CC BY
382
стр. 31 из 195
УДК 332.8 DOI: 10.12737/5362
ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ ЖКХ
Литвинова Елена Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом и государственного и муниципального управления, [email protected],
Клычкова Елена Ивановна, студентка 5 курса, [email protected], Говердова Виктория Николаевна, студентка 5 курса, [email protected]
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
В статье в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства Московской области рассматриваются проблемы разрешения конфликтных споров в области взаимоотношений жителей и их объединений (ТСЖ, ЖСК, советы МКД) с различными организациями в сфере ЖКХ. Выявлены основные причины и предметы споров и конфликтов в данной сфере. Отмечается, что на фоне возможного роста социальной агрессии в сфере ЖКХ актуальным вопросом становится отсутствие системы взаимодействия органов местного самоуправления с жилищными объединениями граждан, возможность и необходимость создания регулярно действующих консультативных институтов власти и общества по вопросам, связанным с управлением МКД. Авторами для разрешения споров в сфере ЖКХ предлагаются кардинально новые подходы, которые основаны в отличие от судебных процедур на иных принципах взаимодействия сторон спора с участием специалистов, посредством медиации, необходимость и актуальность которой неоспорима. В статье предложено создание на территории Московской области Служб посредничества в сфере ЖКХ, описана организация их деятельности, а также даны рекомендации органам местного самоуправления и субъектам управления МКД для развития и продвижения посредничества в сфере ЖКХ на территории Московской области с целью разрешения существующих конфликтов.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, конфликт, управление многоквартирными домами, медиация, посредничество
Обеспечение доступности коммунальных услуг для населения и комфортных условий проживания является одним из приоритетов жилищной политики Московской области. Более тысячи регулируемых организаций - поставщики тепла, воды, энергосбытовые и газотранспортные компании, а также утилизирующие бытовые отходы, - работают в сфере ЖКХ региона.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Московской области проходит в несколько основных этапов. В ходе этих этапов в муниципальных образованиях области были решены отдельные задачи реформы системы платы за
стр. 32 из 195
жилищно-коммунальные услуги, модернизации и финансового оздоровления организации сферы ЖКХ, создания системы гарантированной адресной социальной поддержки населения, развития конкурентных рыночных отношений, привлечения частного бизнеса к управлению объектами коммунального комплекса и многоквартирными домами (МКД).
На данный момент цели реформы отрасли в Московской области - обеспечение надлежащего качества услуг ЖКХ, повышение энергоэффективности, надежности систем коммунальной инфраструктуры и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, оптимизация расходов на предоставление и производство потребителям жилищных и коммунальных ресурсов - не достигнуты.
В настоящее время в Московской области составлен реестр организаций, которые осуществляют деятельность по управлению МКД. Основной целью его создания является информирование жителей Подмосковья о соблюдении управляющими компаниями (УК) требований Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 731.
В вышеуказанном реестре на 2013 год состояло 556 управляющих компаний из 66 муниципальных образований Московской области, 167 из них не размещают на сайтах требуемую информацию об их деятельности [1].
Большинство управляющих компаний нарушают в той или иной мере права потребителей. Они в первую очередь скрывают от граждан то, как они расходуют деньги жителей. Большая часть законопослушных собственников квартир не понимают, куда идут средства, которые они платят за коммунальные услуги.
Так, например, на управляющие компании Раменского муниципального района, городских округов Жуковский и Долгопрудный в Общественную палату Московской области поступали жалобы на несоответствующие действия. ООО «ЖКХ-Строй» (г.о. Жуковский) и ООО «ПИК-Комфорт» (г. о. Долгопрудный) были включены в «черный список» Общественной палаты Московской области.
Количество обращений юридических лиц и граждан по вопросам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг по данным Государственной жилищной инспекции Московской области составляет 36000 в среднем за год. В муниципальных образованиях Московской области за год проводится более 93000 проверок на объектах ЖКХ и иных объектах.
В данной сфере в 2012 году было выявлено около 43000 правонарушений. В Роспортебнадзор Московской области за 2013 год поступило 2,5 тысячи обращений граждан по санитарным условиям проживания, более тысячи - по качеству питьевой
стр. 33 из 195
воды, более 1,8 тысячи - по некачественным услугам ЖКХ [2].
На данный момент по-прежнему остаётся осложнённой большим количеством конфликтных споров обстановка в области взаимоотношений жителей и их объединений (ТСЖ, ЖСК, советы МКД) с различными организациями в сфере ЖКХ.
Выделим основные причины споров и конфликтов в сфере управления многоквартирными домами:
- существенные различия в понимании собственниками помещений вопросов управления МКД и реализации своих обязанностей и прав по управлению МКД при росте количества собственников помещений в МКД;
- несовершенство и нестабильность действующего законодательства, которое регулирует вопросы предоставления коммунальных услуг и управления МКД;
- конкуренция на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- отсутствие наличия баланса интересов между собственниками помещений в МКД, их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК) и управляющими организациями;
- конфликты интересов собственников помещений, проживающих в одном доме, но относящихся к различным социальным слоям.
Наиболее частые предметы конфликтов в сфере управления МКД:
- выбор способа управления многоквартирными домами;
- передача технической и другой документации на дом при изменении способа управления многоквартирными домами;
- заключение жилищными объединениями договоров с поставщиками электроэнергии, воды, тепла и т.д.;
- формирование и начисление платежей за ЖКУ и др. спорные вопросы при осуществлении способа управления многоквартирными домами, который был выбран;
- решения, вынесенные на общем собрании собственников помещений МКД по различным вопросам;
- приемка коммунальных ресурсов и их поставка, оплата полученных работ и приемка работ;
- размер платежей за жилищно-коммунальные услуги и другие работы, сметную документацию, тарифы;
- использование, отчуждение, оформление, возвращение общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
- заключение договора управления многоквартирными домами.
стр. 34 из 195
Предметы спора, как правило, определяют конфликтующие стороны. В зависимости от участников конфликта, выделяют следующие споры:
- между управляющими организациями, органами муниципальной власти и жителями и их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
- между арендатором помещения и жилищными объединениями (ТСЖ, ЖК,
ЖСК);
- между управляющими организациями, эксплуатирующими и
ресурсоснабжающими организациями и жителями и их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
- между жителями дома, которые входят в объединения (ТСЖ, ЖК, ЖСК), и данными объединениями (внутридомовые конфликты).
В настоящее время мы имеем дело не только с несформированной культурой отношений в жилищной сфере, но и с системой продуцирования агрессии на межличностном уровне. Основной ущерб от этого несут дома ТСЖ, т.к. конфликты, происходящие там, чаще всего переходят на групповой уровень и вследствие этого врагами могут стать давние соседи и даже близкие люди. Положительные соседские отношения занимают лишь 6-е место среди приоритетов собственников МКД.
Споры в ТСЖ, как правило, носят межгрупповой и межличностный характер. В большей степени эта цена доступности, близости и плотности взаимоотношений в доме. Также управленцы ТСЖ вынуждены участвовать в конфликтах «по интересам» - вокруг автостоянок, многочисленных мелких бытовых проблем, стычках поколенческого характера. Из этого можно сделать вывод, что они работают в том конфликтном поле, от которого уходят управляющие компании.
Масса конфликтов, часто незаметных невооруженным глазом, объясняется большой включенностью собственников жилья в жизнь дома. ТСЖ превышают показатели УК в смысле конфликтности по ряду параметров межличностного и межгруппового характера.
Неразвитость технологий и инфраструктуры содержания, устойчивое ожидание вливания государственных ресурсов в эти процессы может стать системным фактором развития конфликтов.
Прогноз (ожидания) возможного роста социальной агрессии в сфере ЖКХ респонденты, практически формируя однородное мнение, связывают со вполне определенными и ожидаемыми факторами:
- дальнейший рост тарифов;
стр. 35 из 195
- износ жилищного фонда и, соответственно, растущая потребность в капитальном ремонте;
- новации, которые заложены в законодательных актах, и которые «взрываются как мины»;
- наконец, совершенно непотребная позиция центральных СМИ всех форматов в отношении ЖКХ [3].
Агрессия и ее возможный рост замыкаются в сообществе МКД, на это указывают результаты массовых исследований специалистов. Использование имеющихся
механизмов легитимного и цивилизованного решения проблем является важным для профилактики конфликтности.
Следовательно, проявляются двойственные взаимоисключающие процессы: с одной стороны, конфликты в ТСЖ переживаются более эмоционально, с другой стороны, в ТСЖ общая напряженность в полтора раза ниже, чем в МКД с управляющими компаниями.
Хотя результаты массового исследования и показывают примерно одинаковую конфликтность в домах УК и ТСЖ, исследователи и органы местного самоуправления и государственной власти должны обращать особое внимание на различия в характере конфликтности.
Следует отметить обеспокоенность отсутствием системы взаимодействия органов местного самоуправления с жилищными объединениями граждан; возможность и необходимость создания регулярно действующих консультативных институтов власти и общества по вопросам, связанным с управлением МКД.
Наиболее действенным методом разрешения споров граждане находят обращение в судебные органы различных инстанций, которые в свою очередь переполнены исками, относящимися к сфере жилищно-коммунальных услуг. Как показывает практика, имеются ТСЖ и собственники жилья в МКД, которые годами отстаивают в судах свои нарушенные права. Но результаты не всегда оправдывают ожидания, физические силы и затраченные средства.
Люди уже не могли договориться, решить свои проблемы, не вынося их на судебное разбирательство. Меры по обращениям собственников и их объединений по вопросам, связанным с урегулированием конфликтов, которые принимаются органами власти, в свою очередь носили административный характер.
По статистике, около 40 % дел в судах различных инстанций касается ЖКХ. И это вполне объяснимо. В ЖКХ главным участником являются физические лица, которые
стр. 36 из 195
нуждаются не только в жилье, но и в продуктах цивилизации (свет, тепло, газ и регулярная чистая вода). Физическому лицу противопоставляется организация -юридическое лицо, это неизбежно сопряжено с большим количеством разногласий и конфликтов.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. Президент Российской Федерации сказал: «Число судей на душу населения у нас примерно то же, что и в большинстве европейских стран, но дел российские судьи рассматривают в десятки раз больше, прежде всего потому, что около 80 % споров в этих странах разрешаются с помощью примирительных процедур, как это, кстати, было в дореволюционной России».
Становится очевидным то, что для разрешения споров в сфере МКД необходимы кардинально новые подходы, которые основаны на иных принципах взаимодействия сторон спора с участием специалиста.
Вступивший в силу 1 января 2011 г. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» предоставляет абсолютно новые возможности для разрешения споров в сфере жилищно-коммунального хозяйства посредством медиации, необходимость и
актуальность которой неоспорима [4].
Медиация - это особый вид посредничества, при котором специалист-медиатор, следуя принципам добровольности, равноправия сторон, конфиденциальности и беспристрастности, создает условия для восстановления у сторон конфликта способности договариваться и принимать взаимовыгодные решения, полностью исчерпывающие конфликт и приводящие к его урегулированию.
Медиация является альтернативной (внесудебной) переговорной процедурой урегулирования конфликтов с участием посредника-специалиста медиатора, при которой медиатор, как независимая третья сторона, содействует сторонам, добровольно участвующим в процессе медиации, в выработке взаимоприемлемого и жизнеспособного решения.
Способ урегулирования споров при помощи посредника не нов. Переговоры с участием третьей стороны для разрешения разногласий известны еще с древних времен. Но в современных условиях человек, попадая в беду, зачастую не знает, куда стоит обратиться.
Необходимо подчеркнуть, что процесс медиации - это не просто посредничество, медиатор - это не совсем посредник. Различие посредника и медиатора в том, что
стр. 37 из 195
медиатор не заинтересован в получении прибыли, в отличие от посредника. Деятельность медиатора способствует разрешению конфликта обеих сторон в равной степени и не представляет интересов ни одной из сторон спора, и это отличает медиатора от адвоката. Из вышеизложенного следует, что медиация - это особая форма посредничества, не предполагающая авторитарной роли посредника.
Медиатор действует равноправно по отношению к каждой из сторон конфликта, обеспечивая тем самым комфортность и безопасность переговоров, добиваясь от сторон восстановления способности услышать другую сторону и договариваться в обстановке уважения друг к другу и равенства сторон.
За помощью к медиатору конфликтующие стороны могут обращаться даже в том случае, если дело уже рассматривается в суде. В этом случае сторонам необходимо обратиться в суд и сообщить о своих намерениях. В связи с этим судебное разбирательство может быть приостановлено на срок до 6 месяцев.
Основными принципами применения процедуры медиации являются:
- конфиденциальность;
- ответственность;
- открытость;
- взаимное принятие и уважение;
- принцип сотрудничества;
- равноправие сторон;
- нейтральность медиатора;
- добровольное соглашение на участие в процедуре медиации.
Необходимость участия медиатора в роли посредника в разрешении конфликта
обусловлена следующим:
- партнера, тяжело идущего на переговоры, проще склонить к участию, если диалог предлагает посредник, а не оппонент;
- посреднику легче контролировать ситуацию, следить, чтобы ни один из участников переговоров не применил силу, давление или угрозы по отношению к оппоненту;
- посредник нейтрален, в связи с этим он может выслушать внимательнее и скорее заметит возможности для конструктивного решения сложившийся ситуации;
- посредник проводит такое количество встреч с конфликтующими сторонами, которое необходимо для разрешения спора;
стр. 38 из 195
- посредник может способствовать сторонам «сохранить лицо», т.к. различные просьбы об уступках и примирении могут исходить от него.
В связи с тем, что в муниципальных образованиях Московской области имеется острая необходимость путей и способов снижения конфликтного потенциала в сфере управления МКД, а также в связи с реализацией Федерального закона от 27.07.10 г № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» целесообразно создать на территории Московской области Службы посредничества в сфере ЖКХ.
Основными задачами Службы посредничества будут являться:
- создание благоприятных условий для функционирования механизма медиации при урегулировании конфликтных ситуаций спорных вопросов в сфере ЖКХ;
- создание положительного климата работы механизма медиации при урегулировании конфликтных ситуаций спорных вопросов в сфере ЖКХ, а также проведение широкомасштабных информационных кампаний;
- уменьшение числа судебных процессов в сфере ЖКХ благодаря активному применению процедуры медиации.
Для удобства жителей и выполнения вышеизложенных задач предлагается создавать Службы посредничества по территориальному принципу, это сможет обеспечить максимальную доступность процедуры посредничества для жителей.
Вопросы, связанные с проведением медиации регулируются следующими нормативными документами:
- Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 №193-ФЗ;
- Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Применять процедуру медиации возможно как до суда, так и во время судебного разбирательства. Если процедура медиации применяется во время судебного процесса, то он приостанавливается до окончания процедуры медиации.
Процедура посредничества начинает свою деятельность после обращения в Службу посредничества. Во время беседы посредник проясняет всю ситуацию, уточняет Ваши интересы и следующим шагом предлагает подключить к переговорам вторую сторону. Далее посредник обращается к другим участникам спора и предлагает решить ситуацию с помощью переговоров. Если конфликтующие стороны согласились на участие в
стр. 39 из 195
переговорах, посредник организует совместную встречу. В ходе переговоров конфликтующие стороны могут договориться о разрешении сложившегося конфликта, учитывая интересы обеих сторон, а также определить, какие действия можно предпринять, чтобы подобное больше не повторялось. Участники переговоров самостоятельно выдвигают решения по данной ситуации, выполнение которых они могут гарантировать.
Схема взаимодействия при поступлении обращения о начале процедуры медиации представлена на рисунке 1.
3. Согласие
Рисунок 1 - Схема взаимодействия при поступлении обращения о начале процедуры медиации
Фазы медиации представлены на рисунке 2.
Медиатор
- вступительное слово
- формирование вопроса
- работа над конфликтом поиск вариантов решения
Медиативное соглашение
Конфликтующая Конфликтующая
сторона сторона
г
Рисунок 2 - Фазы медиации
В том случае, если стороны пришли к взаимному соглашению, оформляется
стр. 40 из 195
медиативное соглашение. Медиативное соглашение, которое заключено после передачи спора на рассмотрение суда, может быть утверждено судом в качестве мирового соглашения. Если медиативное соглашение заключено без передачи спора на рассмотрение суда, то оно представляет собой гражданско-правовую сделку. Защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения медиативного соглашения, осуществляется в общем порядке. Можно составить акт по итогам проведенной процедуры медиации. Акт будет содержать выводы, к которым пришел медиатор в ходе проведения мероприятий. Данный акт может быть использован в дальнейшем суде как документ.
Допустимым сроком проведения медиации считается 60 дней, в исключительных случаях этот срок может быть продлен до 180 дней, но не более.
Медиация будет оказываться на бесплатной основе для собственников нежилых и жилых помещений в МКД и их объединений (ТСЖ, ЖСК, ЖК, советам МКД), если стороной конфликта является организация комплекса ЖКХ муниципального образования.
Главным отличием медиации от суда является отсутствие победителей и побежденных. Решение в процедуре медиации принимают обе стороны, и оно направленно на деятельность в будущем. Данное решение стороны должны будут выполнять по своей воле, в связи с тем что принимали его сами. В суде есть и победители, и побежденные, а решение принимается судьей.
Существует заблуждение, что медиация - это аналог третейского суда. Но отличие медиации в том, что медиатор не выносит решение, а обеспечивает принятие сторонами договоренностей по исчерпанию спора и помогает оформить эти договоренности в виде медиативного соглашения.
Медиатор не выносит собственного мнения о конфликте, и не выдает заключений и суждений, он подводит конфликтующие стороны к совместному соглашению. Это связано с тем, что соглашение, достигнутое добровольно, выполняется сторонами охотнее, нежели принудительное решение. Урегулирование конфликта без вмешательства суда дает сторонам возможность на деловое сотрудничество и развитие партнерских отношений, что практически исключено после судебного разбирательства.
Апогеем процедуры медиации является медиативное соглашение, содержащее договоренности, принятые сторонами. Медиативное соглашение, которое заключено без передачи спора на рассмотрение суда, является гражданско-правовой сделкой.
Если медиативное соглашение заключено после передачи спора на рассмотрение суда, оно может быть утверждено судом как мирового соглашения. По итогам процедуры
стр. 41 из 195
разрешения спора сторонами может также быть подписан промежуточный или окончательный документ - меморандум о взаимопонимании по отдельным вопросам.
К преимуществам медиации следует отнести:
- конфиденциальность процесса;
- способность легкого подстраиваться под потребности участников спора;
- экономия денежных средств, времени, эмоциональных сил участников конфликта;
- учитываются личностные и эмоциональные аспекты спора;
- регламент, организация и содержание процесса определяются индивидуально.
Если конфликт разрешен при помощи медиации, то достигнутые договоренности
более долговечны и отвечают реальному положению вещей. Это не только способствует претворению их в жизнь, но и делает их существование обоюдно приемлемым и естественным шагом.
Активное применение медиации в сфере ЖКХ будет способствовать снижению социальной напряженности, решению затяжных конфликтов, сокращению количества судебных рассмотрений, обеспечению выработки жизнеспособных решений, удовлетворяющих интересам жителей и других участников.
В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации, а также исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации») у конфликтующих сторон есть возможность на стадии судебного производства обратиться к медиатору. Указанные услуги могут оказать лишь медиаторы, чья деятельность осуществляется на профессиональной основе.
К профессиональным медиаторам согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» предъявляются определенные требования: возраст старше
двадцати пяти лет, оконченное высшее профессиональное образование и специальный аттестат специалиста.
Аттестат специалиста выдается после успешного прохождения курсов по программе подготовки медиаторов, утвержденной Правительством РФ.
Медиаторы имеют право заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством Российской Федерации.
стр. 42 из 195
Лица, которые занимают государственные должности Российской Федерации субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, не могут быть медиаторами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В качестве координаторов для эффективной работы необходимо привлечение авторитетных инициативных представителей местного сообщества, которые владеют навыками проведения и организации переговоров.
Кадровое обеспечение является неотъемлемой частью деятельности Служб посредничества. В этом случае возможно привлечение уже практикующих специалистов-медиаторов и обучение представителей ТОС, ТСЖ, управляющих компаний и населения основам посредничества. Включение темы «Основы разрешения конфликтов» в курсы по подготовке председателей советов МКД, ТСЖ, ТОС, специалистов УК, специалистов органов местного самоуправления.
Чтобы обеспечить материально-техническую базу деятельности Службы посредничества необходимо включить посредничество в сфере ЖКХ в перечень социальных услуг муниципального уровня. Это действие облегчит распространение информации о возможностях альтернативного разрешения конфликтов, методическое и организационное сопровождение работы служб, в том числе:
- администрирование Службы посредничества;
- оплата труда медиатора;
- разработка методических и информационных материалов;
- распространение и тиражирование информационных материалов;
- затраты, связанные с обеспечением деятельности Службы посредничества.
Определенную часть затрат можно покрыть за счет собственных ресурсов
территорий.
Необходимо распространять информацию о положительной практике разрешения споров в сфере ЖКХ. Это действие способствовало бы большему количеству обращений в службы посредничества, разрешению большего количества споров, формированию доверия к посредникам-медиаторам, обмену опытом и снижению уровня конфликтности в широких областях общественной жизни в местных сообществах.
На территориях, где будут созданы Службы посредничества, у жителей появятся возможности:
- получать групповые и индивидуальные конфликтологические консультации по
стр. 43 из 195
вопросам, которые касаются проблем ЖКХ, отношений с соседями, управляющими компаниями и пр.;
- положительного разрешения конфликтной ситуации с участием высококвалифицированных экспертов, медиаторов.
При реализации проекта следует:
- найти наиболее инициативных и активных граждан, которые своими действиями активно содействуют снятию напряжения в спорах в сфере ЖКХ;
- обнаружить ключевые факторы возникновения конфликтных ситуаций в сфере
ЖКХ;
- создать и отработать алгоритмы разрешения наиболее типичных конфликтов, связанных с управлением МКД.
Для развития и дальнейшего продвижения посредничества на всей территории Московской области необходимо обеспечить методическое и информационное сопровождение деятельности Служб, а также необходимо создать материальнотехническую базу, организовать стажировку и обучение специалистов.
Следует органам местного самоуправления, субъектам управления МКД рекомендовать:
- развитие системы эффективного разрешения и предупреждения конфликтов в сфере управления МКД;
- предусмотреть в обучающих программах по управлению МКД персонала и выборных лиц ТСЖ, управляющих, членов советов МКД, специалистов управляющих организаций обучение технологиям разрешения конфликтов;
- предусмотреть создание Служб посредничества в разрешении конфликтов в данной сфере, с учетом специфики отрасли ЖКХ и типологии конфликтов;
- привлечение к обучению технологиям медиации специалистов органов МСУ в Московской области;
- включение в системы мониторинга и оценки качества управления МКД показатели деятельности по предотвращению и разрешению конфликтов;
- объединениям управляющих организаций и ТСЖ/ЖСК, управляющих МКД, ресурсоснабжающим организациям рассмотреть возможность создания третейских судов с целью разрешения конфликтов между юридическими лицами.
Возможные итоги процедуры разрешения конфликтов с участием медиатора:
- если конфликтующие стороны в процессе проведения процедуры медиации
стр. 44 из 195
пришли к договоренностям по вопросам, касающимся интересов каждой из сторон, медиатор оформляет медиативное соглашение, которое подписывается обеими сторонами; конфликтующие стороны могут обратиться к адвокату или юристу за консультацией до подписания медиативного соглашения;
- если стороны пришли к договоренностям по отдельным совместно принятым предложениям, то ими может быть подписан промежуточный или окончательный документ - Меморандум о взаимопонимании, который далее может стать основой для медиативного соглашения;
- если по окончании процедуры медиации стороны не пришли к обоюдному согласию по разрешению всех или отдельных разногласий по спору и не удалось заключить медиативное соглашение, тогда составляется акт, содержащий выводы, к которым пришел медиатор в результате проведенных процедуры; этот документ может быть в дальнейшем использован в суде.
Необходимо отметить, что если конфликтующие стороны добровольно сели за стол переговоров, то это уже свидетельствует о том, что они хотят договориться. И даже если им сразу не удается решить все добровольно, у них появляется время на осмысление ситуации, и, возможно, в дальнейшем конфликт все-таки будет разрешен положительно, и стороны примут взаимовыгодное решение.
Литература
1. Ежегодный доклад Общественной палаты Московской области «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2012 году» (утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Московской области, протокол от 13.02.2013 № 2).
2. Сайт «В Подмосковье» Госжилинспекция Подмосковья будет сотрудничать с Роспотребнадзором. URL: http://inmosreg.ru/happen_news_urban/20140217/602442792.html (дата обращения: 20.02.2014)
3. Жуков А. А. Конфликтность в жилищной сфере - пути минимизации. Медиация как культура согласия и ресурс развития регионов России: сб. материалов научнопрактической конференции 27-28 марта 2012 года (Пермь). Информационнометодические материалы / сост.: Т.И. Марголина, Л. А. Ясырева. - Пермь, 2012.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
стр. 45 из 195
CONFLICT SETTLEMENTS IN THE HOUSING AND UTILITY SECTOR
Litvinova Elena Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor at the Department of HR Management and State and Municipal Administration,
Klychkova Elena Ivanovna, a 5-year student, [email protected],
Goverdova Viktoriia Nikolaevna, a 5-year student, [email protected] Russian State University of Tourism and Service, Moscow, Russian Federation
The authors consider the issues resolving relationship conflicts between tenants, their associations (homeowners associations, housing associations, a tenement house panel) and the housing and utility companies in the framework of the housing and utility sector reforms. The authors identify the principal causes of conflicts and contentions in the sphere, noting that, with a potential escalation of social aggression in the housing and utility sphere, the absence of a system of cooperation between the local self-governing bodies and the tenant associations makes it imperative that routinely functioning consulting authorities engaged in tenement housing regulation and management be established. For the purpose of conflict settlement in the housing and utility sector, the authors propose a number of innovative approaches based on the participation of exerts and conflict mediation. The authors believe it timely that housing-and-utility-focused mediation services be set up in the Moscow region. The authors describe the organization of their activities, and provide recommendations for local self-governing bodies and tenement house panels, aimed at the development and promotion of mediation in the sphere of housing and utilities in the Moscow region and a resolution of the existing conflicts.
Key words: housing and utility management, conflict, tenement house management, mediation
References
1. Ezhegodnyi doklad Obshchestvennoi palaty Moskovskoi oblasti “O sostoianii i razvitii institutov grazhdanskogo obshchestva v Moskovskoi oblasti v 2012 godu” (utverzhden na plenarnom zasedanii Obshchestvennoi palaty Moskovskoi oblasti, protocol ot 13.02.2013 No.2) [Annual report of the Public chamber of the Moscow Region “On the state and development of civil institutions in the Moscow region in 2012” (approved by the Public chamber on February 13, 2013, journal 2)].
2. Goszhilinspektsiia budet sotrudnichat’ s Rospotrebnadzorom [The State Housing Agency to collaborate with the Russian Agency for Health and Consumer Rights]. URL: http://inmosreg.ru/happen_news_urban/20140217/602442792.html (Accessed on February 20, 2014)
3. Zhukov, A. A. Konfliktnost’ v zhilishchnoi sfere - puti minimizatsii. Mediatsiia kak kul’tura soglasiia i resurs razvitiia regionov Rossii [Conflicts in the housing sphere - a path to a reduction in tension. Mediation as a culture of agreement and a resource for regional
стр. 46 из 195
development in Russia]. Sbornik materialov nauchno-prakticheskoi konferentsii 27-28 marta 2012 goda (Perm’). Informatsionno-metodicheskie materialy [Proceedings of a research-to-practice conference (Perm, March 27-28, 2012). Informational and methodological materials]. Perm, 2012.
4. Federal’nyi zakon ot 27/07/2010 No.193-FZ “Ob al’ternativnoi protsedure uregulirovaniia sporov s uchastiem posrednika (protsedure mediatsii)” [Federal Law №193-FZ of July 27, 2010 “On the Alternative Dispute Resolution with the Participation of an Intermediary (Mediation Procedure)”].
