CC BY
30
19 (76) - 2010
КНИЖНЫЙ КОМПАС
путь к эффективной стратегии развития начинается в ядре социально-экономической системы
В. е. ЛЯЛИН,
доктор экономических наук, доктор технических наук, профессор, проректор Ижевского государственного технического университета,
заслуженный изобретатель Российской Федерации E-mail: velyalin@mail. ru
Как известно, формирование эффективной стратегии и политики развития социально-экономических и экологических систем на разных уровнях общественной иерархии невозможно без рассмотрения теоретико-методологических основ концепции экономического ядра. В книге1 доктора экономических наук, профессора К. В. Павлова определяется сущность ядра системы, рассматриваются критерии формирования элементного состава ядра, а также раскрываются мероприятия по практическому использованию теории ядра в хозяйственной практике.
Невысокая эффективность осуществляемых в последнее время социально-экономических и экологических преобразований в некоторых постсоциалистических государствах во многом обусловлена недостаточной разработанностью научных основ выбора того или иного варианта стратегии рыночной трансформации их экономик. В связи с этим определенный интерес представляет разработка теоретической концепции, положения которой могут быть использованы при формировании оптимального варианта хозяйственной политики. Концепция экономического (а также и эколого-экономического ядра, когда учитывается не только чисто экономический, но и экологический фактор, в том числе, например, и экологические затраты) ядра является обобщением опыта развития экономик разных стран, в частности опыта хозяйственного развития таких индустриально развитых государств, как Япония, Южная Корея,
1 Павлов К. В. Ядро экономических систем и эффективная хозяйственная политика. М.: Изд-во «Магистр», 2009. 192 с.
США. При этом учитывается как отраслевой аспект развития экономики различных государств, так и региональный.
В специальной литературе весьма широко распространена теоретическая концепция «полюсов, точек роста». Ее суть в следующем: подобно тому, как в организме человека существуют болевые точки, определяющие состояние здоровья, так и в экономическом организме есть элементы (отдельные виды производств, отрасли, регионы, предприятия), воздействие на которые значительно влияет на развитие других его элементов. Совокупность такого рода полюсов роста можно обозначить как экономическое ядро. Однако предлагаемую К. В. Павловым концепцию экономического ядра не следует всецело отождествлять с теорией полюсов , точек роста, ибо в ядро, помимо полюсов роста, по его мнению, следует включать также базисные элементы, составляющие костяк, основу социально-экономической системы. Хотя такого рода базисные элементы нередко весьма инерционны в своем развитии, их включение в экономическое ядро оправдано, так как их взаимосвязь с полюсами роста обеспечивает устойчивое функционирование и развитие экономической системы в целом.
Важно также, что процессы формирования в России развитых рыночных отношений обусловили возникновение множества проблем, решение которых требует учитывать также и территориальную специфику. Более того, недоучет региональных факторов во многом и обусловил недостаточно высокую эффективность трансформационных рыночных
- 71
преобразований. Теоретически перед региональной экономической политикой ставится задача оптимизации пространственных структур с макроэкономических позиций и поэтому недооценка, а тем более игнорирование региональных особенностей формирования рыночных отношений, негативно влияют на общую экономическую ситуацию в стране. В этой связи следует отметить, что выделение в регионах полюсов роста и пропульсивных отраслей способствует созданию «толчка» для развития экономических процессов: увеличения занятости трудовых ресурсов, функционирования взаимосвязанных отраслей хозяйства. Первопричинами необходимости формирования экономического (в том числе и эколого-экономического) ядра являются ограниченность ресурсов и возможностей, количество и острота нерешенных социальных, экологических и экономических проблем. Причем в сравнительно недалекой перспективе, когда ограниченность мировых ресурсов станет одной из главных проблем, возможности использования положений теории экономического ядра в хозяйственной практике еще более возрастут.
При формировании эколого-экономического ядра возможно возникновение двух трудностей: сила импульса может направляться не на районы, требующие поддержки, а на высокоразвитые районы, с которыми экономически свяжутся пропуль-сивные отрасли полюсов роста; можно столкнуться с дефицитом ресурсов (финансовых и трудовых). Для предупреждения этого необходимо осмысленное управление процессом ядрообразования для получения максимального эффекта. В подобных условиях управление финансами становится приоритетной задачей. Затем — трудовые ресурсы и предметы труда. В советских экономических исследованиях приоритеты в управлении этими объектами не расставлялись, так как жестко нормировались. Свободы в манипулировании ресурсами не было. В рыночных условиях все обстоит строго наоборот — резко повышается значимость эффективного управления финансовыми ресурсами территории. Перераспределение инвестиций в полюса роста будет способствовать синергическому эффекту и приведет не только к росту производства в регионе, но и к улучшению социальных показателей, повышению уровня жизни населения. Эти обстоятельства актуализируют региональное ядро-образование и управление этим процессом.
Тема формирования и выделения «ядер» региональных экономик (как правило, называемых иным образом — например ТПК, т. е. территориально-производственный комплекс), зачастую пред-
72 -
ставленных комплексами отраслей, экономистами поднималась неоднократно в различных аспектах, но либо теоретические рекомендации не были достаточно разработаны и поэтому не могли успешно применяться на практике (так это было, к примеру, с теорией полюсов роста), либо широко использовались в условиях советского планового хозяйствования, но не были адаптированы к российским рыночным условиям хозяйствования.
Свое основное развитие теория экономического ядра получила в 1960-е гг. на Западе. Теория поляризованного развития в тот период представляла узловое направление в региональных исследованиях. Концепция полюсов роста была положена в основу региональных программ многих стран. Существенный вклад в развитие теории полюсов роста и экономического ядра внесли и российские ученые — регионалисты и, в частности, ими отмечалось наличие сходства между выбором в странах с развитой рыночной экономикой полюсов роста и советским принципом создания «промышленных очагов» и ТПК. Вместе с тем следует признать, что проблема развития экономики региона за счет создания и управления экономическим (в том числе и эколого-экономическим) ядром, так же? как и в целом проблема управления формированием экономического ядра региона, недостаточно изучены в настоящее время. Отсутствие механизма и критериев регионального ядрообразования обусловило необходимость развития технологии и разработки практических рекомендаций по формированию и управлению эколого-экономическим ядром региона, что и определило актуальность темы исследования.
Использование теории экономического ядра особенно актуально при разработке концепции развития переходной и кризисной экономики или экономики слаборазвитых стран, однако и в развитых странах применение положений данной теории имеет существенное практическое значение. Это связано с тем, что и в них ресурсы и возможности небезграничны, и, следовательно, при разработке перспектив социально-экономического развития необходимо выявить приоритеты и ранжировать проблемы. К тому же и в экономике этих стран есть недостаточно развитые элементы, например депрессивные и стагнирующие регионы, слаборазвитые отрасли и секторы экономики, неэффективные предприятия.
Однако все же наиболее актуально использование теории экономического ядра при разработке концепции социально-экономической политики в слаборазвитых странах и в странах с кризисной и
переходной экономикой, где ресурсов и возможностей, как правило, гораздо меньше, а нерешенных проблем гораздо больше, чем в развитых. Таким образом, это и является первопричиной необходимости формирования экономического ядра. Причем очевидно, что в сравнительно недалекой перспективе ограниченность природных ресурсов в мире будет нарастать, а использование положений теории экономического ядра в хозяйственной практике станет более актуальным.
Весьма невысокая эффективность осуществляемых в настоящее время социально-экономических и экологических преобразований во многом обусловлена недостаточной разработанностью научных основ выбора того или иного варианта стратегии рыночной трансформации российской экономики. В связи с этим определенный интерес представляет разработка теоретической концепции, положения которой могут быть использованы при формировании оптимального варианта хозяйственной политики. Концепция экономического (а также и эколого-экономического ядра, когда учитывается не только чисто экономический, но и экологический фактор, прежде всего экологические затраты) ядра является обобщением опыта развития экономики разных стран, в частности опыта хозяйственного развития индустриально развитых государств. При этом учитывается как отраслевой аспект развития экономики различных государств, так и региональный. В этой связи нужно добавить, что понятие «ядро экономической системы» достаточно давно введено в научный оборот, правда, в него был вложен совсем иной смысл. Как правило, это понятие использовалось при рассмотрении вопросов равновесия рыночной системы и обозначалось как с-ядро.
Итак, под экономическим ядром К. В. Павловым понимается вся совокупность полюсов роста и базисные элементы. Кстати, подобный подход существует и в регионалистике. Применение для определения данного понятия словосочетания «экономическое ядро» не случайно Дело в том, что совокупность полюсов роста и базисные элементы играют ключевую роль в развитии экономики. Это особенно справедливо в отношении переходных социально-экономических процессов и состояний, т. е. в условиях, когда в экономической системе одно сравнительно устойчивое состояние переходит в другое. Об этом свидетельствует мировой опыт.
Так, в Японии и Южной Корее — в странах, достигших исключительных успехов в социально-экономической сфере, в период радикального реформирования их экономик упор делался на развитие нескольких (пяти, шести) ключевых по-
зиций. Затем срабатывал мультипликативный эффект, и экономика начинала быстро, эффективно и гармонично развиваться (иначе говоря, развитие этих отраслей существенно влияло на становление и развитие других отраслей народнохозяйственного комплекса). Эти отрасли как бы составляли ядро перестройки экономической системы.
Возможно, экономическое ядро будет включать всего одну-две отрасли. Классический пример — Саудовская Аравия, где развитие нефтяной промышленности так повлияло на становление всего народнохозяйственного комплекса, что всего за три десятилетия экономика этой страны из отсталой превратилась в одну из наиболее развитых в мире.
Говоря об экономическом ядре, не следует его отождествлять лишь с отраслями и видами производств. В него могут входить и отдельные регионы, и отдельные предприятия. Вполне резонно ставить вопрос о создании экономического ядра и в отдельных отраслях, и в регионах (на наш взгляд, это весьма актуально, например для депрессивных и стагнирующих регионов). Более того, при рассмотрении проблем экономического развития даже отдельного предприятия можно использовать концепцию экономического ядра применительно к его отдельных цехам. Таким образом, проблему формирования экономического ядра можно и нужно рассматривать в различных ракурсах и на разных уровнях — народнохозяйственном, отраслевом, региональном, локальном.
Проблема элементного состава экономического ядра непосредственно связана с выбором критериев при отнесении к нему тех или иных социально-экономических структур и образований. Как показывает мировая практика, функции аккумуляторов, полюсов роста нередко выполняли отрасли и виды производств с высоким уровнем рентабельности и высокой скоростью оборачиваемости капитала. Так было в Англии в период первоначального накопления капитала, когда легкая промышленность стала полюсом роста и ее развитие в значительной степени обусловило высокие темпы становления всей английской экономики того времени.
Однако далеко не всегда полюсами роста становятся высокорентабельные производства и отрасли с высокой скоростью оборота капитала. Иногда функции полюсов роста выполняют отрасли со сравнительно низким уровнем рентабельности, и не всегда отрасль, выполняющая функцию полюса роста, сама интенсивно развивается. Главная функция экономического элемента (т. е. отрасли, региона, предприятия), являющегося полюсом роста, — способствовать интенсивному развитию
- 73
остальных элементов народнохозяйственного комплекса, тогда как сам элемент может находиться и в стагнирующем состоянии. Чтобы определить, может ли тот или иной элемент выполнять функцию полюса роста, необходимо учитывать всю совокупность последствий его воздействия на другие экономические элементы.
В этой связи целесообразен макроэкономический анализ, в соответствии с которым народное хозяйство, как известно, представляет систему взаимосвязей между четырьмя секторами и четырьмя рынками. Хотя обычно в ней выделяют четыре рынка — благ, денег, труда, ценных бумаг — в ходе исследования каждый из них может быть дезагрегирован. Например, рынок ценных бумаг в свою очередь можно разделить на рынок государственных облигаций и рынок акций коммерческих компаний. Несмотря на определенный схематизм этой классической макроэкономической модели, ее использование позволяет осуществить комплексный анализ последствий реализации управленческих решений. Очевидно, в соответствии с макроэкономическим анализом к критериям выбора элементов экономического ядра наряду с уровнем рентабельности и скоростью оборота капитала следует относить и другие, в том числе и нестоимостные, параметры.
Например, полюсом роста может быть отрасль с низким уровнем рентабельности и сравнительно невысокой скоростью оборота капитала, но обеспечивающая высокий уровень занятости или значительное увеличение количества заказов для других отраслей. Так, во время Великой депрессии в США правительство прилагало значительные усилия для развития производственной инфраструктуры, прежде всего строительства дорог (так называемые общественные работы). Это позволило обеспечить работой существенную часть населения, увеличив тем самым совокупный потребительский спрос и дав толчок развитию других отраслей. Полюсом роста могут быть и сектор экономики, и хозяйственное мероприятие. Функции полюсов роста, например, выполняют кейнсианские методы регулирования экономики, в частности увеличение госзаказа для отраслей, развитие которых влияет на функционирование других сегментов экономики.
Таким образом, к экономическому ядру относится все то, что способствует росту значительного числа других элементов социально-экономической системы. Отбор элементов экономического ядра осуществляется на основе использования многих параметров (как стоимостных, так и нестоимостных) — уровня прибыльности и рентабельности, скорости оборота капитала, увеличения занятости
74 -
населения, роста совокупного спроса и др. Определяя критерии отбора элементов экономического ядра, следует учитывать не только качественный аспект (т. е. выбор экономических параметров-критериев), но и количественный. Это означает, что для выбранных параметров-критериев необходимо устанавливать пороговые, критические значения, при которых в экономическое ядро целесообразно включить те или иные элементы, влияющие на другие звенья экономики.
При этом важно иметь в виду следующее. Если учитывать не только производственные, но и экологические факторы, в том числе и, например, затраты на реализацию природоохранных мероприятий, то более правильным будет, если мы будем говорить не об экономическом, а об эколого-экономическом ядре. Более того, по мнению автора, ядро можно выделить не только в эколого-экономических системах, но и в экологических, таких, например, как биогеоценозы. В этом случае имеет смысл говорить уже об экологическом ядре. Вообще представляется, что в любой достаточно сложной системе (как природного, так и общественного характера) можно выделить ядро этой системы, под которым следует понимать совокупность базисных и значимых для функционирования всей системы элементов. Пока данное положение является гипотезой, однако многие факты подтверждают ее истинность (например существование ядра в атоме, ядра Земли и пр.).
Большое значение при выборе элемента экономического ядра имеет учет его роли в воспроизводственных процессах. Так, в условиях НТР важно развитие наукоемких отраслей и производств, роль которых в связи с увеличением ограниченности природных ресурсов будет возрастать. Например, индустриализация советской экономики 1920— 1930-х гг., несомненно, являлась полюсом роста, оказывая огромное влияние на развитие всего народнохозяйственного комплекса страны, в том числе и на такие отрасли, как сельское хозяйство (как известно, финансовой основой индустриализации советской экономики в значительной мере была перекачка ресурсов из сельского хозяйства в промышленность, развитие которой в свою очередь оказало существенное влияние на развитие сельскохозяйственного комплекса страны).
Более детальный анализ определения качественных и количественных критериев отбора элементов экономического (в том числе и эколого-эко-номического) ядра — тема будущих исследований. Очевидно только, что при решении этой проблемы следует учитывать отраслевую и региональную специфику, ибо тот же нижний порог рентабельнос-
ти, учет которого необходим при отборе элемента ядра, будет существенно зависеть от специфики отрасли и региона. Необходимо учесть также и то, что при решении проблемы формирования ядра нужно выделять различные группы элементов, поскольку критерии отбора могут быть разными. Ясно, что не для всех элементов ядра критерием отбора могут быть показатели нормы рентабельности или обеспечения занятости, поэтому всю возможную выборку целесообразно разбить на группы по принципу однотипности используемых критериев.
Следует также принимать во внимание, что состояние экономической среды может существенно влиять на критерии отбора экономических элементов. Так, в переходной среде уровень неопределенности и изменчивости, как правило, значительно выше, чем в устойчивой, что нередко проявляется в высоких темпах инфляции, поэтому в переходном периоде и в достаточно устойчивой среде одни и те же критерии отбора элементов в ядро могут дать значительные расхождения. Например, уровень рентабельности, или прибыльности, при высокой инфляции будет существенно отличаться от своего аналога при низкой инфляции (если перевести в натуральный эквивалент). Следовательно, будут различными и пороговые значения этого показателя. Отсюда вывод: в переходной среде более значима, по мнению автора, роль натуральных показателей, используемых в качестве критериев отбора элементов в экономическое ядро.
Как было отмечено, положения теории экономического ядра, хотя бы частично, могут применяться не только в целом в народном хозяйстве, но и в отдельных регионах, в отдельных отраслях, на отдельных предприятиях. Причем при отборе элементов экономического ядра отдельного региона или отрасли можно использовать ту же макроэкономическую модель, модифицированную с учетом региональной или отраслевой специфики (в частности, в нее нужно добавить взаимосвязь с другими регионами и отраслями). Таким образом, проблему формирования экономического ядра можно рассматривать в различных ракурсах и на разных уровнях иерархической системы. Вполне возможны ситуации, когда определенный регион входит в экономическое ядро всего народнохозяйственного комплекса и одновременно в ядро другого, более масштабного, региона или когда отрасль входит в ядро того или иного региона, но не всего народнохозяйственного комплекса, и наоборот. Причем очевидно, что разные аспекты и уровни экономического ядра пересекаются, например региональные и отраслевые.
Важно учитывать еще один аспект проблемы формирования экономического ядра — многовариантность (в частности ученые из Курска М. Г. Све-товцева и Э. Н. Кузьбожев предлагают выделять для одного и того же региона «промышленное» ядро и «аграрное» ядро — так, в соответствии с результатами проведенных ими исследований, в «промышленное» ядро Курской области входят следующие ее районы: Курский, Фатежский, Солнцевский, Мед-венский, Железногорский, Пристенский и Щиг-ровский, а в «аграрное» ядро входят такие районы, как Хомутовский, Льговский, Конышевский, Б. Солдатский, Касторенский, Черемисиновский и Тимский). Его элементный состав не единственно возможный — чем богаче природными ресурсами страна, чем выше ее научно-технический потенциал и уровень экономического развития, тем больше вариантов формирования экономического ядра. В связи с этим проблема выбора оптимального варианта элементного состава экономического ядра весьма актуальна. Большое значение имеет создание условий для того, чтобы экономическое ядро «заработало». Один из важнейших способов его «запуска» — государственное регулирование и стимулирование, как прямое, так и косвенное. Как правило, именно государственные методы стимулирования приоритетных отраслей обеспечивали «работоспособность» экономического ядра, в которое эти отрасли входили. После этого весьма эффективно и гармонично начинала функционировать и развиваться вся социально-экономическая система, о чем свидетельствует японский, южнокорейский, советский опыт (индустриализация 1920-1930-х гг.).
Что касается рыночных методов, то благодаря им эффект экономического ядра срабатывает, как правило, лишь через сравнительно длительный промежуток времени (например в Англии в период первоначального накопления капитала) и при благоприятных внешних условиях, в том числе при наличии крупных зарубежных инвестиций. Если же нет времени и соответствующих условий, необходимо жесткое государственное регулирование (речь идет об оптимальном соотношении рыночных и государственных методов регулирования экономики, где последние составляют значительную часть). Организационно-экономический механизм управления регионом на основе сформированного ядра включает следующие базовые элементы: ресурсы (финансовые, материальные, трудовые), субъект и объект управления, а также технологию управления. Реализуя функции управления ядром, в первую очередь следует установить объем ресурсов,
- 75
необходимых для запуска пропульсивных отраслей региона, а также размер средств, которые можно направить в развитие экономики региона при более полном использовании его потенциала.
Как уже говорилось, экономическое ядро можно и нужно рассматривать в разных ракурсах и на различных уровнях, в связи с чем необходим поиск выбора его оптимального варианта. Большое значение при этом имеет разработка конкретных методов и показателей, на основе которых осуществляется отбор его элементов. Прежде всего, речь идет об использовании методов кластерного анализа. Например, как показали исследования, к экономическому ядру Удмуртской Республики в настоящее время можно отнести черную металлургию, машиностроение и металлообработку, лесную и деревообрабатывающую промышленность, нефтяную и пищевую отрасли. Иначе говоря, в ядро входят следующие товарные группы: военная техника и снаряжение; оружие невоенного назначения; специальные сорта черных металлов и проката; цветные и редкоземельные металлы, прокат из них; некоторые виды предметов длительного пользования (стиральные машины, бытовые компьютеры и т. п.); средства космической связи; легковые автомобили; нефть; оборудование для химического и бумагоделательного производства; древесина и пиломатериалы; стройматериалы (для сравнения: в экономическое ядро Курской области входят следующие отрасли: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также пищевая промышленность). Подобным образом можно определить элементный состав экономического ядра для любого региона. Если при этом учесть еще и затраты на реализацию природоохранных мероприятий, то мы сможем выделить эколого-экономическое (экологическое) ядро.
Таким образом, в книге К. В. Павлова обосновывается идея о многовариантности экономического (экологического) ядра и необходимости выбора его оптимального варианта, здесь же предлагается методический подход для осуществления отбора элементов ядра в различных регионах. На примере двух субъектов Российской Федерации — Удмуртской Республики и Курской области — определен состав экономического ядра этих регионов, что свидетельствует о возможности практического использования предложенной теории.
В монографии определены направления формирования системы управления и регулирования
процессом «ядрообразования» на отраслевом и региональном уровнях. Крайне важно, что концепция экономического, а также и эколого-экономическо-го ядра может быть использована как основа разработки оптимальной социально-экономической и экологической политики на разных уровнях иерархической системы управления: макро-, мезо-и микроуровне.
В книге рассматриваются различные аспекты разработки общей теории социально-экономической и экологической политики. По мнению автора, главной задачей теории социальной, экономической и экологической политики является поиск и анализ типичных социально-экономических и экологических проблемных ситуаций и путей их разрешения — эта мысль красной нитью проходит через всю монографию. В работе приводятся лишь некоторые типичные ситуации — поиск такого рода ситуаций может являться предметом дальнейших исследований.
Именно типологизация проблемных социально-экономических и экологических ситуаций и анализ путей их разрешения на различных уровнях иерархической системы позволят создать подлинную обобщающую теорию выбора того или иного варианта хозяйственной политики в определенной ситуации, т. е., иначе говоря, позволят разработать научные основы принятия управленческих решений на различных уровнях иерархии социально-экономической и экологической системы. Большое значение при выборе оптимальной модели эколого-экономической политики также играет формирование эколого-экономического (экологического) ядра и, соответственно, дальнейшее развитие научных основ разработки региональной и отраслевой эколого-экономической политики. Существенный интерес может представлять также изучение социального и экологического аспекта разработки экономической политики. Таким образом, в монографии К. В. Павлова рассматривается широкий спектр актуальных проблем выбора оптимального варианта социально-экономической и экологической политики развития хозяйствующих субъектов на основе использования концепции о ядре общественных систем. Многие положения книги отличаются научной новизной и имеют большое практическое значение. В связи с этим считаю, что данная книга может представлять интерес для широкого круга читателей, интересующихся вопросами социально-экономического развития на постсоветском пространстве.
