социальный состав, образовательный и культурный уровень (1953-1991 гг.): Дисс. ... д-ра ист. наук. М., 2006.
2 См.: Волгин Е.И. Политическая трансформация КПСС (1990-1991 гг.) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки, 2006, № 6, с. 26-36.
исполнять привычные для советского общества социальные обязательства, внешнеполитических обременениях, неурегулированности межнациональных отношений, «закулисье» (действиях Запада), «факторе измены» (М.С. Горбачева, А.Н. Яковлева и их окружения). Но в отечественной литературе нет работ, объясняющих распад СССР кадровой политикой М.С. Горбачева. Этот пробел лишь отчасти восполнен О.В. Гаман-Голутвиной1 и Д.Г. Сельцером2. Зарубежные исследования «эпохи Горбачева» страдают узостью эмпирической базы. Даже в весьма серьезных недавних работах, изданных в США, нет архивных источников3.
«Китайская ситуация» выглядит следующим образом. Здесь издаются журналы «Кадры партии», «Народный трибун», «Красный флаг», «Внутренние объяснения реформы» и др. Министерство кадров ЦК КПК ежегодно возобновляет научную тему «Изучение системы кадров в процессе строительства социализма с китайской спецификой». В ней участвуют сотрудники сектора изучения элит Института политологии каон. Административные институты всех провинций в текущем режиме занимаются тем же с практической целью - давать рекомендации партийным комитетам провинций по актуальному состоянию кадров. За последние годы китайские ученые, активно работая в логике осмысления роли кадров и кадровой политики КНР, добились очевидных результатов. Китайские коллеги - Фан Нин, Сюй Хайянь, Чень Хонтай, Тянь Гайвэй и др. - анализируют собственный опыт кадровой работы, сравнивают ход политических реформ в Китае и России4. Они пытаются объяснить причины и уроки распада СССР5.
Среди российских исследователей китайской кадровой политики следует выделить И.Ю. Зуенко, Л.С. Переломова, Ю.Ю. Перепелкина. Надо заметить, что кадровые процессы в КНР активно изучались еще в «позднем» СССР, что вылилось в несколько защищенных диссертаций (см. работы
1 См.: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М., 2006.
2 См.: СельцерД.Г. Взлеты и падения номенклатуры. Тамбов, 2006.
3 См.: Colton T.J. Yeltsin: A Life. N. Y., 2008; O'Clery C. Moscow, December 25, 1991: The Last Day of the Soviet Union. N. Y., 2011.
4 См.: Политическая реформа и развитие Китая и России. Пекин, 2006.
5 См.: Сюй Хайянь. Советская модель: причина провала // Ветер истории -оценки российских ученых распада и истории Советского Союза. Пекин, 2009.
Скрипова В.С., Губарева С.Н.), где их авторы установили четкую связь между выверенной кадровой политикой КПК, быстрым экономическим развитием, повышением благосостояния граждан и жизнеспособностью китайской политической системы.
Наиболее значимым исследованием китайской политической элиты и кадровой политики КПК стала вышедшая в 2016 г. 500-страничная книга американского политолога Чэн Ли1 - директора Центра изучения Китая им. Джона Торн-тона в составе Брукингского института. Подводя итоги историографии проблемы, следует заметить, что сравнительных политологических исследований в логике «Китай -Россия» вышло мало2.
Научная новизна исследования - в кросс-темпораль-ности, кросс-территориальности, презентации модельных схем кадровой политики, элитного рекрутинга и динамики кадров КНР и СССР/РФ, опоре на оригинальную исследовательскую технику и внушительную базу источников (архивы и опросы).
Подходы. Работа строится на изучении разнообразных архивных источников, впервые вводимых в научный оборот, и опросной технике. В центре исследования - применение исторических (архивы) и социологических (опросы) методов.
Кадровая политика М.С. Горбачева изучается через анализ его публичной риторики, постановлений партийных органов разных уровней - от Политбюро ЦК КПСС до пленумов ГК и РК КПСС (РСФСР - с 1990 г.), анализ реальных решений, исходящих от партийно-государственных органов. Эти документы выявлены коллективом в центральных архивах (РГАНИ, РГАСПИ, ГА РФ). Кроме того, многие документы опубликованы Горбачев-Фондом.
Кадровая политика КПК изучается через анализ многочисленных дискуссий, проводившихся внутри КПК, постановлений партийных органов разных уровней, анализ реальных решений. В отличие от российских, китайские архивы оцифрованы, размещены на порталах и доступны исследователям, владеющим китайским языком.
1 См.: Cheng Li. Chinese Politics in the Xi Jinping Era: Reasseesing Collective Leadership. Washington, 2016.
2 См.: Виноградов А.В., Рябов А.В. Политические системы постсоветских стран и Китая в процессе межсистемной трансформации // Полис. Политические исследования, 2019, № 3, с. 69-86.
Вполне конкретные события (выборы в КПСС 1988-1991 гг., выборы съезда народных депутатов СССР 1989 г. и депутатов советов всех уровней 1990 г., президента РСФСР 12 июня 1991 г., коллизии, связанные с Указом президента РСФСР Б.Н. Ельцина «О департизации» от 20 июля 1991 г., «партийный исход» августа 1991 г.) анализируются на основе оригинальных материалов, отложившихся в центральных и местных архивах.
Политические события в КНР анализируются на основе оригинальных материалов, отложившихся в центральных и местных архивах и находящихся на сайтах китайского интернета.
Понимание основных каналов, лифтов и механизмов рекрутинга в СССР и КНР возникает в результате изучения партийных документов и проведения опросов.
Типологизация номенклатуры КПСС и китайского ганьбу проводится после системного изучения их динамики.
Моделирование всех феноменов и процессов, перечисленных выше, делается после завершения исследовательской части проекта.
Методы. Метод исторической реконструкции с широким набором познавательных возможностей и жесткими ограничениями, понимаемыми авторами, создает представление о кадровой политике, механизмах ее реализации и кадрах как развивающемся комплексе феноменов. Этот рабочий метод, сознательно выбранный как один из ключевых, широко используется за рубежом при анализе политических систем, но довольно редок в российской политологии. Он прежде всего предполагает опору на широкий комплекс источников письменного происхождения, прежде всего архивных. Кроме того, принцип историзма (рассмотрение всех предметов и явлений в их развитии, взаимосвязи и исторической динамике), лежащий в основе метода, существенно поможет достичь главной цели проекта.
Из социологических методов используются два: интервью и просопографический анализ.
Сравнительно-политологический метод дает возможность сопоставить кадровую политику и практику, модели кадрового рекрутинга и собственно кадры КПСС и КПК.
Авторы проекта рассматривают номенклатуру КПСС и чиновничество КНР в рамках позиционного, репутационного и решенческого методов. Позиционный метод изучает
фактическую политическую иерархию, репутационный предполагает выявление лиц влияния, решенческий побуждает сфокусироваться на группах лиц, принимающих решения в составе элиты.
Авторы считают важным и необходимым использование некоторого набора методов математического моделирования политических процессов. Как и зачем измерять и сравнивать государственную состоятельность разных стран, показали А.С. Ахременко, И.Е. Горельский и А.Ю. Мель-виль. Ключевой методологией коллектива здесь является системно-динамическое моделирование (СДМ) . Авторы статьи имеют опыт приложения СДМ к изучению связи кадровой политики с жизнеспособностью государств2.
1 Forrester J.M. World Dynamics. Cambridge, 1973.
2 См.: Жуков Д.С., Сельцер Д.Г. Системная динамика российской региональной элиты (1985-2019 гг.): альтернативные сценарии // Журнал политических исследований, 2019, т. 3, № 4, с. 40-74; Жуков Д.С., Сельцер Д.Г. Трансформация региональной административно-политической элиты России: результаты компьютерных экспериментов с системно-динамической моделью // Социально-гуманитарные знания, 2019, № 8, с. 7-16.
