CC BY
84
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 5-6, с. 13-17
13
И С Т О Р И Я
УДК 9.908
РАБОТА ОРГАНОВ НКВД ПО РАСКРЫТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В г. САРАТОВЕ И САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
© 2015 г. К.М. Абидулин
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Саратов
akbars_ [email protected]
Поступо-а к рбдатцою 01.09.2015
Рассматриваются малоизученные аспекты борьбы с экономическими преступлениями в условиях военного периода (1941-1945 гг.) в регионах, бывших прифронтовыми и тыловыми, на примере Саратовской области. Приведены наиболее интересные факты оперативно-служебной работы органов внутренних дел, содержащиеся в архивных документах.
К-ючбкыб с-ока: история, Великая Отечественная война, органы внутренних дел, экономическая безопасность.
Великая Отечественная война потребовала быстрых изменений характера и содержания работы всех государственных органов. Военные условия значительно расширили круг вопросов, находящихся в компетенции органов НКВД, поставили перед ними ряд масштабных задач. С первых дней войны войска НКВД оказались на переднем крае борьбы с врагом, участвуя как в непосредственной защите советских территорий, так и в обеспечении тыла действующей армии [1, с. 33].
В военных условиях на милицию были возложены обязанности, связанные с особенностями военной обстановки, нехарактерные для предвоенного периода. Усложнение функций милиции в период Великой Отечественной войны позволяет сделать вывод об особенностях её правовой природы: благодаря таким свойствам, как многофункциональность, оперативность и непосредственность реагирования, она представляла собой орган, в чрезвычайных условиях способный обеспечивать эффективное функционирование государственных и общественных институтов в процессе их взаимодействия с населением.
Разделяя точку зрения М.И. Еропкина, можно отметить, что «вынужденная суровость режимов военного и осадного положения внесла специфику в содержание общественного порядка в стране, но и в обстановке войны механизм правового регулирования был постоянным компонентом общественного порядка; он включал прежде всего законы, указы, постановления ГКО» [2, с. 87]. Работа органов милиции суще-
ственно осложнилась в связи с уходом более 25% личного состава в действующую армию. Большой объем работы приходилось выполнять с малочисленным личным составом. Несмотря на серьёзные проблемы в начале войны, сотрудники милиции обеспечили выполнение не только своих основных функций по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, но и многочисленных дополнительных обязанностей мобилизационного, организационного характера. Особое внимание власти привлекал блок вопросов экономического плана, в частности проблемы борьбы со спекуляцией и нарушением правил торговли. Поворот к ним был закреплен Постановлением ГКО № 2780 от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров».
К 1941 году в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом [3, с. 184].
Главное управление милиции и отдел уголовного розыска НКВД изучали состояние борьбы с преступностью, оказывали практическую помощь тем территориальным органам, где наблюдалась тенденция к ее росту. В сентябре 1942 года в местные органы милиции был направлен обзор опыта борьбы с преступностью в стране за первый год войны. Обзор содержал не только анализ состояния преступности, но и
данные о тактике, применяемой преступниками в условиях военного времени [4, с. 64].
Тяжелое экономическое положение страны, вызванное борьбой с сильным врагом, вынудило правительство ввести нормированную продажу продовольствия и предметов широкого потребления, перейти к распределению товаров по карточкам. Эти трудности стремились использовать в своих интересах разного рода преступные элементы, что привело к росту хищений социалистической собственности и спекуляции. Если в довоенное время основным объектом разворовывания были деньги, то в военное время - промышленные, продовольственные товары, а также товары первой необходимости (спички, соль, керосин). Вырученные от продажи ворованных товаров деньги преступники обменивали на золото, валюту, драгоценности.
Аппараты борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией основное внимание уделяли усилению охраны нормированных продуктов, идущих на обеспечение армии и населения; пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Служба БХСС взяла под особый контроль заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговые сети.
Не стала исключением и Саратовская область, которая в годы Великой Отечественной войны была прифронтовым, а затем тыловым регионом. Результаты работы городских и областных органов внутренних дел свидетельствуют о довольно высоком уровне профессионализма их сотрудников. Остановимся подробнее на некоторых, наиболее значимых примерах деятельности саратовской милиции в условиях военного времени.
С начала войны служба милиции по всей стране была переведена на двухсменный режим работы по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены. Так, сотрудники милиции города Вольска в своей резолюции записали: «Заверяем наше Советское правительство, что мы все силы отдадим делу укрепления нашей доблестной Красной Армии, а если потребуется, отдадим и жизнь за нашу свободную страну, еще выше поднимем революционную бдительность, беспощадно будем вести борьбу с преступным элементом» [5, с. 65].
В условиях войны наметился устойчивый рост тяжких преступлений, совершенных вооруженными и опасными группами (в том числе рецидивистами). Этому объективно способствовали доступность оружия и распространение дезертирства. Удельный вес краж по отношению к общему числу преступлений устойчиво рос, составляя в 1941 г. - 56%, в 1942 г. -
59.5%, в 1943 г. - 64%. В частности, в 19431944 гг. число разбойных нападений, сопряженных с убийствами, увеличилось на 37.4%, бытовых убийств - на 87.5%. Основной контингент преступников при этом составляли дезертиры, в 1943 г. совершившие 56% разбоев и грабежей, а также несовершеннолетние (до 30% разбоев и убийств, 39% грабежей) [5, с. 518].
В мае 1941 года в городе Энгельсе была раскрыта банда воров-рецидивистов, систематически занимавшаяся расхищением социалистической собственности. Проникнув через дымоход в магазин, который находился на территории мясокомбината, они совершили кражу вещей и товаров на сумму 6982 руб. 99 коп. С прорабского склада станции Нефтяная города Саратова воры, проникнув через окно, похитили обмундирование на сумму 983 руб. Из центрального универмага города Энгельса похищено осенних пальто и крепдешиновых платьев на сумму 13 105 руб., а также талоны на приобретение блузок и галстуков. Все краденое хранилось на квартирах участниц банды Колонтае-вой, ранее судимой, и Соколовой. Часть краденых вещей, которые воры не успели реализовать на рынке, была обнаружена милицией и возвращена в универмаг. Главари банды Сей-фулин и Иванов, ранее неоднократно судимые, по ст. 319-320 Уголовного кодекса РСФСР были приговорены к расстрелу. Остальные члены банды - Ягудин, Рахматулин, Солодко Лидия, Гоммер, Баймяшкин и Колонтаева, все ранее судимые, по ст. 17-162 п. «Д» получили по 10 лет тюрьмы, а Токмаков и Соколова по ст. 164 ч. II получили 3 года, с отбыванием наказания в отдаленных местах [6].
Чаще всего, впрочем, наиболее массовым «преступным элементом» в регионе, как и по всей стране, выступали спекулянты. Так, в 1942 году работниками Самойловской милиции была разоблачена и арестована группа лиц, которая занималась скупкой и перепродажей промышленных товаров. При обыске у них было обнаружено и изъято различных товаров на 17 500 рублей, один центнер шерсти, 25 пар валенок и 400 рублей наличными деньгами [7].
К числу резонансных дел, связанных со спекуляцией, могут быть отнесены также операции по отдельным нечистым на руку гражданам. Например, 7 января 1942 года на центральном рынке города Саратова был задержан за спекуляцию спиртом гражданин Дугин Василий Иванович, без определенных занятий. Во время обыска у него было изъято 2.5 килограмма золотых вещей. Дугин судом был приговорен к 10 годам лишения свободы. В городе Вольске в июне 1942 года арестован Гусев, бывший круп-
Работа органов НКВД по раскрытию экономических преступлений
15
ный торговец, который сбывал на рынке хлеб по спекулятивной цене. При обыске у Гусева изъято 850 граммов золота, денег наличными 38 000 рублей, сберкнижка на 26 000 рублей. Сотрудники милиции Питерского района разоблачили и арестовали в 1942 году крупного спекулянта Пака, который скупал в колхозах зерно, перерабатывал его на муку и сбывал на рынке в Красном Куте по завышенной цене. У Пака изъято 36 550 рублей [8, л. 33]. Изъятые суммы были особо крупными, - во всяком случае, они вполне сопоставимы с ценностями, возвращенными благодаря ОБХСС колхозам и совхозам области за целый год (в соответствующей статистике за 1944 год, к примеру, фигурируют 96 607 рублей наличными наряду с 19 072 килограммами зерна, 330 килограммами масла) [9].
Успех борьбы со спекуляцией достигался там, где работники милиции изучали методы и приемы, применяемые спекулянтами, выявляли каналы и источники приобретения продуктов и товаров для спекуляции, раскрывали спекулятивное подполье. Характерным примером могут служить два уголовных дела, датируемые 1942 г. В Новопокровском районе бывший директор Степановского пункта «Заготзерно» Маштаков, заведующий складом Потанин и охранник по-жарно-сторожевой охраны Городулина, пользуясь служебным положением, систематически занимались хищением хлебопродуктов из склада «Заготзерно». Преступниками похищено хлебопродуктов 23 616 кг. Похищенное зерно продавалось в г. Балашове по спекулятивным ценам, а вырученные деньги делились между преступниками [10, л. 19-19 об.].
Энгельсским горотделом милиции вскрыта группа преступников из числа работников хлебных ларьков горторга и хлебозавода, занимавшихся хищением хлеба. Следствием установлено, что мастера бригады хлебозавода Толчков и Златник при сдаче хлеба в экспедицию умышленно, с целью хищения, в каждую свою смену уменьшали фактический вес выпечки хлеба до 100 кг. Оставшийся в результате этого излишек хлеба, при участии экспедитора хлебозавода и горторга, передавался в хлебные ларьки горторга и магазины других организа-
ций для реализации. Вырученные от продажи хлеба деньги делились между участниками этой группы. Следствием также установлена связь между продавцами хлебного ларька со старшим контролером контрольно-учетного бюро горторготдела, последний за денежные вознаграждения выписывал фальшивый фондовый ордер на большое количество хлеба и других продуктов. По делу арестовано 8 человек [10, л. 20].
В целях предупреждения и вскрытия преступлений, по инициативе органов милиции проводились одновременные внезапные ревизии магазинов, колхозных складов. Подвергались проверке и работники сторожевой охраны. В результате проводимых ревизий и проверок выявлялись факты хищений семенного материала, недостачи хлеба в магазинах. По всем выявленным случаям возбуждались уголовные дела. Результаты проверки сторожевой охраны обсуждались на исполкомах районов при участии председателей колхозов и сельских советов и партийно-советского актива районов. В ряде случаев из состава сторожевой охраны отстранялись лица, не внушающие доверия [10, л. 19, 20 об.].
Согласно справке «О работе Областного Управления Милиции за период 1941 года и с января по октябрь 1942 года», в связи с военной обстановкой работа ОУМ, и прежде всего аппарата ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности), была максимально усилена и направлена на борьбу:
1) со спекуляцией и злостными закупщиками товаров, дезорганизующих торговлю в условиях военного времени;
2) с хищениями, нарушениями советской торговли, связанными с неправильным размещением товаров в торговых организациях;
3) с хищениями зерна в снабженческо-сбытовых организациях системы «Заготзерно», «Союзмука», разбазаривающих не по назначению хлебные фонды, и с порчей хлеба;
4) с хищениями, присвоением и разбазариванием эвакуированного имущества с фронтовой и прифронтовой полосы.
Уголовные дела против спекулянтов возбуж-
Таблица 1
Статистика уголовных дел по статье 107 УК РСФСР_
1941 год 9 месяцев 1942 года
По г. Саратову
возбуждено привлечено арестовано возбуждено привлечено арестовано
693 925 776 720 1017 815
По районам области
возбуждено привлечено арестовано возбуждено привлечено арестовано
494 709 562 500 674 557
дались по указанным в табл. 1, 2 статьям УК РСФСР [8, л. 28-28 об.].
Таблица 2
Статистика уголовных дел по статье 105 УК РСФСР за 1941-1942 гг.
По г. Саратову
привлечено к ответственности арестовано
570 574
По районам области
привлечено к ответственности арестовано
258 263
В результате оперативной деятельности работников милиции только в 1942 году у расхитителей, спекулянтов и валютчиков было изъято и внесено в государственную казну: наличных денег 2 078 760 руб.; золота в изделиях 4.8 кг; денег царской чеканки 2 185 руб.; иностранной валюты 360 долл.; бриллиантов 35 карат, серебра в изделиях 6.5 кг [7].
Мы видим, что слаженная работа саратовских отделов БХСС позволила возвратить государству и гражданам ценностей на многие миллионы рублей. Сотрудники этих отделов самоотверженно боролись за сохранность хлебопродуктов, совершенствовали работу по предупреждению правонарушений, пресекали и раскрывали хищения в различных отраслях промышленности.
Таким образом, исследование деятельности саратовских органов правопорядка в годы войны на основе вовлеченных в научный оборот архивных материалов дает возможность комплексно рассмотреть роль милиции в противодействии всякого рода преступным проявлениям в условиях войны. Анализ общих функций по поддержанию режима законности в военный период позволяет подробно изучить две группы функций региональных органов правопорядка: правообеспечительную и правоохранительную. В условиях войны правоохранительные структуры решали специфические задачи, характерные лишь для этого особого, чрезвычайно сложного References
периода нашей истории. В трудных условиях наряду с чисто профессиональными задачами мирного времени возникали и успешно решались задачи, касающиеся только военной обстановки. Вместе с этим анализ архивных данных показывает сложившийся в годы Великой Отечественной войны многоуровневый механизм формирования политической культуры, профессионального правосознания у милицейских кадров. Все это позволило органам правопорядка достичь высокой эффективности в сфе-сфере укрепления дисциплины, повышения профессионализма и мобилизации внутренних личностных ресурсов в сложных условиях военного периода.
Список литературы
1. Долгополов Ю.Б. Война без линии фронта. М.: Воениздат, 1981. 200 с.
2. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.: Изд-во Высшей школы МООП СССР, 1976. 87 с.
3. Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны / Сост. Е.Н. Морозова, Ю.К. Стрижков. Вып. 1. М.: Ин-т истории СССР, 1980. 184 с.
4. Полубинский В. И. Из истории советской милиции. М.: Знание, 1987. 62 с.
5. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: Сборник документов. М., 2000. Т. 2. Кн. 1. 724 с.
6. Отдел специальных фондов и реабилитации. Фонд: Следственный отдел. Д. № 6814.
7. Фонд музея Управления внутренних дел Саратовской области.
8. ГАНИСО (Государственный архив новейшей истории Саратовской области). Ф. 594. Оп. 1. Д. 2632.
9. На революционном посту. Орган политчасти Управления милиции, НКВД по Саратовской области // 3 января 1945. № 1.
10. ГАНИСО Ф. 594. Оп. 1. Д. 3734.
THE WORK OF THE NKVD TO DETECT ECONOMIC CRIMES IN SARATOV AND THE SARATOV REGION DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR
K.M. Abidulin
In this paper, we explore some understudied aspects of the combat against economic crimes during the martial law period (1941-1945) in the near-frontline regions on the example of the Saratov region. Some of the most interesting facts of operational service of the regional internal affairs agencies contained in archival documents are brought to light.
Keywords: history, World War II, internal affairs agencies, economic security.
1. Dolgopolov Yu.B. Vojna bez linii fronta. M.: Voenizdat, 1981. 2GG s.
2. Eropkin M.I. Razvitie organov milicii v So-vetskom gosudarstve. M.: Izd-vo Vysshej shkoly MOOP SSSR, 1976. 87 s.
3. Ukazatel' vazhnejshih reshenij partii i pravitel'stva vo vremya Velikoj Otechestvennoj vojny I Sost. E.N. Morozova, Yu.K. Strizhkov. Vyp. 1. M.: In-t istorii SSSR, 198G. 184 s.
4. Polubinskij V.I. Iz istorii sovetskoj milicii. M.: Znanie, 1987. 62 s.
5. Organy gosudarstvennoj bezopasnosti SSSR v Velikoj Otechestvennoj vojne: Sbornik dokumentov. M., 2GGG. T. 2. Kn. 1. 724 s.
6. Otdel special'nyh fondov i reabilitacii. Fond: Sledstvennyj otdel. D. № 6814.
7. Fond muzeya Upravleniya vnutrennih del Sara-tovskoj oblasti.
8. GANISO (Gosudarstvennyj arhiv novejshej istorii Saratovskoj oblasti). F. 594. Op. 1. D. 26З2.
9. Na revolyucionnom postu. Organ politchasti Up-ravleniya milicii, NKVD po Saratovskoj oblasti II З
19
Работа органов НКВД по раскрытию экономических преступлений
уапуагуа 1945. № 1.
10. ОАЫВО Р. 594. Ор. 1. Б. 3734.
