CC BY
80
Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 11 (302). Право. Вып. 36. С. 93-95.
Е. В. Кунц
ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ
Рассматривается уголовно-правовая защита детей в России. Анализируются и выявляются основные пути оптимизации работы в указанном направлении.
Ключевые слова: оптимизация, уголовно-правовая защита детей, несовершеннолетние, государственная поддержка семьи и несовершеннолетних.
Государством предпринимается достаточно усилий по улучшению положения несовершеннолетних детей. Об этом свидетельствует даже тот факт, что 9 февраля 2013 г. Президент РФ Владимир Путин выступил на необычном мероприятии — съезде родителей России.
Только за последние десять лет население России уменьшилось на 9,5 млн человек, а количество бездомных детей стало больше, чем после Гражданской или Великой Отечественной войн1.
В ряде регионов России сложилась хорошая практика государственной поддержки многодетных семей. Так, в Уфе многодетным семьям придали статус семейных детских садов. Это сделано по той причине, что возведение в городе дошкольных образовательных учреждений не поспевает за рождаемостью. Власти Уфы решили бороться с очередями в детские сады другими способами. Они пришли к выводу, что решать проблему с устройством дошкольников необходимо одновременно с нескольких сторон. Строятся новые сады, реконструируются старые, возвращаются в строй ранее перепрофилированные. Появилось еще одно направление, альтернативные дошкольные учреждения — семейные детские сады. Мама, имеющая троих и более детей дошкольного возраста, за то, что воспитывает их и ухаживает за ними дома, будет получать зарплату — как воспитатель в детском саду. Кроме того, на питание каждого ребенка будет выделяться от 54 до 60 р. в день.
Для создания детского сада на дому понадобится оценка условий содержания ребятишек от специальных служб — пожарных инспекторов, представителей Роспотребнадзора и других контролирующих органов. Обсуждается также возможность того, что многодетная мама сможет присматривать не только за своими, но и за чужими детьми. Но только при условии, что у нее есть педагогическое образование, и с согласия других родителей. Проект по открытию семейных детских садов осталось оценить городским
депутатам, а затем внести необходимые расходы по содержанию новых дошкольных учреждений в бюджет Уфы. Между тем еще одна альтернативная форма устройства дошкольников уже основательно прижилась и приобрела популярность среди уфимцев. Это детские сады кратковременного пребывания. Они открываются в помещениях на первых этажах жилых домов, специально оборудуются для содержания детей в течение трех-четырех часов. Вместе с воспитателями ребятишки здесь играют, проходят развивающее обучение, с ними работают логопеды и психологи. В расположенных неподалеку двориках дети могут погулять. Необходимости в спальнях и пищеблоке нет. Практика показала, что спрос на детские сады кратковременного пребывания, которые работают в течение дня в три смены, у населения мегаполиса достаточно велик2.
В Республике Коми 1361 семья претендует на получение ордена «Родительская слава»: столько здесь семей, воспитывающих четырех и более детей (по данным переписи 2002 г.). Президент РФ Д. Медведев 13 мая 2008 г. подписал указ об учреждении ордена «Родительская слава». Согласно документу награду получают родители (усыновители), состоящие в браке (либо в случае неполной семьи — один из родителей), которые воспитывают четырех и более детей и при этом подают пример укрепления института семьи и воспитания детей.
Награжденной семье вручаются орден «Родительская слава» (один), его миниатюрная копия (для ношения на костюме) и единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. р.
Поддержка семьи и детства была и остается одним из главных приоритетов социальной политики правительства РФ3. 27 марта 2008 г. в Екатеринбурге открылась ассамблея «Женщины — лидеры новой России». Форум женщин Уральского федерального округа (УрФО) при поддержке аппарата полномочного
представителя Президента РФ в УрФО проходил уже шестой раз. Эта ассамблея была посвящена объявленному в России Году семьи. Цель форума — консолидация общественного мнения, выражающего четкие позиции по отношению к политическим, экономическим, социальным событиям, происходящим в УрФО и России. В 2006 г. по инициативе ряда общественных организаций и представителей науки был создан Центр технологий гражданского мониторинга. Специалистами центра ведется сбор и обработка материалов, поступающих с территорий округа. Это новый этап в работе общественных организаций. Сегодня главная задача — выстраивание горизонтали общности людей по разным признакам: возрастным, гендерным, профессиональным, территориальным. Общность создается по инициативе самих людей, что является прямым проявлением свободы, но не в противовес власти, а для эффективного взаимодействия с ней4.
Новшеством ассамблеи, посвященной Году семьи, стала дополнительная номинация премии «Евразия-Лидер» (которой традиционно награждают 50 лучших женщин УрФО) под названием «Материнство». Чтобы получить награду, женщина должна быть успешной не только на семейном поприще, но и в карьере.
Опыт зарубежных стран, например Финляндии, Голландии и Швеции, признанных международным сообществом социально комфортными, доказывает, что равное соотношение мужского и женского взглядов в политике приводит к гармоничному решению общественных проблем. Еще четыре года назад ни в Челябинской городской Думе, ни в Законодательном собрании Челябинской области не было ни одной женщины. Сегодня ситуация изменилась, но вопрос о продвижении женщин в политику по-прежнему актуален. С приходом к власти женщин в области стали активнее решаться вопросы стариков и детей, под контролем социальной комиссии в Челябинске идет возврат зданий бывших детских садов, занимаемых федеральными и коммерческими структурами, муниципалитету.
Социально-правовое назначение ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей состоит в бесперебойном обеспечении этой категории лиц средствами, необходимыми для их содержания, физического, интеллек-
туального и духовного развития. Данный вид правового воздействия является средством, призванным изменить корыстную мотивацию виновного.
Необходимо определить злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей как противоправное, умышленное действие, состоящее в невыполнении возложенных судом обязательств по выплате в установленном законном порядке средств для данной категории лиц. Выявлена корреляционная зависимость криминологических показателей между преступностью в целом и соответствующими данными о злостном уклонении от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей, проявляющаяся в увеличении их количества по мере возрастания общего объема регистрируемой преступности. При этом данная прямо пропорциональная зависимость прослеживается как на уровне России в целом, так и в отдельных регионах. Такое предложение представляется соответствующим требованиям логики уголовного закона.
Огромное значение имеет криминогенная роль ближайшей негативной среды в формировании личности преступника, совершившего злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей. Поскольку нравственное формирование личности начинается в семье, а затем продолжается в учебном или трудовом коллективе, между этими этапами существуют тесная связь и преемственность. Личность человека определяется его образом жизни, уровнем духовности, социальными, материальными и иными ценностями, в том числе занимаемым неформальным статусом в семье.
Учитывая, что злостность является конструктивным признаком диспозиции ст. 157 Уголовного кодекса (УК) РФ, следует раскрыть ее содержание в примечании к ст. 157 УК РФ: «Злостное, то есть без уважительных причин, уклонение родителей более трех месяцев от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо совершеннолетних трудоспособных детей, от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей».
Представляется целесообразным в диспозицию ч. 1 ст. 157 УК РФ после слов «от уплаты средств на содержание» добавить «или предоставления средств». В ч. 2 ст. 157 УК РФ после слов «от уплаты средств на содержание» добавить «или предоставления средств».
Следует расширить перечень потерпевших применительно к ч. 2 ст. 157 УК РФ путем внесения дополнения следующего содержания. После слов «на содержание нетрудоспособных родителей» добавить «деда, бабки, детей, внуков или других лиц, если такая обязанность возложена приговором суда или решением судьи». Такое предложение представляется соответствующим степени общественной опасности совершаемого деяния, а также современным социальным потребностям.
Защита материальных интересов родителей и их детей должна быть комплексной. В связи с тем, что ст. 157 УК РФ содержит признаки двух самостоятельных, близких по своей социальноправовой сущности состава преступления, предлагается выделить ст. 157 УК РФ в следующей редакции:
1) «Уклонение от уплаты средств на содержание детей»;
2) «Уклонение от уплаты средств на содержание родителей».
Структурно ст. 157 УК РФ в редакции «Уклонение от уплаты средств на содержание детей» должна содержать две части. Часть 1 предлагается изложить в следующей редакции:
«Злостное уклонение родителя от уплаты или от предоставления по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».
Необходимо дополнить УК РФ ст. 157 УК РФ «Злостное невыполнение обязанностей по уходу за ребенком или за лицом, в отношении которого установлена опека либо попечительство». Диспозицию данной нормы определить следующим образом: «Злостное невыполнение родителями, опекунами или попечителями установленных законом обязанностей по уходу за ребенком или лицом, в отношении которого установлена опека либо попечительство, повлекшее тяжкие последствия, или использование прав опекуна или попечителя в корыстных целях в ущерб интересам подопечного».
Примечания
1 См.: Кризис семьи в эру милосердия // Рос. газ. 2008. 11 июня.
2 См.: Пересыпкина, Т. Детский сад в простой квартире // Рос. газ. 2008. 4 сент.
3 Гончарова, В. Награда ищет родителей // Рос. газ. 2008. 11 июня.
4 См.: Серебренников, В. Ассамблея женщин определяет приоритеты // Рос. газ. 2008. 27 марта.
