CC BY
14
ОФИЦИАЛЬНОЕ Щ
О.В. Емельянова
секретарь Областной комиссии по делам несовершеннолетних
РАБОТА ОБЛАСТНОЙ КДН
Продолжающийся в России социально-экономический кризис привел к снижению уровня жизни и массовым нарушениям прав детей. Остро стоит проблема дезадаптации детей и подростков, резко возросли масштабы детской безнадзорности и беспризорности. На фоне продолжающегося сокращения общей численности населения России и уменьшения рождаемости эти негативные тенденции выглядят особенно остро.
Беспризорные дети подвержены риску стать жертвой насилия, часто попадают в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий. Эта категория детей не в состоянии самостоятельно реализовывать свои конституционные права на полноценную жизнь, охрану здоровья, образование, другие права.
Решение вопросов девиантного поведения несовершеннолетних происходит на разных уровнях: социальном, педагогическом, правовом. Это правильно, так как проблема требует комплексного подхода. Именно в целях межведомственной координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области функционируют 52 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Работы у комиссий оказалось достаточно. Только в течение первого полугодия 2001 года проведено 463 заседания, на которых рассмотрено 405 вопросов, 2707 дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлено 438 проверок воспитательной и профилактической работы.
В состав комиссий входят руководители всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что позволяет
выносить квалифицированные решения по защите прав детей.
Кроме того, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органами внутренних дел и другими органами системы профилактики проводятся различные мероприятия с целью повышения эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Третий год на территории области проводится комплексная межведомственная операция «Подросток». Целью этого специального мероприятия является стабилизация оперативной обстановки в среде несовершенно летних. В 2001 году межведомственная операция «Подросток» проводилась с 15 мая по 30 сентября.
В рамках операции осуществлялась поэтапная реализация комплекса специализированных мероприятий: «Здоровье», «Внимание — дети!», «Забота», «Группа», «Выпускник», «Беглец», «Рецидив», «Контакт». Общая цель мероприятий — предупреждение преступности несовершеннолетних, изменение девиантного поведения подростков на социально приемлемое.
В администрациях городов и районов области были созданы рабочие группы для проведения операции. Координирующую роль исполняли КДН и ЗП.
В ходе операции реализован комплекс социально-правовых профилактических мер, направленных на устранение причин и условий антиобщественного поведения подростков. Подготовлено и направлено 4789 материалов для принятия мер по фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения, обязанностей родителями или лицами, их заменяющими.
В различные инстанции направлено 528 предложений и представлений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних. Оказана помощь более 30 тысячам несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации.
С 21 по 27 мая проведено специальное мероприятие «Здоровье». В ходе операции выявлено 98 подростков, употребляющих наркотические либо токсические вещества и 416 детей, употребляющих спиртные напитки. У врачей-наркологов обследованы 418 подростков. В ЛПУ области регулярно проводятся профилактические мероприятия по предупреждению злоупотребления молодежью наркотическими и психотропными веществами. Лечебными учреждениями области осуществляется санитарно-просветительская работа по профилактике наркотизации молодежи с использованием СМИ, а также выпуск методических пособий, информационных листовок, видеоматериалов антинаркотического содержания. Проведена акция для подростков с их
с/Мрь и^ггя в^^збассе
□1(9) 2002
■ РАБОТА ОБЛАСТНОЙ КДН
участием, приуроченная Дню памяти умерших от СПИДа. Были проведены Дни подростка.
С 18 по 22 июня прошла операция «Выпускник». Ее целью являлось предупреждение преступлений, антиобщественных действий выпускников общеобразовательных школ и учебных заведений, обеспечение общественного порядка. В ходе операции с подростками проводились беседы, разъяснительная работа.
В учебных учреждениях городов и районов организованы посты, проводились рейды работниками ОВД с привлечением общественности. В результате проведения операции сотрудниками милиции выявлено 203 несовершеннолетних, находившихся в состоянии алкогольного и 10 — в состоянии наркотического опьянения. Составлено 307 протоколов за различные административные правонарушения на подростков и взрослых.
С 25 по 30 июня проведены специализированные мероприятия «Группа». За 6 дней выявлено 114 преступных групп несовершеннолетних и поставлено на учет 273 подростка, входящих в состав этих группировок. К уголовной ответственности за совершение групповых преступлений были привлечены 38 подростков. Проведена большая работа по разобщению группировок.
Со 2 по 8 июля проводились специализированные мероприятия «Беглец». Цель — выявление безнадзорных и беспризорных детей. В ходе проведения мероприятий выявлено 384 безнадзорных ребенка. В приюты и интернаты устроены 70 детей, остальные возвращены родителям.
С 30 июля по 5 августа проводилось специальное мероприятие «Рецидив». Наибольшее внимание уделялось проведению предупредительной работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, амнистированными, вернувшимися из воспитательных колоний. Использовалась такая эффективная форма предупредительной работы с подростками, как экскурсии в учреждения исполнения наказания.
Проведено более 150 спортивных и культурно-массовых мероприятий в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Кемеровской области. К их проведению привлекались сотрудники колоний, ГОВД, здравоохранения, представители православной церкви. Несовершеннолетним осужденным прочитаны лекции о вреде наркомании, токсикомании, пьянства и их последствиях. Организовывались встречи осужденных с ровесниками из школ и училищ городов Ленинск-Кузнецкий и Мариинск для проведения спортивных мероприятий. В результате проведенной работы количество нарушений отбывания уголовного наказания среди несовершеннолетних осужденных снизилось на 31,6 %.
Особое внимание уделено трудоустройству амнистированных, вернувшихся из воспитательных колоний подростков. Различными формами занятости было охвачено 266 несовершеннолетних этой категории. С судимыми и находящимися под следствием подростками проведено 2130 индивидуальных бесед.
С 1 по 30 сентября проводились специализированные мероприятия «Контакт». Выявлено 3528 неучащихся и неработающих несовершеннолетних, из них каждый второй — в возрасте до 15 лет (1601 ребенок). Определена занятость 1528 подросткам, из них 867 — возвращены в школу, 376 — приняты на учебу в профессиональные училища, 285 — трудоустроены.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Прокопьевска продолжает социальный эксперимент по решению проблемы безнадзорности в подростковой среде города. Прошли обучение в автошколе РОСТО и получили удостоверения слесаря-авторемонтника 2-го разряда 26 несовершеннолетних, в прошлом уклонявшихся от учебы. Вместе с документами об окончании курсов подросткам выдали заработную плату (в размере 260 рублей). В профессиональном училище № 41 открыта экспериментальная группа для выпускников автошколы, не имеющих основного общего образования. Работают классы компенсирующего обучения в вечерних школах. Для подростков, посещающих данные учебные заведения, организовано горячее питание. Решен вопрос об обеспечении бесплатными проездными билетами на весь учебный год.
В ходе операции «Внимание — дети!» подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), совместно с инспекторами ПДН и органами образования, проведено 1450 бесед с водителями в автохозяйствах, коллективных гаражах и автостоянках транспорта физических лиц, с привлечением администрации автотранспортных предприятий и членов Советов Всероссийского общества автомобилистов. Беседы проводились с целью повышения внимания водителей к находящимся на улицах детям и подросткам.
Проведено 118 бесед и встреч с родителями по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, 765 дополнительных занятий по правилам дорожного движения в школах. Также проведено 154 викторины, конкурса, соревнования по правилам дорожного движения. Ход операции освещался в средствах массовой информации (33 материала).
В результате комплекса профилактических мер в период проведения спецмероприятий «Внимание — дети!» в Кемеровской области зарегистрировано снижение числа погибших детей на 50 %, количества травмированных — на 41,3 %.
В ходе проведения мероприятий «Забота» организованными формами труда и отдыха было охвачено 4134 (39,6 %) подростков, состоящих на учете в ОВД. В летний период на территории области действовало 142 оздоровительных загородных лагеря, 1704 центра и лагеря дневного пребывания. В этих лагерях отдохнули 2420 детей, состоящих на учете в милиции. Проводились туристические походы различной категории сложности, научно-практические экологические конференции.
В городе Междуреченске разработана городская целевая программа по организации летней занятости, отдыха и оздоровления детей и подростков. Кроме центров дневного пребывания детей, в горо-
□1(9) 2002 с/^тьи^пяв^^бассе
ОФИЦИАЛЬНОЕ Щ
де действовали площадки вечернего пребывания на базе учреждений дополнительного образования, тренировочные площадки - на базе учреждений спорта.
В городе действует программа «Путь к себе через милосердие к другим», предполагающая целенаправленное воздействие на подростков с устойчивым девиатным поведением. Согласно программе, подростки трудились в центре «Семья», центре реабилитации несовершеннолетних (с приютом), в детской больнице на посту брошенных детей. Для успешного осуществления процесса трудовой адаптации подростков проводилась профдиагностика. На предприятия города направлялись письма с просьбой о трудоустройстве подростков, состоящих на учете в ПДН. Подросткам предлагалась работа на предприятии «Зеленстрой», с ежедневной оплатой труда 50 рублей.
Администрация города Кемерово выделила 300 бесплатных путевок в загородный летний лагерь «Солнечный» для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей. Продолжена практика закрепления «трудных» подростков за спортивными и культурными учреждениями города.
В городе Осинники были организованы археологические и специальные экспедиции для восстановления памятника туристам.
В ходе проведения спецмероприятий особое внимание уделено занятости несовершеннолетних: трудоустроены 15768 подростков, из них 531 — на постоянную работу.
В текущем году количество трудоустроенных детей превысило показатель прошлого года на 73,4 %. Подростки ремонтировали и благоустраивали учебные заведения. Поддерживали порядок в клубах по месту жительства, работали в пунктах проката, библиотеках, социально-значимых объектах, лесхозах.
Приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу пользовались подростки из неблагополучных семей, подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
Выявлено и поставлено на учет 3981 неблагополучных родителей, из них 772 — в комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Выявлено 44 факта жестокого обращения с несовершеннолетними. За жестокое обращение с детьми к уголовной ответственности привлечены 20 родителей, 642 человека лишены родительских прав.
Действенные меры органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних городов и районов области по решению проблем трудоустройства, организации досуга, летнего отдыха несовершеннолетних, а также оказанию им необходимой социальной и реабилитационной помощи позволили стабилизировать состояние преступности среди несовершеннолетних. По итогам девяти месяцев 2001 года в целом по области подростковая преступность сократилась на 0,1 %, ее удельный вес составил 10,4 %, что на 0,5 % меньше прошлогоднего показателя. В группах подростками совершено на 10,0 % преступлений меньше, с участием взрослых
— на 9,6 %. Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения (- 6,3 %), ранее совершавшими (- 8,0 %). Число несовершеннолетних участников преступлений снизилось на 9,8 %.
Операция «Подросток» проведена на высоком организационном уровне в гг. Междуреченске, Кемерово, Белово, Прокопьевском районе, Топки и Топкинском районе, что позволило в прошедшем году снизить на этих территориях число преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Ход операции «Подросток» получил широкое освещение в средствах массовой информации. На телевидении организовано 272 выступления, на радио — 256, в газетах опубликовано 528 материалов. Общее количество выступлений и публикаций составило 1056, что на 32 % превышает уровень 2000 года.
При проведении мероприятий по предупреждению наркомании, токсикомании и пьянства среди несовершеннолетних, к административной ответственности привлечено 3505 несовершеннолетних и их родителей за употребление спиртных напитков и появление в общественных местах в нетрезвом виде (+ 2,0 %); за употребление несовершеннолетними наркотических веществ к административной ответственности привлечено 223 родителя (+ 2,0 %). Выявлено 284 факта (+ 54,3 %) продажи спиртного несовершеннолетним.
При проведении мероприятий по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и преступлений, за вовлечение подростков в пьянство по ст. 163 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 354 взрослых, к уголовной ответственности по ст. ст. 150-151 УК РФ — 140 человек.
В Мариинске, Мариинском районе, Тайге, Юр-гинском районе проведение мероприятий не оказало стабилизирующего влияния на состояние подростковой преступности.
Основной проблемой в деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних на сегодняшний день является несовершенство нормативно-правовой базы. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в 1999 году, определил органы системы профилактики, порядок их взаимодействия. Однако положение о Комиссии по делам несовершеннолетних не пересматривалось с 1987 года, некоторые его требования не соответствует времени. Поэтому в 2002 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе планируется принятие Временного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Острые проблемы детской безнадзорности и беспризорности можно решить только путем взаимодействия всех органов системы профилактики. Координирующую роль в этой общей работе должна играть Комиссия. Только скоординированной работой, применением комплексного подхода к решению проблем можно добиться стабилизации и улучшения ситуации.
сУ^иь и^пя вс^узбассе И(9) 2002
