CC BY
106
УДК 342.95:349.415 В. I. Ремшний,
здобувач при кафедр1 адмШстративного права Нацюнальний утверситет «Юридична академ1я Украгни ¡мет Ярослава Мудрого», м. Харюв
ШЛЯХИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1
Здшснено вибiрковий аналiз змiн, внесених до Земельного кодексу Украши, деяких законодавчих та шших нормативних актiв Украши, що регулюють вiдносини у сферi використання й охорони земель. Розглянуто питання застосування адмшютративно'1 вщповщальносп до порушникiв земельного законодавства зпдно з Кодексом Украши про адмшютративш правопорушення.
Ключовг слова: контроль, охорона земель, адмшютративна вщповщальшсть.
Конституцiя Украши визнае землю основним нащональним багатством, що перебувае тд особливою охороною держави [1;1996. - № 30.- Ст. 141]. Земельш правовщносини суттево впливають на формування правово'1 держави, на розвиток п демократичних принципiв. Саме суспiльство на пiдставi нових полiтичних та економiчних змiн, що вiдбуваються в кршш, вимагае вiд влади вирiшення вщповщних питань, в тому числi й удосконалення безпосереднього контролю за використанням та охороною земель у галузi земельного законодавства.
Господарювання в аграрнш сферi останнiх рокiв вiдбувалося без достатнього науково-методолопчного, органiзацiйного й фшансового забезпечення, що призвело до порушення практично всiх ранiше iснуючих науково обгрунтованих правил землекористування. Тривалий брак ефективних нормативних акпв, що регламентують вiдповiдальнiсть за безгосподарське й неращональне використання земель, дозволяе як землевласникам, так i землекористувачам по-споживацьки ставитися до основного нащонального багатства краши - землi. Вирощування сiльськогосподарських культур наразi здiйснюеться виключно за кон'юнктурою ринку, яка, iгноруючи екологiчнi вимоги, диктуе виробникам вирощувати насамперед так зваш прибутковi культури, що в подальшому негативно вiдбиваеться на знижеш якостi родючого шару грунту.
Ось чому серед важливих заходiв захисту цього основного нащонального багатства краши виступае контроль з боку державних оргашв за дотриманням правил землекористування. Контроль з боку спецiалiзованих контролюючих оргашв разом з прокурорським наглядом i зверненнями громадян до компетентних оргашв i посадових оаб за захистом сво'1'х прав у щй цариш е вагомим засобом забезпечення законности й дисциплiни в державному управлшш. Належне органiзацiйне-правове забезпечення контролю й нагляду в державному управлшш, шших сферах дiяльностi людини мае суттеве значення для налагодження ефективно'1 роботи контролюючих шституцш [3, с. 64-69].
Громадсько-правовi вiдносини потребують реоргашзацп як державного, так i недержавного контролю i прокурорського нагляду. Для цього потрiбен комплексний пiдхiд до форм i методiв контрольно-наглядово'1 дiяльностi, до шляхiв пiдвищення !х ефективносп й чiткого визначення повноважень контролюючих оргашв. Вважаемо, що назрша також проблема часткового перерозподшу !х контрольних повноважень.
Як влучно зазначив В. М. Гаращук, контроль - це основний споаб забезпечення законносп й дисциплши в державному управлiннi, один з його найважливших елементiв. Без його оргашзацп i здiйснення неможлива ефективна робота ш державного апарату, ш iнших пiдконтрольних державних структур [2].
1з цього приводу пщкреслимо, що результат контролю полягае не тiльки у виявленш порушень, а й у застосуваннi до порушниюв вiдповiдних заходiв впливу шляхом притягнення 1х до юридично1 вiдповiдальностi.
Висвiтленням проблемних питань вiдповiдальностi за порушення законодавства про землекористування займалися таю науковщ, як С. Б. Гавриш, В. I. Демчик, I. А. Дмитренко, В. I. Семчик, I. I. Каракаш, I. А. Куян, Ю. С. Шемшученко, М. В. Шульга, О. В. Стукаленко, А. П. Шеремет, М. В. Кочерга, Д. В. Якунша та ш. Ними були розглянут загальш засади притягнення винних до адмшютративно1 вiдповiдальностi за такi проступки, запропоновано характеристику видових об'ектiв земельних адмшютративних правопорушень i розкрито стан нормативно-правового регулювання цих правових вiдносин
[5].
Роль законотворчостi в контрольнiй дiяльностi, 11 мiсце в системi правово'1 регламентаци останньо'1 вимагають високого наукового рiвня правотворчих рiшень на вах стадiях формування кiнцевого результату розглядуваного процесу - правово'1 норми, вщображенш у нормативному акп. За цих пщстав важливо забезпечити глибину й точнють вивчення об'ективних чинникiв, що визначають потребу в урегулюваннi того чи шшого суспiльного явища (предмета контролю), напрямюв i цiлей такого впорядкування.
На сучасному етат для оптимiзащi дiяльностi державних контролюючих оргашв прийнято низку нормативних актiв. До них слщ вiднести насамперед Закони Укра'ни «Про державний контроль за використанням та охороною земель» вщ 19 червня 2003 р., № 963 -IV [1; 2003. - № 39. - Ст. 350] i «Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько'1 дiяльностi» вiд 5 квггня 2007 р., № 877 - V [1; 2007. - № 29. - Ст. 389], накази Мшютерства аграрно'1 пол^ики та продовольства Укра'ни вiд 25 лютого 2013 р., № 132 «Про затвердження Порядку планування та здшснення контрольних заходiв з питань перевiрки стану дотримання суб'ектами господарювання вимог земельного законодавства» [4; 2013.- № 23. - Ст. 790] й вщ 14 березня 2013 р., № 179 «Про затвердження Порядку одержання докумешив, матерiалiв та шшо1 шформацп, необхщних для здiйснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель» [4; 2013. - № 31. -Ст. 1108].
У той же час ми не можемо стверджувати, що вказаш правовi акти розв'язали проблемы питання контролю, бо вони так i не змогли врегулювати питання взаемоди оргашв влади й оргашв мюцевого самоврядування щодо здшснення спшьних перевiрок -безпосередшх пщстав для виконання контрольних функцш i не оптимiзували порядок оскарження дiй посадових осiб контролюючих оргашв.
За приклад вщм^имо: в разi оскарження таких дiй посадовщв, як клопотання про надання докумешив i повiдомлення про виклик безпосередньо через суд, контролюючi органи можуть з^кнутися зi спливом строкiв перевiрки, зазначено'1 в наказi, стосовно притягнення до юридично'1 вщповщальносп, накладення адмшютративного стягнення за результатами здiйсненого контролю та ш. Такi прогалини в законодавста нiвелюють ефективнiсть контрольних заходiв з боку державних органiв.
Окремо слщ зауважити, що клопотання про надання докумешив, матерiалiв та шшо'1 iнформацГi, необхiдних для проведення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, не повинно бути включено до заходiв контролю. Особливють цього документа полягае в тому, що його змют надае право державним контролюючим органам заздалегщь з'ясувати питання про потребу проведення подальшого контролю i притягнення винних до юридично'1 вщповщальносп в разi виявлення порушень законодавства Укра'ни.
Усе вищевикладене налаштовуе на таку думку: необхщно законодавчо визначити форми контролю за використанням земель iз зазначенням низки послщовних дш, якi, у свою чергу, мають включати обов'язковi стадп його здiйснення. До останнiх, на нашу думку, бажано вщнести пщготовчу, аналiтичну й пiдсумкову стад^, на кожнш з яких виконуватимуться ч^ю й послiдовно виписанi (законодавчо закршлеш) дй.
Вщповщну увагу треба звернути на посилення ролi Bcix гiлок влади щодо пiдвищення значення контролю, на бшьш цiлеспрямований i плiдний вплив на проведення рiзноманiтних перетворень в Укршш [2].
Ефективнiсть застосування контролюючих дш суттево залежить вiд внесення належних змш до законодавства, що регулюе земельнi вiдносини в кршш, що суттево вплине на реалiзацiю вимог до забезпечення ращонального використання, охорони й вщновлення земельного фонду держави.
Вважаемо, що нашi пропозици сприятимуть дiяльностi державних контролюючих оргашв з удосконалення земельних правовщносин в Укршш i зниженню кiлькостi правопорушень у зазначенiй галузi.
Список лтератури: 1. Вщомосп Верховно! Ради Украши. 2. Гаращук В. М. Деяю проблемш питання теорп та практики застосування адмшютративного права в Укршш / В. М. Гаращук. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://mydisser.com/en/catalog/view. 3. Малащук С. П. Органiзацiйно-правовi засади стратепчного менеджменту в державному управлшш / С. П. Малащук // Актуал. пробл. держ. управлшня: Наук. зб. - Х.: УАДУ ХФ, 2000. - № 2. - С. 64-69. 4. Офщшний вюник Украши. 5. Стукаленко О. В. Адмшютративна вщповщальшсть за порушення норм земельного законодавства (матерiальний i процесуальний аспекти) / О. В. Стукаленко. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Реминный В. И.
Осуществлен выборочный анализ изменений, внесенных в Земельный кодекс Украины, в некоторые законодательные и иные нормативные акты Украины, регулирующие отношения в сфере использования и охраны земель. Рассмотрены вопросы применения административной ответственности к нарушителям земельного законодательства согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях.
Ключевые слова: контроль, охрана земель, административная ответственность.
WAYS OF INCREASE OF EFFICIENCY OF CONTROL OVER THE USE AND PROTECTION OF LANDS ON THE MODERN STAGE
Reminniy V. I.
Implemented a selective analysis of changes in the Land code of Ukraine and some legislative and other normative acts of Ukraine which regulate relations in the sphere of use and protection of land. The measures of administrative responsibility for infringement of the land legislation, according to the Code of Ukraine on administrative offences.
Key words: control, protection of lands, administrative responsibility.
Надтшла доредакцИ 12.06.2013р.
