CC BY
7ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-112-122 УДК 331.451; 331.452; 331.458 ^ ^8;
РАБОТЫ В ОГРАНИЧЕННЫХ И ЗАМКНУТЫХ ПРОСТРАНСТВАХ: АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕГО СНИЖЕНИЮ В СУБЪЕКТАХ РФ
М.С. Москвина
Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Цель исследования - попытка выявить причины высокого уровня производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП) и оценить эффективность мер, предпринимаемых работодателями и региональными органами власти по его снижению (предупреждению). Проанализированы методы совместной работы в этом направлении органов государственной власти, профильных ведомств субъектов РФ и органов местного самоуправления. На основе изученных и систематизированных материалов расследований несчастных случаев на производстве разработаны рекомендации, направленные на снижение (предупреждение) производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах. Результаты исследования могут быть использованы при инвентаризации и пересмотре принимаемых мер, а также при разработке дополнительных мероприятий в рамках плановой профилактической трудоохранной работы. Ключевые слова: производственный травматизм; ограниченные и замкнутые пространства; работы с повышенной опасностью; анализ несчастных случаев; смертельные случаи; охрана труда; мероприятия по охране труда; правила по охране
Для цитирования: Москвина М.С. Работы в ограниченных и замкнутых пространствах: анализ производственного травматизма и мероприятий по его снижению в субъектах РФ. Социально-трудовые исследования. 2023;53(4):112-122. РО!: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-112-122.
ORIGINAL PAPER
WORKING IN CONFINED AND ENCLOSED SPACES: ANALYSES OF OCCUPATIONAL INJURY RATE AND MEASURES TO REDUCE IT IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
M.S. Moskvina
All-Russian Research Institute of Labor, Moscow, Russia
ABSTRACT
The purpose of the study is to identify the reasons for the high level of occupational injuries in confined and enclosed spaces and to assess the effectiveness of measures taken by employers and regional authorities to reduce (prevent) them. Methods of joint work in this direction by government bodies, relevant departments of the constituent entities of the Russian Federation, and local governments are analyzed. Based on the studied and systematized materials from investigations of occupational accidents, recommendations have been developed aimed at reducing (preventing) occupational injuries when working in confined and enclosed spaces. The results of the study can be used in the inventory and revision of measures taken, as well as in the development of additional measures as part of planned preventive labor protection activities.
Keywords: occupational injuries; confined and enclosed spaces; hazardous work environment; accident analysis; occupational fatal cases; occupational safety; labor protection measures; labor safety regulation.
For titaHon: Moskvina M.S. Working in confined and enclosed spaces: Analyses of occupational injury rate and measures to reduce it in the constituent entities of the Russian Federation. Social and labor research. 2023;53(4):112-122. DOI: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-112-122.
ВВЕДЕНИЕ
Трудовые функции, выполняемые в ограниченных и замкнутых пространствах (на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, который не предназначен для постоянного пребывания в нем работников) относятся к работам с повышенной опасностью. Размер такого объек-
© Москвина М.С., 2023
та должен быть достаточным для того, чтобы там полностью помещался работник или несколько работников для выполнения в нем работ, но при этом затруднен быстрый проход работников через вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания.
Опасности, выявляемые в ограниченных и замкнутых пространствах, в том числе связанные с входом, выходом и работой в этих пространствах, могут стать причиной получения производственной травмы, профессионального заболевания и смерти работника. По данным OSHA (Управление по охране труда в Министерстве труда США, Occupational Safety and Health Administration) выполнение работ в ограниченных и замкнутых пространствах в 100-150 раз опаснее выполнения работы на открытой площадке1.
Зачастую при выполнении указанных работ в результате несчастных случаев на производстве погибают сразу несколько работников, чаще всего члены одной бригады. По оценкам OSHA, 60% погибших в ограниченных и замкнутых пространствах безуспешно пытались спасти своих коллег. При этом две трети погибают от воздействия повышенного уровня вредных веществ (токсичных, ядовитых, газов), а одна треть - от недостатка кислорода [1]. Отличительной особенностью таких пространств является наличие не одной, а сразу нескольких опасностей, вредных и опасных факторов [2].
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПРИ РАБОТАХ В ОГРАНИЧЕННЫХ И ЗАМКНУТЫХ
ПРОСТРАНСТВАХ: СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ И АНАЛИЗ ПРИЧИН
По данным Бюро статистики труда (BLS) Министерства труда США, в последние годы число смертей в ограниченных и замкнутых пространствах колебалось от 81 в 1998 г. до 136 в 2015 г. В период с 2011 по 2018 гг. зарегистрировано 1030 смертельных случаев. Максимум фиксировался в 2017 г. - 166 погибших (рост на 15%, по сравнению с 144 погибшими в 2016 г.). Данный пик объясняется сокращением в тот период численности инспекторов Управления по охране труда и, соответственно, количества самих инспекций, а также отменой некоторых существовавших правил безопасности и гигиены труда. Растет количество смертельных случаев при работах в ограниченных и замкнутых пространствах в сельском хозяйстве США. В 2022 г. было зарегистрировано 83 случая, из которых 24 - смертельные, что на 40,7% больше, чем в 2021 г. Аналитики объясняют это плохими условиями хранения зерна в зернохранилищах в последние годы, что создает множество опасностей для работников [3].
1 Замкнутые пространства в строительстве / Управление по охране труда Министерства труда США. URL: https://www.osha.gov/confined-spaces-construction/resources (дата обращения: 15.08.2023).
По данным BLS и Национального института охраны труда и здоровья (NIOSH) в США еженедельно в среднем погибают 2 рабочих в результате несчастных случаев при работах в ограниченных и замкнутых пространствах. Приблизительно 60% погибших - потенциальные спасатели. Основные причины смерти - удушье, вызванное недостатком кислорода или вредных веществ в воздухе, физические опасности (обвалы, падение обломков, падение с высоты, утопление, пожары и взрывы и т. д.), а также попадание в работающие механизмы, винтовой шнек.
Расследование NIOSH показало, что 60% смертельных случаев в ограниченных и замкнутых пространствах произошли по вине работников, пытающихся спасти своих коллег, причем 30% из этих «спасателей» были ответственными руководителями работ. Фактически, в 85% случаев руководитель фактически присутствовал при выполнении работ. Они также обнаружили, что только 15% работников прошли обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в замкнутых пространствах, и, возможно, именно поэтому в материалах расследований отсутствует план эвакуации и спасения, не проведена проверка знаний и не обеспечена вентиляция [4].
7 несчастных случаев со смертельным исходом в данном виде работ было зарегистрировано в 2021-2022 гг. в Великобритании2. В Австралии за период с 2000 по 2012 гг. было зафиксировано 59 смертельных случаев при работах в ограниченных и замкнутых пространствах. Установлено, что основные причины 92% смертельных случаев - отсутствие обучения перед началом работ, недостаточный уровень знаний и надзора ответственного руководителя [5].
В России, по данным Федеральной службы по труду и занятости отмечается высокий уровень производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах, в том числе на объектах водоснабжения и канализации. При этом нередко в результате несчастных случаев погибают сразу несколько работников. Так, в 2021 г. произошло 9 групповых несчастных случаев, в результате которых погибло 29 человек и пострадало 13 человек (2 случая в Красноярском крае, по одному - в Республике Саха (Якутия), Ростовской, Ивановской, Тамбовской, Самарской, Астраханской и Нижегородской областях). В г. их число увеличилось - произошло 15 групповых
2 Смертельные травмы на производстве в Великобритании/ Отчет РИД-ДОР. URL: https://www.hse.gov.uk/statistics/fatals.htm (дата обращения: 25.09.2023).
Рис. 1 / Fig. 1. Количество групповых несчастных случаев на производстве по РФ и количество пострадавших в них со смертельным исходом 2021-2022 гг. / The number of group accidents at work in the Russian Federation and the number of fatal cases in 2021-2022
Источник/Source: Роструд / Rostrud.
Транспортные происшествия 23,3 2%
Падение пострадавшего с высоты 20,81%
Воздействие движущихся, разлетающихся,
вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. 17,15%
Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.
14 ,10%
Воздействие электрического тока ^■6,98%
Воздействие дыма, огня и пламени 3,32 %
Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов %
Воздействие вредных веществ ^■2,58%
Утопление и погружение в воду 2,51%
Повреждения в результате противоправных действий других лиц ^■2,44%
Повреждения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, криминогенного и иного характера 1,76%
Повреждения в результате контакта с растениями, животными, насекомыми и пресмыкающимися ■ 0,68%
Попадание инородного предмета в тело человека ■ 0,54%
Воздействие экстремальных температур и других природных факторов | 0,48%
Физические перегрузки и перенапряжения 0,08%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Рис. 2/ Fig. 2. Распределение видов/типов несчастных случаев со смертельным исходом в 2022 г. / Types of fatal cases in 2022
Источник/ Source: составлено автором по данным СУБД «RCA»/ compiled by the author based on RCA data.
несчастных случаев, в результате которых погибло 38 человек и пострадало 15 человек (по 3 случая в Краснодарском крае и Москве, 2 случая в Челябинской области, по одному - в Бурятии и Татарстане, в Мурманской, Иркутской, Белгородской и Свердловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре). С начала 2023 г. произошло уже 4 групповых несчастных случая, в результате которых погибло 10 человек (в Нижегородской, Иркутской, Московской областях и Республике Коми). Данные за 2021-2022 гг. представлены на рис. 1.
ВИДЫ/ТИПЫ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ
В целях более полного учета, оптимизации структуры и формализации первичной информации о несчастном случае на производстве на базе ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России была создана СУБД «RCA» - root cause analysis (анализ корневых причин) - «Информационно-аналитическая система по учету и анализу причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями», в рамках которой аккумулируются и анализируются все данные о несчастных случаях
Воздействие вредных веществ Утопление и погружение в воду Падение пострадавшего с высоты
Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.
Воздействие экстремальных температур _ и других природных факторов И 3
0
41
20
40
60
80
100 %
Рис. 3/ Fig. 3. Распределение видов/типов несчастных случаев со смертельным исходом при работах в ограниченных и замкнутых пространствах за 2021-2022 гг. / Types of confined space occupational fatalities in 2021-2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
8
и их причинах, о пострадавшем (пострадавших), дополнительные сведения о причине несчастного случая как элемента и/или процедуры системы управления охраной труда в организации3.
Анализ данных СУБД «RCA» показал, что наиболее распространенными видами несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в 2022 г. в организациях РФ, были:
• транспортные происшествия (23,32%);
• падение с высоты (20,81%);
• воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов (17,15%);
• падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. (14,1%);
• воздействие электрического тока (6,98%) (рис. 2).
ВИДЫ/ТИПЫ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ В ОГРАНИЧЕННЫХ И ЗАМКНУТЫХ ПРОСТРАНСТВАХ
Согласно п. 8 Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н, работодатель проводит оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными ранее опасностями4. Выявленные виды/типы несчастных случаев можно соотнести с указанными в п. 8 опасностями, такими как асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц; потеря сознания от повышения температуры тела; ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара; утопление из-за воз-
3 Научный анализ производственного травматизма и его причин в разрезе видов экономической деятельности: отчет о НМО / Всерос. науч. -ислед. ин-т труда; рук. Цирин И.В.; исп. Комин А.И. [и др.] - М., 2022. - 205 с. - Рег. № НИОКТР 121041500328-3
4 Приказ Минтруда РФ N 902н от 15 декабря 2020 года «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах».
растания уровня жидкости; падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП); падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника.
Анализ материалов расследований несчастных случаев со смертельным исходом при работах в ограниченных и замкнутых пространствах в 20212022 гг. показал (рис. 3), что 41% работников погибли вследствие воздействия вредных веществ, в т.ч. путем вдыхания, попадания внутрь или абсорбции в результате неправильного их применения или обращения с ними; почти четверть случаев произошла в результате утопления и погружения в воду, а еще 14% - в результате падения работника с высоты, в т.ч. при разности уровней высот и на глубину. По 5% приходится на падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, в т.ч. удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними, а также на воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин.
ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА
Из данных, представленных на рис. 4, следует, что почти половина всех несчастных случаев (44%) происходит в организациях водоснабжения, водо-отведения, сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений. Немало таких происшествий и в строительстве, чья специфика предполагает выполнение работ повышенной опасности в замкнутых пространствах, колодцах, шурфах, траншеях и котлованах. Среди основных причин несчастных случаев выделим: недостаточный мониторинг со-
■
Рис. 4/ Fig. 4. Распределение несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2021-2022 годах / Occupational fatalities by type of economic activity in 2021-2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
Раздел Е. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора | и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений I
Раздел I. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
Раздел О. Государственное управление и обеспечение ■ военной безопасности; социальное обеспечение
Раздел F. Строительство I Раздел С. Обрабатывающие производства |
Раздел А. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство 1
Раздел Р. Образование |
Раздел D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха Раздел р. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг Раздел N. Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги ■
Раздел Н. Транспортировка и хранение
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 %
44
0
стояния газовоздушной среды в замкнутом пространстве; ненадлежащее состояние средств индивидуальной защиты и измерительных приборов; отсутствие назначенных ответственных лиц за проведение анализа газовоздушной среды; недостаточную квалификацию персонала, привлекаемого к работам в замкнутых пространствах [6].
На рис. 5 представлено распределение несчастных случаев на производстве в водоснабжении, водоотведении, при сборе и утилизации отходов, при ликвидации загрязнений в 2021-2022 гг. Большая часть несчастных случаев со смертельным исходом (70%) происходила в трубопроводах и колодцах водостоков при заборе, очистке и распределении воды, четверть случаев - в коллекторах сточных вод и отстойниках при сборе и обработке сточных вод.
В сельском хозяйстве более половины несчастных случаев со смертельным исходом произошло в канализационных трубах и силосных ямах, расположенных на территориях сельхозпроизводств, занимающихся разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока.
ПРИЧИНЫ ГРУППОВЫХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ
В общей структуре причин несчастных случаев, групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших при работах в ограниченных и замкнутых пространствах, в течение многих лет лидируют причины организационного характера, такие как неудовлетворительная ор-
38.11 Сбор
неопасных отходов 5%
Рис. 5/ Fig. 5. Распределение несчастных случаев на производстве в Разделе Е. Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений в 2021-2022 гг. / Occupational fatalities in Section E. Water supply, sanitation, organization of waste collection and disposal, pollution elimination activities in 2021-2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
ганизация производства работ, выражающаяся в несоблюдении требований Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н, и Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 г. № 758н, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работником средств индивидуальной защиты, в том числе вследствие необеспеченности ими работодателем, необеспечение контроля со стороны руководителей и иных должностных лиц работодателя за ходом выполнения работ, нарушение порядка допуска к работам с повышенной опасностью, нарушение работника-
Рис. 6/ Fig. 6. Распределение причин несчастных случаев со смертельным исходом в 2022 г. / Causes of occupational fatalities in 2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
Неудовлетворительная организация производства работ Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев Нарушение правил дорожного движения Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда
9,42 22,07 3
Нарушение технологического процесса ^^■6,14
Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств ^■3,72
Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда ■ 2,48
Неприменение работником средств индивидуальной защиты ■ 2,23
Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест ■ 2,05
Несовершенство технологического процесса ■ 1,67
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования ■ 1,12
Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования ■ 1,12
Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории ■ 0,99
Неприменение средств коллективной защиты 10,50
Использование пострадавшего не по специальности 0,31
Повреждения вследствие взрывов, аварий, стихийных бедствий и других черезвычайных обстоятельств 0,19
30,07
40,00
%
ми трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение правил дорожного движения.
В 2022 г. из-за неудовлетворительной организации производства работ произошло 30,07% несчастных случаев со смертельным исходом, нарушений правил дорожного движения - 15,93%, нарушений работниками трудового распорядка и дисциплины труда - 9,42% (рис. 6).
ПРИЧИНЫ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ
При расследовании несчастных случаев выявляется, что почти треть причин производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП) - это неудовлетворительная организация производства работ, которая зачастую выражается в несоблюдении требований Правил по охране труда.
Наиболее нарушаемыми требованиями Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н, за период 2021-2022 гг. являются:
• пункт 5 (13%) - указана обязанность работодателя утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП, с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП;
• пункт 37 (11%) - описана обязанность работодателя до начала выполнения работ в ОЗП организовать проведение организационных и технико-технологических мероприятий, а именно назначить ответственных лиц за выдачу наряда-допуска, ответственных за организацию и
безопасное проведение работ в ОЗП, составить план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП; идентифицировать опасность и провести оценку рисков, оградить место производства работ, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, контролировать исправность средств измерений (сигнализации) и средств связи и т.д.;
• пункт 7 (6%) - указана обязанность работодателя по возможности исключить работы с присутствием работников в ОЗП, а при невозможности исключения работ в ОЗП - принять установленные Правилами меры по исключению или снижению профессиональных рисков в ОЗП, поддержанию их на приемлемом уровне;
• пункт 199 (6%) - разъясняет, что работы внутри ОЗП емкостных сооружений осуществляются бригадой, не менее 3 работников, двое из которых (наблюдающий и работник, в функции которого входит спасение) должны находиться вне емкостного сооружения. Функции наблюдающего и работников, в функции которых входит спасение, могут быть совмещены;
• пункт 200 (6%) - разъясняет необходимость применения страховочных систем обеспечения безопасности работ на высоте в составе анкерного устройства, страховочной привязи, соединительно-амортизирующей подсистемы при работе внутри ОЗП емкостных сооружений, требующих для входа (выхода) спуска (подъема). Распределение нарушений требований Правил по охране труда при работе в ограниченных
■
47%
I п. 145 п. 5 п. 151 п. 13 I п. 150 п. 164 иные
Рис. 7/ Fig. 7. Нарушение требований пунктов №902н ПОТ при работе в ограниченных и замкнутых пространствах за период 2021-2022 гг. / Violation of the requirements of Paragraphs No. 902n of Labor Protection Regulations of working in confined and enclosed spaces in 2021-2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н, представлено на рис. 7.
Наиболее распространенными пунктами нарушений требований Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 г. № 758н, за период 2021-2022 гг. являются:
• пункт 145 (13%) - разъясняет о необходимости руководствоваться требованиями правил по охране труда при работах в ограниченных и замкнутых пространствах при выполнении работ внутри объектов с ограниченным и замкнутым пространством сетей водоснабжения и водоот-ведения (колодцы, проходные канализационные коллекторы, емкости, камеры, метатенки);
• пункт 5 (11%) - что обеспечивает работодатель;
• пункт 151 (11%) - обязанности бригады при производстве работ в колодцах, камерах;
• пункт 13 (7%) - какие работы относятся к работам с повышенной опасностью, на производство которых выдается наряд-допуск (например, работы в колодцах, камерах, резервуарах, подземных коммуникациях);
• пункт 150 (6%) - указывает, что спуск в колодцы, камеры глубиной до 10 м разрешается вертикальным по ходовым скобам или стремянкам с применением средств защиты от падения с высоты;
• пункт 164 (5%) - указывает на необходимость перед спуском в емкостные сооружения проверки на отсутствие загазованности с помощью газоанализаторов5.
5 Приказ Минтруда РФ № 758н от 29 октября 2020 года «Об утверждении Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве».
Рис. 8 / Fig. 8. Нарушение требований пунктов №758н ПОТ при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве за период 20212022 гг. / Violation of the requirements of Paragraphs No. 758n of Labor Protection Regulations of working in housing and utility sector in 2021-2022
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
Распределение нарушений требований пунктов Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 758н, представлено на рис. 8.
На основе материалов расследования несчастных случаев со смертельным исходом при работе в ограниченных и замкнутых пространствах по данным СУБД «RCA» за 2021-2022 гг. сделана группировка лиц, виновных в несчастных случаях со смертельным исходом: 1 группа «Работодатель-работник»; 2 группа «Работы наряд-допуск»; 3 группа «Непосредственные руководители» (рис. 9).
Из рис. 9 следует, что в менее чем трети несчастных случаев со смертельным исходом виноват сам работник. То же доказывает и анализ группы ответственных лиц в работах с наряд-допуском. Таким образом, прослеживается прямая связь ответственных лиц, выявленных при расследовании несчастных случаев с наиболее распространенными пунктами нарушений требований Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве и Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах.
АНАЛИЗ ПРОВОДИМЫХ СУБЪЕКТАМИ РФ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА ПРИ РАБОТАХ В ОГРАНИЧЕННЫХ И ЗАМКНУТЫХ ПРОСТРАНСТВАХ
Согласно ст. 210 Трудового кодекса РФ «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда»6.
6 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ).
Рис. 9/ Fig. 9. Ответственные лица, выявленные при расследовании несчастных случаев со смертельным исходом при работе в ОЗП / Responsible persons identified during the investigation of fatal cases while working in confined and enclosed spaces
Источник/Source: составлено автором по данным СУБД «RCA» / compiled by the author based on RCA data.
Проблема снижения уровня производственного травматизма решается совместными усилиями всех органов государственной власти и руководителей организаций. В связи с этим с целью снижения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших при работах в ОЗП, органы государственной власти, профильные ведомства субъектов РФ и органы местного самоуправления проводят мероприятия, направленные на снижение (предупреждение) производственного травматизма, в том числе в рамках целевых совещаний, межведомственных комиссий по охране труда, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ. Особое внимание обращается на необходимость соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и организацию указанных работ в муниципальных организациях субъектов РФ.
На рис. 10 представлены проведенные и планируемые мероприятия по снижению производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах в субъектах РФ в 2021-2023 гг.
Наиболее активно в регионах проводятся целевые совещания с руководителями и специалистами по охране труда организаций, заседания межведомственных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, информационно-разъяснительные семинары по вопросам безопасного проведения работ, совещания в режиме видеоконференцсвязи, региональные конференции, круглые столы и совещания по вопросам соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.
Например, Министерством сельского хозяйства Ставропольского края на базе одного из сельхозпредприятий проведен семинар-совещание с работниками агропромышленного комплекса с акцентом на безопасность работ в замкнутых пространствах. Краевым министерством строи-
тельства и архитектуры доведена информация до организаций в области инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства о необходимости проведения мероприятий, направленных на снижение (предупреждение) производственного травматизма в замкнутых пространствах и необходимости соблюдения государственных нормативных требований охраны труда в организациях строительной отрасли. В результате активной работы краевых министерств и ведомств в Ставропольском крае несчастные случаи в ограниченных и замкнутых пространствах в 2021-2023 гг. не зарегистрированы. Обеспечению и поддержанию необходимого уровня условий труда на рабочих местах способствовала также реализация краевого плана мероприятий («дорожной карты») по снижению уровня производственного травматизма. В настоящее время 18 органов исполнительной власти края, имеющих подведомственную сеть, разработали соответствующие отраслевые «дорожные карты».
В Ивановской области при участии департаментов сферы жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия, строительства и архитектуры актуализирована и направлена работодателям «Памятка при проведении работ в ограниченных замкнутых пространствах (водопроводных, канализационных и газовых колодцах, насосных станциях)».
В Красноярском крае совместно с краевым министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, органами местного самоуправления и руководителями организаций сформирован перечень работодателей, в ведении которых находятся водопроводные, канализационные и газовые колодцы; проводится мониторинг состояния условий и охраны труда, в том числе оснащенности газоанализаторами, газосигнализаторами, системами самоспасения, средствами индивидуальной защиты органов дыхания; реализуется комплекс мер по стимулиро-
■
Прочее
Снижение уровня проф. заболеваемости Пропаганда безопасного труда Оказание первой помощи, мед. осмотры
Анализ производственного травматизма, нарушений
Проведение обучения по ОТ и проверки знаний, методическая помощь
Создание и функционирование элементов СУОТ
Совещания, вебинары, выставки, заседания, конференции и прочее
Средства защиты
Разработка мер по снижению производственного травматизма
Проведение инструктажей
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
37,1% 4,5% 53,9%
4,5% 95,5%
52,8% 6,7% 34,8%
6,7% 2,3% 91,0%
23,6% 4,5% 71,9%
15,7е /о 2,3% 82, 0%
90%
100%
I Мероприятия выполняются и планируются к выполнению | Мероприятия планируются к выполнению Мероприятия выполняются ' Мероприятия не ввшолняются и не планируются
Рис. 10/ Fig. 10. Проведенные и планируемые к проведению мероприятия в субъектах РФ в 2021-2023 гг. / Measures in the regions of the Russian Federation in 2021-2023
Источник/Source: составлено автором / compiled by the author based on RCA data.
9
3
ванию работодателей к улучшению условий труда, работников к соблюдению требований охраны труда; разработан буклет «Обеспечение безопасности работ в колодцах и иных ограниченных (замкнутых) пространствах».
Министерством труда и социального развития Новосибирской области совместно с областным министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, организацией-изготовителем и поставщиком средств индивидуальной защиты был организован тематический семинар для руководителей и специалистов организаций региона, проводящих работы в водопроводных, канализационных и газовых колодцах.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области разработана и реализуется отраслевая программа («дорожная карта») по снижению производственного травматизма. Все отраслевые предприятия в обязательном порядке информируются о тяжелых, групповых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом, произошедших при работах в ОЗП с подробным описанием обстоятельств, причин и принятых мер. С целью обмена опытом планируется выезд специалистов на ведущие предприятия водоснабжения и водоотведения РФ.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан реализуется «дорожная карта» (комплекс мероприятий по профилактике производственного травматизма в канализационно-насосных станциях (КНС) с при-
влечением в соисполнители федеральных органов надзора, республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов республики) по снижению уровня производственного травматизма в организациях ЖКХ в 2021-2023 гг.
Комитет Ленинградской области по труду и занятости населения проводит семинары (веби-нары) направленные на повышение осведомленности работодателей области об актуальных изменениях в сфере охраны труда (об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, порядке обучения по охране труда и проверки знания требований, о частых нарушениях, выявляемых при проверках, оценке и управлении профессиональными рисками), а совместно с руководством ГБУЗ ЛО «Центр профессиональной патологии» - «День борьбы с профзаболеваниями».
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в рамках семинара «Особенности организации работ в колодцах и замкнутых пространствах» организовало в городе Нижнекамске выставку средств индивидуальной защиты, где руководителям и специалистам по охране труда промышленных предприятий города, муниципальных предприятий коммунального хозяйства, предприятий по добыче полезных ископаемых и строительства были представлены новейшие модели газоанализаторов и средства индивидуальной защиты органов дыхания.
В большинстве субъектов РФ на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная и методическая работа среди работодателей региона и различных категорий работников. Например, министерством труда и социальной защиты Калужской области разработаны, изданы и растиражированы методические рекомендации и пособия по теме «Использование приборов для анализа газов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», памятка для работодателей «Обеспечение безопасности работ в канализационных, водопроводных и газовых колодцах».
Для повышения уровня подготовки специалистов бригад аварийно-диспетчерских служб и совершенствования практических навыков при устранении аварийных ситуаций в ГУП РК «Крым-газсети» ежегодно проводится смотр-конкурс бригад аварийно-диспетчерских служб. На территории предприятия в доступных местах размещается информация о причинах несчастных случаев на производстве, номера телефонов доверия и бесплатной правовой помощи профсоюза.
Почти в трети субъектов РФ проводятся тренировочные занятия по применению средств индивидуальной защиты, выставки с практическими занятиями, калибровка и проверка приборов. Например, комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции регулярно проверяет наличие и уровень оснащенности организаций (осуществляющих работы в замкнутых пространствах - на насосных станциях, в газовых и канализационных колодцах, водопроводе) газоанализаторами, газосигнализаторами, самоспасателями, иными средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Что касается контроля за проведением медицинских осмотров и обучений первой помощи, а также соблюдением режима труда и отдыха работников, то эта работа проводится далеко не во всех регионах. В качестве положительного примера - деятельность комиссии по охране труда при Правительстве Самарской области, которая рекомендовала работодателям региона содействовать работникам с выявленными, по результатам периодического медицинского осмотра, сердечнососудистыми заболеваниями и работникам старше 50 лет в прохождении диспансеризации. Мероприятия по стимулированию работодателей к созданию на производствах медицинских подразделений, обеспечивающих динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников, оказание им медицинской помощи в амбулаторных условиях проводятся в Чувашской Республике.
В связи с тем, что с начала 2023 г. в Нижегородской, Иркутской, Московской областях и Республике Коми уже произошло 4 групповых несчастных случая при работах в ограниченных и замкнутых пространствах, в Республике Коми 29 июня 2023 г. проведено заседание рабочей группы по охране труда при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе которого был рассмотрен вопрос профилактики несчастных случаев при проведении работ в замкнутых пространствах (колодцах, резервуарах), заслушан представитель АО «Коми тепловая компания» (далее - АО «КТК») по вопросу расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 23 мая 2023 г. в АО «КТК». В Иркутске 26 июня 2023 г. проведено межведомственное совещание по вопросу профилактики производственного травматизма, в котором приняли участие представители органов исполнительной государственной власти Иркутской области, Государственной инспекции труда в Иркутской области, Союза «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов», органов местного самоуправления. Были рассмотрены причины возникновения несчастных случаев на производстве, произошедших в Иркутской области в 2022 г. - I кв. 2023 г., и даны рекомендации по их устранению.
ВЫВОДЫ
В настоящее время в РФ сохраняется высокий уровень производственного травматизма при работах в ограниченных и замкнутых пространствах. Основными видами (типами) несчастных случаев со смертельным исходом в ОЗП являются воздействие вредных веществ, утопление и погружение в воду, падение с высоты. Основные выявленные причины: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работником средств индивидуальной защиты, в том числе вследствие необеспеченности ими работодателем; необеспечение контроля со стороны руководителей и иных должностных лиц работодателя за ходом выполнения работ, нарушение порядка допуска к работам с повышенной опасностью. Зачастую при выполнении указанных работ в результате несчастных случаев на производстве погибают сразу несколько работников, чаще всего члены одной бригады.
Анализ причин несчастных случаев со смертельным исходом и мероприятий по снижению
производственного травматизма в рамках плановой профилактической работы, позволяет сделать вывод о том, что межведомственные мероприятия, проводимые органами исполнительной власти по труду в субъектах РФ совместно с профильными региональными министерствами, способствуют снижению (предупреждению) несчастных случаев. В регионах, где проводятся подобные мероприятия, фиксируется снижение или отсутствие несчастных случаев в ограниченных и замкнутых пространствах. Напротив, в некоторых субъектах РФ, где подобные меры еще не введены, несчастные случаи в ОЗП происходят чуть-ли ежегодно, в
том числе групповые и со смертельным исходом. Для того, чтобы минимизировать подобные эксцессы или исключить их полностью, региональным министерствам и ведомствам необходимо продолжать совместную системную работу с органами местного самоуправления, а также с руководителями и специалистами организаций по обеспечению безопасности при проведении работ в ограниченных и замкнутых пространствах. Профильным министерствам рекомендовано также разрабатывать отраслевые программы мероприятий («дорожные карты») по снижению травматизма с учетом специфики деятельности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Гладких В.Д. Диоксид углерода. Клинико-токсикологические и гигиенические аспекты/ В.Д. Гладких, Г.В. Вершинина // Фундаментальная и прикладная наука: состояние и тенденции развития. 2022; 309-374.
2. Цирин И.В. Диалоги об охране труда и безопасности «Обзор несчастных случаев в ограниченных замкнутых пространствах». [Электронный ресурс], 2022. https://dialogi-ot.ru/base/experts-articles/?id=29-4-22
3. Yuan-Hsin Cheng, Ph.D., Bill Field, Ed.D. 2022 Summary of U.S. Agricultural Confined Space-Related Injuries and FatalitiesPurdue University West Lafayette, IN. 2023;
4. Dan Lemon. Redefining the Safety Hierarchy in a Confined Space / Dan Lemon // Occupational Health & Safety 2023;(192):24.
5. Selman J., Spickett J., Jansz J., Mullins B. Work-related traumatic fatal injuries involving confined spaces in Australia, 2000-2012. Journal of Health, Safety and Environment. 2017;33(2).
6. Сивков Ю.В. Анализ травматизма при выполнении земляных работ в строительной отрасли / Ю.В. Сивков, Л.Б. Хайруллина, М.Д. Куцепова // Энергосбережение и инновационные технологии в топливно-энергетическом комплексе: материалы Национальной с международным участием научно-практической конференции студентов, аспирантов, ученых и специалистов, Тюмень, 21-23 декабря 2020 года. Том II. - Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2020;141-143.
REFERENCES
1. Gladkikh V.D., Vershinina G.V. Carbon dioxide. Clinical, toxicological and hygienic aspects. Fundamental and Applied Science: State and Development Trends. 2022. pp. 309-374. (In Russ.).
2. Tsirin I.V. Review of accidents in confined spaces. Dialogues on labor protection and security. 2022. (In Russ.).
3. Yuan-Hsin Cheng, Ph.D., Bill Field, Ed.D. 2022 Summary of U.S. Agricultural Confined Space-Related Injuries and Fatalities. Purdue University West Lafayette, IN. 2023.
4. Lemon D. Redefining the Safety Hierarchy in a Confined Space. Occupational Health & Safety. 2023;(192):24.
5. Selman J., Spickett J., Jansz J., Mullins B. Work-related traumatic fatal injuries involving confined spaces in Australia, 2000-2012. Journal of Health, Safety and Environment. 2017;33(2).
6. Sivkov Yu.V., Khairullina L.B., Kutsepov M.D. Analysis of injuries during excavation work in the construction industry. Energy saving and innovative technologies in the fuel and energy complex: Materials of the National Scientific and Practical Conference of Students, postgraduates, scientists and specialists with international participation, Tyumen, December 21- 23, 2020. Volume II. -Tyumen: Tyumen Industrial University. 2020. pp. 141-143. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / ABOUT THE AUTHOR
Мария Сергеевна Москвина - младший научный сотрудник Центра исследований охраны труда, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Mariya S. Moskvina - Researcher, Labor Protection Research Center, Federal State Budgetary Institution «All-Russian Research Institute of Labor» of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia
https://orcid.org/0000-0002-0942-0189 ^ _ ms moskvina @vcot. info
Конфликт интересов: автор заявляет об отсутствии конфликта интересов. Conflicts of Interest Statement: The author have no conflicts of interest to declare.
Статья поступила в редакцию 08.09.2023; после рецензирования 12.09.2023, принята к публикации 16.10.2023. Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 08.09.2023; revised on 12.09.2023 and accepted for publication on 16.10.2023. The author read and approved the final version of the manuscript.
