CC BY
41И. В. Аленина*
Рабочее время и время отдыха как взаимообусловленные категории
Трудовые отношения протекают во времени. Этим вызвана необходимость правового регулирования в трудовом праве рабочего времени и времени отдыха. Данные понятия должны рассматриваться как взаимосвязанные и регулироваться в рамках одного института трудового права. В статье обосновывается взаимосвязь понятий «рабочее время» и «время отдыха», их взаимное влияние. Предлагается учитывать данное влияние при создании правовых норм и установлении гарантий для работников и работодателей. Выделяются основные признаки рабочего времени (связь с трудовой функцией работника, нахождение во власти работодателя) и времени отдыха (освобождение от выполнения трудовой функции, свободное распоряжение временем со стороны работника). На этом основании делается вывод о необходимости отграничивать рабочее время и время отдыха друг от друга, а также от иных смежных периодов, выработать более четкие критерии их дифференциации. Для единообразного понимания и применения норм трудового права автор предлагает обозначить периоды или признаки периодов, которые могут включаться в состав рабочего времени. В статье анализируется также взаимосвязь категорий «рабочее время» и «оплата труда».
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: рабочее время, время отдыха, норма рабочего времени, периоды рабочего времени, трудовая функция, свободное от работы время.
ALENINA I. V. WORKING TIME AND REST TIME — RELATED CATEGORIES Labour relations exist in timelike dimension. This results in the necessity to regulate legally labour law, working time and rest time within labour laws. These definitions should be understood as interconnected and regulated in one and the same institution of labour laws. This article substantiates the relationship between the definition "working time" and "rest periods", their mutual influence. It is proposed to consider this effect when creating legal norms and establishing guarantees for workers and employers. There are the main features of working time (link with the labour function of the employee, being in the power of the employer) and rest time (exemption from work, free disposal of time on the part of the employee). On this basis it can be concluded that it is necessary to distinguish the working hours and rest periods from each other and from other adjacent time periods,
* Аленина Ирина Викторовна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры трудового права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, 644024, Россия, Омск, ул. Мира, 55-а (alenina.omgu@mail.ru)
Alenina Irina Victorovna — Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor Department of Labor Law, Omsk State University, Faculty of Law, 55-a, St. Mira, Omsk, 644077, Russia (alenina.omgu@mail.ru).
to develop clearer criteria for their differentiation. For the uniform understanding and application of norms of labour laws the author proposes to identify periods or the signs of the periods that may be included in the working time. This article analyzes the relationship of the categories "working time" and "wages".
KEYWORDS: working hours, rest periods, work function, time free from work, periods of working time.
Общность системы правового регулирования в рамках институтов рабочего времени и времени отдыха в трудовом праве обусловлена единым объектом, на который направлено правовое воздействие. Этим объектом является время.
Время — универсальная категория, форма существования всех материальных систем и процессов. Оно объективно, независимо от человеческого сознания и проявлений его воли.
Целесообразная общественно значимая деятельность, направленная на достижение определенного результата, также не может существовать вне времени и пространства. Категория рабочего времени в трудовом праве — основная после трудовой функции работника, она неразрывно связана с реализацией самой сущности трудовых отношений — выполнением работником трудовых обязанностей в пользу нанимателя. Однако неотъемлемый признак времени — целостность и непрерывность процессов существования материальных систем. Они обеспечиваются за счет взаимосвязи последовательности и длительности существования конкретных объектов, каждый из которых имеет свое начало и свой конец. Периоды рабочего времени конечны. Непрерывность существования трудовых отношений во времени обеспечивается за счет их последовательной сменяемости периодами, свободными от выполнения трудовых функций. Рабочее время и время отдыха, существующие в рамках одной правовой связи между работником и работодателем, — части одного целого, две характеристики одного и того же явления — времени существования обособленного комплекса трудовых правоотношений с участием конкретного работника.
Единство родового понятия ведет к очевидной взаимообусловленности названных видов времени. Расширение границ рабочего времени влечет уменьшение продолжительности времени отдыха, и наоборот. Так, рабочее время в трудовом праве является не только мерой труда и признаком исполнения работником принятых на себя по договору обязательств, но и гарантией реализации права работника на отдых. Статья 37 Конституции РФ, провозгласившая право на отдых как неотъемлемое право каждого работающего по трудовому договору, включает в него помимо права на выходные, нерабочие праздничные дни и оплачиваемые отпуска также право на разумное ограничение рабочего времени. Это означает, что продолжительность времени отдыха регулируется не только посредством установления определенных его видов и их продолжительности, но и косвенно, путем установления продолжительности рабочего времени и порядка его распределения в рамках отдельных календарных периодов.
Распределение нормы рабочего времени должно не только способствовать повышению производительности труда, но и отвечать целям максимально эффективного использования времени отдыха. С учетом того, что жесткое
регулирование продолжительности рабочей смены препятствует максимально рациональному использованию трудовых ресурсов, лишает работодателя возможности выбора наиболее прогрессивных форм организации труда, государство отказалось от законодательного установления максимально возможной продолжительности рабочего дня в случаях нормальной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ определяется как недельная норма продолжительности труда; работодатель в этом случае свободен в выборе режимов ее распределения. Складывающаяся при этом ситуация наглядно иллюстрирует взаимозависимость между рабочим временем и временем отдыха, свидетельствует о необходимости выработки общих принципов их организации. Например, в случае использования режима, основанного на делении рабочего дня на части, при соблюдении нормы рабочего времени работник в течение календарной недели отдыхает такое же количество времени, как и работники, для которых установлены иные режимы. Однако при этом время отдыха у такого работника дробится на более мелкие части, что снижает эффективность его использования, сокращает его рекреационные возможности. Снижается «ценность» времени отдыха при сохранении его продолжительности и при многосменном режиме работы, работе в ночное время. Вместе с тем в законодательстве сегодня нет механизма, выравнивающего правовое положение работников в подобных случаях.
Регулирование рабочего времени и времени отдыха в их единстве может способствовать созданию механизма компенсации времени отдыха при отклонении условий его использования от нормальных.
Взаимозависимость между продолжительностью рабочего времени и времени отдыха особенно остро проявляется при экспансии одной разновидности времени в другую.
В некоторых случаях это явление в силу официального законодательного допущения приобретает характер нормативного перераспределения рабочего времени и времени отдыха. В целях более эффективного использования времени отдыха порядок использования ежегодных оплачиваемых отпусков работниками Крайнего Севера предполагает возможность их соединения и предоставления с периодичностью один раз в два года. При организации работ вахтовым методом допускается уменьшение продолжительности времени отдыха в пределах вахты с одновременным увеличением числа дней межвахтового отдыха.
Поглощение рабочего времени временем отдыха и наоборот может быть санкционировано государством (сверхурочная работа, работа в выходной или нерабочий праздничный день, отпуск без сохранения заработной платы), а может быть следствием противоправного поведения одной из сторон трудовых отношений. Зачастую вторжение одного вида времени в другой носит невосполнимый характер. Например, установление работнику неполного рабочего времени, предоставление ему отпуска без сохранения заработной платы, прогул на сегодняшний день не предполагают какой-либо отработки. Не гарантирует полной компенсации переработанного времени и предоставление работникам, занятым в режиме ненормированного рабочего дня, дополнительного отпуска (ст. 101 ТК). Необходимо создание механизма, направленного на достижение баланса между рабочим временем и временем отдыха, защиту их продолжительности в интересах как работника, так и работодателя.
Поскольку использование рабочего времени напрямую связано с достижением определенного коммерческого результата, традиционно оно рассматривается в науке трудового права как «время, принадлежащее работодателю». Время же отдыха является временем, в котором заинтересован прежде всего работник.
Вместе с тем увеличение времени отдыха не всегда отвечает интересам работника. В связи с взаимообусловленностью названных категорий увеличение времени отдыха ведет к уменьшению рабочего времени, что в свою очередь может приводить к сокращению размера заработной платы. Так, например, происходит при введении работодателем неполного рабочего времени на основании ч. 5 ст. 74 ТК, увеличении в законе количества нерабочих праздничных дней. Не заинтересован работник, как правило, и в необоснованном увеличении продолжительности внутрисменных перерывов, не включаемых в состав рабочего времени (например, перерыва для отдыха и питания), поскольку это удлиняет общий период нахождения в месте выполнения работы.
В свою очередь работодатель должен быть защищен от неоправданного увеличения рабочего времени в интересах и со стороны работника, что ведет к увеличению его расходов. Так, положение ч. 1 ст. 126 ТК о денежной компенсации отпусков совершенно оправданно толкуется как закрепляющее право, а не обязанность работодателя предоставить по заявлению работника денежную компенсацию полагающегося ему отпуска. Не признается сверхурочной и не подлежит какой-либо дополнительной компенсации работа сверх установленной продолжительности, осуществленная работником по своей инициативе.
Вышеизложенное указывает на то, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха преследует общие, а не самостоятельные цели и должно осуществляться в рамках единого правового института.
Комплексность правовой регламентации времени труда и отдыха прослеживается и в единстве используемых базовых понятий. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха опирается на такие общие понятия, как «время выполнения трудовых обязанностей», «рабочий день», «рабочая смена», «выходные дни», «праздничные дни» и др. Сами категории рабочего времени и времени отдыха одновременно выступают инструментами обоих исследуемых направлений правового регулирования. Легальное определение двух этих видов времени осуществляется через общее понятие времени выполнения трудовых обязанностей (ст. 91, 106 ТК).
К сожалению, относительная обособленность правового регулирования времени труда и отдыха вызвала некоторые проблемы формирования понятийного аппарата трудового права в исследуемой части. Об этом может свидетельствовать одновременное отнесение некоторых периодов, преимущественно перерывов, как ко времени отдыха, так и к рабочему времени (ст. 107-109 ТК).
Закрепленные в законодательстве определения рабочего времени и времени отдыха хотя и традиционны для отечественного трудового права, не вполне адекватно отражают сущность данных явлений и не могут рассматриваться как универсальные.
Большинство авторов, обращающихся к вопросам рабочего времени, основываясь на положениях ст. 91 ТК, определяют его как время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности. В. И. Миронов
включает в его состав фактически отработанное время, а также относимые к рабочему времени перерывы.1 Н. М. Саликова определяет рабочее время как время: 1) в течение которого фактически выполнялась работа; 2) в течение которого работа не выполнялась, но которое не может быть исключено из рабочего времени в соответствии с законодательством (простои, оплачиваемые перерывы); 3) отработанное по инициативе работодателя сверхурочно.2 О. Е. Рычагова также указывает на недостаточность определения рабочего времени через категорию долженствования и предлагает включать в него периоды, когда «работник должен работать, либо не должен, но работает по инициативе работодателя».3
Различное понимание рабочего времени обусловлено множественностью присущих ему функций. С одной стороны, рабочее время — это заранее заданная нормативная продолжительность, выступающая одновременно необходимой мерой труда и гарантией его надлежащей охраны, с другой — оно является мерилом труда, фактически переданного работником в пользу работодателя. Совпадение продолжительности нормативного и фактического рабочего времени возможно лишь при идеальной модели трудовых отношений. Вместе с тем отступление от заранее заданных норм возможно, причем как в силу объективных, так и субъективных причин, включая неправомерное поведение участников трудовых отношений. Так, фактически отработанное время может быть меньше установленного при совершении работником прогула, отстранении его от выполнения трудовых обязанностей, простое. При нарушении работодателем правил привлечения работников к работе сверх установленной продолжительности фактическое рабочее время, напротив, будет превышать норму.
Представляется, что для регулирования трудовых отношений предпочтительнее определение рабочего времени, учитывающее их динамику, т. е. через его фактическую продолжительность. Необходимая продолжительность рабочего времени может быть определена в трудовом законодательстве через иное понятие, например посредством включения в ст. 91 ТК дополнительной дефиниции «норма рабочего времени», которая, собственно, и будет охватывать содержание ныне существующего понятия «рабочее время». В этом случае не будут являться рабочим время простоя, периоды отстранения работника от работы, время приостановления работы в связи с задержкой заработной платы.
Наряду с достижением главной стоящей перед работодателем цели, сторонами трудовых отношений параллельно могут совершаться действия, направленные на решение иных задач. В связи с этим возникает вопрос: все ли время, охватывающее трудоправовую связь между конкретным работником и работодателем, начиная с момента ее возникновения и до ее прекращения, является рабочим?
Думается, что рабочее время, выступая мерой труда, должно иметь непосредственную связь именно с его процессом, т. е. с выполнением работником
1 Миронов В. И. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ // Трудовое право. 2002. № 8. С. 12.
2 Трудовое право России. Учебник / под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. М., 2008. С. 246-247 (автор текста — Н. М. Саликова).
3 Рычагова О. Е. Рабочее время и время отдыха. Омск, 2002. С. 7.
трудовых обязанностей. В данном случае имеются в виду прежде всего функциональные обязанности, исполняемые в рамках профессии, квалификации, должности либо условий трудового договора, поскольку именно они составляют содержание трудовой функции, главного условия трудового договора. При этом не имеет значения, входит ли необходимость совершить данные действия в трудовую функцию конкретного работника. Выполнение работником по поручению работодателя трудовых обязанностей по другой профессии (например, в случаях временного перевода, совмещения профессий) также должно рассматриваться как исполнение им трудовых обязанностей. Однако понятие трудовых обязанностей, через которое в ст. 91 ТК определяется рабочее время, существенно шире понятия «трудовая функция». Так, в обязанность работнику может вменяться соблюдение какого-либо из видов охраняемой законом тайны. Значит ли это, что все время выполнения данной трудовой обязанности является рабочим? Ответ очевиден. В связи с изложенным, например, В. Г Малов предлагает понимать под рабочим временем только периоды, в течение которых работник в соответствии с нормами права и условиями договоров о труде должен выполнять порученную ему работу в установленном месте.4
Вместе с тем особенности отдельных видов профессиональной деятельности допускают включение в обязанности требований о совершении таких специфических действий, как, например, совершенствование физической, медицинской, психологической подготовки,5 работа с привлечением соответствующих специалистов, над собственным стилем и др. Некоторые виды деятельности в силу своего своеобразия не могут быть жестко лимитированы границами рабочей смены (научные, творческие работы). Иногда трудовая функция носит универсальный характер и не охватывается рамками какой-либо профессии, квалификации, должности (ответственные дежурства по предприятию) или состоит в ожидании необходимости совершить определенные действия (например, ночное дежурство медперсонала).
На наш взгляд, рабочим должно признаваться время, затрачиваемое на совершение действий, закрепленных в виде «формализованного обязывания», т. е. отраженных в соответствующем нормативном правовом акте или трудовом договоре как функциональные или иные связанные с ними обязанности работника. Данные действия при этом должны совершаться по поручению работодателя.
Иные виды деятельности, связанные с участием работника в смежных с трудовыми правоотношениях (например, участие в коллективных переговорах, заседаниях комиссии по трудовым спорам, аттестационной комиссии и т. п.), рабочим временем не должны являться, в том числе и в случаях, когда эта деятельность осуществляется по требованию работодателя. Уменьшение заработной платы, вызванное сокращением продолжительности рабочего времени в этих случаях, должно компенсироваться работнику посредством
4 Трудовое право. Учебник / под ред. О. В. Смирнова. М., 2003. С. 268 (автор текста — В. Г. Малов).
5 Статья 27 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503).
предоставления гарантийных выплат в соответствии с требованиями нормативных положений или условиями договоров о труде.
Действующее трудовое законодательство предполагает, что помимо непосредственного выполнения работником трудовых обязанностей в состав рабочего времени включаются и иные периоды, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Примерами таких периодов, установленных законодательством, могут являться: специальные перерывы, предоставляемые в целях охраны труда (например, ч. 2 ст. 109 ТК); перерывы для кормления ребенка, предоставляемые работающим женщинам (ст. 258 ТК); время для отдыха и приема пищи на тех работах, где по условиям производства предоставление соответствующих перерывов невозможно (ч. 3 ст. 108 ТК); подготовительно-заключительное время при выполнении некоторых видов работ (например, у членов экипажей воздушных судов, локомотивных и поездных бригад, спасателей); время следования к месту выполнения трудовых обязанностей у некоторых категорий работников (например, спасателей, членов локомотивных бригад, шахтеров) и др.
Поскольку включение в состав рабочего времени иных периодов существенно касается определения содержания одной из базовых категорий трудового права, законодатель в последней редакции ст. 91 ТК ограничил нормотвор-ческую компетенцию органов, регулирующих трудовые отношения. При этом он указал, что отнесение к рабочему времени иных периодов может осуществляться только на уровне нормативных правовых актов РФ, что делает невозможным расширение перечня этих периодов работодателем.
К сожалению, сегодня из анализа законодательства не усматриваются критерии отнесения тех или иных периодов свободного от работы времени к категории «рабочее время». Часть свободного от работы времени, включаемого в число рабочего, характеризует непосредственная связь с выполнением трудовой функции (подготовка к ее выполнению, ожидание и т. п.). Некоторые периоды направлены на защиту здоровья работников и восстановление их сил. Включение в число рабочего времени перерыва для кормления ребенка имеет совершенно иную, социальную, направленность. Возникает вопрос: почему в таком случае законодательством не включено в состав рабочего время обучения работника на курсах переподготовки или повышения квалификации, время участия в коллективных переговорах и т. п.?
Представляется, что посредством включения в состав рабочего времени некоторых иных периодов законодатель старался придать им особый правовой статус, приближенный к категории рабочего времени, и, как следствие, наделить работника теми же правами, которыми он обладает, непосредственно выполняя свои трудовые обязанности. Главным из таких последствий выступает право на оплату труда. Рабочее время и выплата вознаграждения за труд тесно связаны между собой, однако, на наш взгляд, они не являются взаимоопределяющими. Так, на сегодня законодательством предусмотрены случаи оплаты времени, прямо не отнесенного к числу рабочего: это время выполнения трудовой функции в период ученичества, время простоя не по вине работника, отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам. Напротив некоторые периоды рабочего времени не предполагают выплаты заработной платы (например, выпуск работником продукции,
оказавшейся браком, командировка). Таким образом, связь между рабочим временем и оплатой труда не является непосредственной, их объединяет обусловленность другой базовой категорией трудового права — выполнением работником трудовых обязанностей.
Не стоит забывать и о таком значении рабочего времени, как распространение на него дисциплинарной власти работодателя. Включение тех или иных периодов в состав рабочего времени автоматически расширяет границы проявления хозяйской власти работодателя и, как следствие, пределы ответственности работника. Это в свою очередь ведет к уменьшению продолжительности времени, которое работник может использовать по своему усмотрению.
Вторым направлением конкретизации понятия рабочего времени в отечественном трудовом праве, на наш взгляд, может стать конструкция, известная еще дореволюционной правовой системе, отраженная в Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях» и активно используемая сегодня некоторыми странами.6 Согласно этой Конвенции рабочим считается время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя и обязан подчиняться его указаниям. Ее внедрение позволило бы дифференцировать понятия «рабочее время» и «время отдыха» на основе единого признака — свободы в распоряжении временем той или иной стороной трудовых отношений.
В соответствии со ст. 106 ТК время, свободное от выполнения трудовых обязанностей, которое работник может использовать по своему усмотрению, является временем отдыха.
Большинство авторов, исследовавших вопросы правового регулирования времени отдыха, отмечали условность данного определения. Свободное от работы время используется работником не только для отдыха в собственном смысле слова, т. е. досуга, покоя, оздоровления, восстановления сил, но и для других занятий — ведения домашнего хозяйства, воспитания детей, получения образования, участия в различных сферах общественной, политической, культурной деятельности и т. д. Освобождение от выполнения трудовых обязанностей может преследовать совершенно определенные цели — уход за малолетним ребенком, ребенком-инвалидом, выполнение государственных обязанностей, обучение работника и т. д., что не является отдыхом в собственном смысле слова. Кроме того, время, свободное от выполнения трудовых обязанностей в рамках одного трудового договора, работник может использовать для реализации права на вторичную занятость при работе по совместительству, в том числе и у того же работодателя.
С учетом этого, определение времени отдыха совершенно оправданно включает в себя два признака, каждый из которых имеет свое значение в составе целого: освобождение от выполнения трудовых обязанностей и возможность использования данного времени для любых целей по усмотрению работника. Время отдыха в данном случае понимается как свободное от исполнения трудовых обязанностей не вообще, а лишь в рамках одного трудового договора. Трудовые обязанности, от которых освобождается при этом работник, —
6 Петров А. Я. Рабочее время: фундаментальные аспекты трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 3. С. 1-9.
именно те, о которых говорилось выше, закрепленные в виде формализованного обязывания, имеющие непосредственную связь с выполнением трудовой функции.
Двусоставное определение времени отдыха позволяет исключить из него периоды, в распоряжении которыми работник не свободен (например, учебные отпуска, дополнительные свободные от работы дни для осуществления ухода за ребенком-инвалидом, время выполнения государственных обязанностей и т. п.). В силу отсутствия именно этого элемента, возможности свободного распоряжения время краткосрочных перерывов в течение рабочей смены, предназначенное для восстановления сил работника, с формально-юридической точки зрения не может рассматриваться как время отдыха.
Сущность отношений, складывающихся в области использования способности человека к труду, состоит в получении результатов этого труда работодателем и вознаграждения за него работником. Исходя из этого, рабочее время первично, именно оно — основа существования трудовых отношений и отражение его смысла. Вместе с тем в рамках реализации защитной функции трудового права право работника на отдых возведено в ранг конституционных, признано неотъемлемым и обеспечено государственными гарантиями. Установление приоритета того или иного вида времени приобретает особое значение в условиях увеличения числа иных свободных от работы периодов, как правило, имеющих специальное целевое назначение. Возникает вопрос: за счет поглощения какого вида времени они существуют? Анализ отечественного трудового законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение большинства социальных задач, а именно в этих целях устанавливаются иные свободные от работы периоды, осуществляется за счет уменьшения продолжительности рабочего времени, т. е. в ущерб интересам работодателя. При этом работодатель не только утрачивает возможность максимально рационально и эффективно управлять трудовыми ресурсами, но и зачастую несет прямые убытки от осуществления в пользу работников гарантийных выплат за время, когда они фактически не работали.
Объединение ныне существующих разрозненно свободных от работы периодов специального целевого назначения в рамках одного правового института позволит систематизировать их, а также выработать единые принципы их установления и оплаты.
Представляется, что все ныне существующие свободные от работы периоды такого рода должны быть разделены на: а) осуществляемые по инициативе и в интересах работодателя, а также в рамках исполнения работодателем принятых на себя обязательств; б) устанавливаемые для реализации задач, в том числе социальных, стоящих перед государством; в) используемые для удовлетворения интересов и потребностей работника.
К числу первых может быть отнесено время простоя, прохождения работником повышения квалификации, отстранение от работы, деятельность в качестве члена комиссии по трудовым спорам, аттестационной комиссии и т. п. Данные периоды должны оплачиваться работодателем при условии отсутствия вины работника в их возникновении.
Уменьшению продолжительности рабочего времени в интересах государства должно сопутствовать, на наш взгляд, соблюдение как минимум двух правил:
1) предоставления такого времени при наличии объективной потребности, подтвержденной актом соответствующего органа; 2) компенсации работнику утраченного в связи с этим заработка за счет государства. Так, исполнение государственных или общественных обязанностей в рабочее время должно во всех случаях оплачиваться не работодателем, а органом, заинтересованным в привлечении работника. Также работодатель должен быть освобожден от обязанности оплачивать период неисполнения трудовых функций беременной женщиной в случае невозможности предоставления ей подходящей работы (ст. 254 ТК). На наш взгляд, утраченный заработок в этом случае должен компенсироваться за счет средств фонда социального страхования; аналогичным образом должно оплачиваться время прохождения такой женщиной диспансерного обследования.
Представляется, что работодатель также должен иметь право на компенсацию уменьшения продолжительности рабочего времени занятых у него работников, когда такое уменьшение осуществляется в интересах государства. Освобождение работников от выполнения трудовых функций в подобных случаях, как правило, негативно сказывается на деятельности организации, дестабилизирует ее работу, ведет к увеличению затрат, связанных с подбором, обучением и управлением персоналом. Компенсация может осуществляться в прямой или косвенной форме, например, посредством предоставления работодателю каких-либо льгот или преимуществ.
Работник может освобождаться от выполнения трудовых обязанностей для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение собственных потребностей. Для данных целей используются отпуска без сохранения заработной платы. К этой же категории, на наш взгляд, можно относить и время, предоставляемое работнику для обучения. Включение некоторых из этих периодов в число обязательных для предоставления со стороны работодателя свидетельствует об их социальной значимости, об определенной заинтересованности в них государства. Однако их использование напрямую зависит от волеизъявления и нужд самого работника. При установлении в законодательстве такого рода временных промежутков должен проводиться тщательный анализ обоснованности их введения, их влияния на состояние и развитие процесса применения труда, на сбалансированность интересов работодателя, работников и государства. Освобождение от работы в подобных случаях должно осуществляться за счет средств работников, т. е. без какой-либо оплаты со стороны работодателя или государства.
С учетом изложенного, в рамках правовой связи, складывающейся между работником и работодателем, целесообразно выделять две разновидности периодов: рабочее время и время, свободное от выполнения трудовых обязанностей. Последнее в свою очередь должно делиться на время отдыха и иное свободное от работы время.
В законодательстве следовало бы провести более четкую границу между названными явлениями. Так, отпуск без сохранения заработной платы может представлять собой как период с определенным целевым назначением (общим основанием для его предоставления является необходимость решения личных (семейных) проблем), так и время восстановления сил работника. Что же касается рабочего времени, то им следует считать только время, затраченное
работником на выполнение трудовых обязанностей, а также периоды совершения действий, непосредственно способствующих выполнению трудовой функции либо связанных с ней. При этом кратковременные перерывы для отдыха в течение рабочей смены должны рассматриваться как составляющая технологического процесса, направленная на поддержание рабочей силы в удовлетворительном состоянии, и включаться в состав рабочего времени. Норма, устанавливающая понятие рабочего времени, наряду с определением рабочего времени должна предусматривать понятие нормы рабочего времени и примерный перечень иных периодов, включаемых в его состав.
Для измерения продолжительности рабочего времени в трудовом законодательстве используются различные взаимосвязанные между собой единицы: рабочие час, день, неделя. Применяемая при регулировании режимов рабочего времени конструкция рабочей недели свидетельствует о включении в рабочее время лишь периодов, собственно затрачиваемых на выполнение трудовых обязанностей, поскольку выходные дни в ее составе не учитываются. Иная ситуация складывается при использовании однопорядкового понятия рабочего года. Рабочим годом в трудовом законодательстве именуется не только продолжительность рабочего времени в часах в течение календарного года, но и весь период нахождения работника в трудовых отношениях с конкретным работодателем (ст. 125, 137 ТК), что существенно расширяет значение данного понятия. Представляется, что в последнем случае в целях предотвращения размывания границ понятия рабочего времени в трудовом законодательстве следует использовать иной термин, например, «год работы у данного работодателя».
Таким образом, время, в котором существуют отношения между работником и работодателем, как объект правового регулирования в трудовом праве представляет собой единое целое. Элементы его взаимообусловлены и неразрывно связаны между собой. Правовое регулирование времени труда и времени, свободного от его исполнения, оперирует общими понятиями и преследует общие цели. Признание единства правового регулирования данных видов времени, объединение его в рамках одного правового института будут способствовать выработке общих принципов правовой регламентации в данной области, унификации правового регулирования, повышению его качества и, как следствие, более действенной защите прав и законных интересов всех участников трудовых отношений.
